Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lò Văn Tuyến i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tác giả cịn nhận giúp đỡ quý báu Ban giám hiệu, giáo sư, phó giáo sư, tiến sỹ, giảng viên Trường Đại học Thủy lợi, tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tác giả q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Sốp Cộp, Phịng Tài chínhKế hoạch huyện đơn vị trực thuộc, cá nhân, tổ chức, bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do trình độ hạn chế thời gian nên luận văn có nhiều thiếu sót Tơi mong góp ý bảo thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Lò Văn Tuyến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH .vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng .7 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 12 1.2 Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 17 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 19 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng .23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp huyện 24 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 26 1.3.1 Những kinh nghiệm từ địa phương 26 1.3.2 Bài học rút công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cho huyện Sốp Cộp 29 Kết luận chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN SỐP CỘP TỈNH SƠN LA 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 31 2.1.1 Đặc điểm hành - tự nhiên 31 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 32 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng nhu cầu vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 34 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 41 2.3.1 Căn pháp lý công tác quản lý vốn đầu tư xâu dựng 41 2.3.2 Các quan quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 46 2.3.3 Thực trạng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 57 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 58 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 58 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 60 Kết luận chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN SỐP CỘP 64 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 64 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới 64 3.1.2 Định hướng quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội nhu cầu nguồn vốn cho cơng trình 67 3.1.3 Yêu cầu quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng 70 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La 71 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng 71 3.2.2 Nâng cao trình độ cán cơng chức quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 74 3.2.3 Tăng cường phối hợp đơn vị, phận tham gia công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 75 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 78 iv 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng .82 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 v DANH MỤCHÌNH Hình 1.1 Quy trình QLNN vốn đầu tư XDCB 20 Hình 2.1 Bản đồ Hành huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 31 Hình 2.2: Quy trình lập phân bổ kế hoạch NSNN cho đầu tư XDC huyện Sốp Cộp 53 Hình 2.3 Quy trình cấp phát toán vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Sốp Cộp 54 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Tổng số nguồn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2018 huyện Sốp Cộp .37 Bảng 2.2 Tình hình toán dự án đầu tư xây dựng 55 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin FDI : Foreign Direct Investment- Đầu tư trực tiếp nước KBNN : Kho bạc nhà nước KT- XH : Kinh tế - xã hội GDP : Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm quốc nội ICOR : Incremental Capital - Output Ratio - Chỉ số hiệu sử dụng vốn đầu tư ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định TABMIS : Treasury and Budget Management Information System - hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc XDCB : Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) đánh giá lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc tạo dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Hàng năm, ngân sách Nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, thực tế, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư XDCB từ quy hoạch, khâu thực dự án đến khâu tốn vốn đầu tư Tình trạng diễn khắp địa phương nước ta, huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La không ngoại lệ Đây huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh Sơn La, nằm cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá tỉnh Sơn La, lại huyện có vị trí đặc biệt quan trọng an ninh quốc phịng đối ngoại có tới 120 km đường biên giới tiếp giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Băng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Mặc dù có vị trí quan trọng an ninh, đối ngoại Sốp Cộp lại có điều kiện hạ tầng KT- XH cịn khó khăn Điều thể rõ mặt kinh tế, xã hội, sở vật chất kỹ thuật, đặc biệt kết cấu hạ tầng, lực lượng sản xuất suất lao động cịn yếu lạc hậu Với tình trạng chưa thể đáp ứng nhu cầu CNH, HĐH kinh tế tỉnh đồng thời gặp khó khăn việc cải thiện nâng cao đời sống nhân dân huyện Một nguyên nhân tình trạng huyện Sốp Cộp cịn thiếu nguồn vốn vật chất, khả quản lý sử dụng nguồn vốn cịn yếu kém, có vốn đầu tư XDCB Trong năm gần đây, vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp liên tục gia tăng, nhiên thực trạng hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB thấp, thất thoát chi đầu tư lớn làm cho mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế huyện Sốp Cộp ngày khó khăn Bên cạnh cịn nhiều vấn đề tồn đọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB làm cho nguồn vốn đầu tư chưa đạt hiệu cao, chưa kỳ vọng, tượng tham ô, lãng phí, thất vốn đầu tư xảy phổ biến dự án Mặc dù chưa có quan, tổ chức đưa tỷ lệ số liệu xác thất thốt, lãng phí đầu tư xây XDCB từ nguồn NSNN thất thốt, lãng phí có thật xảy tất khâu dự án Do vậy, để hạn chế tình trạng cần thiết phải tăng nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Vì hết công tác quản lývốn đầu tư XDCB cấp huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La” làm vấn đề nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài Trong cơng tác QLNN đầu tư nói chung cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB đề tài thu hút quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu nhà quản lý, nhà kinh tế học, học giả khác Trong nhiều cơng trình có số cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu tham khảo q trình thực luận văn Đó nghiên cứu sau: Tác giả Nguyễn Thị Bình với luận án tiến sỹ “Hoàn thiện QLNNN vốn đầu tư XDCB ngành Giao thông vận tải Việt Nam”, bảo vệ thành công năm 2012 trường Đại hoc Kinh tế quốc dân Đây đề tài QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực giao thông vận tải, coi lĩnh vực cho hoạt động đầu tư XDCB sôi thu hút nguồn vốn đầu tư coi lớn nước ta thời gian qua Qua cơng trình này, tác giả có kiến thức hoạt động QLNN đầu tư XDCB Tác giả Lê Thu Phượng với “Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế, bảo vệ thành công trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh- Đại học Thái Nguyên năm 2013 Trong nghiên cứu này, tác đề cập tới hoạt động quản lý nguồn vốn từ NSNN dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn từ NSNN cho dự án đầu tư XDCB ban hành, trường hợp quan nói khơng điều chỉnh KBNN thực theo định báo báo KBNN tỉnh quan tài cấp + Trách nhiệm, quyền hạn quan tài huyện Phịng Kế hoạch tài có trách nhiệm cân đối nguồn, phân bổ dự toán vốn đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án trình UBND báo cáo HĐND huyện Sốp Cộp định Sau dự toán ngân sách giao thức, quan tài phải đảm bảo đủ nguồn ngân sách để toán, chi trả theo nhu cầu chi tiêu dự toán quan, đơn vị Phòng Kế hoạch tài có trách nhiệm phổ biến, hướng dẫn đầy đủ, kịp thời chế, sách, chế độ tài để đơn vị sử dụng ngân sách thực Trong trình điều hành ngân sách, phát quan, đơn vị thực sai nguyên tắc quản lý tài chính, Cơ quan tài có quyền u cầu KBNN tạm dừng toán