Đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức viên chức trên địa bàn huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên

4.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại tỉnh Hưng Yên và 4.2 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, 4.2.1 Chủ trương của huyện về công tác đào t

4.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức tại tỉnh Hưng Yên và

4.2 Thực trạng đào tạo bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức,

4.2.1 Chủ trương của huyện về công tác đào tạo bồi dưỡng và sử dụng đội

4.4 Đánh giá công tác đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức 81

4.5 Định hướng và giải pháp tăng cường đào tạo, sử dụng cán bộ công

chức, viên chức trên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên những

4.5.1 Định hướng đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức 84 4.5.2 Mục tiêu đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức 84

4.5.3 Cơ sở khoa học, quan điểm và giải pháp tăng cường đào tạo và sử

dụng cán bộ công chức, viên chức tại huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

DV - TM

ĐVT

Dịch vụ - Thương mại Đơn vị tính

4.10 Nhận xét và nguyện vọng của cán bộ CCVC đối với việc đào tạo, bồi

4.11 Tình hình tham quan học tập kinh nghiệm của cán bộ CCVC huyện và

4.13 Đánh giá tính hữu ích của Internet 61

4.15 Mức độ tiếp cận thực tế tại cơ sở của cán bộ CCVC 63 4.16 Tham gia nghiên cứu của cán bộ huyện (từ năm 2011-2013) 64 4.17 Công tác đánh giá, quy hoạch, khen thưởng, kỷ luật cán bộ (từ năm

4.24 Nhận xét đánh giá của cán bộ về điều kiện làm việc, công tác cán bộ

4.25 Nhận xét của người dân về điều kiện làm việc, công tác cán bộ và các

4.27 Tiêu chí đánh giá kết quả sử dụng cán bộ huyện và xã năm 2013 82 4.28 Tổng hợp các kiến thức, kỹ năng cán bộ chuyên trách cần bồi dưỡng,

4.29 Tổng hợp các kiến thức, kỹ năng công chức xã, thị trấn cần bồi dưỡng,

4.30 Nhu cầu đào tạo dài hạn của cán bộ chuyên trách xã, thị trấn giai đoạn

1 MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Nông nghiệp, nông thôn giữ một vị trí hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế, xã hội của Việt Nam Cho đến nay, nông thôn vÉn chiếm gần 90% diện tích, 73,68% dân số và 75,06% lực lượng lao động của cả nước Giá trị sản phẩm nông nghiệp còn chiếm tới 21,76% GDP

Xuất phát từ vị trí quan trọng của nông nghiệp và nông thôn, trong quá trình đổi mới Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều nỗ lực để huy động các nguồn lực cho phát triển nông nghiệp, nông thôn… Trong đó nguồn lực quan trọng là nguồn lực con người Con người vừa là động lực và là mục tiêu của sự phát triển xã hội văn minh Động lực và để đạt được mục tiêu phát triển xã hội là do chính những người đứng đầu (đội ngũ cán bộ lãnh đạo) thống soái và quyết định

Để thực hiện được mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” do Đảng đề ra, Đại hội Đảng lần thứ XI của Đảng đã tổng kết và xác định phải đào tạo, xây dựng một đội ngũ cán bộ công chức “vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có tri thức, kiến thức và năng lực công tác thực tiễn”

Đội ngũ cán bộ nói chung, trong đó có đội ngũ cán bộ huyện và xã phường, thị trấn có vị trí đặc biệt, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân,

là người thực thi tuyên truyền, hướng dẫn mọi chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đến các tầng lớp nhân dân, đồng thời chính đội ngũ cán bộ này nắm rõ nhất tình hình địa phương, tình hình của cơ sở để phản ánh kịp thời với Đảng và Nhà nước thực trạng tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân để Đảng và Nhà nước nắm bắt được những thông tin chính xác, nhanh tróng kịp thời đề ra đường lối, chính sách, pháp luật, đồng thời bổ sung, điều chỉnh,

bổ sung cho phù hợp với quy luật vận động của thực tiễn nhằm thúc đẩy xã hội điều hành đất nước phát triển đúng hướng

Nằm trong thực trạng chung của đất nước, huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên

cũng không tránh khỏi những bất cập trong việc đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức và những bất cập đó có ảnh hưởng tới kết quả, hiệu quả sản xuất, tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có vai trò quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Trong những năm qua, Huyện ủy, UBND huyện đã chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn huyện để phát triển kinh tế - xã hội nông thôn là một việc làm cần thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, chúng tôi chọn đề tài

nghiên cứu:"Đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên"

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cở sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên trong những năm gần đây từ đó đề xuất định hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo và sử dụng đội ngũ cán

bộ công chức, viên chức của huyện trong thời gian tới

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo và sử dụng cán

bộ công chức, viên chức trong một tổ chức

- Đánh giá thực trạng công tác đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức huyện Tiên Lữ trong những năm gần đây, đồng thời tìm ra những yếu tố hạn chế đến đào tạo và sử dụng cán bộ công chức viên chức của huyện Tiên Lữ

- Đề xuất định hướng và giải pháp nhằm tăng cường đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên trong thời gian tới

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đội ngũ cán bộ công chức, viên chức huyện Tiên Lữ trong quy hoạch đào

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

a- Nội dung

- Cơ sở lý luận về đào tạo cán bộ công chức, viên chức

- Thực trạng công tác đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức trên địa bàn huyện

- Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đào tạo và sử dụng cán bộ

- Giải pháp nâng cao hiệu quả đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức của huyện Tiên Lữ và các vấn đề liên quan đến đào tạo và sử dụng cán bộ công chức, viên chức

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Cơ sở lý luận về đào tạo

2.1.1.1 Các khái niệm cơ bản

- Chất lượng nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp về những người thuộc nguồn nhân lực được thể hiện ở các mặt: sức khoẻ; trình độ văn hoá; trình độ chuyên môn - kỹ thuật (cấp trình độ được đào tạo); năng lực thực tế về tri thức, kỹ năng nghề nghiệp (khả năng thực tế về chuyên môn - kỹ thuật); tính năng động xã hội (khả năng sáng tạo, thích ứng, linh hoạt, nhanh nhạy với công việc và xã hội, mức độ s½n sàng tham gia lao động ); phẩm chất đạo đức, tác phong, thái độ đối với công việc và môi trường làm việc ; hiệu quả hoạt động của nguồn nhân lực; thu nhập, mức sống và mức độ thoả mãn nhu cầu cá nhân (nhu cầu vật chất và tinh thần) của người lao động

- Nguồn lao động: là toàn bộ dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những người ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân Việc quy định về độ tuổi lao động khác nhau ở mỗi quốc gia, thậm chí khác nhau ở các giai đoạn của mçi nước Điều đó tùy thuộc vào trình độ phát triển của nền kinh tế Đa số các nước quy định cận dưới của độ tuổi lao động là 15, còn cận trên thì

có khác nhau, biến động trong khoảng 55-65 theo các nước, theo giới Ở Việt Nam theo quy định của bộ Luật lao động (2002) độ tuổi lao động đối với nam là 15-60 và đối với nữ là 15-55 Nguồn lao động cũng được xem xét trên 2 khía cạnh đó là số lượng và chất lượng

- Cán bộ công chức, viên chức là người làm công tác nghiệp vụ, chuyên môn trong một cơ quan hay một tổ chức có quan hệ trực tiếp đến sản xuất và các ngành khoa học kỹ thuật

- Đào tạo có hiệu quả đội ngũ cán bộ công chức, viên chức: là việc sử dụng

phân bổ đội ngũ cán bộ công chức, viên chức một các hợp lý giữa các ngành, các lĩnh vực chuyên môn, các khâu công việc để phát huy hiệu năng đồng bộ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện Muốn sử dụng có hiệu qủa đội ngũ cán bộ thì phải gắn liền quá trình sử dụng với quá trình đào tạo, bồi dưỡng trước đó Căn cứ nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định :

* Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi chung là cán bộ chuyên trách cấp xã) gồm có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, phó Bí thư Đảng uỷ, thường trực Đảng uỷ (nơi không có phó bí thư chuyên trách công tác Đảng) Bí thư, phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập Đảng uỷ cấp xã)

- Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân

- Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh

* Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, gồm có các chức danh:

- Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy)

- Chỉ huy trưởng quân sự

- Văn phòng - Thống kê

- Địa chính - Xây dựng

- Tài chính - Kế toán

- Tư pháp - Hộ tịch

- Văn hoá - Xã hội

2.1.1.2 Nội dung, hình thức, phương pháp và quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức

- Nội dung đào tạo, bồi dưỡng

Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho

bộ chuyên trách, bao gồm: Trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị và trình độ

chuyên môn nghiệp vụ; thực hiện đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho chủ tịch Hội đồng nhân dân và chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị trình độ chuyên môn sơ cấp trở lên cho công chức cấp xã; đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức tin học cho các cán bộ chuyên trách cấp xã, đặc biệt ưu tiên các đối tượng chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, công chức cấp xã; thực hiện đào tạo tiếng dân tộc cho cán bộ chuyên trách cấp xã công tác tại các vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; đào tạo bồi dưỡng về đạo đức cán

bộ, công chức cho cán bộ chuyên trách và không chuyên trách; xây dựng tinh thần sống và làm việc theo pháp luật, thái độ tôn trọng dân, phục vụ dân

- Hình thức đào tạo, bồi dưỡng

Hình thức đào tạo cán bộ là cách thức tổ chức một khóa học đào tạo, bồi dưỡng được tổ chức dưới nhiều hình thức chủ yếu sau:

Hình thức đào tạo cán bộ phân theo cách thức triệu tập học viên gồm:

+ Đào tạo, bồi dưỡng.dưới hình thức tập trung hoặc tại chức

+ Đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức kèm cặp tại chỗ (trong quá trình công tác do đồng nghiệp có kinh nghiệm và trình độ hướng dẫn)

- Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo thời gian

+ Đào tạo dài hạn

+ Đào tạo, bồi dưỡng trung hạn và ngắn hạn

Việc phân loại hình thức đào tạo dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, phần nhiều xuất phát từ yêu cầu và hàm lượng của khóa học Thông thường những khóa đào tạo

có cấp bằng được gọi là dài hạn (từ 2 năm trở lên); những khóa đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, ngạch công chức thường gọi là trung hạn (trên dưới 3 tháng); các khóa bồi dưỡng cập nhật nâng cao là các là khóa ngắn hạn (từ 2 ngày đến 1 tuần)

- Hình thức đào tạo theo mục đích

+ Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch

+ Bồi dưỡng nâng cao

dưỡng thông qua hội thảo, tham quan, tổng kết kinh nghiệm

Việc lựa chọn hình thức đào tạo bồi dưỡng cụ thể cho từng khóa học không phụ thuộc vào ý muốn chủ quan của người tổ chức lớp học, mà cần cân nhắc các yếu tố khác liên quan như nội dung khóa học, đối tượng, điều kiện công tác của học viên, thời gian, thời điểm và kinh phí

- Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng

Phát huy tính chủ động, tích cực của người học thông qua việc tăng cường trao đổi, thảo luận, làm bài tập tình huống trong quản lý, tổ chức tham quan điển hình về quản lý

- Quy trình đào tạo, bồi dưỡng

Dựa trên chương trình đào tạo là hệ thống các môn học bài học, loại kiến thức

và loại kỹ năng cần đào tạo từ đó lựa chọn phương pháp đào tạo phù hợp đạt hiệu quả cao Muốn vậy, khi xây dựng quy trình đào tạo cần dựa vào các căn cứ sau:

Định hướng đào tạo cán bộ công chức, viên chức đã được vạch ra Từ đó, hoạch định ra trong tương lai để định hướng cho chương trình đào tạo nguồn nhân lực, chuẩn bị nhân lực từ xa

Trên cơ sở hoạch định kế hoạch đào tạo trong ngắn hạn mà chỉ ra sự biến động về công việc, tính chất công việc, chỉ ra những yêu cầu về nhân sự để hoàn thành khối lượng công việc cần thiết

Dựa trên hoạt động phân tích công việc đặc biệt là phát sinh những công việc mới hoặc khi tính chất công việc thay đổi làm thay đổi yêu cầu công việc, kỹ năng của cán bộ công chức, viên chức

Dựa trên hoạt động đánh giá thành tích công việc, thực hiện công việc để chỉ

ra bất cập giữa người và việc lý do cán bộ công chức, viên chức không đảm bảo yêu cầu công việc, từ đó có biện pháp khắc phục cũng như đề ra chương trình đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao

Xây dựng chương trình đào tạo

Chương trình đào tạo là hệ thống các môn học và bài học dạy cho người lao động những kiến thức, kỹ năng nào cần được dạy và dạy bao lâu Các chương trình đào tạo hiện nay đối với cán bộ công chức, viên chức:

Định hướng lao động: mục đích của chương trình là phổ biến thông tin, định

hướng và cung cấp kiến thức mới thông tin mới cho cán bộ công chức, viên chức

Phát triển kỹ năng: là chương trình nhằm giúp người lao động đạt được kỹ

năng làm việc, khi công việc có sự thay đổi về máy móc công nghệ

Đào tạo an toàn: Chương trình nhằm trang bị kiến thức an toàn về lao động

cho người lao động nhằm giảm bớt các tai nạn lao động, và đáp ứng yêu cầu mà luật pháp đề ra

Đào tạo nghề nghiệp: là nhằm trang bị kiến thức kỹ năng nghề nghiệp cho

người lao động không bị lạc hậu Chương trình này gồm việc phổ biến kiến thức mới, các kiến thức đặc thù liên quan đến nghề mang tính đặc thù

Đào tạo người giám sát quản lý: là nhằm để giúp các nhà quản lý biết cách

ra quyết định hành chính và cách làm việc với con người Chương trình chú trọng đào tạo vào các lĩnh vực ra quyết định, giao tiếp, giải quyết vấn đề và tạo động lực

2.1.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức, viên chức với nhiệm vụ phát triển kinh tế -

xã hội nông nghiêp, nông thôn

Trong nền kinh tế xã hội, nguồn nhân lực được coi là nhân tố của sự phát triển, nhất là trong thời đại hiện nay, khoa học kỹ thuật đã trở thành lực lượng sản xuất, thì vai trò của nó sẽ khẳng định sức mạnh và vị trí của một quốc gia trên thế giới Quá trình CNH, HĐH đất nước nguồn nhân lực là nhân tố trung tâm, có vai trò quyết định tới sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Các nước trên thế giới đều coi sự phát triển con người là nhân tố quyết định cho sự phát triển của xã hội, lấy con người là trung tâm của sự phát triển KT-XH Đối với nước ta, khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp, thì nguồn lài nguyên con người, tài nguyên chất xám là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước, là động lực khơi dậy các nguồn lực

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giữ vai trò hết sức quan trọng đối với sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn cũng như giữ vững ổn định chính trị, trật

tự và an toàn xã hội của địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước

nước với đời sống nhân dân, đồng thời trực tiếp xây dựng Nhà nước và các tố chức xã hội thực sự trong sạch, vững mạnh Hội tụ sự phát triển của mỗi đơn vị hành chính trên địa bàn huyện sẽ tạo thành sức mạnh tổng thế thúc đẩy sự phát triển toàn diện

Cán bộ công chức, viên chức ở huyện Tiên Lữ có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật về địa phương, vận động nhân dân hướng dẫn nhân dân cùng làm, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo cho nhân dân

Cán bộ công chức, viên chức là những nhân tố quyết định sự phát triển kinh

tế của địa phương Do đó, cùng với việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, xã, thị trấn, công tác đào tạo lấy việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở là một mắt xích quan trọng, với nguồn cán bộ được tuyển chọn từ các địa phương, những người trưởng thành từ các phong trào quần chúng, có phẩm chất đạo lập trường tư tưởng vững vàng

Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặt ra những yêu cầu rất cao không chỉ với đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước mà còn với đội ngũ cán bộ cách mạng nói chung Người đòi hỏi mỗi cán bộ trong bất cứ cương vị nào đều phải có đức, có tài, trong

đó đức là “cái gốc”

2.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới đào tạo cán bộ công chức, viên chức

a Các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng

Trong nền kinh tế số lượng lao động phụ thuộc vào các yếu tố sau:

- Dân số

Dân số của mỗi quốc gia có mối liên hệ có mối liên hệ chặt chẽ với quy mô của nguồn lao động Sự vận động của dân số, tái sản xuất dân số là cơ sở tự nhiên của sự hình thành nguồn nhân lực và quan hệ giữa tốc độ tăng dân số và tốc độ tăng nguồn nhân lực là quan hệ thuận Đối với đa số các nước, tỷ suất sinh của một năm

sẽ ảnh hưởng đến sẽ tác động đến quy mô nguồn lao động sau 15, 16 năm Tỷ suất sinh không những tác động đến quy mô nguồn lao động mà còn tác động đến cơ cấu quy mô nguồn lao động

Tăng, giảm dân số cơ học là kết quả của sự di chuyển, xuất, nhập cư dân số

từ một vùng, địa phương đến một vùng, địa phương khác (nông thôn đến thành

thị ) là giảm dân số đầu đi và tăng dân số nơi đến Quá trình di chuyển, nhập cư dân số bao gồm cả nhập cư lao động, do đó dẫn đến giảm quy mô nguồn nhân lực đầu đi và tăng quy mô nguồn lao động của đầu đến (vùng, địa phương tiếp nhận)

- Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nói chung được hiểu là tỷ số phần trăm giữa số người đủ tuổi lao động trở lên thuộc lực lượng lao động với dân số trong độ tuổi lao động Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động có thể khác nhau giữa các nhóm tuổi, giữa các nam và nữ Yếu tố tác động đến tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là yếu tố kinh tế, xã hội và văn hóa

- Hợp tác quốc tế về lao động

Trong xu thế toàn cầu hoá ngày càng diễn ra mạnh mẽ thì mỗi nước trên thế giới đều có sự hội nhập, tham gia ở quy mô lớn hơn vào phân công lao động quốc tế, nhằm nhiều mục đích như: sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực quốc gia, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao tay nghề, đào tạo chuyên môn - kỹ thuật cho người lao động Quá trình hợp tác quốc tế về lao động của các nước tác động đến quy mô nguồn lao động ở chç: di cư ra nước ngoài; xuất khẩu lao động; nhập khẩu lao động

- Mức độ phát triển của giáo dục - đào tạo

Giáo dục tác động đến số năm đi học của người lao động: khi hệ thống giáo dục - đào tạo phát triển ở mức độ cao, thì tỷ lệ dân cư tham gia học tập tăng lên, số năm đi học của mỗi người tăng lên Người dân có khuynh hướng kéo dài thời gian học tập, trì hoãn tham gia thị trường lao động để đạt trình độ chuyên môn - kỹ thuật Nguồn nhân lực tương lai sẽ có chất lượng cao hơn, nhưng trước mắt tốc độ phát triển quy mô lao động sẽ chậm hơn so với xã hội có ít người đi học

Giáo dục - đào tạo có tác động đến giảm mức sinh, bởi vì nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, kỹ thuật sẽ làm thay đổi nhận thức về sinh đẻ, về số con và thời điểm sinh con Nhìn chung mức sinh của người phụ nữ có trình độ học vấn cao thường thấp hơn mức sinh của những phụ nữ có trình độ học vấn thấp

Các công trình nghiên cứu về dân số ở các nước phát triển đều nhận định

đó là "chìa khoá" để giảm mức tử vong chết ở trẻ em

- Môi trường xã hội

Các yếu tố xã hội ảnh hưởng đến quy mô lao động bao gồm: nền hoà bình,

an ninh xã hội, bình đẳng xã hội (bình đẳng giữa các tầng lớp trong xã hội, bình đẳng giới ), an toàn giao thông, an toàn vệ sinh thực phẩm, tai nạn lao động, bệnh tật, môi trường sinh thái

b Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng

- Sự phát triển kinh tế - xã hội

Trình độ của nền kinh tế tác động đến chất lượng nguồn lao động: Bởi vì nó

là cơ sở để xác định tiền lương, thu nhập, cải thiện mức sống và nâng cao dân trí của tầng lớp dân cư cũng như người lao động Khi thu nhập được nâng cao các hộ gia đình mới cải thiện được chế độ dinh dưỡng, mới có điều kiện tài chính để trả cho các dịch vụ giáo dục, đào tạo, chăm sóc y tế Do đó sức khoẻ, trình độ văn hoá, trình độ chuyên môn, kỹ thuật của nguồn lao động được nâng cao

Trình độ kinh tế cao thì thì có cơ cấu kinh tế hợp lý và sử dụng phần lớn công nghệ hiện đại, các thành tựu khoa học và công nghệ được cập nhập đưa vào cuộc sống Chính vì vậy, nguồn nhân lực của nền kinh tế trình độ cao đa số là lao động qua đào tạo chuyên môn - kỹ thuật

- Tăng trưởng đầu tư

Tăng trưởng đầu tư vào nền sản xuất xã hội luôn có mối quan hệ với tăng

số việc làm cho nguồn lao động Nếu với mức đầu tư cao cho chç làm việc với trang bị công nghệ cao, công nghệ hiện đại thì tăng được số lượng các chç làm việc cao Khi việc làm và thu nhập của người lao động đảm bảo và không ngừng nâng cao thì tất nhiên có sự tác động tích cực đến đời sống vật chất, tinh thần của dân cư và người lao động, do đó chất lượng của nguồn lao động được nâng lên Tăng trưởng đầu tư còn kéo theo sự đổi mới công nghệ và có tác động tích cực đến chất lượng nguồn lao động

- Tác động của sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Tăng trưởng và phát triển kinh tế có mối liên hệ mật thiết với thúc đẩy quá trình phân công lại lao động theo ngành nghề ở phạm vi toàn bộ nền kinh tế quốc

dân, từng vùng và từng địa phương Đây cũng là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản phẩm của ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng của ngành nông nghiệp Đối với lao động thì chuyển dịch cơ cấu kinh tế có tác động làm giảm tỷ trọng lao động trong ngành nông nghiệp và tăng tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ

- Tác động của phát triển ngành công nghệ thông tin

Công nghệ thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc nâng cao chất lượng nguồn lao động, là công cụ quan trọng để trợ giúp dân cư và người lao động tiếp nhận tri thức, thông tin thúc đẩy tăng năng suất lao động cá nhân

là tác động tích cực đến chất lượng nguồn lao động

- Tác động của các yếu văn hoá - xã hội

Các yếu tố này bao gồm đổi mới tư duy, thái độ và đạo đức nghề nghiệp, lối sống, giao tiếp ứng xử, bình đẳng giới Trong quá trình CNH, HĐH và hội nhập vào

xu thế toàn cầu hoá, tư duy của người lao động được đổi mới để phù hợp với nền sản xuất công nghiệp hoá, nền kinh tế tri thức; nâng cao khả năng thích ứng với nền kinh tế thị trường hiện đại, trong đó đòi hỏi mỗi thành viên của nguồn nhân lực phải biết làm việc với năng suất và hiệu quả cao hơn, phải không ngừng vươn lên trong khi thế giới ngày càng có sự cạnh tranh quyết liệt Lối sống xã hội là vấn đề nhạy cảm, quá trình phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập tác động phát triển lối sống

bình đẳng giới, mức cầu lao động tăng lên trong nền kinh tế phát triển, như vậy tạo

cơ hội ngày càng lớn hơn cho phụ nữ tham gia bình đẳng với nam giới vào thị trường lao động Thúc đẩy phụ nữ tham gia nhiều hơn vào học tập để nâng cao trình

