Giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tai huyện sốp cộp, tỉnh sơn la

MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tác giả Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một nguồn nào và dưới bất kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tài liệu (nếu có) đã được thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tài liệu tham khảo đúng quy định

Tác giả luận văn

Giàng Bả Tủa

LỜI CÁM ƠN

Tác giả xin trân trọng cám ơn các thầy, cô và các đồng nghiệp tại phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ này

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

DANH MỤC HÌNH VẼ vi

DANH MỤC BẢNG BIỂU vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 4

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 4

Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xây dựng nông thôn mới 4

Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới 5

Nội dung xây dựng nông thôn mới 6

Các tiêu chí đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới 10

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp 13

Cơ chế quản lý của xây dựng nông thôn mới của huyện 13

Phân cấp quản lý việc thực hiện xây dựng nông thôn mới 15

Văn bản và chính sách 13

Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ lý việc thực hiện xây dựng nông thôn mới 17

Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý thực hiện xây dựng nông thôn mới 15

1.3 Cơ sở thực tiễn công tác xây dựng nông thôn mới 18

Những kinh nghiệm của các địa phương 18

Thực trạng về thực hiện xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam 30

Bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Sốp Cộp 33

1.4 Những công trình khoa học liên quan đến đề tài 36

Kết luận chương 1 38

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SỐP

CỘP 39

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sốp Cộp 39

Đặc điểm địa lý - tự nhiên 39

Tình hình kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp 41

2.2 Các cơ quan trực tiếp quản lý thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp 43

Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Sốp Cộp 43

Kha Bạc Nhà nước huyện Sốp Cộp 45

2.3 Các chương trình dựn án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2018 tại huyện Sốp Cộp 46

2.4 Thực trạng công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp 49

Công tác lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới 49

Tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới 52

Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện xây dựng nông thôn mới của huyện Sốp Cộp 58

2.5 Đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới của huyện Sốp Cộp 60

Những kết quả đạt được 60

Những hạn chế 72

Nguyên nhân của những hạn chế trên 73

Kết luận chương 2 74

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN SỐP CÔP 76

3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ và định hướng thực hiện xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp 76

Mục tiêu, nhiệm vụ 76

Định hướng 77

3.2 Những cơ hội, thách thức đối với việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp 78

Cơ hội 78

Thách thức 79

3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy chương trình xây dựng nông thôn

mới tại huyện Sốp Cộp Error! Bookmark not defined

3.4 Đề xuất một số giải pháp thực hiện xây dựng nông thôn mới cho huyện Sốp

Cộp 80

Giải pháp chỉ đạo, điều hành 80

Giải pháp về tuyên truyền, hướng dẫn, tập huấn 84

Giải pháp về quy hoạch và thực hiện quy hoạch 88

Giải pháp về tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 90 Giải pháp về phát triển kinh tế 95

Giải pháp về nâng cao trình độ cán bộ quản lý và chất lượng lao động 97

Giải pháp về quản lý, sử dụng và huy động vốn 100

Giải pháp về đôn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới 101

3.5 Kiến nghị 105

Với cấp Trung ương 105

Với các cấp huyện, tỉnh 105

Với cấp xã, các hộ gia đình Error! Bookmark not defined Kết luận chương 3 106

TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 2.1 Bản đồ địa lý huyện Sốp Cộp – tỉnh Sơn La 39

Hình 2.2 Toàn cảnh của huyện Sốp Cộp 46

Hình 2.3 Dự án tuyến đường trung tâm huyện Sốp Cộp 48

Hình 2.4 Công tác làm đường giao thông nông thôn mới 48

Hình 3.1 Diện mạo huyện Sốp Cộp 69

Hình 3.2 Trạm ý tế xã Sốp Cộp 69

Hình 3.3 Lễ công bố nhán hiệu nếp Mường Và – Sốp CộpError! Bookmark not defined. Hình 3.4 Nếp tan Mường Và – Sốp Cộp 70

Hình 3.5 Mô hình trồng xoài của huyện Sốp Cộp 71

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Các chương trình dự án đầu tư năm 2016 113Bảng 2.2 Các chương trình dự án năm 2017 và 2018 115Bảng 2.3 Tổng hợp các tuyến đường bê tông xi măng tại các xã biên giới trên địa bàn huyện năm 2017 55Bảng 2.4 Tổng hợp số xã đạt tiêu chí nông thôn mới theo từng tiêu chí đến hết năm

2018 57Bảng 2.5 Riêng vốn Chương trình MTQG giao năm 2018 66

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNH : Công nghiệp hóa

HĐH : Hiện đại hóa

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

SGTVT : Sở giao thông vận tải

VH, TT&DL : Văn hóa, thể thao và du lịch

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng do Chính phủ Việt Nam xây dựng và triển khai trên phạm vi nông thôn toàn quốc, trên tinh thần của Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá

X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn (ngày 5 tháng 8 năm 2008)

Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII tiếp tục khẳng định: “Trong giai đoạn hiện nay và nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp nông thôn là vấn đề chính có tầm chiến lược quan trọng, là vấn đề then chốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị và an ninh quốc phòng, là yếu tố hàng đầu đảm bảo sự phát triển bền vững của Đất nước trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa” Sự phát triển kinh tế một nước không những chỉ phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế của các vùng đô thị mà còn phụ

thuộc rất nhiều vào sự phát triển của các vùng nông thôn

Nông thôn nước ta luôn chiếm một vị trí quan trọng trong quá trình dựng nước và giữ nước Trong thời kỳ nào Đảng ta cũng chăm lo đến phát triển kinh tế xã hội ở nông thôn

Sau năm 1986 đất nước ta bước vào công cuộc đổi mới, nền kinh tế được vận hành theo cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và ngày càng hội nhập sâu hơn với kinh tế thế giới Phát triển nông nghiệp, nông thôn là một một yêu cầu cũng như thách thức trong thời điểm hiện nay Nhận thức được vấn đề đó, ngày 05/08/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 26 - NQ/TW về nông nghiệp, nông dân nông thôn Mục tiêu của Nghị quyết, đến năm

2020 Tại Đại hội XII tiếp tục khẳng định: phát triển sản xuất nông nghiệp là then chốt, xây dựng nông thôn mới là căn bản, nông dân giữ vai trò là chủ

Xây dựng nông thôn mới được tất cả các tỉnh trên phạm vi toàn quốc quan tâm, là chủ

của Đảng và Chính phủ.Sơn La là một trong những tỉnh đã triển khai đồng bộ xây dựng nông thôn mới trên toàn tỉnh, Sốp Cộp là một trong những huyện thực hiện nhiệm vụ này

Huyện Sốp Cộp là một huyện vùng cao biên giới của tỉnh Sơn La, được thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 của Chính phủ và là huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ Diện tích tự nhiên của huyện là: 148,088 ha, huyện có 8 dợn vị hành chính cấp xã, gồm: Sốp Cộp, Mường Và, Mường Lạn, Nậm Lạn, Dồm Cang, Púng Bánh, Sam Kha, Mường Lèo; 126 bản, 03 cụm dân cư, đều là

xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 Sốp Cộp có trên 7.128 hộ với trên 39.160 nhân khẩu có 6 dân tộc cùng sinh sống( Thái 62,2%, Mông 17,8%, Khơ mú 6,1%, Lào 11.3%, Kinh 2,4%) Địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi nhiều dãy núi cao và

hệ thống sông suối, kết cấu hạ tầng còn hạn chế Huyện có 120 km đường biên giới, giáp với 03 huyện của 02 tỉnh Hủa Phăn và Luông Pha Băng (nước CHDCND Lào)

Ở giai đoạn đầu xây dựng nông thôn mới, huyện đã đạt được những kết quả nhất định, đời sống vật chất và tinh thần của bà con nông dân được cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tài rất nhiều yếu kém trong công cuộc hoàn thành 19 tiêu chí xây

dựng nông thôn mới Xuất phát từ thực tiễn trên, học viên đã lựa chọn vấn đề ‘‘Giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp” làm đề tài nghiên cứu

cho luận văn thạc sĩ

2 Mục đích nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu tìm ra mốt số giải pháp nhằm thúc đẩy thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp

3 Phương pháp nghiên cứu

Thống kê, điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, phân tích, so sánh và tổng hợp

