Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh

Đảng đã nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; ch

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG

2.1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức cấp xã 5

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở một số

2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở một số

3.2.3 Các chỉ tiêu nghiên cứu 41

4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện

4.1.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thuận Thành 42

4.2 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị

4.2.1 Tự đánh giá của cán bộ công chức xã, thị trấn về chất lượng đội ngũ

4.2.4 Đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thuận Thành 564.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện 584.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 584.3.2 Thực trạng công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 604.3.3 Thực trạng công tác tổ chức bố trí sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 634.3.4 Thực trạng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 654.3.5 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ công chức của huyện

4.4 Quan điểm, định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công

4.4.3 Những giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công

chức cấp xã, thị trấn của huyện giai đoạn hiện nay 69

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

4.2 Phẩm chất đạo đức của đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện năm 2013 44 4.3 Chất lượng CBCC cấp xã huyện Thuận Thành 46 4.4 Phẩm chất chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2013 48 4.5 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 49 4.6 Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã năm 2013 51 4.7 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ CBCC

cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2013 52 4.8 Đánh giá của người dân về khả năng làm việc của đội ngũ CBCC

cấp xã theo trình độ người dân năm 2013 53 4.9 Đánh giá khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của

CBCC cấp xã theo độ tuổi người dân năm 2013 54 4.10 Đánh giá của người dân về khả năng tổ chức, tập hợp, vận động

4.11 Triển khai văn bản chỉ đạo của cơ quan Quản lý Nhà nước 55 4.12 Khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã năm 2013 56 4.13 Số lượng các lớp đã đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã 63

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Gần 80 năm lãnh đạo cách mạng, đặc biệt sau Đại hội đổi mới (Đại hội

VI năm 1986) đến nay; công tác cán bộ, công chức luôn được Đảng và Nhà nước ta chú trọng và quan tâm Hội nghị trưng ương 3-khóa VIII, Đảng đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định đến sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong việc xây dựng Đảng”

Ở nước ta, cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính Cấp xã là thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Thực tiễn cho thấy nơi đâu có quan tâm đầy đủ

và làm tốt công tác cán bộ, công chức ở cơ sở, có đội ngũ cơ sở vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị-xã hội ổn định, kinh tế, văn hóa phát triển, quốc phòng an ninh được giữ vững Ngược lại, ở đâu công tác cán bộ không được quan tâm, đội ngũ cán bộ, công chức không có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín thì sẽ gặp khó khăn, có nhiều nơi còn tạo sơ hở cho kẻ địch lợi dụng, gây nên điểm nóng về chính trị Điều đó cho thấy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố

hệ thống chính trị ở cơ sở, tác động trực tiếp đến sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta hiện nay

Đảng ta quan tâm đối với cán bộ, công chức là sự quan tâm toàn diện, không chỉ cán bộ, công chức cấp cao, lãnh đạo, quản lý; cán bộ, công chức ở cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cả cán bộ công chức bình thường, đặc biệt là cán bộ, công chức ở cơ sở, xã, phường, thị trấn; Văn kiện Đại hội IX của

Đảng đã nhấn mạnh việc nâng cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, trong đó xác định: “Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường”, Nghị quyết Trung ương 5 - khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” Tổ chức thực hiện chủ trương trên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh

đó công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn gặp phải nhiều khó khăn như: nội dung chương trình đào tạo còn bất cập; quy hoạch còn bị động, chắp vá; chế độ, chính sách chưa thật sự thoả đáng… Chính điều này dẫn đến một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức cơ sở phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí chiến đấu, suy thoái về đạo đức, lối sống, quan liêu, tham nhũng, lãng phí… Hơn lúc nào hết, việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh đang là một vấn đề cấp thiết, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo, quản lý Thuận Thành là một huyện nằm ở phía Nam tỉnh Bắc Ninh, giáp với thủ đô Hà Nội, tỉnh Hưng Yên và tỉnh Hải Dương Ngay từ khi tái lập tỉnh, tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Thuận Thành nói riêng có nhiều thuận lợi

và khó khăn, trong đó khó khăn lớn nhất là sự thiếu hụt trầm trọng và sự yếu kém của đội ngũ CBCC cấp xã nên hiệu quả kinh tế - xã hội của huyện chưa tương xứng với tiềm năng vốn có của mình

Trong những năm gần đây, cấp uỷ và chính quyền huyện Thuận Thành

đã quan tâm tới công tác cán bộ, nhưng thực tế năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ CBCC cấp xã đang còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của huyện nhà, do huyện Thuận Thành còn thiếu hệ thống giải pháp đồng bộ

về nâng cao năng lực quản lý nhà nước của CBCC cấp xã

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” làm luận

văn thạc sĩ, nhằm đưa ra một số giải pháp góp phần giải quyết những yêu cầu nêu trên

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ công

chức và nâng cao chất lượng cán bộ cán bộ công chức ở cấp xã, thị trấn

- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh trong những năm gần đây

- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp

xã, thị trấn ở huyện trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

* Nội dung nghiên cứu

- Các vấn đề lý luận và thực tiễn về đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

và chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

- Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện trong những năm gần đây

- Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, thị trấn ở

huyện trong thời gian tới

* Không gian

Đề tài được thực hiện trên phạm vi huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

* Thời gian

Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2011 đến 2013

Số liệu sơ cấp thu thập trong năm 2013

Thời gian thực hiện đề tài từ tháng 2/2014 đến tháng 8/2014

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN

BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

2.1 Cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ công chức cấp xã

2.1.1 Khái quát chung về cán bộ công chức cấp xã

2.1.1.1 Khái niệm về chính quyền cấp xã [1]

Theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, chính quyền cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính 4 cấp Xã, phường, thị trấn được xác định là cấp cơ sở Vì vậy, cấp xã chính là nền tảng của hệ thống chính trị, đóng vai trò thiết thực trong việc xây dựng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, là yếu tố quyết định sự thành công của sự nghiệp cách mạng nước ta Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND, trong đó HĐND "là

cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên" Còn UBND

do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

Xuất phát từ vị trí của chính quyền cấp xã trong hệ thống chính trị nên

nó có vai trò rất quan trọng trong cơ chế thực hiện quyền lực nhà nước của nhân dân Có thể khẳng định chính quyền cấp xã là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp giải quyết các yêu cầu của nhân dân

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp quyết định các vấn đề kinh tế - xã

hội ở địa phương

- Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương để kịp thời phản ánh với cơ quan nhà nước cấp trên, giúp Nhà nước đề ra các biện pháp phù hợp với đặc điểm của mỗi địa phương

- Chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị ở cơ sở; là địa bàn gắn trực tiếp nhất với cuộc sống nhân dân Sức mạnh của hệ thống chính trị được chứng minh qua sức mạnh của chính quyền cơ sở Cơ sở và chính quyền cơ sở là yếu tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp đổi mới của cả nước nói chung và công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa nói riêng