độ chuyên môn - kỹ thuật nhằm tìm được việc làm mong muốn và đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của thị trường lao động, kết quả chất lượng nguồn lao động được tăng lên

2.1.2 Cơ sở lý luận về sử dụng

2.1.2.1 Các khái niệm cơ bản

Theo từ điển tiếng Việt “sử dụng” nghĩa là dùng Theo Nghị định số 24/

2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và

quản lý cán bộ, công chức, “sử dụng cán bộ” được hiểu: Là việc tổ chức có thẩm

quyền hoặc người đứng đầu cơ quan, đơn vị tuyển chọn, bố trí phân công tác và chuyển ngạch, nâng ngạch cán bộ, công chức; điều động và luân chuyển, bổ nhiệm,

bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

2.1.2.2 Nội dung sử dụng cán bộ công chức, viên chức

Theo Nghị định số 24/2010/NĐ-NĐ, ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức Nội dung sử dụng cán

bộ, công chức bao gồm: Tuyển chọn, bố trí, phân công công tác và chuyển ngạch cán bộ, công chức; Nâng ngạch cán bộ, công chức; Điều động, luân chuyển, biệt phái cán bộ, công chức; Bổ nhiệm, bố nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức; Đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức

Nhu cầu sử dụng cán bộ công chức, viên chức là sự mong muốn được sử

dung đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đảm bảo chất lượng, cơ cấu hợp lý, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao để cơ quan, đơn vị hoàn thành các chỉ tiêu,

vai trò của nó sẽ khẳng định sức mạnh và vị trí của một quốc gia trên thế giới

Quá trình CNH, HĐH đất nước nguồn nhân lực là nhân tố trung tâm, có vai trò quyết định tới sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Các nước trên thế giới đều coi sự phát triển con người là nhân tố quyết định cho sự phát triển của xã hội, lấy con người là trung tâm của sự phát triển KT-XH Đối với nước ta, khi nguồn lực tài chính và nguồn lực vật chất còn hạn hẹp, thì nguồn lài nguyên con người, tài nguyên chất xám là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước, là động lực khơi dậy các nguồn lực

Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giữ vai trò hết sức quan trọng đối với

sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn cũng như giữ vững ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hội của địa phương Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước và các tổ chức chính trị trong đó có cán bộ, công chức xã là chủ thể trực tiếp chỉ đạo, dẫn dắt người dân thực hiện cac nhiệm vụ phát triển KT-XH và thắt chặt quan hệ Nhà nước với đời sống nhân dân, đồng thời trực tiếp xây dựng Nhà nước và các tố chức xã hội thực sự trong sạch, vững mạnh Hội tụ sự phát triển của mỗi đơn

vị hành chính trên địa bàn huyện sẽ tạo thành sức mạnh tổng thế thúc đẩy sự phát triển toàn diện

Cán bộ công chức, viên chức ở huyện Tiên Lữ có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật về địa phương, vận động nhân dân hướng dẫn nhân dân cùng làm, góp phần tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo cho nhân dân

Cán bộ công chức, viên chức là những nhân tố quyết định sự phát triển kinh tế của địa phương Do đó, cùng với việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện,

xã, thị trấn, công tác đào tạo lấy việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở là một mắt xích quan trọng, với nguồn cán bộ được tuyển chọn từ các địa phương, những người trưởng thành từ các phong trào quần chúng, có phẩm chất đạo lập trường tư tưởng vững vàng Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặt ra những yêu cầu rất cao không chỉ với đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước mà còn với đội ngũ cán bộ cách mạng nói chung

2.1.2.4 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng, sử dụng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức

Đại hội XI xác định mục tiêu và phương hướng tổng quát của 5 năm 2010 -

2015 là: Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho CNH-HĐH đất nước; phát triển văn hóa; thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội; tăng cường quốc phòng và an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định chính trị - xã hội; sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Những nhiệm vụ nặng nề nêu trên đòi hỏi phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ tương xứng, vừa phải phát huy đặc tính tốt đẹp của con người Việt Nam truyền thống, vừa có bản lĩnh, phẩm chất, năng lực và tác phong công nghiệp đáp ứng yêu cầu của thời kỳ hội nhập Đảng và Nhà nước ta phải chủ động xây dựng

và chuẩn bị đội ngũ cán bộ một cách chủ động, đồng bộ, có tầm nhìn xa, hạn chế

sự hÉng hụt, chắp vá

Từ Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VIII) đến nay, sau khi nhận thức các khuyết điểm về công tác cán bộ, Đảng ta đã từng bước xác định rõ quan điểm về xây dựng đội ngũ cán bộ trong tình hình mới như sau:

- Xây dựng đội ngũ cán bộ phải xuất phát từ đường lối chính trị, đường lối đổi mới của của Đảng trong thời kỳ mới, trọng tâm là bám sát yêu cầu nhiệm vụ của thời

kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Từ Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ trình bày ở Đại hội VII đến nghị quyết Đại hội VIII, Đại hội IX, Đại hội X và Đại hội XI nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đặt ra rất nhiều yêu cầu đổi mới cho công tác cán bộ Đó là từng bước đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; tạo nền tảng để đến năm

2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại; năng lực khoa học và công nghệ được tăng cường vững chắc Đảng ta xác định phát triển kinh tế, công nghiệp hoá, hiện đại hoá là nhiệm vụ trung tâm, nhiệm vụ đó và các nhiệm vụ khác là căn cứ để xây dựng đội ngũ cán bộ cả về cơ cấu, số lượng, phẩm chất và năng

lực để đáp ứng yêu cầu mới, nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh,

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

Đội ngũ cán bộ trưởng thành, công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu cách mạng đã đề ra Mặt khác, quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thực hiện đường lối đổi mới là quá trình rèn luyện, tuyển chọn, đào tạo, nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ

- Xây dựng đội ngũ cán bộ phải trên cơ sở giữ vững và tăng cường bản chất giai cấp công nhân theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, phát huy tư tưởng yêu nước và đoàn kết dân tộc

Mọi ưu điểm và khuyết điểm của đội ngũ cán bộ xét đến cùng liên quan đến việc đứng vững hay không đứng vững trên lập trường của giai cấp công nhân Vì vậy phải thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập trường, quan điểm, ý thức tổ chức kỷ luật của giai cấp công nhân Tăng cường số cán bộ xuất thân từ công nhân, trước hết là đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị trên cơ sở đảm bảo chất lượng

Đào tạo, lựa chọn, sử dụng những người thật sự trung thành với lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và dân tộc, trung thành với chủ nghĩa xã hội Chăm lo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hiện có, chú trọng đào tạo cán bộ mới xuất thân

từ công nhân, nông dân, trí thức; tập hợp đoàn kết, sử dụng mọi tài năng của đội ngũ cán bộ trong tất cả các lĩnh vực ở mọi tầng lớp nhân dân lao động

- Thông qua hoạt động thực tiÔn và phong trào hành động cách mạng của quần chúng nhân dân để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng cán bộ

Phong trào hành động cách mạng của quần chúng là một nguồn cung cấp cán

bộ đáng tin cậy Nếu biết kết hợp và khai thác sự nghiệp giáo dục và đào tạo, nâng cao dân trí, sẽ có điều kiện xây dựng đội ngũ cán bộ một cách cơ bản, chính quy và

có hệ thống Nhưng điều quan trọng hơn chính là thực tiÔn và phong trào cách mạng của quần chúng là nơi đánh giá, sàng lọc cán bộ một cách chính xác, khách quan Mọi phẩm giá và bằng cấp, danh hiệu và chức vụ, tài năng và cống hiến đều phải

tốt, cán bộ nào xấu, ai đủ năng lực, ai không xứng đáng Làm công tác cán bộ phải dựa và dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ

- Xây dựng đội ngũ cán bộ phải gắn với xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế, chính sách, phương thức, lề lối làm việc