tiếp để kiểm tra Phịng Kế hoạch tài tổ chức thẩm tra, phê duyệt báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách khơng có quan chủ quản cấp trên; thực tổng hợp báo * Điều kiện thực giải pháp Xây dựng quy chế phối hợp rõ ràng đơn vị liên quan Đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng * Mục tiêu giải pháp Mục đích giải pháp nhằm phát sơ hở chế quản lý vốn đầu tư XDCB để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân đảm bảo 78 nguồn vốn NSNN sử dụng quy định phát huy vai trò phát triển KT-XH * Nội dung giải pháp Hiện nay, quy định nội dung, hình thức, trách nhiệm thực kiểm tra, giám sát việc triển khai dự án đầu tư từ nguồn NSNN đầy đủ Trong quy định công tác kiểm tra, giám sát có quy định xử lý sai phạm Các chế tài xử lý sai phạm sai phạm không đến mức xử lý hình mà thường xử lý theo hướng phạt tiền theo quy định xử lý hành chính; bên cạnh quy định xử lý cán Tuy nhiên, quy định trách nhiệm giám sát, hướng dẫn hoạt động giám sát quan dân cử cộng đồng dân cư thiếu chưa cụ thể; quy định trách nhiệm, nghĩa vụ công khai, cung cấp thông tin, tạo điều kiện để thực giám sát chung chung; quy định trách nhiệm thực kiểm tra thường gắn với quy định thẩm quyền, chức quan, cá nhân, quy định nội dung, hình thức kiểm tra lại chưa cụ thể; quy định xử phạt hành quan, cán nhà nước khó thực hiện; quy định xử phạt hành nhà thầu không đủ sức răn đe; quy định thẩm quyền mức độ xử lý cán sai phạm thiếu, bất cập Do vậy, công tác giám sát, cần sớm xây dựng ban hành Luật giám sát nhằm quy định cụ thể phạm vi, quyền hạn chủ thể tổ chức hoạt động giám sát, trách nhiệm, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân chịu giám sát Phạm vi, quyền hạn, nội dung giám sát cần phân định cụ thể, tránh chồng chéo, bất cập chủ thể, cấp; tách bạch rõ trách nhiệm, nội dung giám sát quan, tổ chức dân cử (Quốc hội, HĐND cấp, Ban giám sát cộng đồng) với trách nhiệm, nội dung giám sát quan quản lý nhà nước Các Bộ, ngành Trung ương sớm điều chỉnh quy định trách nhiệm, nội dung, quyền hạn kiểm tra, đôn đốc, giám sát đầu tư phù hợp với quy định hành thẩm quyền định đầu tư, quản lý thực đầu tư (thẩm định dự án, bố trí kế hoạch vốn, thẩm định phê duyệt kế hoạch toán đầu tư) Hiện nay, quy định quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB có nhiều điều chỉnh theo hướng tăng cường phân cấp, nhiên quy định quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN lại chưa điều chỉnh đồng chưa thường xuyên rà soát, điều chỉnh để phù hợp với 79 lực thực tế cấp, chủ đầu tư tổ chức tư vấn Chính mà quy định phạm vi, thầm quyền, nội dung kiểm tra, giám sát nhiều chồng chéo, bất cập Các Bộ, ngành Trung ương sớm có hướng dẫn nội dung, kinh phí huy động chuyên gia hoạt động giám sát đầu tư quan dân cử Do tính chất đặc thù cùa quan dân cử chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ rộng nên trình độ chuyên môn đầu tư XDCB khả bố trí thời gian dể thực nghiên cứu tài liệu hạn chế Vì vậy, việc huy động chuyên gia để phục vụ hoạt động giám sát đầu tư quan dân cử có vai trị quan trọng để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực công tác giám sát Tuy nhiên, quy định nội dung dừng lại chủ trương mà chưa có hướng dẫn cụ thể nên khó khăn tổ chức thực Bên cạnh đó, quy định chế tài xử lý sai phạm đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB đầy đủ kể quy định xử lý hành hình sai phạm Tuy nhiên, quy định xử lý hành chưa quy định hết sai phạm, sai phạm cung cấp thông tin, tuân thủ tiến độ chấp hành đạo quan có thẩm quyền Chính ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu việc xử lý sai phạm phát qua kiểm tra, giám sát Do đó, Chính phủ cần đạo xây dựng quy định cụ thể quy trình, mức xử lý trách nhiệm cá nhân quan nhà nước, cán cơng chức có sai phạm thực quản lý đầu tư, vốn đầu tư XDCB Tại huyện Sốp Cộp thời gian quacông tác kiểm tra, đôn đốc dự án đầu tư, quản lý vốn đầu tư quan, cá nhân có thẩm quyền triển khai thường xuyên, tích cực Tuy nhiên, có nhiều kiểm tra cịn chồng chéo, nhiều cịn hình