Như vậy, chính quyền cấp xã là trung tâm của hệ thống chính trị cơ sở,

là một trong các cấp chính quyền của nhà nước ta, bao gồm HĐND và UBND

là những cơ quan quyết định và tổ chức thực hiện những chủ trương, biện pháp liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân ở địa phương theo quy định của Hiến pháp, pháp luật

2.1.1.2 Đặc điểm của chính quyền cấp xã [10]

Chính quyền cấp xã có những đặc điểm cơ bản như sau:

Thứ nhất, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền các cấp của Nhà nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, xã); là cấp quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở

Thứ hai, chính quyền cấp xã là cấp trực tiếp tổ chức và thực hiện đường lối chính trị, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong cuộc sống, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là cấp gần gũi dân nhất, là nơi trực tiếp đáp ứng và giải quyết các yêu cầu chính đáng của nhân dân

Thứ ba, chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, mà không có cơ quan Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước và đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ của nhân dân ở

cơ sở UBND là cơ quan chấp hành, cơ quan quản lý hành chính nhà nước

trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn cơ sở

Thứ tư, chính quyền cấp xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, là nơi trực tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

2.1.1.3 Khái niệm cán bộ công chức cấp xã [11]

Nước ta khi bước vào thời kỳ mới vừa đẩy mạnh công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH), vừa xây dựng và hoàn chỉnh Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vừa tiến hành xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc Chính vì vậy, ta cần phải xây dựng một đội ngũ CBCC có chất lượng đồng bộ, phù hợp với những yêu cầu mới đặt ra, đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp xã

Để làm được điều đó trước hết chúng ta cần phải làm rõ khái niệm về đội ngũ CBCC cấp xã

Theo Luật cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm

2010, tại điểm khoản 3, Điều 4 quy định cán bộ, công chức cấp xã: Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng

ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội;

Quan niệm về công chức

Nhiều quốc gia quan niệm công chức là những nhân viên công tác,

được hưởng lương ngân sách, bị quy định bởi quy chế hoặc luật công chức, là người làm việc trong hệ thống chính quyền nhà nước

Công chức là bộ phận rất quan trọng trong nền hành chính quốc gia Tuy nhiên, do đặc điểm cấu trúc của hệ thống chính trị nước ta nên quan niệm

về công chức ở Việt Nam cũng có đặc thù

Trong một số nghị quyết của Đảng cũng như một số văn bản pháp quy, mặc dù chưa ra định nghĩa rõ ràng nhưng đã có đề cập đến khái niệm

về công chức

Công dân Việt Nam, trong biên chế do được Nhà nước tuyển dụng,

bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong các cơ quan nhà nước, trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội hoặc trong lực lượng vũ trang mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; được xếp vào ngạch bậc và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo Luật cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm

2010, tại điểm khoản 3, Điều 4 quy định cán bộ, công chức cấp xã: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương ngân sách nhà nước

Qua hơn 20 năm đổi mới, nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn

và quan trọng về kinh tế, xã hội, giữ vững ổn định về chính trị và hiện nay đang đứng trước yêu cầu đổi mới của sự phát triển của tầm cao hơn trước Đòi hỏi phải đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn cũng được đặt ra

Quan niệm về cán bộ, công chức cấp xã

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 về nhiệm vụ cụ thể của HĐND và UBND; Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về

chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở

xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27 tháng

5 năm 2010 của Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính và Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ - CP ngày 05 tháng

12 năm 2011 của Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn

Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức Chính trị - xã hội

- Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

+ Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

+ Chủ tịch, Phú Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

+ Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

+ Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

+ Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương ngân sách nhà nước

- Công chức cấp xã có:

+ Trưởng Công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);

+ Chỉ huy trưởng Quân sự;

+ Văn hóa - xã hội;

Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm như sau: CBCC cấp xã

là công dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật, được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã

Để nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã đội ngũ CBCC cấp xã không những cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành nhiệm vụ

Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã

- Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã quy định tại khoản 1 Điều 4 Nghị định số 92/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã được quy định như sau:

Đối với cấp xã loại 1: không quá 25 người

Đối với cấp xã loại 2: không quá 23 người

Đối với cấp xã loại 3: không quá 21 người

2.1.1.4 Vai trò của cán bộ công chức cấp xã, thị trấn [5]

Để xây dựng đất nước Việt Nam độc lập có chủ quyền với mục tiêu

"dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Hồ Chí Minh cũng đã khẳng định: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và công việc thành

công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém"

Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng"

Như vậy, CBCC là "cầu nối" giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là

"nhân tố quyết định" đến sự thành bại của cách mạng, "là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" Ngoài những vị trí, vai trò trên CBCC chính quyền cấp xã còn có vị trí, vai trò thể hiện những phương diện sau đây:

- Một là, cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó:

+ Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân; vì vậy, vai trò này của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho nhân dân biết và nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách đó

+ Để làm được điều đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư, tổ đoàn kết, trung tâm học tập cộng đồng hoặc thông qua các buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải quyết các vấn đề mới phát sinh như liên quan đến việc bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… Đồng thời, nó còn đòi hỏi đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã phải có những hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình hình thực tế của địa phương, cũng như nắm bắt được đặc điểm, tâm lý của từng lớp dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình

- Hai là, cán bộ, công chức cấp xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư: + Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được nhân dân nắm bắt, nhận thức mới chỉ là khởi đầu, điểm xuất phát để kiểm nghiệm được tính đúng đắn của chủ trương, đường lối đó; điều kiện đủ là phải tổ chức thực hiện trong thực tiễn; muốn làm được điều đó không có ai khác là cán bộ, công chức cấp xã, bởi cán bộ, công chức cấp xã là người tiếp xúc nhiều nhất, hiểu

rõ nhất, giải quyết nhiều việc nhất của nhân dân

+ Để thực hiện tốt vị trí, vai trò này; đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng, tập hợp và lôi cuốn mọi người vào hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh, đó là các tình huống về tài chính, về thiên tai, địch họa, do va chạm xóm giềng…; phải có khả năng kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình và khả năng tổng kết,

sơ kết việc tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách

+ Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước thực hiện một cách nghiêm túc, thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng địa bàn thôn, xóm, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra

- Ba là, cán bộ, công chức cấp xã là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước:

+ Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước khi ban hành muốn đảm bảo tính khả thi phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống; muốn vậy, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói

riêng phải nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, để mọi chủ trương, chính sách khi ban hành đều vì lợi ích của nhân dân, dựa trên ý kiến của nhân dân

+ Thực tiễn cách mạng của đất nước đã khẳng định, chính từ vai trò của cán bộ, công chức cấp xã trong việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, nên Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đúng, được nhân dân đồng tình ủng hộ

Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, đội ngũ cán bộ, công chức cũng có vị trí, vai trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng tương đối lớn thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với chế độ, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