Giữa công tác cán bộ và xây dựng tổ chức, đổi mới cơ chế chính sách, phương thức, lề lối làm việc có quan hệ chặt chẽ, tác động lÉn nhau Khi có đường lối và nhiệm vụ chính trị, thì việc lập các tổ chức mới được đặt ra; có tổ chức rồi mới bố trí cán bộ, không vì cán bộ mà lập ra tổ chức Làm được như vậy, chúng ta tránh được tư tưởng chủ quan trong công tác cán bộ và khi bố trí cán bộ sẽ xác định được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng

- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị

Là Đảng cầm quyền, Đảng có quyền lực Chính trị, quyền lực lãnh đạo Nhà nước và hoạt động của các tổ chức đoàn thể xã hội Vai trò quản lý của Nhà nước và hoạt động của các đoàn thể xã hội là thước đo năng lực lãnh đạo của Đảng Vì vậy Đảng có trách nhiệm lãnh đạo, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cho cả

hệ thống chính trị, trên mọi lĩnh vực, nhằm thực hiện có kết quả đường lối chính trị của Đảng và sự nghiệp đổi mới

Đảng thực hiện đường lối chính sách cán bộ thông qua các tổ chức Đảng như Ban cán sự Đảng, Đảng uỷ và các đảng viên trong cơ quan Nhà nước và các đoàn thể nhân dân, thực hiện đúng quy trình, thủ tục, pháp luật của Nhà nước và điều lệ của các đoàn thể và tổ chức xã hội

Để đạt hiệu quả, Đảng thực hiện phân công, phân cấp quản lý cán bộ cho các cấp uỷ và tổ chức đảng; phát huy trách nhiệm của các lĩnh vực quản lý này cũng như thành viên trong hệ thống chính trị Phân công gắn với thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ của các cấp, các ngành coi đây là một trong những việc quan trọng bậc nhất của lãnh đạo

Đảng lãnh đạo công tác cán bộ cũng là nghĩa các vấn đề về chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, đề bạt, khen thưởng, xử lý

kỷ luật cán bộ nhất thiết phải do cấp uỷ có thẩm quyền quyết định theo đa số

Công tác cán bộ phải tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ nghĩa là phải nghiêm túc chấp hành các nghị quyết của cấp uỷ về cán bộ và công tác cán bộ;

cá nhân phải chấp hành quyết định của tập thể; tổ chức đảng cấp dưới phải chấp hành quyết định của tổ chức đảng cấp trên

Đào tạo lớp người lao động có kiến thức cơ bản, làm chủ kỹ năng nghề nghiệp, quan tâm hiệu qủa thiết thực, nhạy cảm với cái mới, có ý thức vươn lên về khoa học công nghệ Xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề, các nhà chuyên gia

và nhà khoa học, nhà văn hoá, nhà kinh doanh, nhà quản lý Chính sách sử dụng lao động và nhân tài phải tận dụng mọi năng lực, phát huy mọi tiềm năng của tập thể và cá nhân phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước …

Nhà nước dành ngân sách đưa người giỏi đi đào tạo ở các nước phát triển; khuyến khích, tạo thuận lợi cho việc học tập và nghiên cứu ở nước ngoài Coi trọng đào tạo đội ngũ công nhân tay nghề cao, kỹ sư thực hành và nhà kinh doanh giỏi Ưu tiên đào tạo nguồn nhân lực phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thôn, miền núi, xuất khẩu lao động, một số ngành mũi nhọn

Phát triển và nâng cao chất lượng đào tạo đại học, sau đại học; tập trung đầu

tư xây dựng một số trường đại học trọng điểm quốc gia ngang tầm khu vực, tiến tới đạt trình độ quốc tế

Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chương trình, nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường Đổi mới và đưa vào nền nếp việc thực hiện quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu

2.1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới sử dụng cán bộ công chức, viên chức

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng cán bộ công chức, viên chức nói chung như các yếu tố ảnh hưởng đến số lượng, các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng Nhưng nhìn chung có một số yếu tố chủ yếu sau:

- Chủ trương, chính sách của Nhà nước về sử dụng cán bộ công chức, viên chức

- Nhận thức của các cấp ủy đảng và chính quyền

- Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo

- Nguồn vốn

- Trình độ chuyên môn được đào tạo

- Bản thân cán bộ được đào tạo (tuổi, giới tính, hoàn cảnh gia đình, vị trí công tác, yêu cầu công việc, )

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ ở một số nước

Giáo dục đào tạo luôn là thước đo trình độ văn minh nhân loại, là cơ sở đào tạo các thế hệ hiền tài - nguyên khí của mỗi quốc gia Ngày nay, không có siêu cường quốc nào, không, có quốc gia nào mạnh về kinh tế, giỏi về khoa học mà không quan tâm đến giáo dục đào tạo Phát triển giáo dục đào tạo không còn trong phạm vi mỗi nước mà đã vượt ra ngoài biên giới mỗi quốc gia, nó trở thành mục tiêu chung của nhân loại, trong đó đào tạo bồi dưỡng cán bộ là tất yếu trong mục tiêu và chiến lược đào tạo Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự thành công trong quản lý và phát triển nền kinh tế của các nước phát triển trên thế giới Tuy nhiên, việc đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ ở mỗi nước có những đặc điểm riêng, song cũng có những đặc điểm chung Sau đây chúng tôi xin đề cập một số đặc điểm về đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ ở một số nước

* Ở Trung Quốc

Sau hơn hai mươi năm cải cách mở cửa, nền kinh tế Trung Quốc đã có những bước tiến vượt bậc Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ khá linh hoạt theo nguyên tắc “thiếu gì bồi dưỡng nấy, không bồi dưỡng không đề bạt” của Đảng và Nhà nước Trung Quốc đã góp phần đáng kế vào thành tựu chung đó:

- Những người mới tuyển dụng vào cơ quan, trước khi nhận công tác phải qua một lớp học bắt buộc và phải đạt kết quả tốt trong kỳ thi cuối khóa học

- Mỗi chức danh trước khi bổ nhiệm vào một cương vị mới phải qua một lớp bồi dưỡng ít nhất là 3 tháng (tối đa là 1 năm) tại các Học viện theo hướng dẫn của Ban tổ chức Trung ương và phải có chứng chỉ về kết quả học tập

- Cán bộ đương nhiệm, mỗi năm phải dành thời gian ít nhất là 120 tiết để bồi dưỡng cập nhật kiến thức

Về nội dung đào tạo: Việc đào tạo cán bộ, viên chức của Trung Quốc luôn được kết hợp đồng thời cả về kinh tế học, chính trị học, luật và chuyên ngành Ngoài ra tin học, ngoại ngữ cũng là những môn học được coi trọng trong các khóa đào tạo Việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức ở Trung Quốc được tiến hành trên cơ sở có quy hoạch phân công, phân cấp nghiêm ngặt

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý cao cấp do trường Đảng ở Trung ương đảm nhiệm

- Cán bộ khoa học do Viện hành chính và các Học viện khác đảm nhiệm

- Hệ thống Học viện của các ngành chuyên đào tạo cán bộ chuyên môn của ngành mình

Để đẩy nhanh tiến trình hội nhập, nhanh chóng tiếp thu và vận dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật của nhân loại, Trung Quốc khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ viên chức đi tham quan, học tập ở nước ngoài với hình thức dài hạn và ngắn hạn

* Ở Singapo

Singapo là một đất nước hẹp, ít tài nguyên, dân số chỉ có khoảng 3 triệu người, nhưng kinh tế - xã hội phát triển tương đối cao, thu nhập bình quân đầu người đạt hơn 24.000 USD/1 năm Có nhiều nguyên nhân cắt nghĩa sự thành công của Singapo nhưng có một nguyên nhân cơ bản và quan trọng là tại đất nước này công tác đào tạo bồi dưỡng và tuyển chọn công chức được coi là một trong những quốc sách hàng đầu

Thực hiện ý tưởng coi con người là yếu tố then chốt để phát triển quốc gia, Singapo đưa ra những nguyên tắc và chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng công chức sau:

- Chính sách đào tạo bồi dưỡng, sử dụng công chức

+ Một công chức mỗi năm phải được đào tạo bồi dưỡng tối thiểu 100 giờ + Thực hiện đào tạo bồi dưỡng liên tục, phát triển nguồn nhân lực nhằm mục đích đưa nền hành chính dịch vụ công của Singapo đứng vào hàng đầu thế giới + Các công chức Nhà nước đều phải được bình đắng trong đào tạo bồi dưỡng

- Quy trình học tập của công chức

Trách nhiệm của cơ quan cũng như người đứng đầu cơ quan là phải đảm bảo cho công chức được đào tạo bồi dưỡng những vấn đề có liên quan đến công việc của họ theo định kỳ hàng năm Do đó công chức phải liệt kê lộ trình học tập của mình trong một năm về các vấn đề: Học khóa nào, kỹ năng gì, kiến thức gì ?

