Đánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện thuận thành tỉnh bắc ninh

Thông qua các chiến lược về kinh tế - xã hội của Chính phủ trong ñiều kiện của nước ta, PTNT ñược hiểu: “Là quá trình cải thiện có chủ ý một cách bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu, nôi dung kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ ñể thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Văn

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm chân thành và lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến Tiến sĩ Vũ Thị Phương Thụy, là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này

Tơi xin trân trọng cảm ơn quí thầy giáo, cơ giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nơng thơn, Viện Sau ðại học - Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tơi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Tơi cũng xin trân thành cảm ơn các hộ nơng dân và các cơ quan, ban, ngành đồn thể huyện Thuận Thành; UBND các xã trên địa bàn huyện Thuận Thành đã cung cấp số liệu thực tế và thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn này

Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các đồng nghiệp, bạn bè cùng tồn thể gia đình, người thân đã động viên tơi trong thời gian nghiên cứu đề tài

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả

Nguyễn Hồng Văn

1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 3

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 5 2.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới 5 2.1.1 Các khái niệm cơ bản về xây dựng nông thôn mới 5 2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 7 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới ñối với chính trị, kinh tế, văn

hoá - xã hội, con người và môi trường 8 2.1.4 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí xây dựng NTM 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến xây dựng nông thôn mới 16 2.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới 19 2.2.1 Kinh nghiệm về phát triển nông thôn mới ở các nước trên thế giới 19 2.2.2 Tổng quan nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 26 2.2.3 Tổng quan những nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài 29

3 đẶC đIỂM CỦA đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 đặc ựiểm của ựịa bàn nghiên cứu 31

3.1.2 Khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội 34

3.2.1 Khung nghiên cứu và phương pháp tiếp cận 44 3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 45 3.2.3 Phương pháp phân tắch và dự báo tài liệu 47 3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về xây dựng nông thôn mới 48

4.1 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện Thuận Thành 52 4.1.1 Công tác chỉ ựạo ựiều hành 52 4.1.2 Công tác tuyên truyền vận ựộng, tham quan học tập kinh nghiệm 54 4.1.3 đánh giá tình hình thực hiện các tiêu chắ về xây dựng nông thôn mới của

huyện Thuận Thành ựến tháng 9/2013 55 4.1.4 Tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại 3 xã ựiều tra 99

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng trong thực hiện xây dựng NTM ở huyện Thuận Thành 109 4.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 109 4.2.2 Chắnh sách ựầu tư của nhà nước và huy ựộng vốn xã hội ựề xây dựng NTM 110 4.2.3 Năng lực tổ chức và quản lý của cán bộ lãnh ựạo cơ sở trong xây dựng NTM 115 4.2.4 Vai trò của người dân trong xây dựng NTM 118

: Giá trị sản xuất : Hội ñồng nhân dân : Ủy ban nhân dân : Trung học cơ sở : Trung học phổ thông : Hợp tác xã

: Nông thôn mới : Nuôi trồng thủy sản : Mặt trận tổ quốc : Phát triển nông thôn : Mục tiêu quốc gia : Học sinh

: Số lượng : So sánh : Sản xuất : Bảo hiểm y tế : Vệ sinh môi trường : Lao ñộng - Thương binh - Xã hội : Tiểu thủ công nghiệp

: 2011/2010 : 2012/2011

DANH MỤC BẢNG

STT Tên bảng Trang

3.1 Tình hình sử dụng ñất huyện Thuận Thành qua 3 năm (2010 - 2012) 35 3.2 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Thuận Thành qua 3 năm (2010 - 2012) 37 3.3 Một số cơ sở hạ tầng chủ yếu của huyện 38 3.4 Tình hình tăng trưởng và cơ cấu kinh tế của huyện Thuận Thành qua 3 năm

3.5 Thống kê số lượng mẫu ñiều tra 47 3.6 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về quy hoạch 48 3.7 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về hạ tầng kinh tế - xã hội 48 3.7 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về hạ tầng kinh tế - xã hội (tiếp) 49 3.8 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về kinh tế và tổ chức sản xuất 50 3.9 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về văn hóa - xã hội - môi trường 50 3.9 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về văn hóa - xã hội - môi trường (tiếp) 51 3.10 Nhóm chỉ tiêu phản ánh về hệ thống chính trị 51 4.1 Tình hình thực hiện tiêu chí Quy hoạch và thực hiện quy hoạch của huyện 57 4.2 Tình hình thực hiện tiêu chí Giao thông của huyện 59 4.3 Tình hình thực hiện tiêu chí Thủy lợi của huyện 62 4.4 Tình hình thực hiện tiêu chí ðiện của huyện 64 4.5 Tình hình thực hiện tiêu chí Trường học của huyện 66 4.6 Tình hình thực hiện tiêu chí Cơ sở vật chất văn hoá của huyện 68 4.7 Tình hình thực hiện tiêu chí Chợ nông thôn của huyện 70 4.8 Tình hình thực hiện tiêu chí Bưu ñiện của huyện 72 4.9 Tình hình thực hiện tiêu chí Nhà ở dân cư của huyện 74 4.10 Tình hình thực hiện tiêu chí Thu nhập của huyện 77 4.11 Tình hình thực hiện tiêu chí Hộ nghèo của huyện 79 4.12 Tình hình thực hiện tiêu chí Tỷ lệ lao ñộng có việc làm thường xuyên

4.13 Tình hình thực hiện tiêu chí Hình thức tổ chức sản xuất của huyện 83

4.14 Tình hình thực hiện tiêu chắ Giáo dục của huyện 85 4.15 Tình hình thực hiện tiêu chắ Y tế của huyện 87 4.16 Tình hình thực hiện tiêu chắ Văn hoá của huyện 89 4.17 Tình hình thực hiện tiêu chắ Môi trường của huyện 91 4.18 Tình hình thực hiện tiêu chắ Hệ thống tổ chức chắnh trị - xã hội vững mạnh

Thuận Thành (2011 - tháng 9/2013) 112 4.31 đánh giá của hộ dân về hiệu quả ựầu tư xây dựng hạ tầng NTM 113 4.32 Nhận thức của cán bộ cơ sở về chương trình xây dựng NTM 116 4.33 đánh giá năng lực tổ chức và quản lý thực hiện chương trình xây dựng

NTM của cán bộ lãnh ựạo cấp cơ sở 117 4.34 Người dân tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM ở cơ sở 119 4.35 Tình hình ựào tạo nguồn nhân lực của huyện Thuận Thành (2011 - tháng

4.36 Kế hoạch thực hiện ựạt chuẩn NTM của huyện Thuận Thành 127 4.37 Kế hoạch thực hiện các nội dung xây dựng NTM của huyện Thuận Thành 134

DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ

SƠ ðỒ:

Sơ ñồ 3.1: Khung nghiên cứu ñánh giá tình hình xây dựng nông thôn mới trên

ñịa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh 44

BIỂU ðỒ:

Biểu ñồ 4.1: Nhu cầu vốn ñầu tư xây dựng NTM ñến năm 2015 54 Biểu ñồ 4.2: Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn huyện Thuận Thành 78 Biểu ñồ 4.3: Cơ cấu vốn ñầu tư xã hội hoá trong xây dựng NTM 115

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nông thôn nước ta chiếm một vị trí quan trọng trong quá trình xây dựng

và phát triển ñất nước Nông thôn vừa là nơi cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng xã hội, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nông sản hàng hóa xuất khẩu và cung cấp nhân lực cho các hoạt ñộng phát triển kinh tế - xã hội

ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X ðảng ta ñã xác ñịnh: “Hiện nay và

trong nhiều năm tới, vấn ñề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có vị trí chiến lược ñặc biệt quan trọng trong sự nghiệp CNH - HðH của ñất nước” (Văn kiện

ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X của ðảng) ðể cụ thể hoá mục tiêu của ðảng, tại Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X ñã ban hành Nghị quyết số 26 -NQ/TW, ngày 05 tháng 8 năm 2008 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thực hiện MTQG về triển khai một bước chương trình xây dựng NTM

Nghị quyết ñã tạo ra bước ñi vững chắc giúp Việt Nam vượt qua cơn khủng hoảng năm 2008 và giữ ñược mức tăng trưởng bình quân trong giai ñoạn

2006 - 2010 ñạt 3,36%/năm, vượt mục tiêu ñại hội ðảng X ñề ra Cơ cấu kinh tế nông thôn có bước chuyển dịch tích cực, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tiếp tục ñược nâng cấp và phát triển ñồng bộ ñáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu phát triển nhất là về thuỷ lợi, giao thông, ñiện, thông tin truyền thông, hạ tầng y tế, giáo dục, thương mại, nước sinh hoạt, văn hoá thể thao Xây dựng nông thôn mới ñược tích cực triển khai, ñã trở thành phong trào rộng khắp cả nước