2.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Chất lượng là một phạm trù được sử dụng khá phổ biến, là đối tượng nghiên cứu của nhiều chuyên ngành, nhiều môn khoa học và được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau, tuỳ thuộc nhu cầu tiếp cận và khai thác “Chất lượng” hiểu ở nghĩa chung nhất là “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con

Phẩm chất và năng lực của người cán bộ luôn gắn bó chặt chẽ với nhau, tạo điều kiện cho nhau Phẩm chất của người cán bộ là cơ sở tiền đề cho năng lực phát triển đúng hướng Người cán bộ có năng lực thì phẩm chất sẽ được củng cố và phát huy, phẩm chất và năng lực của người cán bộ được biểu hiện

ra ở kết quả thực hiện chức trách được giao

Từ các quan điểm trên, bước đầu đưa ra quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tương tác phù hợp giữa số lượng, cơ cấu đội ngũ, cùng với chất lượng của mỗi cán bộ hợp thành, đảm bảo cho đội ngũ ấy hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình

Mỗi CBCC không tồn tại một cách biệt lập mà phải được đặt trong một chỉnh thể thống nhất của đội ngũ CBCC Vì vậy, quan niệm về chất lượng đội ngũ CBCC phải được đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng CBCC với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi người và nó được tăng lên gấp bội bởi tính thống nhất của tổ chức; của sự giáo dục, đào tạo, phân công, quản lý, của kỷ luật

Có thể nói chất lượng đội ngũ CBCC bao gồm:

- Chất lượng của từng CBCC, cụ thể là phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ Chất lượng của từng CBCC là yếu tố cơ bản tạo nên chất lượng của cả đội ngũ;

- Chất lượng của cả đội ngũ, với tính cách là một chỉnh thể, thể hiện ở

cơ cấu đội ngũ được tổ chức khoa học, có tỷ lệ cân đối, hợp lý vì số lượng và

độ tuổi bình quân được phân bố trên cơ sở các địa phương, đơn vị và lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội

Như vậy, các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ CBCC không chỉ bao gồm một mặt, một khía cạnh nào đó, mà nó bao gồm cả một hệ thống, được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện từ chất lượng của từng cán bộ (đây là yếu tố cơ bản nhất, tiên quyết nhất) cho đến cơ cấu số lượng nam

nữ, độ tuổi, thành phần của đội ngũ cùng với việc bồi dưỡng, giáo dục, phân công, quản lý kiểm tra giám sát và thực hiện nghiêm các nguyên tắc

tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền nhân dân

Để nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC, cần phải giải quyết tốt mối

quan hệ giữa chất lượng với số lượng CBCC Chỉ khi nào hai mặt này quan hệ hài hòa, tác động hữu cơ với nhau thì mới tạo nên sức mạnh đồng bộ của cả đội ngũ Trong thực tế chúng ta cần phải chống hai khuynh hướng:

- Khuynh hướng thứ nhất, là chạy theo số lượng, ít chú trọng đến chất lượng dẫn đến cán bộ nhiều về số lượng nhưng hoạt động không hiệu quả;

- Khuynh hướng thứ hai, cầu toàn về chất lượng nhưng không quan tâm đến số lượng Khuynh hướng này là một nguyên nhân quan trọng làm cho tuổi đời bình quân của đội ngũ CBCC ngày càng cao, hẫng hụt về thế hệ Trong giai đoạn hiện nay thì cần hơn hết là phải coi trọng chất lượng của CBCC trên cơ sở bảo đảm số lượng hợp lý

Từ những đặc điểm trên có thể khái niệm: “Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi CBCC và cơ cấu,

số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã.”

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ CBCC cấp xã

2.1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Xây dựng tiêu chí đánh giá CBCC là công việc hết sức khó khăn, song lại là vấn đề rất quan trọng Đây là khâu mở đầu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là cơ sở để tiến hành việc bố trí, sử dụng và thực hiện các chính sách cán bộ Việc đánh giá CBCC cấp xã phải dựa vào tiêu chuẩn cán

bộ và lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ được giao làm thước đo chủ yếu Tuy nhiên, đánh giá cán bộ đang là khâu khó nhất trong công tác cán bộ, vì vậy phải đổi mới về quan điểm đánh giá cán bộ, có cơ chế đánh giá khoa học, khách quan, dân chủ, công bằng, thúc đẩy họ vươn lên, phát huy tài năng trí

tuệ để đội ngũ CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ

Chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ nói chung và của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao

Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chuẩn được đặt lên

hàng đầu, có tính chất quyết định đến chất lượng hoạt động của CBCC Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của mỗi CBCC trong các giai đoạn khác nhau Phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã được biểu hiện trước hết là sự tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, chấp hành tốt chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước; quyết tâm cụ thể hóa chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tổ chức thực hiện sát hợp với tình hình thực tiễn

ở địa phương Phẩm chất chính trị là lòng nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành tuyệt đối với lý tưởng của Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng

Hồ Chí Minh, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của nhân dân Phẩm chất chính trị là bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và con đường đi lên CNXH

Người CBCC cấp xã có phẩm chất chính trị tốt là người phải có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác, không thờ ơ, không dửng dưng trước những vấn đề bức xúc về kinh tế - xã hội, luôn trăn trở trước những yếu kém, hạn chế của địa phương so với sự phát triển của đất nước; quyết tâm tìm cách tháo gỡ khó khăn và giải quyết những vấn đề bức xúc của địa phương, đưa địa phương nơi mình công tác ngày càng phát triển

Phẩm chất chính trị của CBCC cấp xã còn thể hiện ở ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, luôn đi đầu trong chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước, kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái ngược với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Về phẩm chất đạo đức: Người cán bộ muốn xác lập được uy tín của

mình trước nhân dân, trước hết đó phải là người cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt Xây dựng các tiêu chuẩn đạo đức của người cán bộ và hình thành ở họ các phẩm chất đạo đức tương ứng với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ là việc làm cần thiết và cấp bách, nhất là trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước hiện nay Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang có sự chuyển biến nhanh chóng và xã hội xuất hiện nhiều vấn đề hết sức phức tạp, trình độ dân trí ngày một nâng cao, và sự đòi hỏi của xã hội đối với đội ngũ cán bộ cũng ngày càng cao hơn Thêm vào đó, công tác quản lý xã hội cũng đòi hỏi người cán bộ phải tạo lập cho mình có được uy tín cao nhất đối với nhân dân

Người cán bộ tốt ở đây phải là người có đủ cả năng lực trình độ lẫn đạo đức cách mạng và muốn có đạo đức cách mạng, mỗi người cán bộ - theo Chủ tịch Hồ Chí Minh thì phải có được các phẩm chất trí, tín, nhân, dũng, liêm Khi nói chuyện với anh, chị em ở Thủ đô, Bác đã nhắc nhở: Chúng ta phải cố gắng thực hiện cần, kiệm, liêm, chính Theo Bác:

Trước hết là cần, tức là tăng năng suất trong công tác, bất kỳ là công tác gì Kiệm tức là không lãng phí thì giờ, của cải của mình và của nhân dân Liêm tức là không tham ô và luôn tôn trọng, giữ gìn của công