- Cách thức xác định lộ trình được tiến hành xác định như sau:

Thủ trưởng trực tiếp của công chức xem bảng đánh giá một năm công tác của công chức, qua đó hướng cho công chức những nội dung cần học Việc làm này cũng có thể được tiến hành bằng cách thủ trưởng phối họp với công chức cùng xác định lộ trình trên cơ sở kiểm điểm công việc 6 tháng đầu năm, hoạch định công việc

6 tháng công việc còn lại để khẳng định những kỹ năng, kiến thức cần học hỏi Mặt khác, thủ trưởng cơ quan xem xét hoạt động quá khứ và những công việc cần thực hiện trong tương lai để xác định lộ trình học của công chức trong cơ quan cho phù hợp với hoạt động của cơ quan

Trong quá trình đào tạo bồi dưỡng phải luôn luôn quan tâm đến 2 yếu tố: Mục tiêu của cơ quan và ý định tương lai của công chức Quy trình đào tạo bồi dưỡng công chức được tiến hành theo 5 cấp độ khác nhau:

Thứ nhất: Đào tạo dẫn nhập giống như đào tạo về văn hóa cho công chức

mới vào làm việc ở cơ quan nhằm giúp họ nắm được tổ chức của cơ quan và những công việc cụ thể, thời gian đào tạo được bắt đầu từ tháng đầu công chức đến làm việc ở cơ quan

Thứ hai: Đào tạo cơ bản nhằm giúp công chức Nhà nước làm tốt công tác

chuyên môn của mình Chương trình này được thực hiện trong năm đầu khi công chức vào làm việc ở cơ quan Chương trình này đào tạo 2 kỹ năng:

+ Kỹ năng chung của công chức như viết, trình bày vấn đề, cách quản lý, cách giải quyết công việc nhằm hỗ trợ quá trình làm việc

+ Kỹ năng riêng phụ thuộc vào tính chất công việc của công chức và công việc của cơ quan

Thứ ba: Đào tạo nâng cao nhằm bổ sung kiến thức để giúp công chức làm

việc tốt hơn công việc chuyên môn của mình Đào tạo nâng cao được tiến hành sau

khi công chức đã làm việc từ 2- 3 năm ở một công sở Nội dung chương trình là học hỏi kinh nghiệm của những công chức trong cùng cơ quan cũng như kinh nghiệm của cơ quan khác có lợi cho cơ quan mình Hình thức học theo kiểu bán kiến thức: Học qua hội thảo, qua làm việc với cơ sở hay qua việc đi tham quan thực tế

Thứ tư: Đào tạo mở rộng nhằm giúp công chức có thể làm những việc có liên

quan đến công việc của mình cũng như làm công việc khác của công sở mình Đào tạo mở rộng dành cho công chức sau khi đã làm việc ở công sở từ 4 - 6 năm Mục đích của đào tạo mở rộng là tạo khả năng "đa năng" cho công chức, giúp công chức hiểu và thông cảm với công việc của các công chức khác Sau khi công chức đã được đào tạo mở rộng, xét cơ cấu tổ chức, cơ quan có thể bổ nhiệm họ đi làm việc khác

Thứ năm: Đào tạo tiếp tục được tiến hành sau khi công chức đã có thời gian

làm việc ít nhất là 6 năm Chương trình đào tạo nhằm giúp công chức cập nhật những kiến thức mới, nâng cao khả năng làm việc lâu dài của công chức Chương trình cũng có thể đào tạo những kiến thức, kỹ năng chưa liên hệ trực tiếp đến công việc những sau này sẽ hữu dụng (ví dụ như tin học, ngoại ngữ)

Tính chung cả 5 cấp độ đào tạo, có tới 60% nội dung đào tạo gắn với công việc trực tiếp của công chức; 40% là nội dung đào tạo mở rộng, nâng cao Qua đó, công chức không chỉ có thể làm tốt công việc của mình, mà còn có cơ hội cho thăng tiến

Về kinh phí đào tạo:

Năm 1997 Singapo đã xây dựng quỹ phát triển kỹ năng, nhằm khuyến khích đào tạo nhũng người đang làm việc và đào tạo lại những nhân viên dôi dư sau khi sắp xếp lại tổ chức Theo luật đóng góp vào quỹ này, mỗi một tổ chức hay công ty

sử dụng nhân công đầu phải đóng góp 2% lương tháng của từng nhân viên có thu nhập từ 1000 đô la Singapo trở xuống Nếu người công chức được đi đào tạo, một phần kinh phí sẽ do quỹ này cấp, phần còn lại do kinh phí công vụ trả Các Bộ của Singapo cũng có kinh phí dành cho đào tạo nhân viên và có độ linh hoạt rất cao trong việc cử người đi học tại những nơi đáp ứng yêu cầu của họ

* Ở Inđônêxia

- Đào tạo tiền công vụ: là quá trình đào tạo dành cho tất cả những người sẽ là

công chức, quá trình này giúp họ hiểu rõ về loại hình công việc mà họ sẽ làm, cũng như cách thức làm việc Đây là một loại hình đào tạo bắt buộc và học viên phải qua thời kỳ kiểm tra cuối khóa Nếu học viên nào không đạt yêu cầu sẽ phải học lại một khóa khác Không đạt lần thứ hai thì buộc phải bãi nhiệm

- Đào tạo qua công việc: Quá trình này nhằm nâng cao kiến thức và năng lực

của công chức thực thi công việc của mình hiệu quả hơn Mặt khác quá trình này cũng là điều kiện để đề bạt công chức lên các chức danh quản lý cao hơn

Học viện hành chính quốc gia (LAN) Inđônêxia là cơ quan quản lý chung toàn bộ chương trình, nội dung, kế hoạch đào tạo công chức cho cả nước đồng thời cũng chịu trách nhiệm việc phát triển cơ cấu hành chính Giám sát và tư vấn cho các

cơ quan trung ương và địa phương về đào tạo công chức

Công tác giáo dục và đào tạo của chính phủ bao gồm: hành chính chung, cơ cấu, chức năng và kỹ thuật Quy định này bao gồm 4 loại hình:

- Hành chính chung (ADUM)

- Khóa quản lý trung cấp (SPAMA)

- Khóa quản lý trung cao (SPAMEN)

- Khóa quản lý cao cấp (SPATI)

Các chương trình giáo dục và đào tạo công chức trong nước:

- Chương trình tiền công vụ được thực hiện ở từng bộ và cơ quan trung ương dưới sự giám sát của LAN thực hiện cho tất cả các Bộ và cơ quan trung ương LAN cũng phối hợp để cho người tập sự cố thể tham dự chương trình tiền công vụ do Bộ hay cơ quan trung ương khác tổ chức

- ADUM và SPAMA do từng bộ phận hay cơ quan trung ương tổ chức dưới

sự giám sát của LAN Cũng giống như chương trình tiền công vụ, một công chức có thể tham dự ADUM và SPAMA do bộ hay cơ quan trung ương khác tổ chức