(Thông báo số 179/TB-VPCP, ngày 29/7/2011 của Văn phòng Chính phủ)

Ngày 16 tháng 4 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ñã ký Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới và Quyết ñịnh số 800/Qð-TTg, ngày 06 tháng 4 năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ðể việc ñánh giá thực hiện chương trình xây dựng NTM có hiệu quả ngày 21 tháng 8 năm 2009 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT về việc Hướng dẫn thực hiện

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới nhằm thống nhất chỉ ñạo việc xây dựng

nông thôn mới trên ựịa bàn cả nước

Tuy thời gian triển khai thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới chưa lâu nhưng các ựịa phương, nhất là cấp cơ sở ựã lúng túng và bộc lộ nhiều vướng mắc trong quá trình chỉ ựạo tổ chức thực hiện để giải quyết những vấn ựề vướng mắc nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện, ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chắnh phủ ựã ban hành Quyết ựịnh số 342/Qđ-TTg về việc sửa ựổi một số tiêu chắ của Bộ tiêu chắ quốc gia về nông thôn mới

Tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Thuận Thành nói riêng ựã và ựang tổ chức thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh Trong những năm qua huyện Thuận Thành ựã ựẩy mạnh các chương trình phát triển kinh tế - xã hội nông thôn như chương trình bê tông hóa ựường giao thông nông thôn, cứng hóa kênh mương, xây dựng trường học, trạm

y tế và các thiết chế văn hóa, thể dục thể thao ựạt chuẩn quốc gia, chuyển ựổi cơ cấu mùa vụ, cây trồng vật nuôi, phát triển ngành nghề, làng nghề nông thônẦ theo hướng ựạt chuẩn nông thôn mới

Năm 2010 huyện Thuận Thành ựược UBND tỉnh Bắc Ninh chọn xã An Bình làm ựiểm về xây dựng nông thôn mới, cùng với An Bình các xã khác trên ựịa bàn huyện cũng ựang ra sức phấn ựấu xây dựng ựạt chuẩn quốc gia về NTM ựến năm 2015 Tuy nhiên huyện Thuận Thành ựang gặp khó khăn, vướng mắc cần giải quyết như: xuất phát ựiểm của phần lớn các xã trên ựịa bàn huyện so với mức chung trên ựịa bàn tỉnh còn thấp; trình ựộ, năng lực của ựội ngũ cán bộ còn hạn chế; ựời sống của nhân dân còn khó khăn

để góp sức vào quá trình xây dựng nông thôn mới ở ựịa phương, chúng

tôi tiến hành nghiên cứu và thực hiện ựề tài: Ộđánh giá tình hình thực hiện xây dựng nông thôn mới tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc NinhỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

đánh giá thực trạng nông thôn theo Bộ tiêu chắ Quốc gia về nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Thuận Thành trên cơ sở ựó ựưa ra ựịnh hướng và ựề xuất các giải pháp chắnh góp phần thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới ở ựịa phương trong thời gian tới

(3) Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến quá trình xây dựng nông thôn mới trên ñịa bàn huyện Thuận Thành

(4) ðịnh hướng và ñề xuất một số giải pháp góp phần ñẩy mạnh quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Thuận Thành trong thời gian tới

1.3 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu của ñề tài là các vấn ñề về kinh tế - xã hội liên quan ñến xây dựng nông thôn mới

- Chủ thể nghiên cứu của ñề tài là các ngành, lĩnh vực hoạt ñộng kinh tế -

xã hội; các cơ quan quản lý nhà nước ở cấp huyện, xã; các tổ chức chính trị - xã hội và các hộ ở ñịa phương

- Phạm vi về thời gian:

+ Nguồn số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu từ năm 2010 - 2012

+ Thời gian nghiên cứu ñề tài từ tháng 8/2012 ñến tháng 9/2013

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi sau ñây liên quan ñến việc xây dựng hoàn thiện mô hình nông thôn mới ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh: (1) Xây dựng mô hình nông thôn mới ở nước ta dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

(2) Kết quả ñã ñạt ñược và những việc cần phải làm nhằm xây dựng hoàn thiện mô hình nông thôn mới ở ñịa phương?

(3) Các yếu tố ảnh hưởng trong quá trình xây dựng mô hình nông thôn mới ở ñịa phương?

(4) Quan ñiểm, phương hướng nào ñể xây dựng nông thôn mới ở huyện? (5) Giải pháp nhằm ñẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện mô hình nông thôn mới ở huyện Thuận Thành trong thời gian tới?

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận về xây dựng nông thôn mới

2.1.1 Các khái niệm cơ bản về xây dựng nông thôn mới

2.1.1.1 Nông thôn

Trên thế giới nông thôn hiện nay chưa ñược ñịnh nghĩa một cách ñồng nhất, vẫn còn nhiều quan ñiểm khác nhau Có quan ñiểm cho rằng nông thôn ñược ñịnh nghĩa dựa vào tiêu chí trình ñộ phát triển của cơ sở hạ tầng, nghĩa là nông thôn là vùng có cơ sở hạ tầng không phát triển bằng ñô thị Quan ñiểm khác lại cho rằng nông thôn là vùng có mức ñộ tiếp cận thị trường và sự phát triển của hàng hoá thấp hơn so với ñô thị Cũng có quan ñiểm ñịnh nghĩa nông thôn là

vùng có tỷ lệ dân cư làm nông nghiệp là chính Ở Việt Nam, “Nông thôn là bao

gồm các ñịa bàn dân cư có số lượng dân tập trung dưới 4.000 người, mật ñộ dân

cư ít hơn 6.000 người/km 2 , tỷ lệ lao ñộng phi nông nghiệp dưới 60%, tức là tỷ lệ lao ñộng nông nghiệp từ 40% trở lên”; dưới góc ñộ quản lý ở Việt Nam hiện nay

“Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong ñó có nhiều nông dân Tập hợp dân cư này tham gia vào các hoạt ñộng kinh tế, văn hoá - xã hội và môi trường trong một thể chế chính trị nhất ñịnh và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác.” (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Từ ñó có thể thấy rằng khái niệm nông thôn chỉ mang tính tương ñối, có thể thay ñổi theo thời gian và theo quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia trên thế giới

2.1.1.2 Phát triển nông thôn

Năm 1975 Ngân hàng Thế giới ñã ñưa ra ñịnh nghĩa về phát triển nông thôn

như sau: “Phát triển nông thôn là một chiến lược nhằm cải thiện các ñiều kiện sống

về kinh tế - xã hội của một nhóm người cụ thể (người nghèo ở vùng nông thôn), nó giúp những người nghèo nhất trong những người dân sống ở các vùng nông thôn ñược hưởng lợi ích từ sự phát triển” Có quan ñiểm khác cho rằng PTNT nhằm

nâng cao vị thế về kinh tế - xã hội cho người dân ở nông thôn thông qua việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực (nhân lực, vật lực và trí tuệ) của ñịa phương

Thông qua các chiến lược về kinh tế - xã hội của Chính phủ trong ñiều

kiện của nước ta, PTNT ñược hiểu: “Là quá trình cải thiện có chủ ý một cách

bền vững về kinh tế, xã hội, văn hoá và môi trường nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, có sự hỗ trợ tích cực của Nhà nước và các

tổ chức khác” (Mai Thanh Cúc và cộng sự, 2005)

Từ ñó các khái niệm trên có thể thấy rằng PTNT mang tính chất toàn diện

về kinh tế, văn hóa, xã hội và ñảm bảo tính bền vững về môi trường

2.1.1.3 Nông thôn mới

Trước hết ta hiểu răng nông thôn mới không phải là thị trấn, thị tứ và cũng không phải là nông thôn truyền thống Nghĩa là xây dựng nông thôn mới không phải là xây dựng nông thôn trở thành ñô thị vì nó sẽ làm mất những giá trị truyền thống của nông thôn và không giữ vững ñược bản sắc văn hoá riêng biệt của nông thôn Việt Nam Vì vậy quá trình công nghiệp hoá - hiện ñại hoá nông nghiệp, nông thôn trên cơ sở ñẩy mạnh sự dịch chuyển về cơ cấu kinh tế, lao ñộng ở nông thôn là ñộng lực thúc ñẩy quá trình xây dựng nông thôn mới

Khái niệm nông thôn mới mang ñặc trưng của mỗi vùng nông thôn khác nhau, nhìn chung mô hình nông thôn mới ñược xây dựng ở cấp xã, thôn phát triển toàn diện theo hướng công nghiệp hoá - hiện ñại hoá, dân chủ, văn minh