Chính tức là việc phải thì dù nhỏ cũng làm, việc trái thì dù nhỏ cũng tránh

Về trình độ năng lực: Năng lực là một khái niệm rộng, tùy thuộc vào

môi trường, trách nhiệm, vị thế của mỗi người, mỗi cán bộ trong những điều kiện cụ thể

Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã là một trong những điều kiện tiên quyết bảo đảm cho việc thực hiện nhiệm vụ theo chức trách đạt kết quả tốt Đội ngũ CBCC cấp xã là nguồn lực chủ yếu của hệ thống lãnh đạo, quản lý cấp xã, bảo đảm cho hệ thống có thể vận hành và hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao Do tình hình kinh tế xã hội thường xuyên thay đổi đòi

hỏi phải liên tục phát triển năng lực của tất cả đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã nói riêng Năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã được tiếp cận trên các khía cạnh:

Thứ nhất, năng lực lãnh đạo, quản lý Đó là khả năng dự báo, phán

đoán, khả năng xử trí tình huống, khả năng hành động của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ Khả năng dự báo, phán đoán thực chất là tầm nhìn về tương lai của người lãnh đạo, quản lý Đó

là “ý tưởng” về tương lai mà hệ thống tổ chức đưa ra Tầm nhìn là một dạng chiến lược mà hệ thống quản lý cần hướng tới Nó chỉ ra con đường cần đi; các giai đoạn cần vượt qua Tầm nhìn là nơi để huy động sức lực của mỗi cán

bộ, công chức, mỗi tổ chức Tầm nhìn cho phép mỗi người lãnh đạo, quản lý biết được các đặc điểm của hệ thống tổ chức theo hình dung của họ; người lãnh đạo, quản lý cần nguồn nhân lực như thế nào cho tổ chức của mình, cần

ở họ những năng lực gì? Khả năng xử trí tình huống, đó là việc người lãnh đạo, quản lý tìm hiểu để nắm bắt được những việc đảng diễn ra trong lĩnh vực công tác, hoạt động của mình, cũng như ngay chính trong hệ thống quản lý hành chính của mình Khả năng hành động đó là việc người lãnh đạo, quản lý lên kế hoạch chiến lược đối với nguồn nhân lực cho phép huy động được đúng người, đúng việc, đúng lúc Thách thức này phụ thuộc vào khả năng đọc

và hiểu đúng môi trường cũng như hiểu rõ những năng lực cần thiết để thực hiện công việc một cách có hiệu quả nhất Người lãnh đạo, quản lý phải biết dung hòa nhu cầu của tổ chức với mong đợi của mỗi cán bộ, công chức và phải nhìn nhận hoạt động lãnh đạo, quản lý như một phần tất yếu và là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển năng lực và quản lý tri thức của hệ thống quản lý hành chính

Thứ hai, năng lực thực thi nhiệm vụ của mỗi cán bộ, công chức cấp xã

Đây là lĩnh vực khó phân tích Lĩnh vực này liên quan tới cá tính và giá trị, niềm tin của mỗi CBCC cấp xã và những yếu tố này định hướng cách thức xử

lý công việc của họ Lĩnh vực cá nhân của năng lực bao gồm khả năng đưa ra sáng kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả năng phân biệt cái

gì là quan trọng đối với công việc và cái gì thì không quan trọng và có “khát vọng” đạt được kết quả Năng lực mỗi CBCC cấp xã được coi là khả năng của một người để làm được công việc được giao, để xử lý một tình huống (kể cả tình huống bất ngờ xảy ra) và để thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Như vậy tức là phải biết sử dụng tổng hợp các “tài sản” của một con người (ví dụ như kiến thức, kỹ năng và cá tính) để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân và năng động Năng lực của mỗi CBCC cấp xã không phải là tổng số học các kiến thức, kỹ năng, thái độ mà nó quy tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động

và kết quả cần đạt được Cán bộ, công chức cấp xã phải biết phối hợp các yếu

tố trên trong mọi điều kiện, hoàn cảnh nhất định để hành động một cách có năng lực

Thứ ba, năng lực thực hiện nhiệm vụ của tập thể (năng lực nhóm)

Năng lực không chỉ liên quan đến mỗi CBCC cấp xã mà còn liên quan đến việc tổng hợp năng lực của CBCC cấp xã để biến chúng thành năng lực tập thể của tổ chức Năng lực tập thể giúp kết hợp tất cả các năng lực khác nhau

và sử dụng chúng một cách hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu tổng thể của

cơ quan, tổ chức và góp phần vào việc phát triển tổ chức Năng lực tập thể bao gồm các khả năng như biết phân tích và giải quyết vấn đề trong các tình huống khác nhau; biết giải thích cho người khác và chia sẻ kinh nghiệm học tập với đồng nghiệp… Thêm vào đó, biết rút kinh nghiệm thực tế, biết điều chỉnh cho phù hợp với môi trưởng thay đổi và biết hòa nhập những thứ đó với các điểm mạnh riêng của mình, tức là biết thực hiện nhiệm vụ một cách thực

sự Mối quan hệ giữa năng lực CBCC cấp xã và năng lực tập thể là mối quan

hệ biện chứng Năng lực không chỉ tồn tại trong mỗi CBCC cấp xã mà năng lực của một cơ quan, tổ chức được xây dựng trên cơ sở kết hợp có hiệu quả

năng lực của tập thể đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức Năng lực chính của tập thể là tạo điều kiện hỗ trợ, phát triển năng lực của mỗi CBCC cấp xã và sau đó biết cách tổng hợp các năng lực đó một cách có hiệu quả và hiệu suất sao cho hệ thống quản lý hành chính thực hiện nhiệm vụ để đạt được các mục tiêu đã đề ra

Thứ tư, kỹ năng quan hệ, ứng xử trong quá trình hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã Ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước,

chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng thực nhiệm nhiệm vụ theo chức trách đã được trang bị, đối với mỗi CBCC cấp xã, năng lực còn bao gồm khả năng quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau; quan hệ với lãnh đạo cấp trên; quan

hệ với các tổ chức bên ngoài và nhân dân trên cơ sở thái độ và những kỹ năng giao tiếp cần thiết

Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: đội ngũ CBCC cấp xã ở

nước ta hiện nay đông nhưng không mạnh Do những hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp thực tiễn Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã vừa phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý Đảng, lòng dân, trẻ hóa đội ngũ CBCC cấp xã là nhu cầu, là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kỳ đổi mới, làm cho đội ngũ cán bộ tràn đầy sức sống Nơi nào mà các cán bộ cấp trên biết lựa chọn và dìu dắt, có nhiều cán bộ mới, ở

đó công việc sẽ tiến triển tốt hơn Đội ngũ cán bộ không được tri thức hóa và chuyên môn hóa thì không thể hoàn thành nhiệm vụ Cán bộ có tư cách, tác phong tốt, phải toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân, dám nói thật, dám bảo vệ cái đúng, đấu tranh chống những tiêu cực, quan liêu, tham nhũng, có mối quan hệ tốt với các đồng nghiệp và quần chúng nhân dân