thức, chí cịn chưa tn thủ quy định trình tự, thủ tục thực kiểm tra Nhiều hoạt động kiểm tra, đơn đốc có hiệu chưa cao; khó khăn vướng mắc phản ánh chậm tháo gỡ Vì vậy, cần bổ sung quy định trách nhiệm đảm bảo hiệu hoạt động kiềm tra, đôn đốc quan nhà nước cán công chức gắn với quy định phạm vi, thẩm quyền trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm tra, đôn đốc 80 Mặt khác, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư, vốn đầu tư XDCB bên cạnh việc hoàn thiện, bổ sung quy định pháp luật cơng tác tổ chức thực có vai trị đặc biệt quan trọng chí có ý nghĩa định để đảm bảo thực hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát Như phân tích phần thực trạng công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư XDCB, sử dụng vốn đầu tư XDCB ngồi hạn chế quy định pháp luật hạn chế, yếu cịn tồn tổ chức thực nhiều chậm khắc phục.Vì thấy việc thực công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư yêu cầu tất yếu khách quan, đồng thời qua nâng cao đáng kể hiệu quả, hiệu lực công tác kiểm tra, giám sát Để đảm bảo việc thực kiểm tra, giám sát không bị chồng chéo, cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát thơng báo cho cho đơn vị, cá nhân chịu kiểm tra giám sát biết trước để chuẩn bị Kế hoạch kiểm tra, giám sát cấp phải ban hành trước thông báo cho quan cấp quan cấp biết để phối hợp thực Các quan, đơn vị vào kế hoạch kiểm tra, giám sát quan cấp quan cấp để xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát để tránh chồng chéo, bất cập Đối với kế hoạch kiểm tra, giám sát cần phân công rõ trách nhiệm, nội dung đơn vị, cá nhân tham gia kiểm tra, giám sát; thời gian tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát thời hạn hoàn thành; thời hạn tổng hợp báo cáo kết Gắn việc giao nhiệm vụ kiểm tra, giám sát với việc định giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Ngoài ra, cơng tác tra, đơn đốc “thanh tốn, tốn vốn đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB” có vai trò quan trọng để đảm bảo hiệu công tác quản lý đầu tư, phân cấp đầu tư quản lý chi ngân sách cho đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB, cần thực thường xuyên, kịp thời phải đảm bảo không để ảnh hưởng đến việc triển khai thực dự án Hình thức kiểm tra, đôn đốc cần đa dạng thông qua xem xét báo cáo kết hợp kiểm tra thực tế trường cần thiết, tổ chức hội nghị giao ban Khi tổ chức kiểm tra, đôn đốc cần có kế hoạch chuẩn bị trước nội dung, thành phần tham dự để đảm bảo hoạt động kiểm tra, đôn đốc * Điều kiện thực giải pháp 81 Tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát dự án đầu tư, sử dụng vốn đầu tư XDCB cần thực với tham gia ngành, cấp có liên quan, thành phần tham gia đoàn kiểm tra, giám sát phải cán có chun mơn, có thẩm quyền, có kinh nghiệm để hướng dẫn, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc Tránh tình trạng tổ chức kiểm tra, giám sát thành phần tham gia quan chuyên môn lại không ổn định nên không đủ thông tin để giải đáp, tham mưu xử lý vấn đề phát Đối với nội dung vấn đề mà nhiều dự án gặp phải cần tổ chức kiểm tra, giám sát chuyên đề thực dự án loại tổ chức làm việc đồng thời với dự án loại, có tham gia quan chun mơn, quan có thẩm quyền 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng * Mục tiêu giải pháp CNTT giải pháp vô thiết thực hiệu công cải cách phương thức quản lý tài cơng Việt Nam nói chung Các ứng dụng CNTT sở ứng dụng thu thập sở liệu, tạo điều kiện minh bạch hóa, cơng khai hóa, đưa liệu lên không gian mạng, giúp cho quan quản lý, quan sử dụng giám sát nguồn vốn đầu tư từ NSNN cách chặt chẽ Bên cạnh đó, cịn giúp nâng cao khả giám sát cộng đồng * Nội dung giải pháp Ứng dụng CNTT quản lý dự án đầu tư quan nhà nước, lập, phân bổ kế hoạch dự toán NSNN, cấp phát tốn, tốn vốn đầu tư, nhằm bảo đảm thơng tin thủ tục hành đến tổ chức, doanh nghiệp cách nhanh nhất, rõ ràng, công khai, đồng thời tạo sở tiến tới mở rộng việc thực cung cấp thủ tục hành qua mạng điện tử Do vậy, bối cảnh đẩy mạnh cải cách tài cơng nay, đồng