Xây dựng nông thôn mới là quá trình làm ñổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo ñộng lực giúp họ chủ ñộng phát triển kinh tế góp phần thực hiện chính sách về nông nghiệp, nông dân, nông thôn ñồng thời làm thay ñổi

về cơ sở vật chất và ñời sống văn hoá tinh thần của người dân, qua ñó thu hẹp khoảng cách về ñời sống giữa nông thôn và thành thị

ðảng, Nhà nước ta xác ñịnh ñây là một quá trình lâu dài và liên tục cần sự tập trung lãnh chỉ ñạo về ñường lối, chủ trương phát triển ñất nước và của các ñịa phương trong giai ñoạn hiện nay cũng như sau này Với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện ñại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, ñô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn ñịnh, giàu bản sắc văn hoá dân tộc; môi trường sinh thái ñược bảo vệ; nâng cao sức mạnh của hệ thống

chính trị dưới sự lãnh ñạo của ðảng ở nông thôn; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông và ñội ngũ trí thức, tạo nền tảng kinh tế - xã hội và chính trị vững chắc, ñảm bảo thực hiện thành công công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước theo ñịnh hướng XHCN Từ ñó cho thấy rằng “Mô hình NTM là tổng thể những ñặc ñiểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ chức nông thôn theo tiêu chí mới, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra cho nông thôn trong ñiều kiện hiện nay là nông thôn ñược xây dựng với mô hình nông thôn cũ ở tính tiên tiến về mọi mặt” (Phan Xuân Sơn, Nguyễn Xuân Cảnh, 2009)

2.1.2 Sự cần thiết phải xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Trước thực trạng của nông thôn trong quá trình thực hiện ñường lối ñổi mới của ðảng, chính sách của Nhà nước trong ñầu tư trên các lĩnh vực, ñặc biệt việc phát triển nông nghiệp, nông thôn trong những năm quan ñược quan tâm ñã ñạt ñược những kết quả nhất ñịnh, khẳng ñịnh ñược vai trò và vị trí quan trọng trong nền kinh tế Kết quả bước ñầu ñạt ñược ñã thúc ñẩy phong trào phát triển nông nghiệp, nông thôn, bên cạnh ñó vẫn còn những hạn chế, thách thức trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện ñại hóa nông nghiệp, nông thôn

Một là: Nông nghiệp phát triển thiếu quy hoạch và còn mang tính tự phát

Nhìn chung ở nước ta chất lượng công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch còn hạn chế Sự quan tâm ñối với công tác quy hoạch của các cấp chính quyền từ Trung ương ñến ñịa phương chưa ñúng mức ðặc biệt là ñối với quy hoạch sản xuất nông nghiệp còn mang tính tự phát cao, bên cạnh ñó ñất nông nghiệp ở nhiều vùng nông thôn ñã chuyển sang phát triển công nghiệp và ñô thị còn chưa phù hợp gây ảnh hướng lớn tới sự phát triển kinh tế, ñời sống tinh thần của một phần lớn người dân ở nông thôn

Hai là: Kết cấu hạ tầng về kinh tế xã hội ở nông thôn còn lạc hâu chưa ñáp ứng ñược yêu cầu cho sự phát triển ổn ñịnh và lâu dài

Phần lớn hệ thống giao thông nông thôn chưa ñạt tiêu chuẩn quy ñịnh, chủ yếu phục vụ mục ñích dân sinh Giao thông ở nhiều vùng nông thôn chưa ñạt yêu cầu trong việc lưu thông hàng hoá và phục vụ sản xuất Hệ thống thuỷ lợi còn nhiều bất cập trong việc chủ ñộng tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và ñời

sống nhân dân ở khu vực nông thôn Các công trình hạ tầng khác như: trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, ựiệnẦ chưa ựáp ứng ựược yêu cầu về ựời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn

Ba là: đời sống nhân dân khu vực nông thôn còn ở mức thấp

Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn chiếm khoảng 90% số hộ nghèo trên cả nước Chênh lệch về thu nhập của người dân khu vực thành thị và nông thôn còn rất lớn bên cạnh ựó quá trình công nghiệp hoá - hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn diễn ra còn chậm (Bùi Bá Bổng, 2004)

Trước những thực trạng trên, ựể thúc ựẩy quá trình CNH - HđH nông nghiệp, nông thôn cần thiết phải xây dựng mô hình nông thôn góp phần ựưa nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam phát triển ựáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập kinh tế thế giới

2.1.3 Vai trò, ý nghĩa của xây dựng nông thôn mới ựối với chắnh trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, con người và môi trường

* Thứ nhất: Về chắnh trị

đã phát huy ựược tắnh dân chủ ở nông thôn với tinh thần tôn trọng luật pháp gắn với quy ước, hương ước của ựịa phương nhằm ựiều chỉnh các hoạt ựộng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường ựảm bảo tắnh pháp lý và phát huy tắnh tự chủ của cộng ựồng dân cư nông thôn

Vai trò của các tố chức chắnh trị, xã hội ở thôn, xã ựược khẳng ựịnh trên

cơ sở tuân thủ theo quy chế dân chủ ở ựịa phương, phát huy sức mạnh toàn dân trong xây dựng nông thôn mới

* Thứ hai: Về kinh tế

đẩy mạnh công tác hỗ trợ ựầu tư về cơ sở hạ tầng ở nông thôn hiện ựại, phù hợp với ựiều kiện trong quá trình ựổi mới các hình thức tổ chức sản xuất ựáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập với kinh tế thế giới

Thúc ựẩy nền sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa với chất lượng sản phẩm mang nét ựộc ựáo, ựặc sắc của từng vùng, ựịa phương; kắch thắch mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân; ựiều chỉnh, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo, chênh lệch về mức sống giữa các vùng, giữa nông thôn và thành thị

Khuyến khích hỗ trợ phát triển các hình thức sở hữu ña dạng, trong ñó chú trọng xây dựng mới các HTX theo mô hình kinh doanh ña ngành Hỗ trợ các HTX trong việc áp dụng các tiến bộ khoa học - công nghệ phù hợp với phương

án sản xuất, kinh doanh, ưu tiên phát triển ngành nghề truyền thống ở nông thôn

Trang thiết bị, công nghệ cao phục vụ cho sản xuất, chế biến nông sản sau thu hoạch nhằm ñáp ứng yêu cầu xuất khẩu ñồng thời giải quyết thêm việc làm cho lao ñộng nông thôn

* Thứ ba: Về văn hóa - xã hội

Tăng cường công tác dân chủ ở cơ sở, phát huy tính cộng ñồng, nâng cao vai trò tự chủ trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của ðảng, Nhà nước về xây dựng ñời sống văn hóa ở khu dân cư, hỗ trợ giúp ñỡ lẫn nhau trong công tác xóa ñói giảm nghèo, vươn lên làm giàu

* Thứ tư: Về con người

Trung tâm của mọi chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn chính là người nông dân và cộng ñồng dân cư ở nông thôn Có chính sách khuyến khích, hỗ trợ giúp người nông dân nông thôn thành người nông dân sản xuất hàng hóa trong kinh tế thị trường, thành nhân vật trung tâm của mô hình NTM, người quyết ñịnh thành công của mọi cải cách ở nông thôn

* Thứ năm: Về môi trường

Môi trường sinh thái ở nông thôn chịu áp lực lớn do quá trình CNH - HðH nông nghiệp, nông thôn, vì vậy cần quan tâm ñến việc bảo tồn, xây dựng

và bảo vệ môi trường sinh thái ở nông thôn Có giải pháp chống ô nhiễm nguồn nước, môi trường không khí và chất thải từ các khu công nghiệp ñể nông thôn phát triển bền vững

Các nội dung trên có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, Nhà nước ñóng vai trò chỉ ñạo, tổ chức ñiều hành quá trình hoạch ñịnh và thực thi chính sách, tạo hành lang pháp lý, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, nguồn lực, tạo ñiều kiện, kích thích người dân chủ ñộng trong việc thực thi và tự nguyện tham gia hoạch ñịnh chính sách cho phù hợp với ñiều kiện phát triển (Hồ Văn Thông, 2005)

2.1.4 Nguyên tắc, nội dung, tiêu chí xây dựng NTM

2.1.4.1 Nguyên tắc xây dựng NTM

- Các nội dung hoạt ñộng của Chương trình xây dựng nông thôn mới phải hướng tới mục tiêu thực hiện ñạt chuẩn 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ngày 16/4/2009 và Quyết ñịnh số 342/Qð-TTg ngày 20/02/2013 của Thủ tướng Chính Phủ về việc sửa ñổi một số tiêu chí xây dựng NTM