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chủ yếu nghiên cứu về hệ thống lý luận về công tác thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp để có những giải pháp thúc đẩy xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp phù hợp với đặc thù nền kinh tế địa phương và của Việt Nam

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu một số vấn đề về lý luận và thực tiễn về thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp

- Phạm vi về thời gian: Công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp giai đoạn

2016 – 2018 và đề ra những giải pháp trong thời gian tới

- Pham vi về không gian: Thực trạng xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2018, giải pháp đến năm 2022

5 Bố cục luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận, kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu bởi 3 chương:

- Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

- Chương 2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp

- Chương 3 Giải pháp thúc đẩy công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP

1.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xây dựng nông thôn mới

* Khái niệm

Trên thế giới nông thôn mới chưa được đưa ra một định nghĩa chuẩn xác nhất, vẫn còn đưa ra nhiều quan điểm khác nhau Có quan điểm cho rằng nông thôn mới được định nghĩa dựa vào trình độ phát triển của cơ sở hạ tầng, nghĩa là nông thôn là những vùng

cơ sở hạ tầng không phát triển bằng vùng đô thị Có quan điểm cho rằng nên dựa vào chỉ tiêu mức độ tiếp cận thị trường, phát triển hàng hóa để xác định vùng nông thôn vì cho rằng nông thôn có trình độ sản xuất hàng hóa và khả năng tiếp cận thị trường so với vùng đô thị là thấp hơn Cũng có quan điểm định nghĩa vùng nông thôn là vùng có dân cư làm nông nghiệp là chủ yếu, nguồn sinh kế chính là từ sản xuất nông nghiệp Còn ở Việt Nam, nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị và các thành phố, thị xã, thị trấn được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là Ủy ban nhân dân

xã [1]

Ta có thể thấy khái niệm nông thôn chỉ mang tính tương đối, có thể thay đổi theo thời gian và tiến trình phát triển KT – XH của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện kinh tế Việt Nam hiện nay, nhìn với góc độ quản lý có thể hiểu: “ nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, chủ yếu là nông dân Vùng dân cư này chủ yếu là hoạt động KT, VH – XH và môi trường trong một thể chế nhất định

* Đặc điểm của nông thôn

Nôn thôn là vùng sinh sống và làm việc chung của cộng đồng dân cư và hoạt động sản xuất nộng nghiệp là chủ yếu

Trình độ lao động sản xuất và tiếp cận thị trường thấp so với vùng thành thị (do địa hình phức tập bị chia cắt, cơ sở hạ tầng chưa được quan tâm đầu tư; cách tiếp cận công nghệ thông tin thấp, tỷ lệ mù chữ cao)

Một chừng mực nào đó tính dân chủ, tự do, công bằng xã hội còn thấp và chưa tương xứng với xu thế phát triển của đất nước và thế giới, đặc biệt là so với vùng thành thị

* Vai trò của xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng và cuộc vận động lớn để cộng đồng dân

cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng nông thôn, xã, gia đình của mình khang trang, sạch đẹp; phát triển toàn diện (nông ngiệp, công nghiệp và dịch vụ); có nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao; sự nghiệp cách mạng của Đảng, toàn dân và hệ thống chính trị Nông thôn mới không chỉ là vấn đề kinh tế - xã hội mà còn là vấn đề kinh tế - chính trị tổng hợp; Giúp cho nông dân có niềm tin, trở nên tích cực, chăm chỉ, đoàn kết giúp đỡ nhau trong xây dựng nông thôn phát triển giàu đẹp, dân chủ, văn minh [1]

Nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới

Từng bước hướng tới một xã hội phát triển cao, có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp và dịch vụ; phát triển nông nghiệp với đô thị; xã hội nông thôn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng nâng cao theo định hướng xã hội chủ nghĩa, theo chủ trương của Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ

Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới đạt khoảng 50%( trong đó, miền núi phía Bắc: 28%; Đồng bằng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên: 43%; Đông nam Bộ: 80%; Đồng bằng Sông Cửu Long: 15%); Khuyến khích mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có ít nhất 01 huyện đặt chuẩn nông thôn mới[15] và [16]

Bình quân cả nước đạt 15 tiêu chí/xã và cả nước không có xã dưới 5 tiêu chí[15]

Nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân nông thôn; tạo mô hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng thêm ít nhất 1,8 lần so với năm 2015

Nội dung xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là công cuộc lâu dài, từng bước tạo ra vùng nông thôn có kinh tế phát triển, đời sống vật chất và tinh thần của cư dân được nâng cao; nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng KT- XH hiện đại, môi trường sinh thái được bảo vệ; dân trí được nâng cao, bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát huy Theo chương trình MTQG, xây dựng NTM gồm 11 nội dung:

1 Quy hoạch xây dựng NTM

Nội dung quy hoạch xây dựng NTM bao gồm: 1) Quy hoạch xây dựng vùng nhằm đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 558/QĐ-TTgngày 05 tháng 4 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ về tiêu chí huyện nông thôn mới và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới; 2) Rà soát và điều chỉnh bổ sung các quy hoạch sản xuất trong đò án quy hoạch xã nông thôn mới gắn với tái cơ cấu nông nghiệp cấp huyện, cấp vừng và cấp tỉnh; bảm đảm chất lượng, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, tập quán sinh hoạt từng vùng miền; 3) Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường nông thôn trong đồ án quy hoạch xã nông thôn mới đảm bảo hài hòa giữa phát triển nông thôn với phát triển đô thị; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã

2 Phát triển hạ tầng KT- XH

Nội dung phát triển hạ tầng KT- XH bao gồm: 1) Hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thôn, xã Đến năm 2020, có ít nhất 55% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 2 về giao thông; 2) Hoàn thiện hệ thống thủy lợi nội đồng Đến năm 2020, có 77% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 3 về thủy lợi; 3) Cải tạo, nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Đến năm 2020, có 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 4 về điện; 4) Xây dựng hoàn chỉnh các công trình đảm bảo đạt chuẩn về cơ sở vật chất cho các cơ sở giáo dục mầm non, phổ thông Hỗ trợ xây dựng trường mầm non cho các xã thuộc vùng khó khăn chưa có trường mầm non công lập Đến năm 2020, có 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số

5 về cơ sở vật chất trường học; 5) Hoàn thiện hệ thống Trung tâm văn hóa - thể thao, Nhà văn hóa - Khu thể thao thôn, bản Đến năm 2020, có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí

số 6 về cơ sở vật chất văn hóa; 80% số xã có Trung tâm văn hóa, thể thao xã; 70% số thôn có Nhà văn hóa - Khu thể thao; 6) Hoàn thiện hệ thống chợ nông thôn, cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn theo quy hoạch, phù hợp với nhu cầu của người dân Đến năm 2020, có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 7 về cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn; 7) Xây dựng, cải tạo, nâng cấp về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị cho các trạm y tế

xã, trong đó ưu tiên các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, xã hải đảo, các xã thuộc vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn Đến năm 2020, có 90% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế; 8) Tăng cường cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin

và truyền thông cơ sở, trong đó thiết lập mới trên 2.000 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 3.200 đài truyền thanh cấp xã; nâng cấp trên 300 đài phát thanh, truyền hình cấp huyện và trạm phát lại phát thanh truyền hình; thiết lập mới trên 4.500 trạm truyền thanh thôn, bản xã khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo xa trung tâm xã Đến năm 2020, có 95% số xã đạt chuẩn các nội dung khác của tiêu chí số 8 về Thông tin - Truyền thông; 09) Hoàn chỉnh các công trình đảm bảo cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Đến năm 2020, có 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, trong đó 60% sử dụng nước sạch đạt quy chuẩn của Bộ Y tế; 100% Trường học (điểm chính) và trạm y tế xã có công trình cấp nước và nhà tiêu hợp vệ sinh[15]