Yêu cầu đặt ra hiện nay là xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ phẩm

chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền thực sự của dân, do dân, vì dân Họ phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, tận tụy phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, xây dựng được lòng tin trong nhân dân, cần kiệm, liêm chính, chí công, vô tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực không cơ hội, không tham nhũng quan liêu và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có sự hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước Có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc, đáp ứng được yêu cầu và nhiệm

vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó Đặc biệt là đối với các cán bộ giữ cương vị chủ chốt trong chính quyền cấp xã

Để đào tạo được đội ngũ CBCC cấp xã vừa hồng vừa chuyên, phải xây dựng được những tiêu chuẩn khi lựa chọn cán bộ (kể cả cán bộ thông qua bầu

cử và cán bộ thông qua xét tuyển) để sắp xếp, định biên cán bộ cấp xã Theo Điều 63 Luật Cán bộ, công chức, cán bộ cấp xã phải được giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng bằng nhiều hình thức khác nhau như: Tự học, tự đào tạo, đưa đi đào tạo tập trung, tại chức cán bộ phải gần gũi với nhân dân, phải am hiểu được tâm tư nguyện vọng của nhân dân Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP của Chính Phủ thì tiêu chuẩn chung của cán bộ cấp xã là:

1 Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng -

đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội:

a) Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

b) Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước;

c) Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao;

d) Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác

2 Đối với công chức Chỉ huy trưởng Quân sự cấp xã và Trưởng Công

an xã: ngoài những tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều này còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bàn tham gia xây dựng nền quốc phòng toàn dân và thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, tài sản của Nhà nước

2.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

a.Yếu tố đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã [9]

Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã hình thành và chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó chủ yếu và quan trọng là thông qua đào tạo với mục đích "làm cho trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định"

Đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định Năng lực ở đây bao gồm trình độ

về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực điều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và đề xuất giải pháp để thực hiện đạt mục tiêu

Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng

có nhiều khó khăn, thách thức mới Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề phức tạp, đặt ra nhiều vấn đề cho công tác cán bộ và đào tạo cán bộ Đòi hỏi toàn Đảng, toàn dân phải xây dựng được đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chính trị, phẩm chất cách mạng, có năng lực thực tiễn góp phần thực hiện

thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc XHCN

Tuy nhiên do chưa nhận thức đúng vai trò, vị trí, công tác bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ ở cơ sở nên nhìn chung đội ngũ cán bộ chưa thực sự đảm đương được nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là đội ngũ CBCC cấp

xã Những bất cập trong đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã được thể hiện:

- Đối tượng đưa đi đào tạo chủ yếu là xét cử chứ chưa xét tuyển, kết quả đào tạo vì thế còn nhiều bất cập, nội dung chương trình đào tạo còn nhiều lúng túng, chưa gắn công tác quy hoạch vào công tác đào tạo

- Phương pháp chưa linh hoạt, cứng nhắc; chưa nâng cao được tư duy kinh tế, năng lực quản lý kinh tế cho đội ngũ CBCC để có thể tổ chức, điều hành nhằm đưa đời sống của nhân dân thoát khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu

- Nội dung chương trình đào tạo chưa phù hợp với đối tượng học viên, chưa có sự đầu tư thỏa đáng trong xây dựng chương trình Một số bài giảng khô khan, nặng về truyền đạt lý luận một cách bài bản với những thuật ngữ trừu tượng, phức tạp trong khi trình độ tiếp thu của học viên khá hạn chế

- Công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng không khoa học, việc quản lý mang nặng về phương pháp hành chính đơn thuần, chưa kết hợp chặt chẽ giữa quản lý bằng nội quy, quy chế với quản lý bằng nội dung kiến thức

- Chưa huy động được nhiều nguồn lực tham gia đào tạo đối với đội ngũ CBCC cấp xã

- Sau khi đào tạo nhiều người không được sử dụng vào công việc chuyên môn của mình; chính sách về đào tạo chưa hợp lý

Từ những phân tích trên đây cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng rất lớn đến việc hình thành và nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Tuy nhiên, những bất cập trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nhất là đối với đội ngũ CBCC cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng của đội ngũ này

b Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Việc tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn hầu như chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về chuyên môn, nghiệp vụ Đối với các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cấp xã, thị trấn đều thông qua cơ chế: Đảng cử, dân bầu Chính vì điều đó đã dẫn đến tình trạng, có một số cán bộ cấp xã chưa được đào tạo qua bất cứ một chuyên môn nào Đó là chưa kể đến

có cả cán bộ chính quyền mới có trình độ văn hóa trung học cơ sở Bên cạnh

đó, kết quả bầu cử phụ thuộc rất nhiều vào trình độ dân trí, dân cư ở địa phương Yếu tố dòng họ trong nông thôn Việt Nam cũng có ảnh hưởng không nhỏ tới kết quả bầu cử Đối với cán bộ chuyên trách và không chuyên trách việc tuyển chọn cũng không đặt ra các tiêu chí bắt buộc là phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc được giao Do đó, có một số cán bộ chuyên trách không có trình độ, năng lực phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ được giao

Với cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm như vậy, khó tránh khỏi tuyển dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ

c Yếu tố pháp luật về chế độ, chính sách cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã [2,8]

Chế độ, chính sách là công cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội Chế độ chính sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Vì vậy, chế độ chính sách là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cán bộ, công chức

Có thể nói trong tình hình hiện nay việc đổi mới cơ chế sử dụng và chính sách đối với cán bộ, công chức là khâu có tính đột phá

Trong thời gian vừa qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều quyết sách hướng

về cán bộ, công chức cấp xã nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ở cơ sở để có thể đảm đương được nhiệm vụ trong thời kỳ mới Tuy nhiên, hệ thống chính sách đối với cán

bộ, công chức cấp xã chung hiện nay vẫn còn một số bất cập

Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chưa trở thành đòn bẩy kích thích làm việc với sự nhiệt tình hăng say

Hệ thống chính sách, vẫn mang tính chắp vá không đồng bộ Chưa khuyến khích những người công tác ở cơ sở; cơ chế quản lý, việc xây dựng ban hành

và tổ chức thực hiện chính sách còn chồng chéo, thiếu nhất quán, không đồng

bộ từ quy hoạch đến đào tạo bồi dưỡng, bố trí sử dụng đến cơ chế kiểm tra, giám sát