- Phát huy vai trò chủ thể của cộng ñồng dân cư ñịa phương là chính, Nhà nước ñóng vai trò ñịnh hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế

hỗ trợ, ñào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt ñộng cụ thể do chính cộng ñồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ ñể quyết ñịnh và tổ chức thực hiện

- Kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác ñang triển khai trên ñịa bàn nông thôn

- Thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ñịa phương, có quy hoạch và cơ chế ñảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt

- Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình, dự

án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng ñồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát, ñánh giá

- Xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn

xã hội; cấp ủy ñảng, chính quyền ñóng vai trò chỉ ñạo, ñiều hành quá trình xây dựng quy hoạch, ñề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện Mặt trận Tổ quốc và các

tổ chức chính trị, xã hội vận ñộng mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể trong xây dựng nông thôn mới (Hồ Xuân Hùng, 2010)

2.1.4.2 Nội dung xây dựng nông thôn mới

* Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên ñịa bàn xã

* Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội

- Hoàn thiện hệ thống giao thông trên ñịa bàn thôn, xóm, xã, liên xã ñảm bảo phục vụ hiệu quả trong sản xuất và ñời sống ở nông thôn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình ñảm bảo cung cấp ñiện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên ñịa bàn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt ñộng văn hóa thể thao trên ñịa bàn

- Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về y tế, giáo dục trên ñịa bàn

- Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên ñịa theo tiêu chuẩn quy ñịnh ñảm bảo hạn chế tối ña thiệt hại về người và tài sản do hạn hán, lũ lụt gây ra

- Trụ sở xã xây dựng ở nơi trung tâm, thuận tiện ñối nội, ñối ngoại, diện tích khuôn viên tối thiểu 1.000 m2, diện tích sử dụng của trụ sở ñối với khu vực ñồng bằng, trung du tối thiểu 500 m2, khu vực miền núi hải ñảo tối thiểu 400 m2; mật ñộ xây dựng dưới 50%, mật ñộ cây xanh trên 30%

- Chỉnh trang các khu dân cư hiện có; xóa nhà tạm, dột nát, xây dựng, hoàn thành nhà ở nông thôn ñạt tiêu chuẩn của Bộ xây dựng và phù hợp với quy hoạch

* Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả kinh tế cao

- Tăng cường công tác khuyến nông; ñẩy nhanh nghiên cứu, ứng dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - nghiệp

- Cơ giới hóa nông nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch trong sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp

- Bảo tồn và phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng một sản phẩm”, phát triển làng nghề theo thế mạnh của ñịa phương

- ðẩy mạnh ñào tạo nghề cho lao ñộng nông thôn, ñưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch cơ cấu lao ñộng nông thôn

* Giảm nghèo và an sinh xã hội

- Thực hiện có hiệu quả chương trình giảm nghèo nhanh và bền vững

- Tiếp tục triển khai chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo

- Thực hiện an sinh xã hội

* ðổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất cĩ hiệu quả ở nơng thơn

- Phát triển kinh tế hộ, trang trại, hợp tác xã

- Phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Thúc đẩy liên kết kinh tế giữa các loại hình kinh tế ở nơng thơn

* Phát triển giáo dục và đào tạo ở nơng thơn

Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về giáo dục và đào tạo:

- ðạt và duy trì chuẩn quốc gia về phổ cập tiểu học, chống mù chữ

- Phổ cập giáo dục trung học

- Nâng cao tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở được tiếp tục học THPT

- ðẩy mạnh đào tạo nghề, tạo việc làm cho lao động nơng thơn

* Phát triển y tế, chăm sĩc sức khỏe nhân dân

- Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia về y tế

- Nâng cao tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

* Xây dựng đời sống văn hĩa, thơn tin và truyền thơng

- Tiếp tục thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về văn hĩa Phấn đấu

xã cĩ trên 70% số thơn đạt tiêu chuẩn “làng văn hĩa”

- Thực hiện thơng tin và truyền thơng nơng thơn Xã cĩ đài truyền thanh

xã hoạt động cĩ hiệu quả

* Cấp nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn

- Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn

- Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ và cải thiện mơi trường trên địa bàn xã

* Nâng cao chất lượng tổ chức đảng, chính quyền, đồn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

- Thành lập, duy trì đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị, đảm bảo khơng cĩ trình trạng “trắng” các tổ chức này ở các thơn

- Tổ chức đào tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ

- Thu hút cán bộ trẻ về cơng tác tại xã

- Xây dựng ban hành các quy ñịnh về chức năng, nhiệm vụ và cơ chế hoạt ñộng của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng NTM

- Nâng cao chất lượng của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phấn ñấu hàng năm, tổ chức ñảng, chính quyền ñạt “trong sạch vững mạnh”, các tổ chức khác ñạt danh hiệu tiên tiến trở lên theo quy ñịnh của từng tổ chức

* Giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông thôn

- Ban hành, thực hiện nội quy, quy ước làng xóm về trật tự, an ninh; phòng chống các tệ nạn xã hội và các hủ tục lạc hậu

- Hàng năm ðảng ủy có nghị quyết, UBND có kế hoạch về công tác an ninh, xã ñạt ñơn vị khá trở lên trong “Phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc”, công an xã ñạt danh hiện “ñơn vị tiên tiến” trở lên

- ðảm bảo cho lực lượng an ninh xã, thôn, xóm hoàn thành nhiệm vụ ñảm bảo an ninh, trật tự xã hội trên ñịa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới

- Không ñể xẩy ra các hoạt ñộng chống ñối; không ñể xẩy ra mâu thuẫn, tranh chấp trong nhân dân, các loại tội phạm, tai nạn giao thông giảm (Hồ Xuân Hùng, 2010)

2.1.4.3 Tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết ñịnh số 491/Qð-TTg ngày 16/4/2009 gồm 5 nhóm với

19 tiêu chí Ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 342/Qð-TTg về việc sửa ñổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

* 5 nhóm tiêu chí xây dựng NTM

- Nhóm I: Quy hoạch (có 1 tiêu chí: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch)

- Nhóm II: Hạ tầng kinh tế - xã hội (có 8 tiêu chí: Giao thông, Thuỷ lợi, ðiện, Trường học, Cơ sở vật chất văn hóa, Chợ nông thôn, Bưu ñiện, Nhà ở dân cư)

- Nhóm III: Kinh tế và tổ chức sản xuất (có 4 tiêu chí: Thu nhập, Tỷ lệ hộ nghèo, Tỷ lệ lao ñộng có việc làm thường xuyên, Hình thức tổ chức sản xuất)

- Nhóm IV: Văn hóa - xã hội - môi trường (có 4 tiêu chí: Giáo dục, Y tế, Văn hóa, Môi trường)

- Nhóm V: Hệ thống chính trị (có 2 tiêu chí: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; An ninh, trật tự xã hội)

* 19 tiêu chí xây dựng NTM áp dụng cho vùng ðBSH

Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch, gồm 3 nội dung

- Quy hoạch sử dụng ñất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chính trang các khu dân cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn ñược bản sắc văn hóa tốt ñẹp

Tiêu chí 2: Giao thông

- Tỷ lệ km ñường trục xã, liên xã ñược nhựa hóa hoặc bê tông hóa ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải ñạt 100%

- Tỷ lệ km ñường trục thôn, xóm ñược cứng hóa ñạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ Giao thông vận tải ñạt 100%

- Tỷ lệ km ñường ngõ, xóm sạch, không lầy lội vào mùa mưa ñạt 100%

- Tỷ lệ km ñường trục chính nội ñồng ñược cứng hóa, xe cơ giới ñi lại thuận tiện ñạt 100%

Tiêu chí 3: Thủy lợi

- Hệ thống thủy lợi cơ bản ñáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

- Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý ñược kiên cố hóa ñạt 85%

Tiêu chí 4: ðiện

- Hệ thống ñiện ñảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành ñiện

- Tỷ lệ hộ sử dụng ñiện thường xuyên an toàn từ các nguồn ñạt 99%

Tiêu chí 5: Trường học

Tỷ lệ trường học các cấp mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở có

cơ sở vật chất ñạt chuẩn Quốc gia

Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và khu thể thao xã ñạt chuẩn của Bộ Văn hóa - TT - DL

- Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao ñạt quy ñịnh của Bộ Văn hóa -

TT - DL ñạt 100%

Tiêu chí 7: Chợ nông thôn

Xã có quy hoạch chợ, ñược xây dựng ñạt chuẩn của Bộ Xây dựng

Tiêu chí 8: Bưu ñiện

- Có ñiểm phục vụ bưu chính viễn thông

Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao ñộng có việc làm thường xuyên

Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong ñộ tuổi lao ñộng ñạt 90% trở lên

- Y tế xã ñạt chuẩn Quốc gia

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức BHYT ñạt 70% trở lên

Tiêu chí 16: Văn hóa

Tỷ lệ số thôn trong xã ñạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy ñịnh của Bộ Văn hóa - TT - DL ñạt 70% trở lên

Tiêu chí 17: Môi trường

- Tỷ lệ hộ ñược sử dụng nước hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia ñạt 90% trở lên

- Các cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn về mơi trường

- Khơng cĩ các hoạt động gây suy giảm mơi trường và cĩ các hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Nước thải, chất thải được thu gom và xử lý theo quy định

Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị - xã hội vững mạnh

- Cán bộ xã đạt chuẩn

- Cĩ đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị theo quy định

- ðảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đồn thể của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

Tiêu chí 19: An ninh, trật tự xã hội

An ninh, trật tự xã hội được giữ vững

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến xây dựng nơng thơn mới

2.1.5.1 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Trong xây dựng NTM cơng tác quy hoạch là nội dung phải được triển khai thực hiện trước một bước để làm cơ sở thực hiện các nội dung khác Vì vậy khi quy hoạch xây dựng NTM cần được rà sốt, kế thừa, điều chỉnh, bổ sung phù hợp, đồng bộ, dài hạn ðặc biệt với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo chuẩn NTM của xã cần lấy ý kiến đĩng gĩp rộng rãi đến tồn thể người dân, đảm bảo chất lượng, phù hợp với từng địa bàn và sự phát triển chung của huyện, tỉnh, và vùng lân cận

2.1.5.2 Chính sách đầu tư của nhà nước và huy động vốn xã hội

- Chính sách đầu tư vốn của nhà nước: Ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 tại Quyết định số 800/Qð-TTg quy định việc đầu tư vốn để thực hiện chương trình theo 19 tiêu chí quốc gia về NTM trong đĩ cĩ những tiêu chí được Nhà nước đầu

tư vốn 100% như: cơng tác quy hoạch, làm đường giao thơng đến trung tâm các

xã, xây dựng trụ sở xã, xây dựng trường học, trạm y tế đạt chuẩn, cơng tác đào tạo kiến thức về xây dựng nơng thơn mới cho cán bộ thơn, xĩm; cĩ những tiêu chí Nhà nước chỉ đầu tư một phần như: đường giao thơng thơn, giao thơng nội

ñồng, kênh mương nội ñồng, nhà văn hoá thôn, xóm; có những tiêu chí người dân tự thực hiện như chỉnh trang nhà cửa, thu gom rác thải, xây dựng cảnh quan môi trường xanh, sạch ñẹp Vì vậy, nhu cầu vốn cho thực hiện các tiêu chí rất lớn, nhất là những tiêu chí liên quan ñến xây dựng cơ sở hạ tầng cần có sự ñóng góp vốn của ñịa phương (tỉnh, huyện, xã) và của cộng ñồng dân cư nông thôn

- Huy ñộng vốn xã hội: Ngoài chính sách ñầu tư từ Trung ương, tỉnh, huyện, xã cho xây dựng NTM nhằm tạo cơ sở cho việc phát triển khu vực nông thôn tiến kịp với thành phố Bên cạnh ñó cần quan tâm ñến việc huy ñộng vốn của các tổ chức, doanh nghiệp thông qua các hình thức xã hội hóa ñầu tư ñồng thời tuyên truyền, vận ñộng nhân dân ñóng góp kinh phí ñể ñầu tư xây dựng một

số hạng mục công trình mà người dân chính là người hưởng lợi Từ ñó góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm, nâng cao thu nhập phát huy ñược nội lực của người dân trong việc xây dựng NTM

2.1.5.3 Năng lực tổ chức và quản lý của cán bộ trong xây dựng NTM

ðội ngũ cán bộ quản lý thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới là yếu tố quan trọng ñóng vai trò quyết ñịnh ñến chất lượng, hiệu quả việc ñầu tư thực hiện xây dựng nông thôn mới Do ñó năng lực quản lý, ñiều hành việc thực hiện xây dựng nông thôn mới cũng như trình ñộ chuyên môn của cán bộ từ Trung ương ñến ñịa phương sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến mức ñộ hoàn thành các tiêu chí

về nông thôn mới

2.1.5.4 Vai trò của người dân trong xây dựng NTM

Người dân ñược coi là nhân tố quan trọng, quyết ñịnh sự thành công của quá trình xây dựng nông thôn mới Khi tham gia xây dựng NTM với sự hỗ trợ của Nhà nước theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân ñóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý và dân hưởng lợi” phù hợp với quan ñiểm của ðảng ta “lấy dân làm gốc” Qua ñó người dân sẽ ñược tăng cường kỹ năng, năng lực trong quản lý, vì vậy mức ñộ tham gia vào quá trình xây dựng NTM của cộng ñồng có ảnh hưởng trực tiếp ñến kết quả thực hiện các tiêu chí trong xây dựng NTM

2.1.5.5 Các chính sách khác

* Chính sách về phát triển kinh tế: Với mục tiêu xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện ñại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, ñời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng ñược nâng cao theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ñã khẳng ñịnh quyết tâm của ðảng và Nhà nước trong việc xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam Việc xây dựng các cơ chế chính sách và cách thức tiến hành phù hợp sẽ tạo ñồng lực cho việc thực hiện tốt các chỉ tiêu ñề ra, tuy nhiên nếu chủ quan, nóng vội sẽ ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả của quá trình xây dựng NTM

Kế hoạch số 93/KH-UBND, ngày 28/02/2011 của UBND huyện Thuận Thành về xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020 ñược thực hiện dựa trên căn cứ pháp lý sau:

- Nghị quyết số 26 -NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 của Chính phủ ban hành chương trình hành ñộng của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26 -NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Quyết ñịnh số 491/2009/Qð-TTg ngày 16/4/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM; Ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 342/Qð-TTg về việc sửa ñổi một số tiêu chí của

Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới

- Quyết ñịnh số 800/2010/Qð-TTg ngày 06/4/2010 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn

2010 - 2020;

- Kế hoạch số 435/KH-BCðXDNTM ngày 20/9/2010 của Ban chỉ ñạo Trung ương về triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020;

- Chương trình hành ñộng số 53 -CTr/TU ngày 09/10/2008 của Tỉnh uỷ Bắc Ninh về việc thực hiện Nghị quyết TW 7 của Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn;

- Nghị quyết số 01 -NQ/TU ngày 24/9/2010 của ðại hôi ñại biểu ðảng bộ tỉnh Bắc Ninh lần thứ XVIII;

- Quyết ñịnh số 168/2010/Qð-UBND ngày 31/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc phê duyệt ñề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Ninh giai ñoạn 2010 - 2020;

- Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thuận Thành giai ñoạn 2010 - 2020 tầm nhìn ñến 2030;

- Quyết ñịnh số 162/Qð-UBND, ngày 08/5/2013 của UBND tỉnh Bắc Ninh ñã ban hành về việc xét duyệt quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020, kế hoạch sử dụng ñất 5 năm kỳ ñầu (2011 - 2015) của huyện Thuận Thành

- Quyết ñịnh số 30/Qð-UBND, ngày 31/5/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn

* Chính sách về ñất ñai: Sản xuất nông nghiệp hiện nay còn manh mún gây ảnh hưởng trực tiếp ñến công tác dồn ñiền ñổi thửa và quá trình tích tụ ruộng ñất Vì vậy ñể ñáp ứng ñược yêu cầu về công nghiệp hoá hiện ñại hoá trong sản xuất nông nghiệp thì công tác quy hoạch bố trí lại ñất nông nghiệp là rất cần thiết cho sản xuất nông nghiệp hàng hoá tập trung

* Chính sách về ñào tạo nguồn nhân lực: Lao ñộng có vai trò, vị trí quan trọng góp phần ñẩy nhanh tiến trình thực hiện xây dựng nông thôn mới Phần lớn các lao ñộng nông nghiệp ở nông thôn hiện nay không qua ñào tạo việc tổ chức sản xuất dựa vào kinh nghiệm là chính và mang tính tự phát không có kế hoạch trong ñầu tư sản xuất dẫn ñến tính canh tranh của hàng hoá trên thị trường thấp