3 Phát triển sản xuất gắn với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân

Nội dung chi tiết gồm: 1) Triển khai có hiệu quả Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng liên kết chuỗi giá trị để nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; 2: Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chương trình khoa học, công nghệ phục vụ xây dựng nông thôn mới theo Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10 tháng 11 năm 2017 của Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2016-2020[16]; tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ cao vào sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; 3) Tiếp tục thúc đẩy liên kết theo chuỗi giá trị gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm; thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn, trong đó chú trọng công nghiệp chế biến nông sản và công nghiệp thu hút nhiều lao động; 4) Tiếp tục đổi mới

tổ chức sản xuất trong nông nghiệp, thực hiện Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15

tháng 12 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020; 5) Phát triển ngành nghề nông thôn bao gồm: Bảo tồn

và phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch sinh thái; khuyến khích phát triển mỗi làng một nghề; hỗ trợ xây dựng thương hiệu, chỉ dẫn địa lý, cải tiến mẫu mã bao

bì sản phẩm cho sản phẩm làng nghề; 6) Nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn

4 Giảm nghèo và an sinh xã hội

Nội dung cụ thể bao gồm: 01) Thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; 2) Thực hiện các Chương trình an sinh xã hội ở xã, thôn

5 Phát triên giáo dục ở nông thôn

Nội dung cụ thể: 1) Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 05 tuổi Bảo đảm hầu hết trẻ

em 5 tuổi ở mọi vùng miền được đến lớp để thực hiện chăm sóc, giáo dục 02 buổi/ngày, đủ một năm học, nhằm chuẩn bị tốt về thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ, tiếng Việt và tâm lý sẵn sàng đi học, bảo đảm chất lượng để trẻ em vào lớp 1; 2) Xóa

mù chữ và chống tái mù chữ Đến năm 2020, độ tuổi 15-60: tỷ lệ biết chữ đạt 98% (tỷ

lệ biết chữ của 14 tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đạt 94%, tỷ lệ biết chữ của người Dân tộc thiểu số đạt 90%); độ tuổi 15-35: tỷ lệ biết chữ đạt 99% 100% đơn

vị cấp tỉnh, huyện, 95% đơn vị cấp xã đạt chuẩn xóa mù chữ mức; 03) Phổ cập giáo dục tiểu học Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục tiểu học trên 63/63 đơn vị cấp tỉnh, trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học cấp độ 3; huy động được 99,7% trẻ 6 tuổi vào học lớp 1, tỉ lệ lưu ban và

bỏ học ở tiểu học dưới 0,5% 100% đơn vị cấp tỉnh, 100% đơn vị cấp huyện và 99,5% đơn vị cấp xã phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi theo quy định của Chính phủ; 4) Thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sở Đến năm 2020, duy trì vững chắc kết quả phổ cập giáo dục trung học cơ sở trên 63/63 tỉnh, thành phố trong đó ít nhất 40% số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở mức độ 3

6 Phát triên y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cư dân nông thôn

Nội dung: Xây dựng và Phát triển mạng lưới y tế cơ sở trong tình hình mới đáp ứng yêu cầu của Bộ Tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

7 Nâng cao chất lượng đời sống văn hóa của người dân nông thôn

Nội dung này bao gồm: 1) Xây dựng, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở, tạo điều kiện để người dân nông thôn tham gia xây dựng đời sống văn hóa, thể thao Góp phần nâng cao mức hưởng thụ văn hóa và tham gia các hoạt động thể thao của các tầng lớp nhân dân, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí cho trẻ em; 2) Tập trung nghiên cứu, nhân rộng các mô hình tốt về phát huy bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của từng vùng, miền, dân tộc

8 Vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề

Nội dung: 1) Thực hiện hiệu quả Chiến lược quốc gia về cấp nước sạch và vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện vệ sinh, nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi vệ sinh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường, góp phần nâng cao sức khỏe và chất lượng sống cho người dân nông thôn; 2) Xây dựng các công trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã, thôn theo quy hoạch; thu gom và xử lý chất thải, nước thải theo quy định; cải tạo nghĩa trang; xây dựng cảnh quan môi trường xanh - sạch - đẹp; 3) Khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trường tại các làng nghề bị ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng

9 Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trong xây dựng nông thôn mới; cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân

Nội dung:1) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý kinh

tế - xã hội chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã (bình quân khoảng 100.000 lượt cán bộ/năm) theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới; 2) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới theo Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông

thôn mới, đô thị văn minh”; 3) Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kiện toàn Ban Chỉ đạo và bộ máy giúp việc Ban Chỉ đạo các cấp theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp; 4) Các Bộ, ngành, cơ quan đoàn thể và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Kế hoạch thực hiện Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; 5) Cải thiện và nâng cao chất lượng các dịch vụ hành chính công; 6) Đánh giá, công nhận, xây dựng xã tiếp cận pháp luật; bảo đảm và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người dân; 7) Thực hiện cuộc vận động “Xây dựng gia đình 5 không 3 sạch”

10 Giữ vững quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội nông thôn

Nội dung: 1) Đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi các loại tội phạm, tệ nạn xã hội, bảo đảm

an toàn, an ninh, trật tự xã hội địa bàn nông thôn; 2) Xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân, nhất là các xã vùng trọng điểm (biên giới, hải đảo) đảm bảo giữ vững chủ quyền quốc gia

11 Nâng cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện Chương trình; truyền thông về xây dựng nông thôn mới

Nội dung: 1) Tập huấn nâng cao năng lực, nhận thức cho cộng đồng và người dân, nhất là ở các khu vực khó khăn, vùng sâu, vùng xa, để hiểu đầy đủ hơn về nội dung, phương pháp, cách làm nông thôn mới; 2) Ban hành Bộ tài liệu chuẩn phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn kiến thức cho cán bộ làm công tác xây dựng nông thôn mới các cấp Tăng cường tập huấn, nâng cao kiến thức, kỹ năng cho cán bộ xây dựng nông thôn mới các cấp (nhất là cán bộ huyện, xã và thôn, bản, cán bộ hợp tác xã, chủ trang trại); 3) Xây dựng và triển khai có hiệu quả hệ thống giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình trên cơ sở áp dụng công nghệ thông tin; 4) Truyền thông về xây dựng nông thôn mới

Các tiêu chí đánh giá công tác xây dựng nông thôn mới

Theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm 2017 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2017

– 2020 gồm 5 nhóm với 19 tiêu chí và 49 chỉ tiêu cụ thể đối với vùng Trung du miền núi phía Bắc như sau:

Nhóm 1 Quy hoạch

Tiêu chí quy hoạch: 1) Có quy hoạch chung xây dựng xã được phê duyệt và được công

bố công khai đúng thời hạn; 2) Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng

xã và tổ chức thực hiện theo quy hoạch

Nhóm 2 Hạ tầng kinh tế - xã hội

* Tiêu chí giao thông: 1) Tỷ lệ đường xã và đường từ trung tâm xã đến đường huyện được nhựa hóa hoặc bê tông hóa, đảm bảo ô tô đi lại thuận tiện quanh năm; 2) Tỷ lệ đường trục bản, tiểu khu và đường liên bản, tiểu khu ít nhất được cứng hóa, đảm bảo ô

tô đi lại thuận tiện quanh năm; 3) Tỷ lệ đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa; 4) Tỷ lệ đường trục chính nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm

* Tiêu chí thủy lợi: 1) Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nông nghiệp được tưới và tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên; 2) Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh và theo quy định về phòng chống thiên tai tại chỗ

* Tiêu chí điện: 1) Hệ thống điện đạt chuẩn; 2) Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên,

* Thông tin và Truyền thông: 1) Xã có điểm phục vụ bưu chính; 2) Xã có dịch vụ viễn thông, internet; 3) Xã có đài truyền thanh và hệ thống loa đến các thôn; 4) Xã có ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành

* Nhà ở dân cư: 1) Nhà tạm, dột nát; 2) Tỷ lệ hộ có nhà ở đạt tiêu chuẩn theo quy định

Nhóm 3 Kinh tế và tổ chức sản xuất

* Tiêu chí thu nhập: Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020 (triệu đồng/người)

* Tiêu chí hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020

* Tiêu chí lao động có việc làm: Tỷ lệ người có việc làm trên dân số trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia lao động

* Tổ chức sản xuất: 1) Xã có hợp tác xã hoạt động theo đúng quy định của Luật Hợp tác xã năm 2012; 2) Xã có mô hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững

Nhóm 4 Văn hóa – xã hội – môi trường

* Giáo dục và Đào tạo: 1) Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học cơ sở; 2) Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp); 3) Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo

* Tiêu chí y tế: 1) Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế; 2) Xã đạt tiêu chí quốc gia

về y tế; 3) Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi)