thời để tăng cường hiệu công tác quản lý NSNN, đặc biệt cơng tác chi NSNN tỉnh Sơn La cần đẩy mạnh việc triển khai ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS viết tắt từ tiếng Anh: Treasury and Budget 82 Management Information System) vào hoạt động quản lý tài cơng tỉnh Mục tiêu TABMIS nhằm đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia Đây hệ thống có phạm vi triển khai rộng có ảnh hưởng lớn đến chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy số đơn vị hệ thống tài Các chức quy trình TABMIS thiết kế, xây dựng dựa số chuẩn mực quốc tế như: mơ hình kho bạc tham khảo Ngân hàng giới (WB) phối hợp với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) xây dựng khuyến cáo quốc gia phát triển chuyển đổi áp dụng; bên cạnh đó, hệ thống TABMIS xây dựng dựa phần mềm có sẵn, chuẩn hóa cho mơ hình khu vực công, tuân thủ chuẩn mực quốc tế Về chất, hiểu TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp, hệ thống kế tốn máy tính, thực ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung Trung ương, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách cấp, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách thơng qua KBNN; có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác như: lập ngân sách, quản lý thu thuế, quản lý nợ, toán với ngân hàng Hệ thống TABMIS xây dựng, triển khai toàn hệ thống KBNN, quan tài cấp, có khả kết nối với Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp, hỗ trợ tốt công tác đạo, điều hành hoạch định sách cấp quyền, TABMIS hướng đến kết nối với đơn vị sử dụng NSNN tiến tới thống kế toán nhà nước, nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu nguồn lực tài nhà nước, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức trị-xã hội cơng dân Là cơng cụ quản lý, TABMIS hỗ trợ cho đơn vị tham gia nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ mình, bảo đảm tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ Cụ thể, hệ thống KBNN, TABMIS hỗ trợ lập báo cáo tài thu, chi NSNN (NSNN); báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức phục vụ cho yêu cầu quản lý, điều hành NSNN sở kết hợp phân đoạn kế tốn đồ sử dụng cơng cụ lập báo cáo tài Bên cạnh đó, TABMIS cung cấp thơng tin nhanh, xác tình hình thực NSNN thời điểm; đảm bảo đồng 83 liệu thu, chi ngân sách KBNN quan tài chính, thuế, hải quan Cơ sở liệu quản lý tập trung, giảm thiểu việc trùng lặp nhập thông tin tốn đầu vào KBNN quan tài chính; đảm bảo khả toán thời điểm thông qua phương tiện, công cụ dự báo nhu cầu chi tiêu đồng Việt Nam ngoại tệ Đối với quan tài cấp, trực tiếp khai thác báo cáo thu, chi ngân sách từ hệ thống thay phải trơng chờ vào quan KBNN nay; quản lý dự toán tất cấp doTABMIS hỗ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho năm tiếp theo; cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích dự báo * Điều kiện thực giải pháp Cần có thêm hỗ trợ từ đơn vị ứng dụng CNTT giải pháp số hóa hoạt động nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đồng thời bước đảm bảo Cơ sở liệu quốc gia có đầy đủ thơng tin quản lý đầu tư XDCB Đây xem nhu cầu qua trọng cung cấp cơng cụ hữu ích việc quản lý minh bạch hóa công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN Do vậy, bối cảnh đẩy mạnh cải cách tài công nay, đồng thời để tăng cường hiệu cơng tác quản lý NSNN nói chung, đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng cần đẩy mạnh việc triển khai ứng dụng CNTT, quan trọng ứng dụng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TABMIS (Treasury and Budget Management Information System) vào hoạt động quản lý tài cơng từ tỉnh đến cấp huyện Mục tiêu TABMIS nhằm đại hóa cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài trình phát triển hội nhập quốc gia Đây hệ thống có phạm vi triển khai rộng có ảnh hưởng lớn đến chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy số đơn vị hệ thống tài Các chức quy trình TABMIS thiết kế, xây dựng dựa số chuẩn mực quốc tế như: mơ hình kho bạc tham khảo Ngân hàng giới (WB) phối hợp với Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) xây dựng khuyến cáo quốc gia 84 phát triển chuyển đổi áp dụng; bên cạnh đó, hệ thống TABMIS xây dựng dựa phần mềm có sẵn, chuẩn hóa cho mơ hình khu vực công, tuân thủ chuẩn mực quốc tế Về chất, hiểu TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp, hệ thống kế tốn máy tính, thực ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung Trung ương, có khả cung cấp thơng tin, liệu tồn tình hình thực ngân sách cấp, bộ, ngành, đơn vị sử dụng ngân sách thơng qua KBNN; có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác như: lập ngân sách, quản lý thu thuế, quản lý nợ, toán với ngân hàng Hệ thống TABMIS xây dựng, triển khai toàn hệ thống KBNN, quan tài cấp, có khả kết nối với Bộ, ngành, HĐND, UBND cấp, hỗ trợ tốt cơng tác đạo, điều hành hoạch định sách cấp quyền, TABMIS hướng đến kết nối với đơn vị sử dụng NSNN tiến tới thống kế toán nhà nước, nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu nguồn lực tài nhà nước, mở rộng dịch vụ điện tử phục vụ quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức trịxã hội cơng dân Là công cụ quản lý, TABMIS hỗ trợ cho đơn vị tham gia nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ mình, bảo đảm tin học hóa tồn quy trình nghiệp vụ Cụ thể, hệ thống KBNN, TABMIS hỗ trợ lập báo cáo tài thu, chi NSNN; báo cáo quản trị theo nhiều tiêu thức phục vụ cho yêu cầu quản lý, điều hành NSNN sở kết hợp phân đoạn kế tốn đồ sử dụng cơng cụ lập báo cáo tài Bên cạnh đó, TABMIS cung cấp thơng tin nhanh, xác tình hình thực NSNN thời điểm; đảm bảo đồng liệu thu, chi ngân sách KBNN quan tài chính, thuế, hải quan Cơ sở liệu quản lý tập trung, giảm thiểu việc trùng lặp nhập thơng tin tốn đầu vào KBNN quan tài chính; đảm bảo khả tốn thời điểm thơng qua phương tiện, công cụ dự báo nhu cầu chi tiêu đồng Việt Nam ngoại tệ Đối với quan tài cấp, trực tiếp khai thác báo cáo thu, chi ngân sách từ hệ thống thay phải trơng chờ vào quan KBNN nay; quản lý dự toán tất cấp doTABMIS hỗ trợ việc phân bổ dự toán ngân sách, cập nhật dự toán ngân sách, giải ngân khoản dự trữ ngân sách lập dự toán ngân sách cho 85 năm tiếp theo; cung cấp số liệu kịp thời, đầy đủ, xác cho cơng tác thống kê, phân tích dự báo * Điều kiện thực giải pháp Cần có thêm hỗ trợ từ đơn vị ứng dụng CNTT giải pháp số hóa hoạt động nghiệp vụ quản lý đầu tư, quản lý NSNN, đồng thời bước đảm bảo Cơ sở liệu quốc gia có đầy đủ thơng tin Đây xem nhu cầu qua trọng cung cấp cơng cụ hữu ích việc quản lý minh bạch hóa cơng tác quản lý, sử dụng nguồn vốn NSNN Kết luận chương Căn định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện Sốp Cộp giai đoạn từ đến năm 2020 nhu cầu vốn đầu tư, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm giải khó khăn, hạn chế công tác thời gian qua huyện Các giải pháp tập trung vào vấn đề phân quản lý nhà nước, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, tăng cường phối hợp đơn vị tham gia quản lý, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát ứng dựng công nghệ thông tin công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Việt Nam nói chung năm vừa qua góp phần quan trọng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH, hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh doanh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết to lớn mà nguồn vốn mang đạt được, cơng tác thực đầu tư quản lý nguồn vốn thời gian qua có tồn hạn chế.