2.2 Cơ sở thực tiễn về xây dựng nông thôn mới

2.2.1 Kinh nghiệm về phát triển nông thôn mới ở các nước trên thế giới

2.2.1.1 Ở Hàn Quốc

Cuối thập niên 60 của thế kỷ XX, GDP bình quân ñầu người của Hàn Quốc chỉ có 85 USD; phần lớn người dân không ñủ ăn; 80% dân nông thôn không có ñiện thắp sáng và phải dùng ñèn dầu, sống trong những căn nhà lợp bằng lá Là nước nông nghiệp trong khi lũ lụt và hạn hán lại xảy ra thường xuyên, mối lo lớn nhất của chính phủ khi ñó là làm sao ñưa ñất nước thoát khỏi ñói, nghèo

Phong trào Làng mới (SU) ra ñời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vượt khó và hợp tác (hiệp lực cộng ñồng) Năm 1970, sau những dự án thí ñiểm ñầu tư cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc ñã chính thức phát ñộng phong trào SU và ñược nông dân hưởng ứng mạnh mẽ Họ thi ñua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, ñường giao thông trong làng, xã ñược mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng ñược ñầu tư xây dựng Chính phủ khuyến khích và hỗ trợ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn, tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho nông dân

Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc ñã có những thay ñổi hết sức kỳ diệu Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản ñược hoàn thành Trong 8 năm từ 1971 - 1978, Hàn Quốc ñã cứng hóa ñược 43.631 km ñường làng nối với ñường của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp ñược 1.322 m ñường; cứng hóa ñường ngõ xóm 42.220 km, trung bình mỗi làng là 1.280 m; xây dựng ñược 68.797 cầu (Hàn Quốc là ñất nước có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839 km ñê, kè, xây 24.140 hồ chứa nước và 98% hộ có ñiện thắp sáng ðặc biệt, vì không có quỹ bồi thường ñất và các tài sản khác nên việc hiến ñất, tháo

dỡ công trình, cây cối, ñều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao ñóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào

Ông Le Sang Mu, cố vấn ñặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngư nghiệp cho biết: Chính phủ hỗ trợ một phần ñầu tư hạ tầng ñể nông thôn tự mình vươn lên, xốc lại tinh thần, ñánh thức khát vọng tự tin Thắng lợi ñó ñược Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn

Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân ñể xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phương châm là nhân dân quyết ñịnh và làm mọi việc, “nhà nước bỏ ra 1 vật tư, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của” Dân quyết ñịnh loại công trình,

dự án nào cần ưu tiên làm trước, công khai bàn bạc, quyết ñịnh thiết kế và chỉ ñạo thi công, nghiệm thu công trình

Thứ hai, phát triển sản xuất ñể tăng thu nhập Khi kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất ñược xây dựng, các cơ quan, ñơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa

Thứ ba, ñào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác ñịnh nhân tố quan trọng nhất ñể phát triển phong trào SU là ñội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu

Thứ tư, phát huy dân chủ ñể phát triển nông thôn Hàn Quốc thành lập hội ñồng phát triển xã, quyết ñịnh sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc ñể triển khai các dự án theo mức ñộ cần thiết của ñịa phương Thứ năm, phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng ñồng Hàn Quốc ñã thiết lập lại các hợp tác xã (HTX) kiểu mới phục vụ trực tiếp nhu cầu của dân, cán bộ HTX do dân bầu chọn

Thứ sáu, phát triển và bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường bằng sức mạnh toàn dân Chính phủ quy hoạch, xác ñịnh chủng loại cây rừng phù hợp, hỗ trợ giống, tập huấn cán bộ kỹ thuật chăm sóc vườn ươm và trồng rừng ñể hướng dẫn và yêu cầu tất cả chủ ñất trên vùng núi trọc ñều phải trồng rừng, bảo vệ rừng

Phong trào SU của Hàn Quốc ñã biến ñổi cộng ñồng vùng nông thôn cũ thành cộng ñồng nông thôn mới ngày một ñẹp hơn và giàu hơn Khu vực nông thôn trở thành xã hội năng ñộng có khả năng tự tích lũy, tự ñầu tư và tự phát triển Phong trào SU ñã góp phần ñưa Hàn Quốc từ một nước nông nghiệp lạc hậu trở nên giàu có (Nguồn: tapchicongsan.org.vn)

2.2.1.2 Ở Trung Quốc

“Trung Quốc luôn coi trọng các chính sách dành cho Tam nông Nông thôn Việt Nam và Trung Quốc có nhiều nét tương ñồng Nguồn kinh phí xây dựng NTM tập trung từ nguồn ngân sách nhà nước và ñịa phương, một phần của dân và huy ñộng các nguồn lực xã hội khác (GS-TS Lý Ninh Huy, Viện Nghiên cứu Kinh

tế và Phát triển Nông nghiệp - Viện Khoa học Nông nghiệp Trung Quốc)

Việc chỉ ñạo của Chính phủ trước kia cũng kiểu mệnh lệnh hành chính, nên việc thực hiện khá miễn cưỡng Sau ñó, việc thực hiện xây dựng NTM linh hoạt hơn, dựa trên quy hoạch tổng thể (ngân sách nhà nước và ñịa phương) Căn cứ tình hình cụ thể ở các ñịa phương, ñặc ñiểm tự nhiên, xã hội, ñể ñưa ra chính sách, biện pháp thích hợp Ngân sách nhà nước chủ yếu dùng làm ñường, công trình thủy lợi…, một phần dùng ñể xây nhà ở cho dân ðối với nhà ở nông thôn, nếu ñịa phương nào ngân sách lớn, nông dân chỉ bỏ ra một phần, còn lại là tiền của ngân sách”

Theo GS-TS Lý Ninh Huy, công cuộc cải cách nông thôn của Trung Quốc qua nhiều dấu mốc Trong ñó, những mốc quan trọng là xóa bỏ công xã nhân dân; xác lập thể chế kinh doanh hai tầng kết hợp, lấy kinh doanh bao thầu gia ñình làm cơ sở; mở cửa toàn diện thị trường nông sản; xóa bỏ thuế nông nghiệp,

và thực hiện trợ cấp trực tiếp cho nông dân Trung Quốc thực hiện nội dung hai

mở, một ñiều chỉnh, là mở cửa giá thu mua, thị trường mua bán lương thực; một ñiều chỉnh là chuyển từ trợ cấp gián tiếp qua lưu thông thành trợ cấp trực tiếp cho nông dân trồng lương thực

Chẳng hạn, thời ñiểm sản lượng lương thực giảm trong 5 năm liên tiếp, ñến năm 2004, Trung Quốc ñã thực hiện trợ cấp trực tiếp giống, mua máy móc, dụng cụ nông nghiệp, trợ cấp giá bảo ñảm ñể nông dân trồng lương thực có lãi Hay khi giá vật tư nông nghiệp, phân hóa học, thuốc trừ sâu…biến ñộng, Chính phủ nước này trợ cấp trực tiếp cho vật tư sản xuất

Theo các nhà khoa học Trung Quốc, vấn ñề thu hồi ñất nông nghiệp của nước này ñược quy ñịnh rất ngặt nghèo Nếu chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất, phải ñúng với chiến lược lâu dài của vùng ñó và phải nằm trong chỉ giới ñỏ, ñảm bảo cả nước luôn duy trì 1,8 tỷ mẫu ñất nông nghiệp trở lên

Hiện ở Trung Quốc, nhiều ñịa phương thu hồi ñất nông nghiệp ñể phát triển công nghiệp, ñã phải trả lại cho nông dân sản xuất nông nghiệp ðồng thời, nước này cũng ñang nghiên cứu nông dân có thể dùng ñất canh tác thế chấp ngân hàng vay vốn

ðối với những khoản tiền thu ñược từ phát triển công nghiệp (sau khi lấy ñất nông nghiệp) ñược chuyển về chính quyền thôn xã Việc lấy ñất nông nghiệp

có thể thực hiện theo hình thức ñất ñổi ñất, do chính quyền ñịa phương thực hiện trong quy hoạch, tùy thuộc vào chất lượng, vị trí ñất như thế nào

Ông Triệu Vân Kỳ, chuyên gia nghiên cứu Viện Nghiên cứu khoa học Tài chính (Bộ Tài chính Trung Quốc) cho biết, tài chính hỗ trợ Tam nông tập trung 3 mục tiêu là nông nghiệp gia tăng sản xuất, nông thôn phát triển, và nông dân tăng thu nhập