* Tiêu chí văn hóa: Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định

* Môi trường và an toàn thực phẩm: 1) Tỷ lệ hộ được sử dụng nước hợp vệ sinh và nước sạch theo quy định; 2) Tỷ lệ cơ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định về bảo vệ môi trường; 3) Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - sạch - đẹp, an toàn; 4) Mai táng phù hợp với quy định và theo quy

hoạch; 5) Chất thải rắn trên địa bàn và nước thải khu dân cư tập trung, cơ sở sản xuất - kinh doanh được thu gom, xử lý theo quy định; 6) Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh và đảm bảo 3 sạch; 8) Tỷ lệ hộ gia đình và cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ các quy định về đảm bảo an toàn thực phẩm

Nhóm 5 Hệ thống chính trị

* Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật: 1) Cán bộ, công chức xã đạt chuẩn; 2) Có

đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định; 3) Đảng bộ, chính quyền

xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh"; 4) Tổ chức chính trị - xã hội của xã đạt loại khá trở lên; 5) Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo quy định; 6) Đảm bảo bình đẳng giới và phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ và hỗ trợ những người dễ bị tổn thương trong các lĩnh vực của gia đình và đời sống xã hội

* Quốc phòng và An ninh: 1) Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp”

và hoàn thành các chỉ tiêu quốc phòng; 2) Xã đạt chuẩn an toàn về an ninh, trật tự xã hội và đảm bảo bình yên: không có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy ra trọng án; tội phạm và tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) được kiềm chế, giảm liên tục so với các năm trước [12] và [17]

1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác xây dựng nông thôn mới tại huyện Sốp Cộp

Văn bản và chính sách

Công tác xây dựng nông thôn mới là một việc làm lớn trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước nên được các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương và thực hiện một cách đồng bộ trên cơ sở Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng

11 năm 2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

Ngày 11 tháng 3 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 398/QĐ-TTg về việc ban hành kế hoạch triển khai Nghị quyết số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm

2015 của Quốc hội về phê duyệt chủ trương đầu tư các Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020

Ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 1428/QĐ-UBND về việc Ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020; Các sở ngành của tỉnh cũng ban hành các văn bản hướng dẫn công tác xây dựng nông thôi mới đối với ngành mình đảm bảo theo quy định (Sở xây dựng, sở giao thông vận tải, sở nông nghiệp, sở công thương,…)

Ban Thường vụ huyện ủy Sốp Cộp đã ban hành Quyết định Số: 353-QĐ/HU ngày 6

tháng 7 năm 2015 về việc kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây

dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp giai đoạn 2015 – 2020; ban hành các văn bản hướng dẫn các ngành, Ủy ban nhân dân các xã về công tác xây dựng nông thôn mới, đặc biệt là hướng dẫn chi tiết, cụ thể từng tiêu chí Ban hành Quyết định Số: 02 QĐ/BCĐ ngày 10 tháng 7 năm 2017 ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017-2020

Phòng NN&PTNT trực tiếp tham mưu cho BCĐ triển khai thực hiện các văn bản của cấp trên và tham mưu các văn bản lãnh đạo, điều hành của BCĐ như: các quyết định,

kế hoạch, phương án, công văn chỉ đạo, phân bổ kinh phí triển khai thực hiện một số chương trình dự án và tham mưu tốt công tác định kỳ tổ chức sơ tổng kết và báo cáo cho BCĐ để báo cáo lên cấp trên theo quy định

Cơ chế quản lý của xây dựng nông thôn mới của huyện

Để quản lý tốt công tác triển khai chương trình xây dựng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng, Nhà nước tại Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020, Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của UBND tỉnh Sơn La Ban hành Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2020

và Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 17/6/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Quy chế thành lập, tổ chức và hoạt động của tổ chức phối hợp liên ngành

Ngoài việc ban hành các Quyết định về việc kiện toàn Ban chỉ đạo Chương trình mục

tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp của các giai đoạn Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện đã ban hành Quyết định số 16/QĐ-BCĐ ngày 08 tháng 5 năm

2015 ban hành Quy chế hoạt động của Ban chỉ đạo Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp giai đoạn 2010-2020 và Quyết định số 02/QĐ-BCĐ ngày 10 tháng 7 năm 2017 về việc ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp giai đoạn 2017-2020

Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định thành lập Văn phòng điều phối Trong đó, đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm trưởng Ban, Phòng NN&PTNT huyện là cơ quan thường trực nhằm giúp Ban chỉ đạo trực tiếp thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mỡi trên địa bàn huyện

Đối với các xã trên địa bàn huyện Sốp Cộp Ban Thường vụ Đảng ủy các xã ban hành quyết định thành lập Ban chỉ đạo cấp xã, đồng chí Bí thư Đảng ủy trực tiếp làm trưởng ban, đồng chí Phó Bí thư – Chủ tịch UBND xã làm phó ban thường trực và thành phần liên quan còn lại làm thành viên BCĐ, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới tại địa phương theo sự chỉ đạo của cấp trên, đồng thời BCĐ cấp xã cũng ban hành quy chế hoạt động của cấp mình

Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý thực hiện xây dựng nông thôn mới

- Hệ thống thông tin:

Huyện Sốp Cộp có hai trạm Truyền thanh – truyền hình thuộc Trung tâm văn hóa truyền thông tỉnh quản lý Trong đó, 01 trạm đóng tại huyện, 01 trạm đóng tại xã Mường Lạn, huyện Sốp Cộp; cấp xã có 6/8 có trạm truyền thanh cơ sở, riêng 02 xã Mường Lạn, xã Sốp Cộp không có do hai xã này đã có hai trạm của tỉnh đóng tại địa bàn

Các xã rên địa bàn huyện đều có điểm bưu điện văn hóa xã phục vụ công tác cấp phát báo, các văn bản thông tin về nội bộ, trong quản lý Nhà nước, chương trình xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh

Dịch vụ viễn thông, internet tính đến hết năm 2018 riêng mạng viễn thông được phủ khoảng 95%; mạng internet 6/8 xã được mạng cáp quang, 2/8 xã được mạng 3g và 4g, hiện có 397 thuê bao điện thoại cố định, ước khoảng 34.000 thuê bao di động, 2.700

thuê bao Internet; số thuê bao điện thoại 86/100 dân, số thuê bao Internet 18 thuê bao/100 dân, đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt, đáp ứng nhu cầu thông tin liên lạc trong công tác lãnh đạo chỉ đạo của các cấp, các ngành và phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh các dân tộc trong huyện

- Phương tiện quản lý công tác xây dựng nông thôn mới:

Để thực hiện tốt việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Ban chỉ đạo lĩnh vực VH,TT&DL, Ủy ban nhân dân các xã tiếp tục triển khai Thông tư số 17/2011/TT-BVHTTDL ngày 02/12/2011 của Bộ VH,TT&DL; Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 30/5/2017 của UBND tỉnh Sơn La; Hướng dẫn số 1006/HD-SVHTTDL ngày 17/7/2014 của Sở VH,TT&DL; Hướng dẫn số 1852/HD-SVHTT&DL ngày 18/9/2017 của Sở VH,TT&DL về việc hướng dẫn thực hiện tiêu chí 6 và 16 trong Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Sơn La; Công văn số 594/HD-STTTT ngày 19/6/2017 của Sở Thông tin và Truyền thông trong Bộ tiêu chí về xã nông thôn mới tỉnh Sơn La giai đoạn 2017 - 2020; Quyết định số 2290/QĐ-UBND ngày 19/9/2018 của UBND tỉnh Sơn La về việc Quyết định ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn mới nâng cao tỉnh Sơn La, giai đoạn

2018 – 2020, đã sản xuất được chương trình truyền thanh, truyền hình huyện và trang truyền hình cơ sở cộng tác với Đài PT - TH tỉnh; các Chương trình truyền thanh tuyên truyền và thông báo công khai Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập

kế hoạch sử dụng đất hàng năm của huyện Sốp Cộp; quản lý vận hành khai thác tốt 02 trạm thu phát sóng FM, với 42 cụm không dây (84 loa nén) tại 05 xã: Sốp Cộp, Mường