Tất cả những bất hợp lý về chính sách cán bộ như nêu trên dẫn đến kết quả nhiều cán bộ, công chức có năng lực thực sự không muốn tham gia vào công tác địa phương hoặc nếu tham gia có quan điểm nay làm mai nghỉ, hoặc cán bộ, công chức đương chức cửa quyền chỉ bố trí người thân cận, người trong dòng họ, người địa phương Có nhiều xã, phường, thị trấn bố trí số lượng cán bộ, công chức nhiều hơn quy định, nhưng bên cạnh đó có nhiều xã, phường, thị trấn thì đang thiếu các các chức danh này, dẫn đến cán bộ, công chức thiếu đồng bộ về cơ cấu, độ tuổi, giới tính và non kém về năng lực, không biết làm Đây là vấn đề cản trở rất lớn cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

d Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, thị trấn [13]

Thực tế cho thấy, đối với đội ngũ CBCC cấp xã, một số cán bộ khi mới được đề bạt, bổ nhiệm, mới được bầu cử đều là những người tốt, có đạo đức, trung thành, tận tụy, liêm khiết, có uy tín đối với đồng bào nhân dân địa phương song trong quá trình hoạt động vốn dĩ đã hạn chế về trình độ năng lực

so với đội ngũ cán bộ các vùng khác nhưng lại thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập, không được quản lý tốt dần dần thoái hóa, biến chất, sa ngã Trong điều kiện có nhiều đầu tư của Nhà nước, của các tổ chức kinh tế vào khu vực này nhưng do không có một "dây cương" cần thiết nên đã biến chất, vi phạm vào

lợi ích của Nhà nước và nhân dân Điều đó, có phần thiếu sót của công tác kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ

Qua đây cho thấy công tác kiểm tra, giám sát, quản lý và bảo vệ cán bộ

có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng đội ngũ CBCC nói chung và đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở một số nước trên thế giới [17]

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Singapo

Nền công vụ Singapo luôn đặt chất lượng phục vụ, hiệu quả, hiệu lực lên hàng đầu và là nền công vụ luôn cải tiến để thích nghi với môi trường quốc tế luôn thay đổi và đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Đề cao chất lượng phục

vụ của các cơ quan công quyền, Singapo quan niệm công chức là chìa khóa thành công nên luôn coi trọng yếu tố con người, trọng dụng nhân tài

Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức nhằm phát huy cao độ tiềm lực của mỗi người được Chính phủ Singapo đặc biệt quan tâm Điều đó được thể hiện trước hết ở việc đầu tư rất lớn cho đào tạo (xây dựng cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên; có chính sách ưu đãi như giáo dục phổ thông được miễn phí, bao gồm cả học phí, sách giáo khoa, máy tính, phí giao thông ) Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng mỗi người đều cần được phát triển tài năng riêng; tạo thói quen học tập suốt đời, liên tục học hỏi để mỗi công chức đều có đầy đủ phẩm chất, năng lực, trình độ phục vụ tốt cho nền công vụ

Singapore xây dựng chiến lược cán bộ thể hiện bằng kế hoạch đào tạo ngắn hạn, dài hạn, đào tạo kế nhiệm, bài bản, từ xa Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc là 100 giờ trong một năm đối với mỗi công chức Trong đó 60% nội dung đào tạo về chuyên môn, 40% nội dung đào tạo liên quan đến phát triển Có nhiều khóa học khác nhau dành cho các đối tượng khác nhau Khóa học làm quen với công việc dành cho công chức mới được tuyển dụng

hoặc mới chuyển công tác từ nơi khác đến; khóa học đào tạo cơ bản được tổ chức cho người mới tuyển dụng trong năm đầu tiên công tác; khóa học nâng cao bổ sung, giúp công chức đạt hiệu quả cao nhất trong công việc và nâng cao khả năng làm việc của người đó trong tương lai; khóa học mở rộng tạo điều kiện cho công chức được trang bị những kiến thức và nghiệp vụ bên ngoài lĩnh vực chuyên môn chính để có thể đảm đương những công việc liên quan khi cần thiết Các khóa học này liên quan chặt chẽ tới con đường sự nghiệp của công chức và việc chỉ định vị trí công việc của công chức Hằng năm, Singapore dành 4% ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng

Cơ sở đào tạo của Singapore hiện nay gồm Học viện Công vụ và Viện Quản lý Singapore Học viện Công vụ (CSC) được thành lập năm 1996, hiện nay bao gồm: Viện Phát triển chính sách, Viện Hành chính công và Quản lý Ngoài ra, Học viện Công vụ còn thành lập thêm Tổ chức tư vấn công vụ làm công tác tư vấn về chính sách và thực thi công tác đào tạo, tư vấn về các chương trình giảng dạy Đây là đầu mối liên hệ giữa Singapore và các nước trong việc trao đổi kinh nghiệm và phương thức cải cách khu vực công

Viện Quản lý Singapore là nơi tổ chức nhiều chương trình ngắn hạn để học viên tự lựa chọn theo yêu cầu của cá nhân, từ cập nhật những kiến thức và

lý luận mới về quản lý cho tới các khóa ngắn hạn, tại chức, mở tại các cơ quan theo yêu cầu

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Mỹ

Luật Đào tạo công chức Mỹ (1958) yêu cầu các cơ quan nhà nước phải tạo các cơ hội đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao hiệu quả làm việc của công chức Hoa Kỳ đặc biệt quan tâm đến việc tổ chức các chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu của công chức và hoạt động của cơ quan Luật pháp Hoa

Kỳ yêu cầu mỗi cơ quan phải có các quy trình xác định nhu cầu cải tiến chất lượng hoạt động và xác định chương trình đào tạo gắn với nhu cầu đó Quy trình này thường bao gồm các bước sau đây:

- Xác định chất lượng hoạt động theo yêu cầu đề ra của cơ quan, phòng, ban và của từng công chức

- Xác định sự chênh lệch giữa chất lượng hoạt động hiện tại với chất lượng hoạt động theo yêu cầu

- Tìm hiểu nguyên nhân của sự chênh lệch về chất lượng và xác định liệu các phương pháp, chương trình tập huấn có giúp nâng cao chất lượng hoạt động theo yêu cầu hay không

- Đánh giá nhu cầu họ đào tạo, bồi dưỡng và dựa trên sự đánh giá này

để đề ra các chính sách, chủ trương về đào tạo, bồi dưỡng

Phương pháp đào tạo ở Hoa Kỳ khá phong phú cùng với việc sử dụng các thiết bị kỹ thuật giúp người học có thể thấy trước vấn đề (dự kiến được những tình huống của tương lai) thay vì chỉ biết những gì đã có Các phương pháp phổ biến đang áp dụng là gắn kết mô hình lý thuyết với việc nghiên cứu phân tích các điển hình thực tiễn hoặc nghiên cứu, tình huống, lựa chọn ưu tiên Ngoài việc sử dụng các phương pháp để nâng cao năng lực tư duy nhất

là tư duy phán đoán, các trường cũng chú trọng đến việc nâng cao các năng lực khác như khả năng truyền đạt, tạo cảm hứng công việc.v.v

