Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện khoái châu, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU HƯƠNG CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP Xà HUYỆN KHOÁI CHÂU, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mà SỐ: 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. NGUYỄN THỊ MINH HIỀN HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tên tôi là: Nguyễn Thị Thu Hương Sinh ngày: 29 tháng 5 năm 1977 Học viên lớp: Cao học KTNN - K20C Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðơn vị công tác: Huyện ñoàn Khoái Châu - Khoái Châu - Hưng Yên Tôi xin cam ñoan ðề tài “Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên" do PGS.TS. Nguyễn Thị Minh Hiền hướng dẫn là công trình của riêng tôi. Tất cả tài liệu tham khảo ñều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng. Tôi xin cam ñoan các nội dung trong luận văn ñúng như nội dung trong ñề cương ñã thông qua tại Bộ môn phát triển nông thôn. Nếu có vấn ñề gì sai sót trong nội dung của luận văn, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm. Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2013 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Thu Hương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Sau 2 năm học tập và rèn luyện tại Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nôi, tôi ñã ñược các thầy cô giáo trang bị cho những kiến thức cơ bản về Kinh tế, cùng với sự giúp ñỡ của bạn bè, gia ñình và ñồng nghiệp, ñến nay tôi ñã hoàn thành chương trình ñào tạo Cao học ngành Kinh tế nông nghiệp. Với những kiến thức ñược trang bị tại trường và những kinh nghiệm trong quá trình công tác của bản thân, tôi ñã tiến hành nghiên cứu và hoàn thành ñề tài “Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng yên”. Trong quá trình thực hiện ñề tài, tôi ñã ñược gia ñình, cơ quan nơi tôi công tác tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi có thời gian tham gia học tập và nghiên cứu. ðặc biệt, là sự hướng dẫn, giúp ñỡ nhiệt tình, trách nhiệm của cô giáo PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hiền - Người hướng dẫn khoa học; sự giúp ñỡ tạo ñiều kiện của cơ quan Huyện ủy, UBND huyện, Ban tổ chức Huyện ủy, Phòng Nội vụ, Phòng Thống kê và một số Phòng ban khác của huyện Khoái Châu - tỉnh Hưng Yên. Bằng tình cảm chân thành và sự kính trọng của mình, tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, các cơ quan, các xã, thị trấn cùng các anh chị em, ñồng nghiệp và gia ñình ñã hướng dẫn, giúp ñỡ, tạo ñiệu kiện và ñộng viên tôi trong suốt thời thực hiện ñề tài của mình. Tuy có nhiều cố gắng, nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót nhất ñịnh khi thực hiện ñề tài. Kính mong các thầy cô giáo, Hội ñồng khoa học quan tâm, giúp ñỡ, chỉ bảo ñể tôi hoàn thiện và phát triển ñề tài của mình ñi vào cuôc sống. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2013 Nguyễn Thị Thu Hương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các bảng vi Danh mục các biểu ñồ viii Danh mục các chữ viết tắt ix 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của ñề tài 3 1.3 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu của ñề tài 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ cấp xã 8 2.1.3 Vị trí, vai trò của cán bộ cấp xã 16 2.1.4 Các tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ cấp xã 18 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng cán bộ cấp xã 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt của một số nước trên thế giới và trong khu vực 30 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ở một số tỉnh, thành phố của Việt Nam. 37 2.2.3 Bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ lãnh ñạo chủ chốt cấp xã trên thế giới và Việt Nam 45 2.2.4 Một số công trình nghiên cứu có liên quan 46 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.1 ðặc ñiểm của huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 48 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 48 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 50 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 53 3.2.2 Chọn mẫu ñiều tra 54 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 56 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 56 3.2.5 Phương pháp phân tích 57 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 57 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ cấp xã 57 3.3.2 Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ cấp xã 57 3.2.3 Nhóm chỉ tiêu phản ánh yếu tố ảnh hưởng và nguyên nhân 58 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 59 4.1 Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 59 4.1.1 Tình hình chung của cán bộ chủ chốt cấp xã 59 4.1.2 Thực trạng trình ñộ của ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 65 4.1.3 Thực trạng việc sử dụng các kỹ năng mềm trong giải quyết công việc của cán bộ chủ chốt cấp xã 73 4.1.4 Thực trạng sức khoẻ của ñội ngũ cán bộ cấp xã 77 4.1.5 ðánh giá chung 78 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã 84 4.2.1 Công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ 84 4.2.2 Chế ñộ, chính sách của Nhà nước, tỉnh ñối với cán bộ cấp xã 88 4.2.3 Công tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ cấp xã 91 4.2.4 Công tác kiểm tra, ñánh giá ñội ngũ cán bộ cấp xã 94 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 4.2.5 Công tác bầu cử 95 4.2.6 ðiều kiện, môi trường làm việc của cán bộ cấp xã 96 4.3 ðịnh hướng và các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu 101 4.3.1 ðịnh hướng 101 4.3.2 Các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu ñến năm 2020 102 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 121 5.1 Kết luận 121 5.2 Kiến nghị 122 5.2.1 ðối với nhà nước 122 5.2.2 ðối với ñịa phương 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình dân số và lao ñộng huyện Khoái Châu 51 3.2 Số mẫu ñiều tra về chất lượng cán bộ chủ chốt 56 4.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Khoái Châu 59 4.2 Thời gian tham gia công tác của cán bộ chủ chốt cấp xã 60 4.3 Cơ cấu giới tính cán bộ chủ chốt cấp xã 62 4.4 Trình ñộ văn hóa của cán bộ chủ chốt cấp xã 66 4.5 Trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 68 4.6 Trình ñộ lý luận chính trị của ñội ngũ CBCC cấp xã 69 4.7 Trình ñộ quản lý hành chính Nhà nước của ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 70 4.8 Tỉ lệ cán bộ biết tin học văn phòng theo mức ñộ sử dụng 72 4.9 Kỹ năng xử lý tình huống phân theo mức ñộ ñánh giá 73 4.10 Kỹ năng thuyết trình theo mức ñộ hoàn thành 74 4.11 Kỹ năng tuyên truyền, vận ñộng, truyền ñạt phân theo mức ñộ ñánh giá 76 4.12 Kỹ năng giao tiếp phân theo mức ñộ ñánh giá 77 4.13 ðánh giá của cán bộ xã về hiệu quả công việc của cán bộ chủ chốt cấp xã nói chung 81 4.14 ðánh giá của người dân về ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã 83 4.15 Số lượng các lớp ñã ñào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã (từ năm 2010 - 2012) 85 4.16 Lương và phụ cấp ñối với cán bộ cấp xã. 90 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii 4.17 Công tác ñánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ cấp xã 94 4.18 Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ cấp xã 96 4.19 Phân tích SWOT về chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã 99 4.20 Nhu cầu ñào tạo của cán bộ chủ chốt cấp xã 111 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ STT Tên biểu ñồ Trang 4.1 ðộ tuổi cán bộ chủ chốt cấp xã 63 4.2 Mức ñộ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã 65 4.3 ðánh giá của cán bộ huyện về ñội ngũ cán bộ cấp xã 79 4.4 ðánh giá của cán bộ xã về công tác ñào tạo bồi dưỡng 86 4.5 ðánh giá về chế ñộ chính sách ñối với cán bộ chủ chốt cấp xã 89 4.6 Công tác quy hoạch cán bộ xã 93 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nội dung 1 BCH Ban chấp hành 2 BTV Ban thường vụ 3 CBCC Cán bộ chủ chốt 4 CCB Cựu chiến binh 5 CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa 6 CNTT Công nghệ thông tin 7 CN-TTCN-XD Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp - Xây dựng 8 HðND Hội ñồng nhân dân 9 HND Hội nông dân 10 MTTQ Mặt trận tổ quốc 11 LHPN Liên hiệp phụ nữ 12 TNCS Thanh niên cộng sản 13 TM-DV Thương maị- Dịch vụ 14 THPT Trung học phổ thông 15 THCS Trung học cơ sở 16 UBND Ủy ban nhân dân [...]