- SPAMEN, SPATI và khoa giáo dục và đào tạo lãnh đạo quốc gia do LAN

tổ chức và thực hiện

- Việc giáo dục và đào tạo chức năng do ngành hay cơ quan chịu trách nhiệm

về mặt chức năng đối với việc phát triển nên các chức danh, chức năng do LAN

giám sát và phối hợp

- Giáo dục và đào tạo chức năng do từng bộ phận, cơ quan hợp tác thực hiện với cơ quan ngành chuyên sâu về nghiệp vụ cụ thể đó, dưới sự giám sát của LAN Ngoài ra mỗi bộ, cơ quan có thể cử công chức của mình đi học ở các cơ sở đào tạo (với các chương trình ngắn hạn), hay cao học (với các chương trình dài hạn) của nhà nước hay tư nhân

Các chương trình ngoài nước:

Đây là chương trình rất được quan tâm ở hầu khắp các quốc gia, chính phủ Inđônêxia cũng rất coi trọng việc cử công chức đi học tập tại nước ngoài theo các chương trình học bổng do các nguồn trong nước hoặc các nhà tài trợ

Giáo dục và đào tạo công vụ là một bộ phận quan trọng trong phát triển nguồn nhân lực, trong tổng thể phát triển bộ máy nhà nước và phát triển quốc gia Nhận thức được tầm quan trọng này, chất lượng đào tạo công chức Inđônêxia có nhiều thay đổi góp phần vào việc đổi mới nền công vụ

2.2.2 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ trong nước

2.2.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về đào tạo, sử dụng cán bộ công chức, viên chức

Việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên ở cơ sở nhất là đội ngũ cán

bộ chủ chốt có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt và lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Nghị định số 24/2010/NĐ-NĐ, ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức

Xuất phát từ vị trí quan trọng của cơ sở xã phường, thị trấn, Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, đã ra Nghị quyết số 17- NQ/TW ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn Sau khi Nghị Quyết ra đời, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức xã phường, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ,

năng, nhiệm vụ của đảng bộ, chi bộ cơ sở xã phường, thị trấn Nhiệm kỳ 2005-

2010, để nâng cao vai trò lãnh đạo của Hệ thống chính trị cơ sở và năng lực lãnh đạo của TCCSĐ và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; Hội nghị lần thứ 6 đã ban hành Nghị quyết số 22- NQ/TW, ngày 2/2/2008, về “nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCCSĐ và chất lượng đội ngũ cán bộ đảng viên” Để phù họp yêu cầu nhiệm vụ công tác cán bộ trong giai đoạn hiện nay, ngày 22/10/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐCP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã

Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức được Chính phủ ban hành theo các Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010

Việc sử dụng cán bộ, trên cơ sở Nghị định của Chính Phủ, ngày 16/01/2004,

Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ra Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV quy định tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

2.2.2.2 Kinh nghiệm đào tạo, sử dụng cản bộ của một số huyện trong nước

- Kinh nghiệm của huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang về xây dựng đội ngũ cán bộ ngày càng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ:

Những năm qua, huyện Chiêm Hóa luôn quan tâm đặc biệt công tác xây dựng Đảng, phát triển đội ngũ kế cận ở tất cả các ngành, các cấp, nhằm từng bước đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ

Đội ngũ cán bộ đảng viên luôn được bồi dưỡng về lý luận chính trị, quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng Nhiệm kỳ 2001-2005, Đảng bộ huyện đã tổ chức cho 450 đồng chí theo học sơ cấp lý luận chính trị, các lớp bồi dưỡng chuyên

đề về tư tưởng Hồ Chí Minh, công tác tuyên giáo cơ sở, kiến thức về dân tộc và chính sách dân tộc của Đảng đã đem lại những kiến thức cần thiết cho đội ngũ cán

bộ cơ sở Đến nay 56% đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý cấp huyện đạt trình độ trung cấp, 44% có trình độ cao cấp lý luận chính trị Cùng với đó, số cán bộ chuyên môn cấp huyện có trình độ trung cấp lý luận chính trị là 24%, 100% cán bộ là đảng

viên đạt trình độ sơ cấp lý luận chính trị trở lên

Công tác phát triển của Đảng, giáo dục toàn diện đội ngũ đảng viên được hết sức chú trọng Nhiệm kỳ qua, Đảng bộ trang bị kiến thức về Đảng cho 2.830 quần chúng ưu tú, tiến hành bồi dưỡng cho 1.410 đảng viên mới, trang bị kiến thức và kỹ năng về sinh hoạt Đảng cho 807 bí thư chi bộ và cấp ủy viên cơ sở

Bên cạnh đó, cấp ủy huyện luôn chăm lo việc đào tạo, chuẩn hóa kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức Cùng với việc cử cán bộ học các khóa học dài hạn, tập trung ở các cơ sở đào tạo chuyên ngành, huyện còn phối họp với Trường trung học kinh tế kỹ thuật, trường Chính trị của tỉnh đào tạo, bồi dưỡng kiến thức phù hợp Năm năm qua có 99% số cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp huyện có trình

độ chuyên môn cao đẳng, đại học và trung cấp, trong đó 76% số cán bộ chuyên môn cấp huyện có trình độ cao đẳng và đại học; 86,4% số cán bộ xã, thị trấn có trình độ trung cấp trở lên về chuyên môn

- Kinh nghiệm của huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai về đào tạo nguồn nhân lực, thu hút nhân tài

Huyện Bảo Thắng lấy công tác đào tạo, bồi dưỡng và luân chuyển làm trọng tâm: Công tác đào tạo, bồi dưỡng được huyện Bảo Thắng hết sức coi ưọng nhằm từng bước khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ Việc đào tạo bồi dưỡng đi liền với quy hoạch, bố trí và sử dụng cán bộ phù hợp với điều kiện thực tiễủa địa phương Phát triển quy mô giáo dục cả đại trà và mũi nhọn trên cơ sở điều chỉnh cơ cấu đào tạo với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội gắn đào tạo với tuyển dụng

Trong giai đoạn 2000 - 2005, thực hiện nghị quyết Đại hội XXIV của Đảng

bộ huyện, mở được 145 lớp bồi dưỡng về công tác đảng, đoàn thể, nghiệp vụ quản

lý nhà nước và các chuyên đề khác cho gần 9.000 lượt cán bộ; 89 đồng chí được đi học trung cấp, cao cấp lý luận chính trị, cử nhân các chuyên ngành ở các trường của tỉnh và Trung ương Qua nhiều năm việc đẩy mạnh công tác giáo dục, bồi dưỡng đã từng bước xây dựng được một đội ngũ cán bộ giỏi về chuyên môn, vững vàng về chính trị với các tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ trung cấp, cao cấp lý luận chính

Thực hiện nghị quyết Đại hội XXV của đảng bộ huyện, với tinh thần đối mới, năng động, sáng tạo trong việc đào tạo, quy hoạch, bố trí và sử dụng cán bộ, Huyện Bảo Thắng đã xây dựng đề án" Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của

hệ thống chính trị ở cơ sở" Huyện đã ban hành quy chế, quy định về tiêu chuẩn cán

bộ, công chức, phương án quy hoạch cán bộ A1 cấp huyện và cơ sở, đặc biệt đã thiết lập kế hoạch luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ giai đoạn 2006-

2010 Công tác đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục được xem là khâu then chốt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ

Kết quả sau một năm triển khai thực hiện đề án, huyện đã mở được 50 lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và lý luận chính trị cho hơn 3.600 lượt học viên là cán bộ cấp cơ sở Huyện đã cử 14 đồng chí bí thư, phó bí thư thường trực đảng ủy xã, thị trấn đi tập huấn bồi dưỡng cán bộ cấp cơ sở, 64 cán bộ đi đào tạo cao đắng, đại học chuyên môn các chuyên ngành, 5 đồng chí cán bộ lãnh đạo quản lý thuộc huyện đi bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Hiện nay 100% số cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, năng lực lãnh đạo và kinh nghiệm thực tiễn