Và, Dồm Cang, Mường Lạn, Nậm Lạnh; Tỷ lệ hộ xem được Đài truyền hình Việt Nam ước đạt là 86%; tỷ lệ hộ nghe được Đài tiếng nói Việt Nam ước đạt 75%[13] và [14]

Phân cấp quản lý việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Thực hiện theo Quyết định số 498/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 03/2013/TT-BKHĐTcủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ngày 06 tháng 11 năm 2014 UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Quyết định Số: 29/2014/QĐ-UBND Sơn La ban hành Quy định cụ thể một số nội dung thực hiện cơ chế đặc thù về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện “Chương trình xây dựng

nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Sơn La” Trong đó, quy định cụ thể: Sở Xây dựng và

sở Nông nghiệp và Phát triển nông chủ trì phối hợp với sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch và các ngành có liên quan nghiên cứu và khẩn trương trình UBND tỉnh ban hành thiết kế mẫu, thiết kế định hình các công trình được áp dụng cơ chế đặc thù thuộc chuyên ngành quản lý để các xã thực hiện và đồng thời hướng dẫn các địa phương thực hiện

UBND các huyện, thành phố có trách nhiệm chỉ đạo các phòng, ban chuyên môn thường xuyên hướng dẫn và giúp đỡ các xã thực hiện xây dựng các công trình nông thôn mới quy định

UBND các xã có trách nhiệm quản lý, chỉ đạo thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ở cấp mình và gửi quyết định phê duyệt dự toán các công trình và các văn bản liên quan đến công tác xây dựng nông thôn mới theo quy định về UBND huyện để làm cơ sở bố trí kế hoạch vốn thực hiện

Tổ chức bộ máy và trình độ của cán bộ lý việc thực hiện xây dựng nông thôn mới

Tổ chức bộ máy trong công tác chỉ đạo, xây dựng nông thôn mới của huyện Sốp Cộp gồm: Đồng chí Bí thư Thường trực huyện Ủy làm trưởng Ban; các đồng chí Phó Trưởng ban thường trực: Phó Bí thư, Chủ tịch UBND huyện, các phó Chủ tịch UBND huyện Các thành viên Ban chỉ đạo gồm các đồng chí trưởng các ban, ngành, đoàn thể, các phòng ban chuyên môn, đơn vị lực lượng vũ trang đứng chân trên địa bàn huyện,

Bí thư, Chủ tịch UBND các xã

Ban chỉ đạo xây dựng kế hoạch và chỉ đạo tổ chức triển khai thực hiện Chương trình

XD NTM trên địa bàn huyện.Phòng Nông nghiệp và phát triển Nông thôn huyện là cơ quan thường trực, giúp việc Ban chỉ đạo huyện thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới Ban chỉ đạo được phép thành lập các đoàn công tác, tổ chuyên môn giúp việc, nhiệm vụ cụ thể do Trưởng ban phân công

Ban chỉ đạo tổ chức hoạt động theo Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 17/6/2013 của UBND tỉnh Sơn La về việc ban hành Quy chế; Quyết định Số: 02

QĐ/BCĐ ngày 10 tháng 7 năm 2017 ban hành Quy chế hoạt động của Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Sốp Cộp

Trình độ của cán bộ quản lý: Đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác xây dựng nông thôn của huyện Sốp Cộp đều đạt chuẩn, đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ

về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

Cán bộ, công chức xã thực hiện công tác xây dựng nông thôn mới đều đạt chuẩn, đáp ứng tiêu chuẩn chung theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư

số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn

1.3 Cơ sở thực tiễn công tác xây dựng nông thôn mới

Những kinh nghiệm của các địa phương

- Kinh nghiệm trong nước:

Xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa trên địa bàn vùng nông thôn có những đặc thù riêng của một đô thị đặc biệt so với những tỉnh thành trong cả nước Với nỗ lực của toàn hệ thống chính trị, đến nay nhiều Thành phố đã được một số thành tựu cơ bản: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị - xã hội ở nông thôn; đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông nghiệp, nông thôn; góp phần quan trọng xây dựng nền nông nghiệp đô thị theo hướng hiện đại, phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn; đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hóa nông nghiệp, công nghiệp hóa nông thôn; trên cơ sở thực hiện các cơ chế, chính sách

đã huy động cao các nguồn lực, phát huy hiệu quả nguồn vốn ngân sách trong huy động, định hướng nguồn lực xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới; đạt mục tiêu đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn được nâng lên Trên cơ sở đó, các địa phương đã rút ra một số kinh nghiệm ban đầu trong chỉ đạo, triển khai thực hiện,

tạo cơ sở đẩy mạnh, cao chất lượng các tiêu chí xây dựng nông thôn mới đã được trong giai đoạn tiếp theo – 2016-2020, cụ thể như sau:

Kinh nghiệm của huyện Tây Hòa tỉnh Phú Yên trong công tác xây dựng nông thôn mới:

Xuất phát từ chủ trương lớn của Ban chấp hành Trung ương Đảng về nông nghiệp, nông dân, nông thôn tại Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5 tháng 8 năm 2008 tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Khóa X, ngày 4 tháng 6 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 và xác định được những nét đặc thù của mình so với các huyện khác trong cả nước cũng như những thuận lợi, khó khăn, thách thức trong quá trình xây dựng nông thôn mới, ngay từ những ngày đầu triển khai chương trình NTM, địa phương đã xác định đây là cơ hội, đòn bẩy

để huyện tạo sức bật chuyển mình phát triển Nhận được sự quan tâm của UBND tỉnh, Thường trực Huyện ủy ,thời gian qua, huyện Tây Hòa đã tập trung huy huy động mọi nguồn lực xây dựng NTM

Điểm nổi bật và là niềm tự hào của người dân Tây Hòa là hệ thống giao thông của huyện được đầu tư hoàn chỉnh Hầu hết những con đường trước đây lởm chởm đất đá giờ đã được bê tông khang trang sạch sẽ, tạo thuận lợi cho người dân đi lại sản xuất và sinh hoạt Cùng với đó, huyện còn nâng cấp, tu sửa hệ thống thủy lợi, đảm bảo cho hoạt động sản xuất nông nghiệp của người dân; đầu

tư cơ sở hạ tầng y tế, văn hóa, giáo dục, viễn thông , đảm bảo tiêu chuẩn theo yêu cầu của các tiêu chí NTM

Ngoài ra, thời gian qua, huyện Tây Hòa còn tập trung đầu tư phát triển sản xuất, đặc biệt là sản xuất nông nghiệp Trên địa bàn huyện đã hình thành được nhiều vùng sản xuất tập trung như: Vùng sản xuất chuyên canh lúa chất lượng cao ở xã Hòa Tân Tây, vùng sản xuất rau màu ở xã Hòa Bình 1, vùng chăn nuôi tập trung

ở xã Sơn Thành Đông, vùng trồng tiêu Sơn Thành Đông và Sơn Thành Tây, vùng nguyên liệu mía và vùng sản xuất mía có tưới ở xã Hòa Phú, Hòa Mỹ

Tây Nhờ vậy, hoạt động sản xuất của người dân bắt đầu đi vào quy củ, quy mô

và chất lượng nông sản được nâng cao

Để đạt được những kết quả trong chương trình NTM, thời gian qua, huyện Tây Hòa đã huy động mọi nguồn lực Từ huyện đến xã đều đặt nhiệm vụ xây dựng NTM lên hàng đầu Nhiều cách làm hay, sáng tạo đã được áp dụng và nhân rộng

để tạo tính lan tỏa trong cộng đồng dân cư, tạo nên sức mạnh tập thể

Theo báo cáo kết quả xây dựng NTM của huyện Tây Hòa, qua 8 năm xây dựng nông thôn mới, đến nay kết cấu hạ tầng được tăng cường đầu tư và từng bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tỉ trọng ngành nông nghiệp trong cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch đúng hướng Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 35,5 triệu đồng/người Tỉ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 3,44%

Trên địa bàn huyện Tây Hòa có 10/10 xã được UBND tỉnh công nhận xã nông thôn mới Cùng với đó, huyện Tây Hòa đạt 9/9 tiêu chí huyện nông thôn mới…

và cũng là huyện đầu tên của tỉnh Phú Yên được nhận danh hiệu đạt chuẩn nông thôn mới Huyện Tây Hòa đang trở thành điểm sáng trong xây dựng NTM và là điểm đến tham quan học tập kinh nghiệm xây dựng NTM của các địa phương lân cận