Để nâng phát huy vai trị nguồn lực cơng việc cao hiệu lực, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ vô vùng quan trọng - Cơ sở lý luận tảng luận văn dựa lý thuyết quản lý vốn đầu tư quản lý NSNN Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý vốn đầu tư: khái niệm, đặc điểm nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB.Dựa lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB, lý thuyết phân cấp quản lý nguồn vốn từ NSNN, Luận văn tiếp cận quản lý vốn đầu tư XDCB địa phương cách thức quan trọng nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng nói chung - Tác giả hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Việt Nam lý thuyết chung quản lý đầu tư cơng Đây đóng góp quan trọng luận văn Trong phần sở lý thuyết, luận văn làm rõ nội dung: (1) Khái niệm, đặc điểm, phân loại vai trò vốn đầu tư; (2) Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp huyện); (3) Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Để làm phong phú nhận định quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, Luận văn nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho trình quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn nghiên cứu - Căn vào tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp, Luận văn tập trung sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN với nhóm nội dung bản: 87 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng bảnvà nhu cầu vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2018 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La -Khi phân tích thực trạng quản lý vốn đầu từ XDCB nội dung, tác giả đưa đánh giá ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn công tác huyện Sốp Cộp - Dựa sở lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB, học kinh nghiệm công tác quản lý vốn đầu tư số địa phương đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộptrong thời gian qua, tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB huyện thời gian tới - Tác giả đề xuất giải giải pháp nhằm giải tồn hạn chế thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp phân tích phân - Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vi nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế KIẾN NGHỊ Để giải pháp quản lý vốn đầu tư XDCB phát huy hiệu cách tích cực, tỉnh Sơn La nói chung huyện Sốp Cộp nói riêng cần trọng vấn đề cụ thể sau đây: - Hoạt động đầu tư XDCB quản lý nguồn vốn từ NSNN cho hoạt động hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều tình cụ thể, vậy, quy định ràng buộc chặt, đưa quy định chi tiết ngặt nghèo quy chế quản lý bị động nhiều trường hợp, phiền phức, máy móc, khó thực Vì thế, hoạt động đầu tư phát triển có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, tỉnh cần có chế quy định trách nhiệm, áp dụng chế độ phân cấp quản lý thích hợp, thực 88 chế giao quyền gắn liền với trách nhiệm chế tài xử lý Làm vậy, cấp thừa hành chủ động có trách nhiệm khâu quản lý tổ chức thực hiện, tránh nhiều thủ tục hành hình thức, dài dịng chờ đợi thời gian để tăng tính hiệu cho cơng tác quản lý, hạn chế phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư - Cần xây dựng đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, hoạt động môi trường pháp lý chặt chẽ, quy định rõ ràng, cụ thể tiêu chí nội dung, chất lượng cơng việc, phân công công việc khâu nghiệp vụ để đạt đến chất lượng tổng thể hệ thống Đây nội dung khó, tỉnh Sơn La huyện Sốp Cộp tỉnh miền núi, điều kiện làm việc cịn nhều khó khăn, mặt thu nhập cán công chức thấp, không hấp dẫn thu hút cán Trên thực cán giỏi nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư không nhiều cần đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán học tập thực nghiệp để trưởng thành Mặt khác phải thấy chất lượng cơng trình cao hiệu lực lượng cán bộ, chất lượng cơng trình thấp lớn nhiều so với đãi ngộ, cần có chế động lực vật chất, tinh thần thu hút sức tập trung trí tuệ lực cán vào cơng việc, đồng thời đề cao giá trị danh dự, đạo đức xã hội cán hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB để làm tảng cho việc đổi QLNN nói chung đổi quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng tỉnh huyện - Nâng cao lực ban Quản lý dự án nhiệm vụ cấp thiết, tạo sức mạnh hiệu công tác quản lý đầu tư sử dụng vốn đầu tư, tạo sở thực tốt việc đón nhận phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB Để nâng cao lực ban quản lý dự án đầu tư cần tiến hành tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán ban quản lý dự án cấp huyện pháp lý, nghiệp vụ chuyên môn để theo kịp yêu cầu nhiệm vụ đề Chấp hành nghiêm chỉnh