Huyện Bảo Thắng cũng xác định đội ngũ cán bộ cơ sở ở cấp xã có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triến kinh tế - xã hội cũng như giữ vững ổn định chính trị, trật tự và an toàn xã hội ở địa phương Hội tụ sự phát triển của mỗi đơn vị hành chính tại huyện sẽ tạo thành sức mạnh tổng thể thức đẩy sự phát triển toàn diện Do

đó cùng với việc xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt của huyện Công tác đào tạo lấy việc bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở là một mắt xích quan trọng với nguồn được tuyển chọn từ chính các địa phương, những người trưởng thành từ phong trào quần chúng, có phẩm chất đạo đức, lập trường tư tưởng chính trị vững vàng

Cùng với công tác đào tạo, bồi dưỡng, huyện cũng tiến hành mạnh mẽ việc luân chuyển cán bộ Việc luân chuyển không làm ồ ạt mà có sự chọn lọc, cân nhắc

kỹ lưỡng Huyện đã chọn cử, luân chuyển, tăng cường 9 lượt cán bộ đi cơ sở Kinh qua thực tiễn công tác đội ngũ cán bộ các cấp của huyện nhanh chóng trưởng thành Cng tác luân chuyển gắn liền với đánh giá và bổ nhiệm cán bộ Căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực thực tiễn, trình độ chuyên môn, chính trị theo quy định của

Trung ương, của Tỉnh đế bố trí, sắp xếp cán bộ vào các chức danh chủ chốt của huyện, theo phương châm chuẩn hoá, trẻ hoá, tăng cường cán bộ là người địa phương, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số Trong 5 năm qua, huyện đã bổ nhiệm 25 đồng chí, bố nhiệm lại 4 đồng chí, không bổ nhiệm lại 11 đồng chí ở các chức danh trưởng, phó các phòng, ban của huyện

3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Tiên Lữ là huyện đồng bằng nằm ở phía Đông Nam của tỉnh Hưng Yên, thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 122.23 km2; dân số trung bình 98.716 người; mật độ dân số 1.237.64 người/km2, Trung tâm huyện cách Hà Nội 70 km; cách thành phố Hưng Yên 07 km và Thành phố Hải Dương 40 km

Phía tây bắc giáp huyện Kim Động

Phía đông bắc giáp huyện Ân Thi

Phía đông nam giáp huyện Phù Cừ

Phía nam giáp huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình

Phía tây giáp thành phố Hưng Yên

Huyện Tiên Lữ là nơi tiếp giáp của hai tỉnh (Thái Bình, Hưng Yên), có mạng lưới giao thông thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá với các vùng trong và ngoài tỉnh Huyện có 17 xã và 1 thị trấn Vương là trung tâm của huyện

3.1.1.2 Đặc điểm thời tiết khí hậu

Do nằm trong vị trí trung tâm của đồng bằng sông Hồng nên Tiên Lữ có khí hậu đặc trưng của đồng bằng Bắc Bộ đó là khí hậu nhiệt đới gió mùa Trong năm phân biệt thành bốn mùa xuân, hạ, thu, đông rõ rệt

Nhiệt độ trung bình hằng năm là 23,3oC; số ngày nóng từ 180 đến 200 ngày một năm Lượng mưa trung bình trong năm của huyện từ 1350 đến 1600 mm (cao nhất là

2501 mm vào năm 1973 và thấp nhất là 752,2 mm vào năm 1989) và phân bố không đều, trong năm tập trung từ tháng 4 đến tháng 9 và mưa rất ít từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau Độ ẩm không khí trung bình là 80 - 85%

3.1.1.3 Hệ thống sông, ngòi

Nguồn nước tưới, tiêu trên địa bàn huyện cũng khá đa dạng và ổn định do Tiên Lữ nằm trong hệ thống thuỷ nông Bắc Hưng Hải bao gồm hai trạm bơm dã chiến Mai Xá và Triều Dương, Phía nam huyện giáp sông Luộc với chiều dài 18

km Trong nội đồng có sông Hòa Bình

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

3.1.2.1 Đất đai và tình hình sử dụng đất đai

Theo số liệu báo cáo của Phòng Thống kê huyện Tiên Lữ, năm 2013 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện là 12.233,7 ha Quỹ đất bao gồm đất nông nghiệp 8.458,9 ha (bằng 69,14%), đất chuyên dùng 2.575,7 ha (bằng 21,05%), đất thổ cư 876,9 ha (bằng 7,17%), đất chưa sử dụng 322,2 ha (bằng 2,63%) Đất nông nghiệp của huyện ở địa hình dốc từ Tây bắc xuống Đông nam, có cao trình cao, thấp xen kẽ nhau Đất nông nghiệp ở Tiên Lữ nghèo dinh dưỡng, tầng canh tác mỏng, tỷ lệ đất nghèo lấn chiếm 60% (4.720 ha) và có tới 6.028 ha ở độ chua cấp I (pH< 4,5; chiếm 70%) Diện tích đất nông nghiệp trong các năm gần đây tuy có giảm, nhưng không đáng kể (vÉn chiếm khoảng 69,14-69,30%) Diện tích đất chuyên dùng có xu hướng tăng lên, diện tích đất chưa sử dụng có chiều hướng giảm dần do nó được chuyển sang đất thổ cư và đất chuyên dùng

Bảng 3.1 cho thấy các chỉ tiêu bình quân đất nông nghiệp và đất canh tác trên nhân khẩu, lao động và hộ nông nghiệp đều giảm qua các năm Lý do hàng năm đất nông nghiệp và đất canh tác đều giảm, đồng thời số nhân khẩu, lao động và hộ nông nghiệp đều tăng Chỉ có số lao động nông nghiệp năm 2013 so với số lao động nông nghiệp năm 2012 là giảm đi, làm cho diện tích bình quân đất nông nghiệp trên lao động của năm 2012 (4,05 sào) thấp hơn năm 2013 (4,06 sào) Như vậy có thể thấy với diện tích đất nông nghiệp và diện tích đất canh tác có xu thế ngày càng giảm dẫn đến muốn phát triển kinh tế huyện cần phải có các biện pháp trong chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp, trong ngành trồng trọt cần tăng cường đầu tư thâm canh, tăng vụ, tăng hệ số sử dụng ruộng đất, chuyển đổi cơ cấu cây trồng

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Tiên Lữ năm 2014

3.1.2.2 Dân số và nguồn nhân lực

Nhân dân Tiên Lữ có truyền thống hiếu học, cần cù, sáng tạo đang từng bước nắm vững, làm chủ công nghệ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tất cả các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

Tính đến 31/12/2013 dân số toàn huyện 132.805 người; 72.620 người trong

độ tuổi lao động, trong đó có khoảng 10% lao động đã qua đào tạo chuyên môn

Số lao động thường xuyên làm việc trong ngành nông nghiệp và thuỷ sản là 57.888 người (79,71% tổng số lao động), lao động làm việc trong ngành công nghiệp và xây dựng là 7.533 người (10,37% tổng số lao động), lao động làm việc ngành dịch vụ là 7.199 người (9,91% tổng số lao động)

3.1.2.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng

* Giao thông

Quy hoạch, phát triển hệ thống giao thông đường bộ là một trong những ưu tiên hàng đầu trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng của huyện trong những năm trở lại đây Tiên Lữ có đường liên tỉnh 38B chạy từ thành phố Hưng Yên qua trung tâm huyện, nối với tỉnh Hải Dương; Đường 39B chạy từ thành phố Hưng Yên qua xã Thủ

Sỹ, Thiện Phiến nối với cầu Triều Dương sang tỉnh Thái Bình

Đường tỉnh có đường 200 nối trung tâm huyện với huyện Ân Thi đi Hà Nội; tuyến 203 chạy theo trục bắc nam, đông tây nối Tiên Lữ với các huyện lân cận Ngoài ra, hệ thống giao thông thuỷ với sông Luộc; sông Hòa Bình và 3 bến chính cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giao thương hàng hoá giữa Tiên Lữ với các tỉnh, các huyện bạn

Bảng 3.2 Dân số và lao động của huyện qua các năm

Nguồn: Phòng Thống kê huyện Tiên Lữ năm 2014