Nguồn: Baochinhphu.vn

Kinh nghiệm Xây dựng nông thôn mới của huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa:

Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa là huyện miền núi của tỉnh có 5 xã, 73 thôn đạt chuẩn nông thôn mới, bình quân đạt 14 tiêu chí/xã Dù còn nhiều khó khăn nhưng bộ mặt huyện nghèo đang dần thay đổi với những con đường bê tông, nhà văn hóa, trường học được xây mới và cùng với đó những cánh đồng phủ màu xanh hoa màu, hiện cuộc sống của người dân đã ổn định hơn, góp phần quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo tại địa phương

Bà Lê Thị Nhi, Trưởng phòng nông nghiệp huyện Ngọc Lặc cho biết, để thực hiện tốt chương trình xây dựng nông thôn mới, huyện đã chỉ đạo các phòng chuyên môn huy động các nguồn lực đầu tư, xây dựng các công trình hạ tầng và vận động người dân tham gia xây dựng nông thôn mới Đồng thời, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát việc xây dựng nông thôn mới tại các xã và tổ chức tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật, phát triển sản xuất cho người dân

Năm 2018, Văn phòng điều phối xây dựng nông thôn mới huyện đã tổ chức 22 lớp tập huấn cho người dân, cán bộ các thôn về thực hiện tiêu chí môi trường, nhà ở và điện Huyện đã vận động được 301 hộ dân hiến 10.532 m2 đất, xây hơn 14.000 lò đốt, hố xử lý rác thải, làm mới 2.390 nhà vệ sinh, huy động người dân đóng góp 36.199 ngày công tham gia xây dựng nông thôn mới

Bên cạnh đó, các khối đoàn thể chính trị đã tổ chức 475 lượt tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới với 48.916 lượt người tham gia; trong đó, hội phụ nữ đã thành lập 8 chi hội kiểu mẫu 5 không 3 sạch với 802 thành viên Đoàn thanh niên đã trồng mới hoa với 29 km dọc các tuyến đường đường, 814 cây xanh, tổ chức 9 buổi vệ sinh môi trường với 2800 lượt đoàn viên tham gia

Cũng trong năm 2018, huyện Ngọc Lặc được Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới cấp 20 tỷ để xây dựng các công trình hạ tầng Huyện đã xây 77,63 km đường giao thông, nâng cấp 9,23 km đường nội đồn và 16 công trình hồ đập; xây mới, nâng cấp 31 nhà văn hóa thôn, 3 nhà văn hóa xã, 50 cổng chào và cổng làng, 11 công trình trường lớp học

Cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, huyện đã dùng số tiền 840 triệu được cấp

từ Chương trình xây dựng nông thôn mới để hỗ trợ phát triển sản xuất cho 63 hộ dân Nhằm giúp người dân có thêm mô hình mới phát triển kinh tế, huyện đã thực hiện 2 mô hình trồng trọt, 15 mô hình ứng dụng kỹ thuật tiến bộ Hiện nay, huyện có 15 hợp tác xã và 190 gia trại đang hoạt động hiệu quả

Ngoài ra, huyện cũng thực hiện phong trào toàn dân cùng xây dựng đời sống văn hoá gắn với xây dựng nông thôn mới, nâng tổng số trường đạt chuẩn quốc gia

trong huyện lên 38 trường, nâng số xã đạt tiêu chí quốc gia về y tế lên 15, số người được giải quyết việc làm 2.125

Tại xã Phúc Thịnh, giai đoạn 2010-2016 xã thuộc diện thụ hưởng nguồn vốn của chương trình 135 Để trở thành xã nông thôn mới, từ năm 2014 tới nay xã đã tổ chức 20 lớp tập huấn cho người dân về phát triển sản xuất, xây dựng nông thôn mới cho 1.000 lượt người và kêu gọi được 4 doanh nghiệp vào đầu tư Hiện xã

đã được tỉnh ra quyết định đạt chuẩn nông thôn mới vào tháng 12/2018

Anh Phạm Văn Duy, thôn Trạc, xã Phúc Thịnh cho biết, năm 2016 anh được chương trình xây dựng nông thôn mới hỗ trợ chuyển giao khoa học kĩ thuật trong phát triển kinh tế nông nghiệp, anh đã mua các giống cây trồng, vật nuôi

để phát triển kinh tế bằng cách thực hiện mô hình trang trại tổng hợp

Nhờ sự kiên trì chịu khó làm ăn, trang trại anh đã dần phát triển, hiện anh đang nuôi 4.000 con gà, 1 ha trồng bưởi, cam, 0.5 ha rau màu cây hái quả, thu nhập

200 triệu/năm, anh còn tạo việc làm cho 5 lao động với mức lương 3-4 triệu/người/tháng Ngoài ra, anh còn luôn góp nhiều công sức làm đường giao thông và vận động người dân cùng đóng góp xây dựng nông thôn mới

Ông Lê Bá Ngọc, Bí thư đảng ủy xã Phúc Thịnh cho biết, năm 2018, xã đã đạt chuẩn nông thôn mới với thu nhập đầu người đạt 34,2 triệu/người/năm, tỉ lệ hộ nghèo năm 2012 đạt 44,02 % giảm còn 4,51 %/năm Thời gian tới, xã sẽ tiếp tục củng cố và giữ vững các tiêu chí và tiếp tục vận động bà con cùng bảo vệ thành quả đạt được trong xây dựng nông thôn mới

Ngoài xã Phúc Thịnh, tại các xã Đồng Thịnh, Cao Thịnh, Ngọc Liên, Lam Sơn cũng đã hoàn thành tốt công tác xây dựng nông thôn mới Mặc dù đã đạt nhiều thành công, nhưng công tác xây dựng nông thôn mới vẫn còn nhiều hạn chế do công tác tuyên truyền còn kém, đối với các xã, thôn đã đạt chuẩn nông thôn mới

tự mãn, hài lòng nên không thường xuyên chỉ đạo duy trì và nâng cao chất lượng tiêu chí

Theo bà Lê Thị Nhi, Trưởng phòng nông nghiệp huyện Ngọc Lặc cho biết thêm, trong năm 2019, huyện Ngọc Lặc sẽ thực hiện chỉ tiêu mỗi xã hàng năm phải có

1 thôn đạt chuẩn nông thôn mới, phấn đấu có thêm 2 xã đạt chuẩn Kiên Thọ, Ngọc Sơn và 10 thôn đạt chuẩn nông thôn mới Cùng với đó, huyện sẽ yêu cầu các xã chưa đạt chuẩn nông thôn mới phải huy động các nguồn lực, tập trung phát triển sản xuất, xây dựng các mô hình gia trại, trang trại chăn nuôi theo hình thức liên kết nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, giúp người dân có thêm thu nhập, xóa đói giảm nghèo

Nguồn: Báo Dân tộc và miền núi

Kinh nghiệm xây dựng NTM của Hàn Quốc:

Sau trận lụt năm 1969, Chính phủ Hàn Quốc đã phát động phong trào xây dựng NTM (Saemaul Udong) trên phạm vi toàn quốc Từ sự thành công trong xây dựng NTM của Hàn Quốc, chúng tôi rút ra những kinh nghiệm sau đây:

Đoàn kết nhân nhân, khơi dậy tinh thần tự lực, tự cường trong nhân dân để xây dựng NTM:

Phong trào Saemaul Udong không đơn thuần là một kế hoạch hành động mà còn là cả một cuộc cải tổ về ý thức dựa trên tinh thần Ngay từ đầu, Chính phủ đã truyền cho người dân ý thức “nhất định phải làm”, “đã làm là được”, “tất cả đều có thể làm được” Nhờ được tuyên truyền tốt, người dân nhận thức được rằng phong trào Saemaul Udong

là một cuộc cải tổ vì một cuộc sống tốt đẹp hơn cho cả cộng đồng chứ không chỉ đối với từng cá nhân đơn lẻ Sự thịnh vượng ở đây không chỉ bó hẹp ở ý nghĩa vật chất, nó còn bao hàm cả ý nghĩa tinh thần, không chỉ cho thế hệ hôm nay mà còn cho cả con cháu mai sau Mục tiêu của phong trào Saemaul Udong là xây dựng nền tảng cho một cuộc sống tốt đẹp hơn cho mỗi gia đình, làng xã góp phần vào sự tiến bộ chung của cả quốc gia