2.2.1.3 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Hàn Quốc đặc biệt chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nhất

là những người tài, khuyến khích và tạo điều kiện để nguồn nhân lực tài năng phát triển Chương trình đào tạo khác nhau cho những đối tượng công chức khác nhau: Công chức mới được tuyển dụng phải tham gia một số chương trình đào tạo bắt buộc Công chức sắp được thăng chức phải tham gia 3 chương trình học tại hệ thống các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thì mới được xem xét nâng bậc Công chức trẻ có triển vọng (dưới 40 tuổi) bắt buộc phải qua các khóa đào tạo tập trung theo quy định

Về cơ sở đào tạo, ngoài các trung tâm, viện nghiên cứu của Nhà nước, hầu như các doanh nghiệp đều có các viện, trung tâm nghiên cứu về khoa học,

công nghệ theo chuyên môn sâu của ngành, trong đó tập hợp được một số lớn các chuyên gia, tiến sĩ đầu ngành Các tập đoàn công nghiệp lớn như Sam Sung, Hyundai, Posco… đều có những trường đại học riêng, chuyên ngành để đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực có chất lượng cao Công chức có thể tham gia các khóa học của các trường đại học này để cập nhật kiến thức về chuyên ngành nhằm nâng cao chất lượng quản lý những ngành nghề này

2.2.1.4 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ chính trị, phẩm chất, năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức nhằm xây dựng một đội ngũ công chức chuyên nghiệp và có chất lượng cao, đây là một phần trong chiến lược thực hiện và đẩy nhanh quá trình cải cách hệ thống công vụ

Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức của Trung Quốc tập trung vào:

lý luận xây dựng CNXH mang bản sắc Trung Quốc và chiến lược phát triển; quản lý hành chính nhà nước trong nền kinh tế thị trường; quản lý vĩ mô nhà nước với những nội dung cụ thể như thể chế hành chính, chính sách công, đào tạo và phát triển nhân tài Tất cả các khóa đào tạo đều phải học chủ nghĩa Mác

- Lênin và lý luận Đặng Tiểu Bình

Nội dung chương trình đào tạo chủ yếu được xây dựng dựa vào vị trí việc làm của từng công chức để đào tạo, bồi dưỡng Thông thường một khóa học của công chức bao gồm khóa học cơ bản và khóa học chuyên môn, gọi là

mô hình "cơ bản + chuyên môn" Trong đó, khóa học cơ bản đi sâu vào các nội dung như: về học thuyết chính trị, về luật hành chính, về hành chính công,

về phát triển kinh tế - xã hội ; khóa học chuyên môn thường được thiết kế dựa vào các nhu cầu khác nhau của công chức ở các nhóm và các cấp khác nhau, thể hiện tính chuyên môn trong đào tạo cho các cấp và các loại công chức khác nhau Tỷ lệ của các khóa học thường được sắp xếp là 30% cơ bản

và 70% chuyên môn Cấu trúc và thời lượng bài học có thể được sắp xếp: bài giảng là 70%, thảo luận và trao đổi là 10%, điều tra là 10%, giấy tờ và văn

bản là 5%, các khóa học kinh nghiệm là 5%

Có thể nói công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức của Trung Quốc khá linh hoạt song vẫn theo đúng nguyên tắc: công khai, công bằng, cạnh tranh, chọn được người giỏi; lý luận gắn với thực tế, học tập gắn liền với ứng dụng, coi trọng hiệu quả thiết thực; không bồi dưỡng đủ thì không đề bạt Đặc biệt, Trung Quốc rất chú trọng rèn luyện năng lực thực hành của công chức trong thực tiễn, coi đây là một trong ba tố chất chủ yếu tạo nên phẩm chất công chức, đó là trình độ lý luận chính trị, năng lực hoạt động thực tiễn và đức tính

Để nắm bắt được sự thay đổi trong quá trình thực thi công vụ của công chức, Trung Quốc chú trọng đánh giá quá trình đào tạo, bồi dưỡng của họ Có hai cách thức đánh giá chủ yếu là đánh giá thái độ học tập và kết quả học tập Việc đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viên tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định và việc chấp hành kỷ luật nghiêm túc Nội dung đánh giá bao gồm cả tỷ lệ tham dự các giờ học trên lớp, các sáng kiến hội thảo và quan điểm đúng đắn Kết quả học tập được đánh giá dựa trên số điểm của các bài kiểm tra, tiểu luận, đề tài

Việc đánh giá học viên trong trường được thực hiện dưới hình thức

"Mẫu đăng ký đánh giá đào tạo công chức", đó là những thông tin phản hồi

tới cơ quan, đơn vị mà học viên đang công tác Đây là một trong những cơ sở cho quy trình kiểm tra và đánh giá hàng năm của bộ phận tổ chức nhân sự

2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở một

số địa phương ở Việt Nam

2.2.2.1 Kinh nghiệm của tỉnh Bắc Giang [7]

Bắc Giang là tỉnh nghèo có 44 xã miền núi đặc biệt khó khăn, có nhiều dân tộc, tôn giáo cùng sinh sống trên địa bàn, có vị trí địa lý phức tạp Mặc dù

đã được Đảng, Nhà nước có nhiều chính sách ưu đãi về phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đưa cấp xã của Tỉnh thoát khỏi đói nghèo, nhưng

do sự thiếu hụt, yếu kém của của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã trong triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nên hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội còn thấp

Trong các mục tiêu, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp xã của tỉnh Bắc Giang đưa ra, có một số giải pháp đặc biệt quan tâm đến đội ngũ cán bộ LĐCC cấp xã của các

xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh đã và đang thực hiện có hiệu quả tốt, đó là:

- Làm tốt công tác tạo nguồn lâu dài cho các xã vùng dân tộc, miền núi

- Nâng cao hiệu quả tạo nguồn đào tạo cán bộ cho vùng miền núi của các trường phổ thông dân tộc nội trú

2.2.2.2 Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Thuận [16]

Nỗ lực nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã tại tỉnh Ninh Thuận

Từ năm 2009 đến nay; Với sự chỉ đạo sâu sát của Tỉnh ủy; HĐND, UBND tỉnh và Huyện ủy, HĐND, UBND các huyện, thị xã, thành phố thông qua việc thực hiện Chỉ thị 31 - CT/TU của Tỉnh ủy và Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Ninh Thuận về đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã; Nghị quyết 09/2010/NQ-HĐND ngày 19/7/2010 của kỳ họp thứ 21, HĐND khóa VIII về việc quy định

số lượng, các chức danh, mức phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở các xã, phường, thị trấn, thôn- khu phố trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận Qua 03 năm thực hiện, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; cán bộ trong quy hoạch, cán bộ chủ chốt cấp xã đã có sự tăng nhanh về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, góp phần từng bước chuẩn hóa được đội ngũ theo quy định