ðịnh hướng phát triển tài chính hỗ trợ tam nông ở Trung Quốc là nông nghiệp hiện ñại, nông thôn ñô thị hóa và nông dân chuyên nghiệp hóa Trong chính sách tài chính, ñể tăng thu nhập cho nông dân, Trung Quốc tăng ñầu tư hỗ trợ về giá mua giống, hỗ trợ thu mua lương thực không thấp hơn giá thị trường, mua máy móc thiết bị nông nghiệp và vốn Cùng ñó, Trung Quốc cũng tập trung xây dựng

cơ chế hướng nghiệp, ñào tạo kỹ năng làm việc, ñặc biệt là lao ñộng trẻ

Ngoài ra, bên cạnh giảm thu phí và thuế với nông dân, Trung Quốc còn có chủ trương, ñảm bảo trong vòng 3 năm xóa bỏ tình trạng các xã, thị trấn không

có dịch vụ tài chính tiền tệ cơ bản ðồng thời, thúc ñẩy việc mua ñồ gia dụng, ô

tô, xe máy tại các xã, bằng cách nhà nước trợ cấp 13% trên tổng giá trị hàng hoá khi nông dân mua sản phẩm (do nhà nước ñịnh hướng)

Theo GS-TS Lý Ninh Huy, từ năm 1978, Trung Quốc ñã thực hiện nhiều chính sách cải cách ở nông thôn ðến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần ñầu tiên ñạt mức trên 5.000 NDT, tăng 8,5% so với năm trước Cũng trong năm 2009, Trung Quốc ñầu tư làm mới và sửa chữa khoảng 300.000

km ñường bộ nông thôn; hỗ trợ trên 46 triệu người nghèo ñảm bảo ñời sống tối thiểu; triển khai thí ñiểm ở 320 huyện về bảo hiểm dưỡng lão xã hội nông thôn (Nguồn: nongthonmoi.org.vn)

2.2.1.3 Ở Thái Lan

Thái Lan vốn là một nước nông nghiệp truyền thống với dân số nông thôn chiếm khoảng 80% dân số cả nước ðể thúc ñẩy sự phát triển bền vững nền nông nghiệp, Thái Lan ñã áp dụng một số chiến lược như: Tăng cường vai trò của cá nhân và các tổ chức hoạt ñộng trong lĩnh vực nông nghiệp; ñẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình ñộ của từng cá nhân và tập thể bằng cách mở các lớp học

và các hoạt ñộng chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn; tăng cường công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải quyết tốt vấn ñề nợ trong nông nghiệp; giảm nguy cơ rủi ro và thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro cho nông dân ðối với các sản phẩm nông nghiệp, Nhà nước ñã hỗ trợ ñể tăng sức cạnh tranh với các hình thức, như tổ chức hội chợ triển lãm hàng nông nghiệp, ñẩy mạnh công tác tiếp thị; phân bổ khai thác tài nguyên thiên nhiên một cách khoa

học và hợp lý, từ ñó góp phần ngăn chặn tình trạng khai thác tài nguyên bừa bãi và kịp thời phục hồi những khu vực mà tài nguyên ñã bị suy thoái; giải quyết những mâu thuẫn có liên quan ñến việc sử dụng tài nguyên lâm, thủy hải sản, ñất ñai, ña dạng sinh học, phân bổ ñất canh tác Trong xây dựng kết cấu hạ tầng, Nhà nước ñã

có chiến lược trong xây dựng và phân bố hợp lý các công trình thủy lợi lớn phục

vụ cho nông nghiệp Hệ thống thủy lợi bảo ñảm tưới tiêu cho hầu hết ñất canh tác trên toàn quốc, góp phần nâng cao năng suất lúa và các loại cây trồng khác trong sản xuất nông nghiệp Chương trình ñiện khí hóa nông thôn với việc xây dựng các trạm thủy ñiện vừa và nhỏ ñược triển khai rộng khắp cả nước…

Về lĩnh vực công nghiệp phục vụ nông nghiệp, Chính phủ Thái Lan ñã tập trung vào các nội dung: Cơ cấu lại ngành nghề phục vụ phát triển công nghiệp nông thôn, ñồng thời cũng xem xét ñến các nguồn tài nguyên, những kỹ năng truyền thống, nội lực, tiềm năng trong lĩnh vực sản xuất và tiếp thị song song với việc cân ñối nhu cầu tiêu dùng trong nước và nhập khẩu

Thái Lan ñã tập trung phát triển các ngành mũi nhọn như sản xuất hàng nông nghiệp, thủy, hải sản phục vụ xuất khẩu, thúc ñẩy mạnh mẽ công nghiệp chế biến nông sản cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, nhất là các nước công nghiệp phát triển Ngành công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan phát triển rất mạnh nhờ một số chính sách sau:

Chính sách phát triển nông nghiệp: Một trong những nội dung quan trọng nhất của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2000-2005 là kế hoạch cơ cấu lại mặt hàng nông sản của Bộ Nông nghiệp Thái Lan, nhằm mục ñích nâng cao chất lượng và sản lượng của 12 mặt hàng nông sản, trong ñó có các mặt hàng: gạo, dứa, tôm sú, gà và cà phê Chính phủ Thái Lan cho rằng, càng có nhiều nguyên liệu cho chế biến thì ngành công nghiệp chế biến lương thực thực phẩm mới phát triển và càng thu ñược nhiều ngoại tệ cho ñất nước Nhiều sáng kiến làm gia tăng giá trị cho nông sản ñược khuyến khích trong chương trình mỗi làng một sản phẩm và chương trình quỹ làng

Chính sách bảo ñảm vệ sinh an toàn thực phẩm: Chính phủ Thái Lan thường xuyên thực hiện chương trình quảng bá vệ sinh an toàn thực phẩm Năm

2004, Thái Lan phát ñộng chương trình “Năm an toàn thực phẩm và Thái Lan là bếp ăn của thế giới” Mục ñích chương trình này là khuyến khích các nhà chế biến và nông dân có hành ñộng kiểm soát chất lượng vệ sinh thực phẩm ñể bảo ñảm an toàn cho người tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Bên cạnh ñó, Chính phủ thường xuyên hỗ trợ cho doanh nghiệp cải thiện chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Do ñó, ngày nay, thực phẩm chế biến của Thái Lan ñược người tiêu dùng ở các thị trường khó tính, như Hoa Kỳ, Nhật Bản và EU, chấp nhận

Mở cửa thị trường khi thích hợp: Chính phủ Thái Lan ñã xúc tiến ñầu tư, thu hút mạnh các nhà ñầu tư nước ngoài vào liên doanh với các nhà sản xuất trong nước ñể phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm, thông qua việc

mở cửa cho các quốc gia dù lớn hay nhỏ vào ñầu tư kinh doanh Trong tiếp cận thị trường xuất khẩu, Chính phủ Thái Lan là người ñại diện thương lượng với chính phủ các nước ñể các doanh nghiệp ñạt ñược lợi thế cạnh tranh trong xuất khẩu thực phẩm chế biến Bên cạnh ñó, Chính phủ Thái Lan có chính sách trợ cấp ban ñầu cho các nhà máy chế biến và ñầu tư trực tiếp vào kết cấu hạ tầng như: Cảng kho lạnh, sàn ñấu giá và ñầu tư vào nghiên cứu và phát triển; xúc tiến công nghiệp và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ Xúc tiến công nghiệp là trách nhiệm chính của Cục xúc tiến công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp, nhưng việc xúc tiến và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm ở Thái Lan do nhiều

cơ quan cùng thực hiện Chẳng hạn, trong Bộ Nông nghiệp và Hợp tác xã, cùng với Cục Xúc tiến nông nghiệp, Cục Hợp tác xã giúp nông dân xây dựng hợp tác

xã ñể thực hiện các hoạt ñộng, trong ñó có chế biến thực phẩm; Cục Thủy sản giúp ñỡ nông dân từ nuôi trồng, ñánh bắt ñến chế biến thủy sản Cơ quan Tiêu chuẩn sản phẩm công nghiệp thuộc Bộ Công nghiệp xúc tiến tiêu chuẩn hoá và

hệ thống chất lượng; Cơ quan Phát triển công nghệ và khoa học quốc gia xúc tiến việc áp dụng khoa học và công nghệ cho chế biến; Bộ ðầu tư xúc tiến ñầu tư vào vùng nông thôn

Một số kinh nghiệm trong phát triển nông nghiệp, nông thôn nêu trên cho thấy, những ý tưởng sáng tạo, khâu ñột phá và sự trợ giúp hiệu quả của nhà nước trên cơ sở phát huy tính tự chủ, năng ñộng, trách nhiệm của người dân có ý nghĩa

và vai trị hết sức quan trọng đối với việc cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa thành cơng nơng nghiệp - tạo nền tảng thúc đẩy quá trình cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa đất nước (Nguồn: tapchicongsan.org.vn)