Để đoàn kết, tập hợp nhân dân trong sự nghiệp chung, Phong trào Saemaul Udong đề cao ba phẩm chất chính, đó là “ Sự cần cù, tự lực và hợp tác” Cần cù mang lại tính chân thật, không cho phép sự giả tạo và thói kiêu căng ngạo mạn Tính tự lực giúp cho con người tự quyết định vận mệnh của chính mình, không phải nhờ cậy đến bất kỳ sự

giúp đỡ nào từ bên ngoài Hợp tác dựa trên mong muốn phát triển chung cả cộng đồng

để nỗ lực vì mục tiêu chung

Chính vì vậy ba nguyên tắc chủ yếu của phong trào Saemaul cũng chính là hạt nhân của công cuộc xây dựng một XH tiên tiến và một quốc gia thịnh vượng

Lee Sang Mu, Cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về Nông - lâm - ngư nghiệp

đã phát biểu: “Phong trào Samuel Udong thực chất là cuộc cách mạng tinh thần, đánh thức khát vọng của nông dân”

Kích thích sự tham gia bằng những lợi ích thiết thực:

Năm 1970, Chính phủ Hàn Quốc đưa ra thử nghiệm 10 dự án lớn trong phát triển nông thôn, bao gồm mở rộng và nắn thẳng đường sá, làm lại mái nhà bếp và hàng rào, xây dựng giếng nước công cộng và khu giặt giũ công cộng Kinh phí để thực hiện các dự

án này phần lớn dựa vào quỹ của xã và lực lượng lao động sẵn có, Chính phủ chỉ cấp miễn phí cho mỗi xã trung bình 355 bao xi măng

Tới năm thứ hai, Chính phủ quyết định tiếp tục giúp đỡ những xã đã tự biết đứng lên bằng cách cấp thêm cho mỗi xã 500 bao xi măng và một tấn thép

Năm thứ 3, Chính Phủ Hàn Quốc đã đề ra chủ trương những làng tích cực thì được hỗ trợ nhiều Chính phủ đã chia tổng số 33.267 xã của cả nước thành 3 nhóm, trong đó, nhóm làng tích cực chiếm 6,7%, nhóm làng trung bình chiếm 40,2%, nhóm làng cơ bản chiếm 53,1% Chính phủ quy định, những làng thăng hạng sẽ được thưởng 2000 USD Do đó, chỉ sau 3 năm (năm 1976), tỷ lệ nhóm làng cơ bản chỉ còn có 0,9% Kết quả sau 8 năm (1971-1978), cả nước Hàn Quốc đã làm được 43.631 km đường giao thông liên làng, 42.220 km đường giao thông ngõ xóm (nhựa và bê tông); 68.797 cầu nông thôn (bê tông, cốt thép); 7.839 km đê được cứng hóa; 24.140 hồ chứa nước được xây dựng; 98% hộ được dùng điện

Nhờ khơi dậy nội lực của nông dân mà nông thôn Hàn Quốc đã có những biến đổi to lớn Cuối những năm 80, nông thôn Hàn Quốc đã biển hiện có những dấu hiệu của sự phát triển và đô thị hóa

Phát triển kinh tế hộ và các loại hình kinh tế có sức cạnh tranh cao:

Đẩy mạnh phát triển KT hộ “Quan điểm của Hàn Quốc là không kêu gọi đầu tư nước ngoài cho nông nghiệp vì lo ngại lợi nhuận các công ty nước ngoài hưởng còn nông dân suốt đời làm thuê” (Lee Sang Mu, Cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về Nông - lâm - ngư nghiệp) Chính vì vậy, Chính phủ Hàn Quốc chủ trương hỗ trợ để nông dân tự mình đứng lên trở thành người chủ đích thực

Thành lập các khu liên hiệp nông nghiệp trồng các sản phẩm đem lại lợi nhuận cao như nấm, thuốc lá để gia tăng tổng thu nhập Các khu liên hiệp này trồng cây trong nhà kính, sản phẩm rau sạch có thể thu hoạch ngay giữa mùa đông Khi làm việc tập thể, người nông dân cũng giảm được các chi phí không cần thiết so với làm việc đơn lẻ nên làm tăng hiệu quả sản xuất

Chính phủ cho xây dựng các nhà máy ở nông thôn để gia tăng thu nhập Các nhà máy

đã tạo việc làm và tăng thu nhập cho nhiều nông dân (đặc biệt là lao đông nữ) Kết quả

là thu nhập ở nông thôn tăng đều đặn; năm 1977, có 98% các xã đã có thể độc lập về

KT

Đẩy mạnh nghiên cứu và chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nông dân:

Chính phủ luôn đóng vai trò cốt yếu trong việc gia tăng thu nhập cho người dân nông thôn Đi kèm với việc phát triển hạ tầng và tăng cường các cơ sở đào tạo nghề nông, đưa tiến bộ KHKT, các loại giống mới được đưa vào sản xuất Các làng xã và xí nghiệp đều được trang bị thư viện Saemaul và các phương tiện vui chơi giải trí khác Đặc biệt, thư viện ở nông thôn đều có sách về các phương pháp canh tác mới Đây là bước đột phá lớn ở nông thôn và là nguyên nhân chính gia tăng thu nhập Phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác Khi đất nước đã giàu có, Chính phủ Hàn Quốc có thêm nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển khoa học công nghệ phục vụ nông nghiệp, nông thôn Năm 1995, Trung tâm Nghiên cứu và Xúc tiến Phát triển nông nghiệp được thành lập Trung tâm này đảm nhận hỗ trợ nghiên cứu và triển khai trong nông nghiệp với kinh phí hoạt động lên tới

358 triệu USD và hàng năm lại tăng thêm 6,4% (trong khi thu ngân sách chỉ tăng 4,1%/năm)

Ngoài ra, Chính phủ còn đầu tư vào Chương trình Hỗ trợ phát triển cụm nông nghiệp với kinh phí rất lớn (năm 2005 là 12,6 triệu USD, năm 2006 là 20,9 triệu USD) nhằm mục đích phát triển hệ thống liên vùng kết nối giữa các nhà nghiên cứu, các viện nghiên cứu, các ngành công nghiệp và chính quyền địa phương nhằm giúp nông dân tiếp cận nhanh nhất với dịch vụ hỗ trợ kỹ thuật và marketing

Xây dựng trật tự, kỷ cương và nếp sống lành mạnh trong XH:

Thành công của phong trào Seamaul ở nông thôn lan tới các vùng không làm nông nghiệp như trường học, công sở, thành phố, nhà máy với nhiều lĩnh vực khác nhau Các thành phố bắt đầu các dự án chống tham nhũng và xây dựng một đô thị hoàn hảo

Ba chiến dịch Seamaul Udong đã được phát động là chiến dịch tinh thần, cư xử và môi trường

Chiến dịch tinh thần bao gồm mối quan hệ thân thiện hơn với láng giềng, kế thừa và phát huy những truyền thống dân tộc dựa trên lòng hiếu thảo và nâng cao ý thức cộng đồng Chiến dịch cư xử nhấn mạnh tới trật tự công cộng trên đường phố, những cách ứng xử tích cực, hành vi nơi công cộng và cấm say rượu dẫn tới cư xử không đúng đắn Chiến dịch môi trường nhấn mạnh vấn đề vệ sinh khu vực đang sống và làm việc, gìn giữ môi trường đường phố và phát triển màu xanh ở thành phố cũng như các con sông

Tại nơi làm việc, các chiến dịch tập trung chủ yếu vào việc tạo ra các giá trị và niềm tin lành mạnh cùng với cung cách ứng xử xã đúng mực giữa những người đồng nghiệp Mục tiêu chính là tạo ra sự thống nhất và kỷ cương, giúp phát triển nông thôn

và giúp những người vô gia cư

Tại nhà máy, phong trào Seamaul hướng tới khôi phục niềm tin và nâng cao khẩu hiệu

“mọi công nhân trong nhà máy đều là thành viên trong một gia đình, việc của nhà máy

là việc của bản thân”, đoàn kết, đồng lòng cùng xây dựng nhà máy phát triển vững mạnh