thị Chính phủ phân cấp quản lý đầu tư phát triển sở chuẩn bị tốt lực cho cấp huyện để có đủ khả làm tốt công tác quản lý phân cấp Tuy nhiên giai đoạn đầu tỉnh phải có kế hoạch để cán nghiệp vụ giỏi sở, ngành cấp tỉnh xuống đạo, tư vấn, hỗ trợ nghiệp vụ để cấp huyện xử lý tốt khâu công việc từ xác định, định hướng, chủ trương đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán lập hồ sơ mời thầu, tổ chức đấu thầu, chấm thầu, ký hợp đồng, nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình Tất khâu cấp huyện cịn yếu, 89 việc hỗ trợ rút kinh gnhiệm bước để cấp huyện vươn lên đủ sức tự lập đảm nhiệm tốt vai trị thực q trình phân cấp quản lý đầu tư 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bình , "Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngành Giao thông vận tải Việt Nam," Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2012 [2] Lê Thu Phượng, "Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sĩ kinh tế," Trường ĐH Kinh tế quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên, 2013 [3] Đinh Công Tuyến , "Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, luận văn thạc sỹ kinh tế trị," Trường Đại học Kinh tế , Hà Nội , 2014 [4] Phạm Thị Huấn, "Quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, luận văn thạc sỹ," Trường Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội , 2015 [5] Nguyễn Trung Dũng, "Quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ," Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 [6] Vũ Trung Hiếu, "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, luận văn thạc sỹ kinh tế," Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2016 [7] Nguyễn Bạch Nguyệt ; Từ Quang Phương , Giáo trình kinh tế đầu tư, Hà Nội : Đại học Kinh tế quốc dân , 2007 [8] Lê Văn Thịnh , "Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình," Cục giám định Nhà nước - Bộ Xây dựng , Hà Nội, 2008 [9] Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội: Xây dựng , 2012 [10] Nguyễn Ngọc Hùng, "Quản lý ngân sách nhà nước," Thống kê , Hà Nội , 2006 [11] Lê Chi Mai , Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam- thực trạng giải pháp, Hà Nội: Chính trị quốc gia , 2015 91 [12] Học viện hành quốc gia, Hành cơng, Hà Nội : Thống kê , 2003 [13] Học viện hành quốc gia, Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, Hà Nội : Khoa học kỹ thuật , 2009 [14] Trương Hồng Hải, "Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Nam, luận án tiến sĩ công," Viện Khoa học xã hội, Hà Nội, 2018 [15] UBND tỉnh Sơn La, "Quyết định số 2184/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2014 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Sốp Cộp đến năm 2020," UBND tỉnh Sơn La , Sơn La , 2014 [16] UBND huyện Sốp Cộp, "Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 định hướng năm 2016," UBND huyện Sốp Cộp, Sốp Cộp, 2015 [17] Phịng Tài - kế hoạch huyện Sốp Cộp, "Báo cáo tình hình thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện từ năm 2015 đến nay," Phịng Tài kế hoạch, Sốp Cộp, 2015-2018 [18] UBND huyện Sốp Cộp, "Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp năm 2016 định hướng năm 2017," UBND huyện Sốp Cộp, Sốp Cộp, 2016 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, "Luật Ngân sách Nhà nước 2003," Quốc Hội, Hà Nội , 2003 [20] Quốc Hội, "Luật đầu tư công 2018," Quốc Hội , Hà Nội , 2018 [21] Quốc Hội, "Luật đầu thầu 2013," Quốc hội , Hà Nội, 2013 [22] Quốc Hội, "Luật Xây dựng 2014," Quốc hội , Hà Nội, 2014 [24] Quốc Hội, "Luật ngân sách nhà nước 2015," Quốc Hội , Hà Nội , 2015 92 ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CẤP HUYỆN 1.1 Đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đầu tư. .. trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 51 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp 57 2.4 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Sốp Cộp... XDCB cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La Chương Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La CHƯƠNG