... lư ng ñ i ngũ CBCC c p xã huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên ñ th c hi n th ng l i nhi m v chính tr trong giai ño n hi n nay là yêu c u c p bách c a huy n Khoái Châu Nh n th c ñư c t m quan tr ng c a ch t lư ng ñ i ngũ CBCC c p xã trong s nghi p ñ i m i và phát tri n ñ t nư c, nâng cao ñ i s ng nhân dân, tôi l a ch n ñ tài: “Ch t lư ng ñ i ngũ cán b ch ch t c p xã huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên làm ñ... ng ñ i ngũ CBCC c p xã c a huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên, ñ xu t gi i pháp nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ CBCC c p xã nh m ñáp ng yêu c u, nhi m v trong giai ño n hi n nay Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 3 1.2.2 M c tiêu c th + Góp ph n h th ng hóa các v n ñ lý lu n và th c ti n v ch t lư ng ñ i ngũ cán b ch ch t c p xã + Nghiên c u th c tr ng ch t lư ng ñ i ngũ CBCC... ng ñ i ngũ CBCC c p xã huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên + Phân tích các y u t nh hư ng ñ n ch t lư ng ñ i ngũ cán b ch ch t c p xã + ð xu t các gi i pháp ch y u nh m nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ CBCC c p xã huy n Khoái Châu trong giai ño n hi n nay 1.3 ð i tư ng, ph m vi nghiên c u c a ñ tài 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là ch t lư ng CBCC c p xã; h th ng văn b n... ch l n nh t c a ñ i ngũ cán b c p xã là trình ñ qu n lý nhà nư c ð nâng cao năng l c qu n lý Nhà nư c thì c n ph i có k ho ch ñào t o b i dư ng ki n th c v qu n lý Nhà nư c cho cán b c p xã m t cách bài b n, tích c c, hi u qu và k p th i Có th kh ng ñ nh r ng, trình ñ ki n th c là y u t góp ph n t o nên ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã Nh có trình ñ ki n th c mà ñ i ngũ cán b c p xã m i có th ti p thu,... c xây d ng ñ i ngũ CBCC c p xã Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2 th t s có ch t lư ng còn nhi u b t c p, nhi u v n ñ c n xem xét nghiên c u làm sáng t ñ xây d ng cho ñư c ñ i ngũ CBCC c p xã th c s ñáp ng v i yêu c u, nhi m v chính tr trong giai ño n cách m ng m i Trong nh ng năm qua ñ i ngũ CBCC trong h th ng chính tr huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên cơ b n ñư c... c kh ng ñ nh: Ph i chăm lo xây d ng th t t t ñ i ngũ cán b các c p, các ngành và ñ i m i quan ni m, phương pháp ñánh giá, s d ng cán b trong tình hình m i Trư c h t, ph i coi tr ng vi c xây d ng ñ i ngũ cán b c p xã, phư ng t i ch , ñây là chi n lư c m c tiêu lâu dài ðào t o, b i dư ng nh m nâng cao trình ñ hi u bi t v m i m t cho ñ i ngũ cán b c p xã, phư ng là c n thi t và c p bách H là nh ng ngư... dân (HND), Ch t ch H i Liên hi p ph n (LHPN), Bí thư ðoàn thanh niên c ng s n (TNCS) H Chí Minh 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V không gian: Nghiên c u 9 xã, th tr n trên ñ a bàn huy n Khoái Châu, t nh Hưng Yên g m: Th Tr n Khoái Châu, Dân Ti n, ðông K t, Tân Châu, Chí Tân, ðông Ninh, Bình Ki u, Nhu Dương và T Dân - V th i gian: S li u l y t năm 2010 - 2013 và d báo cho giai ño n 2014 - 2020 Trư ng ð i H... và ñ t hi u qu cao nh t Th hai, ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã ñư c th hi n hi u l c, hi u qu ho t ñ ng c a b máy chính quy n c p xã và ph thu c nhi u y u t như: Năng l c, ph m ch t, tính tích c c, t giác c a m i cán b ði u ki n cơ s v t ch t, tính t ch c khoa h c, tính h p lý trong ho t ñ ng c a b máy Trong ñó ch t lư ng ho t ñ ng c a ñ i ngũ cán b c p xã là y u t quan tr ng nh t, nh hư ng tr c ti... t ñ ng c a chính quy n c p xã Th ba, ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã là s t ng h p ch t lư ng c a t ng cán b th hi n qua các giác ñ sau: - Ph m ch t chính tr , ñ o ñ c l i s ng: ðó là quan ñi m, l p trư ng tư tư ng, ñ o ñ c l i s ng c a cán b c p xã, s tín nhi m c a nhân dân và uy tín c a h trư c t p th , c ng ñ ng - Trình ñ , năng l c: Bao g m trình ñ h c v n, trình ñ chuyên môn, trình ñ lý lu n chính... giá ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã - Trình ñ lý lu n chính tr : Trình ñ lý lu n chính tr là cơ s xác ñ nh quan ñi m l p trư ng giai c p công nhân c a cán b nói chung và cán b c p xã nói riêng Th c t cho th y n u cán b có l p trư ng chính tr v ng vàng, ho t ñ ng vì m c tiêu, lý tư ng cách m ng thì s ñư c nhân dân kính tr ng, tin yêu và h s có s c thuy t ph c nhân dân trong quá trình tuyên truy n, v n . chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên 59 4.1.1 Tình hình chung của cán bộ chủ chốt cấp xã 59 4.1.2 Thực trạng trình ñộ của ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. 4.1 ðộ tuổi cán bộ chủ chốt cấp xã 63 4.2 Mức ñộ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ chủ chốt cấp xã 65 4.3 ðánh giá của cán bộ huyện về ñội ngũ cán bộ cấp xã 79 4.4 ðánh giá của cán bộ xã về công. về chất lượng ñội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. + Nghiên cứu thực trạng chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã huyện Khoái Châu, tỉnh Hưng Yên. + Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến chất lượng ñội ngũ