Phân cấp phân quyền và thực hiện dân chủ trong quản lý và thực hiện dự án:

Trong thời kỳ đầu, phong trào Saemaul bắt đầu bằng việc Chính phủ giao quyền tự quản rộng rãi cho chính quyền xã Một số các cơ quan ban ngành khác của

Chính phủ cũng tham gia hỗ trợ thực thi công cuộc này trong đó có cả chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp huyện

Hội đồng xã và thị trấn thành lập Ủy ban điều hành để đảm bảo kế hoạch được thực thi suôn sẻ Các làng đều có một người lãnh đạo (nam hoặc nữ) song hành cùng với ban phát triển tự quản

Ban phát triển tự quản có hai phân ban chính của phụ nữ và thanh niên cùng với một

số tiểu ban khác Họ có nhiệm vụ lập kế hoạch và điều hành các tiểu ban để tăng được thu nhập xã và thúc đẩy những giá trị và tư tưởng tiến bộ

Các dự án Saemaul do hội đồng cấp huyện quyết định và phải có sự nhất trí của Chánh

án Tiêu chí chọn dự án mới là sự cần thiết đối với người dân, điều kiện sống được cải thiện cho tất cả người dân trong vùng và lợi ích lâu dài của dự án

Tăng cường năng lực của lãnh đạo địa phương:

Sau một năm thực hiện kế hoạch, Chính phủ đã nhận ra tầm quan trọng của người lãnh đạo Những nơi có người lãnh đạo đã triển khai dự án rất tốt, theo đúng đường lối của nhà nước còn những nơi không có người lãnh đạo thường tiêu phí tài nguyên vô ích Chính vì vậy, phải có người lãnh đạo tận tâm

Nhận ra được tầm quan trọng của người cầm đầu dự án, năm 1972, Chính phủ đã thành lập Học viện Bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo Saemaul Mỗi xã được phép cử một cán

bộ (nam hoặc nữ) đi học Khoá học bồi dưỡng lãnh đạo đã đào tạo 272.000 lượt người

(trong đó lãnh đạo nam là 145.000 người, lãnh đạo nữ là 127.000 người), nhấn mạnh vào sự cống hiến quên mình và nêu gương cho quần chúng Họ học trong một lán trại chung, do đó hiểu được cách làm việc theo nhóm trên tinh thần hợp tác Chính những học viên này sẽ là những người lãnh đạo và hướng dẫn cho dân làng Tại thời điểm

phận nữ giới trong khoá học đã tạo ra sự khác biệt căn bản

Phương pháp đào tạo cán bộ cho các dự án Saemaul đã có ảnh hưởng nhất định đến các chính trị gia, lãnh đạo các tôn giáo, giới báo chí và cả người nước ngoài Những chính trị gia trước kia vẫn không mấy mặn mà lắm với phong trào Saemaul cũng chịu ảnh hưởng mạnh mẽ bởi phương pháp đào tạo Saemaul Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thực sự là tiền đề để phong trào Saemaul phát triển trên khắp đất nước Hàn Quốc

Thực hiện các chính sách hỗ trợ cho nông dân:

Để nông thôn có đủ NL và liên tục phát triển, Hàn Quốc đã tìm mọi cách Cụ

thể là:

Áp dụng chính sách miễn thuế xăng dầu, máy nông nghiệp, điện giá rẻ cho chế biến nông sản; cho nông dân thuê máy nông nghiệp; giảm lãi suất tiền vay 2% so với các ngành nghề khác cho những dự án đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; ban hành đạo Luật “Các ngành phải trợ giúp nông nghiệp, nâng cao đời sống nông dân và ngư dân”; khi lao động làm việc ở nông thôn ngày càng ít đi (năm 2007 dân số ở nông thôn chỉ còn 6,7%) và thu nhập giữa nông thôn và thành phố chênh lệch lớn, Chính phủ đã cho triển khai Dự án Khám phá làng nông thôn truyền thống Cơ quan phát triển nông thôn Hàn Quốc được giao triển khai dự án này Có 141 làng nằm trong dự án, mỗi làng được nhận khoản tiền đầu tư 200.000 USD Mục đích của Dự án là kéo người dân thành phố về với nông thôn

Đồng thời, Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia mô hình du lịch làng với chiến dịch “Mỗi công ty - Một làng nông nghiệp” Thường thì mỗi doanh nghiệp đăng ký “đỡ đầu” cho một làng, mức tiền đầu tư mà nhà nước khuyến khích là tối thiểu 300.000 USD/làng Tập đoàn Hyundai hiện đang giúp đỡ 66 làng trên toàn quốc

Bên cạnh đó, Chính Phủ Hàn Quốc còn hỗ trợ tài chính cho nông dân, những nông dân trên 65 tuổi khi nhượng, bán hoặc cho thuê đất với thời hạn trên 5 năm sẽ được hỗ trợ

3000 USD/ha

Thực hiện hỗ trợ cho lao động trẻ nhằm chống lại xu hướng già hóa lực lượng lao động nông nghiệp và khuyến khích chuyên môn hóa Theo đó, hàng năm, Nhà nước chọn khoảng 1.000 lao động trẻ dưới 35 tuổi cho họ tiếp nhận khoản vốn vay ưu đãi với mức tối đa tương đương 75.000 USD để họ tham gia hoạt động nông nghiệp

Áp dụng chính sách chỉ bán đất sản xuất nông nghiệp cho những người đăng ký là nông dân Thực hiện chính sách người từ thành phố về sinh sống ở nông thôn được trợ cấp lần đầu 50.000 USD và nhiều ưu đãi khác[2]

Kinh nghiệm của Trung Quốc:

Từ năm 1978, Trung Quốc đã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc đầu tư làm mới

và sửa chữa khoảng 300.000 km đường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo đảm bảo đời sống tối thiểu; triển khai thí điểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã

hội nông thôn Việc chỉ đạo của Chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính,

nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau đó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và địa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các địa phương, đặc điểm tự nhiên, xã hội, để đưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm đường, công trình thủy lợi…, một phần dùng để xây nhà ở cho dân Đối với nhà ở nông thôn, nếu địa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách”

Công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong đó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia đình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp, và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai mở, một điều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một điều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

Trung Quốc thực hiện hạn chế lấy đất nông nghiệp Vấn đề thu hồi đất nông nghiệp

phải đúng với chiến lược lâu dài của vùng đó và phải nằm trong chỉ giới đỏ, đảm bảo

cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu đất nông nghiệp trở lên Tài chính hỗ trợ Tam nông tại Trung Quốc tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập Định hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện đại, nông thôn đô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, để tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng đầu

tư hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng đó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng cơ chế hướng nghiệp, đào tạo kỹ năng làm việc, đặc biệt là lao động trẻ Ngoài

ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, đảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không có dịch vụ tài chính tiền

tệ cơ bản Đồng thời, thúc đẩy việc mua đồ gia dụng, ô tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước định hướng)[2]

Thực trạng về thực hiện xây dựng nông thôn mới tại Việt Nam

Nông nghiệp, nông dân, nông thôn luôn là vấn đề có vị trí và tầm quan trọng chiến lược trong sự phát triển của nước ta Ngày 05 tháng 08 năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 26 - NQ/TW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Sau thời gian triển khai Nghị quyết, chủ trương của Đảng và Nhà nước về xây dựng nông thôn mới đã trở thành phong trào có ảnh hưởng sâu rộng và có tác dụng lớn trong việc nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, quá trình thực hiện cũng còn tồn tại một số bất cập khiến hiệu quả của chủ trương còn những hạn chế so với mục tiêu đặt ra

Thực tiễn triển khai tại 11 xã điểm do Trung ương chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM đã trở thành phong trào của cả nước, các nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã Thời gian qua, nước ta đã tiến hành thí điểm ở 11 xã, bao gồm: Thanh Chăn (Điện Biên), Tân Thịnh (Lạng Giang, Bắc Giang), Hải Đường (Nam Định), Thụy Hương (Hà Nội), Tân Hội (Lâm Đồng), Gia Phố (Hà Tĩnh), Tam Phước (Quảng Nam), Tân Thông Hội (Tp Hồ Chí Minh), Mỹ Long Nam (Trà Vinh), Tân Lập (Bình