Về đội ngũ cán bộ cấp xã: Cán bộ cấp xã toàn tỉnh tính đến tháng 7

năm 2011: 658 người, Trong đó cán bộ chủ chốt (6 chức danh) sau đại hội cơ

sở và bầu cử HĐND và UBND nhiệm kỳ 2011-2016 là 334 người; nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã chưa cao, đạt chuẩn theo quy định về trình độ văn hóa khoảng 88%, chuyên môn (kể cả đang đào tạo) khoảng: 76,6%, tăng 30% so với năm 2009 Như vậy, nhóm cán bộ có trình độ chuyên môn chưa đạt chuẩn chiếm tỷ lệ cao vẫn tập trung ở cán bộ ở các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội do cơ chế giới thiệu bầu ở các địa phương, cơ sở và sự kiểm soát chất lượng, quy hoạch cán bộ chưa thật sự chặt chẽ của các Hội đoàn thể cấp trên

Về công chức cấp xã: Tính đến nay, toàn tỉnh có 571 công chức; trong

đó 60 người có trình độ đại học, 375 người có trình độ trung cấp, 19 người có trình độ cao đẳng và có 89 người có trình độ lý luận chính trị trung cấp; đến nay, số công chức đạt chuẩn theo qui định: 454/571 (tỷ lệ: 80%) Số lượng chưa đạt chuẩn tập trung nhiều ở các huyện Bác Ái, Ninh Sơn, Thuận Bắc Nguyên nhân của tình trạng trên: đội ngũ công chức là người dân tộc thiểu số được tuyển dụng để đảm bảo cơ cấu dân tộc trong bộ máy hành chính vùng đặc thù, đặc biệt khó khăn (theo tiêu chuẩn 04 của Bộ Nội vụ thì đối tượng này chỉ cần tốt nghiệp cấp II và qua bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn); bên cạnh đó, một số ít công chức xã được tuyển dụng từ lâu trước khi Nghị định

số 09, Nghị định số 114 và Nghị định số 121 của Chính phủ về công chức cấp

xã ra đời Đến nay, số công chức này tuổi đời đã cao, khả năng đào tạo lại khó khăn, chưa đến tuổi về hưu, phải duy trì và bồi dưỡng nghiệp vụ thường

xuyên để thực hiện đảm bảo nhiệm vụ được giao

Để đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã và tham gia giải quyết việc làm cho sinh viên tốt nghiệp ra trường, thu hút được ngày càng nhiều nhân tài cho các xã, phường, thị trấn của tỉnh trong giai đoạn tiếp theo; thiết nghỉ các ngành, các cấp cần tập trung số giải pháp cơ bản sau:

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả và tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm viêc thực hiện các Chỉ thị, quyết định về công tác CBCC của tỉnh;

- Tổ chức quản lý chặt chẽ việc tuyển dụng công chức cấp xã thông qua công tác thi tuyển, xét tuyển đối với công chức xã của Hội đồng tuyển dụng công chức cấp xã của cấp huyện;

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các kế hoạch đào tạo CBCC cấp xã, giai đoạn 2011-2015; lồng ghép tốt các chương trình, nguồn vốn Trung ương

và địa phương nhằm phát huy tối đa hiệu quả đào tạo; xã hội hóa công tác đào tạo; động viên, tạo điều kiện để công chức cấp xã tự đào tạo nâng cao trình độ

về mọi mặt;

- Triển khai có hiệu quả các chương trình tư vấn mùa thi; định hướng nghề nghiệp cho học sinh cuối cấp III nhằm hướng nghiệp cho các em các ngành nghề phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

để khi tốt nghiệp đại học ra trường dễ tìm việc làm tại tỉnh;

- Tổ chức có hiệu quả hoạt động của các trung tâm xúc tiến và giới thiệu việc làm; nhằm đảm bảo tư vấn có hiệu quả cho các sinh viên tốt nghiệp

ra trường tiếp cận được nhu cầu việc làm trong xã hội; giúp các em nhanh chóng tìm việc làm phù hợp với chuyên môn tại địa phương

2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan

GS, TS Nguyễn Phú Trọng, “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” Đề tài cấp nhà nước, Mã số KX.05.03 (1996 -

2000) Đề tài đã phân tích, luận giải cơ sở lý luận và thực tiễn của việc

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, trong đó có nhiều nội dung đề cập liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở.[15]

PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.[14]

Hữu Phan (2003), “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với các chức danh CBCC cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 10).[12]

PGS.TS Bùi Đức Kháng chủ nhiệm (2010), Đổi mới phương thức và nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh.[6]

Các công trình đã nêu lên một cách có hệ thống, hiệu quả và tương đối toàn diện về vấn đề chất lượng CBCC cấp xã Các tác giả cũng đã đưa ra các quan điểm, những giải pháp về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung và nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã nói riêng Nhưng chưa

có công trình nào nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Lịch sử hình thành

Huyện Thuận Thành là một vùng đất cổ, là một trong những cái nôi của dân tộc Việt có cách đây khoảng 3.500 năm Năm 187-226, chùa Dâu được xây dựng Năm 580, thiền sư Ấn Độ Tì-ni-đa-lưu-chi đến tu ở chùa Dâu và truyền bá Thiền tông, khai sáng phái Thiền Tì-ni-đa-lưu-chi Thời Bắc thuộc: quận trị của quận Giao Chỉ đặt tại thành Luy Lâu, nay thuộc Thuận Thành Năm 966: Lý Khuê giữ Siêu Loại (nay ở Thuận Thành) làm một trong 12 sứ quân Đời vua Trần Thánh Tông: chùa Bút Tháp được xây dựng

Đầu thế kỷ 19, thời nhà Nguyễn, huyện Thuận Thành ngày nay là những phần đất thuộc các tổng Đình Tổ, Liễu Lâm, Thượng Mão, Lạc Thổ,

Mỹ Tự, của huyện Siêu Loại và tổng Cổ Biện của huyện Gia Lâm thuộc phủ Thuận An, xứ Kinh Bắc (sau là tỉnh Bắc Ninh) Một số xã ngày nay tương đương với các xã thời nhà Nguyễn, như sau: Đại Đồng (Đại Đồng Thành), Đình Tổ tổng Đình Tổ; Đại Tự (Thanh Khương), Công Hà (Trí Quả), Mãn Xá (Hà Mãn) tổng Mỹ Tự; Mão Điền(quê hương đất học) tổng Thượng Mão; Liễu Lâm, Liễu Khê (Song Liễu) tổng Liễu Lâm; Doãn Xá (Xuân Lâm) tổng

Cổ Biện; Lạc Thổ (thị trấn Hồ, Song Hồ)

Năm 1961, các xã Đức Thắng (Dương Xá), Chiến Thắng (Dương Quang) của huyện Thuận Thành cùng với huyện Gia Lâm và một số xã của các huyện

Từ Sơn, Tiên Du (đều thuộc tỉnh Bắc Ninh) được sáp nhập về Hà Nội

3.1.2 Đặc điểm tự nhiên của huyện Thuận Thành

3.1.2.1 Vị trí địa lý

Huyện Thuận Thành là một huyện phía Nam của tỉnh Bắc Ninh, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội 25 km về phía tây nam, cách trung tâm thành phố Bắc Ninh khoảng hơn 10 km, phía bắc giáp với huyện Tiên Du và