2.2.2 Tổng quan nghiên cứu về xây dựng nơng thơn mới ở Việt Nam

2.2.2.1 Tình hình xây dựng nơng thơn mới ở Việt Nam trong thời gian qua

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 (khĩa X), Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới tại Quyết định 491/Qð-TTg, ngày 16/4/2009 và Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010

- 2020 tại Quyết định 800/Qð-TTg, ngày 04/6/2020 Ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định 193/Qð-TTg phê duyệt chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn mới

- Thành lập bộ máy chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở:

Ngày 01/7/2010 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định TTg về việc thành lập Ban chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2010 - 2020 và Ban hành Quy chế hoạt động (tại quyết định 437/Qð-BCðXDNTM, ngày 20/9/2010) và Kế hoạch triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giai đoạn 2010 - 2020 (tại quyết định 435/Qð-BCðXDNTM, ngày 20/9/2010)

1013/Qð-Ở cấp xã: Thành lập Ban quản lý Chương trình nơng thơn mới (do Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, các ủy viên Ủy ban phụ trách các lĩnh vực nơng nghiệp, kinh tế, giao thơng cơng chính, đại diện Mặt trận tổ quốc, các đồn thể quần chúng làm thành viên) và Ban giám sát cơng đồng (gồm đại diện của Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, các tổ chức chính trị xã hội và đại diện của cộng đồng dân cư)

Cấp thơn bản: Mỗi thơn, bản thành lập một Ban phát triển thơn làm nịng cốt trong quá trình thực hiện nội dung xây dựng NTM trên địa bàn Nhiệm vụ của Ban phát triển thơn là động viên, khuyến khích nhân dân tham gia xây dựng, thực hiện, giám sát các quá trình xây dựng các nội dung về NTM ở xĩm, bản

- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, chọn điểm chỉ đạo xây dựng NTM

- Ban hành các văn bản hướng dẫn, chỉ ñạo:

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ñã ban hành Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21 tháng 8 năm 2009, về “Hướng dẫn dẫn thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về NTM” và Thông tư 07/2010/TT-BNNPTNT, ngày 08/02/2010 về “Hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã”

+ Bộ Xây dựng ban hành Thông tư 21/2009/TT-BXD, ngày 30/6/2009 về

“Quy ñịnh việc lập, thẩm ñịnh, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 về “ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn” và Thông tư số 32/2009/TT-BXD, ngày 10/9/2009 về “Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây dựng nông thôn”; Thông tư 09/2010/TT-BXD ngày 4/8/2010 và Sổ tay Hướng dẫn lập quy hoạch nông thôn mới

+ Liên bộ Nông nghiệp và PTNT, Bộ Kế hoạch và ñầu tư, Bộ Tài chính ñã ban hành thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHDT-BTC, ngày

13 tháng 4 năm 2011 ñể hướng dẫn một số nội dung thực hiện Quyết ñịnh 800/Qð-TTg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai ñoạn 2010 - 2020

+ Các Bộ, ngành khác ñều ñã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới theo chỉ ñạo của Chính phủ

- Tổ chức hội nghị Sơ kết ñánh giá kết quả triển khai thí ñiểm xây dựng nông thôn mới (ngày 22/01/2011), rút kinh nghiệm triển khai trên toàn quốc

- Ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ ñã ban hành Quyết ñịnh số 342/Qð-TTg về việc sửa ñổi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM

2.2.2.2 Chủ trương chính sách của Nhà nước về xây dựng nông thôn mới

- Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình mục tiêu quốc gia; các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên ñịa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu ñang triển khai trên ñịa bàn nông thôn và tiếp tục triển khai trong những năm tiếp theo

và vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp của Chương trình xây dựng NTM, bao gồm cả

trái phiếu Chính phủ (nếu cĩ);

- Huy động tối đa nguồn lực của địa phương (tỉnh, huyện, xã) để tổ chức triển khai Chương trình Hội đồng Nhân dân tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu được từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất cĩ thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn xã (sau khi đã trừ đi chi phí) để lại cho ngân sách xã, ít nhất 70% thực hiện các nội dung xây dựng NTM, nhưng khơng vượt quá tổng mức vốn đầu tư theo đề án được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt

- Huy động vốn đầu tư của doanh nghiệp đối với các cơng trình cĩ khả năng thu hồi vốn trực tiếp; doanh nghiệp được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước hoặc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được ngân sách nhà nước hỗ trợ sau đầu tư và được hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định của pháp luật;

- Các khoản đĩng gĩp theo nguyên tắc tự nguyện của nhân dân trong xã cho từng dự án cụ thể, do Hội đồng Nhân dân xã thơng qua;

- Các khoản viện trợ khơng hồn lại của các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước cho các dự án đầu tư;

- Huy động các nguồn vốn tín dụng và nguồn tài chính hợp pháp khác

2.2.2.3 Bài học kinh nghiệm ở nước ta về xây dựng nơng thơn mới

- Xây dựng nơng thơn cần cĩ sự nhận thức đồng bộ của cả hệ thống chính trị, triển khai quyết liệt nhưng khơng thể nĩng vội, vì đây là chương trình lâu dài, khơng chỉ đầu tư hạ tầng nơng thơn là xong mà địi hỏi phát huy sức mạnh tổng lực, khơng chỉ nguồn lực về vật chất mà cả về mặt tinh thần ðặc biệt chú ý đến quy hoạch đất đai, quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất Quy hoạch phải dài hạn, ngay cả những quy hoạch đã được phê duyệt cũng cần thường xuyên rà sốt lại để đảm bảo chất lượng, tầm nhìn và sự phù hợp với từng địa bàn, gắn với sự phát triển chung của cả huyện, tỉnh và của cả vùng

- Trong quá trình xây dựng nơng thơn mới người dân phải là chủ thể chính, phải là người cĩ vai trị chủ động trong phong trào xây dựng nơng thơn mới Tuy nhiên, để người dân thực sự hiểu rõ lợi ích to lớn của Chương trình xây dựng nơng thơn mới, địi hỏi phải tăng cường cơng tác tuyên truyền; triển khai hiệu quả phong trào thi đua “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hĩa ở khu dân cư gắn với xây dựng nơng thơn mới” và “Cả nước chung sức xây dựng nơng

thôn mới” ở tất cả các cấp, ngành và ñịa phương

- Bên cạnh ñó cần thay ñổi nhận thức của mỗi người dân trong việc xây dựng nông thôn mới Mỗi người nông dân có trách nhiệm bảo vệ môi trường sống sạch từ nhà ra ñồng, ñẹp từ nhà ra vườn… Có như vậy, bộ mặt nông thôn mới từng ngày thay ñổi ñẹp ñẽ hơn

- Chú trọng tổ chức lại sản xuất, quy hoạch lại sản xuất nông nghiệp, khuyến khích tiểu thủ công nghiệp phát triển mạnh, ñào tạo nghề, nâng cao thu nhập cho người dân

2.2.3 Tổng quan những nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài

Nước ta xuất phát là một nước nông nghiệp, 70% dân số sống ở vùng nông thôn do vậy trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội cần quan tâm ñến việc phát triển nông nghiệp, nông thôn Việc nghiên cứu xây dựng mô hình nông thôn phù hợp với ñặc ñiểm, ñiều kiện của từng vùng là rất cần thiết như:

Mô hình làng quê Quảng Nam: Với mục tiêu nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách với ñô thị; kích thích, ñẩy mạnh phát triển kinh tế ñáp ứng ñược yêu cầu CNH - HðH nông nghiệp, nông thôn Nghiên cứu ñã hệ thống hoá các làng nghề truyền thống công - nông - thương tại Quảng Nam, ñánh giá thực trạng các yếu tố truyền thống và hiện ñại trong các lĩnh vực, ñồng thời cũng nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng và mối liên

hệ giữa các làng, xóm, ấp với ñô thị

Từ ñó ñề tại ñã ñề xuất hai mô hình thí ñiểm tại Quảng Nam gồm: Làng nghề gốm cổ Thanh Hà (Hội An) áp dụng mô hình 1; thôn 2, xã Tam Tiến (huyện Núi Thành) và khu ñất phía Tây phường Cửa ðại (Hội An) áp dụng mô hình 2

ðề tài có khối lượng tư liệu phong phú, kết hợp ñược các kết quả khảo sát

ở Việt Nam với kinh nghiệm của nước ngoài ðồng thời, nghiên cứu cũng ñã cho thấy việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn tại Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương ðảng khoá X

ñề ra là phù hợp và cần thiết với nước ta hiện nay (Hoàng Phương, 2009)

Luận văn thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Hoài Nam (2012), “Nghiên cứu sự tham gia của người dân trong xây dựng NTM trên ñịa bàn huyện Quế Võ,