Đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ công chức tại ủy ban nhân dân huyện phú quốc đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HUỲNH VĂN MINH ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ QUỐC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HUỲNH VĂN MINH ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ QUỐC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60340102 Quyết định giao đề tài: 1224/QĐ-ĐHNT ngày 28/12/2015 Quyết định thành lập hội đồng: 1273/QĐ-ĐHNT ngày 05/12/2017 Ngày bảo vệ: Ngày 13/12/2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh Chủ tịch Hội Đồng: TS Trần Đình Chất Khoa sau đại học: KHÁNH HÒA - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh Ths Nguyễn Thị Hải Anh Các số liệu điều tra, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các giải pháp thân tác giả đề xuất trình nghiên cứu lý luận thực tiễn Kiên Giang, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả Huỳnh Văn Minh iii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người, sau lời cảm ơn chân thành tác giả: Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Đỗ Thị Thanh Vinh Ths Nguyễn Thị Hải Anh, người mang hết trách nhiệm kiến thức để trực tiếp hướng dẫn tơi mặt khoa học để hoàn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế q thầy Phịng Sau đại học – trường Đại học Nha Trang truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích khóa học vừa qua Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ, lãnh đạo UBND huyện Phú Quốc, lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Phú Quốc bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ đầy nhiệt huyết ý kiến đóng góp, động viên trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Kiên Giang, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Tác giả Huỳnh Văn Minh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC .v DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG .x DANH MỤC SƠ ĐỒ xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .6 1.1 Các khái niệm đào tạo phát triển nguồn nhân lực .6 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển 1.1.3 Đào tạo nguồn nhân lực 1.1.4 Phát triển nguồn nhân lực 10 1.2 Mục tiêu, tác dụng đào tạo phát triển nguồn nhân lực 12 1.2.1 Mục tiêu đào tạo phát triển nguồn nhân lực 12 1.2.2 Vai trò đào tạo phát triển nguồn nhân lực 13 1.2.3 Mối quan hệ đào tạo phát triển .14 1.3 Đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước .15 1.3.1 Khái niệm cán bộ, công chức 15 1.3.2 Cán cơng chức quan hành nhà nước đặc thù công việc .16 1.3.2.1 Đặc điểm đội ngũ cán bô ̣ công chức của quan hành nhà nước 16 1.3.2.2 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước .18 1.3.2.3 Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm cán bộ, công chức theo quy định pháp luật 20 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 23 1.3.3.1 Các yếu tố mơi trường bên ngồi .23 1.3.3.2 Các yếu tố môi trường nội 26 v 1.3.4 Công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 29 1.3.4.1 Tầm quan trọng đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước .29 1.3.4.2 Nguyên tắc đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 31 1.3.4.3 Xác định nhu cầu đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước .32 1.3.4.4 Kế hoạch, phương pháp quy trình tổ chức đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước .32 1.3.4.5 Một số nội dung công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức đơn vị, tổ chức tình hình 37 1.4 Kinh nghiệm đào tạo phát triển đội ngũ cán cơng chức quan hành nhà nước số quốc gia 38 1.4.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Singapore 38 1.4.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Trung Quốc 40 Tóm tắ t chương 43 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN PHÚ QUỐC .45 2.1 Khái quát Ủy ban nhân dân Huyện Phú Quốc 45 2.1.1 Giới thiệu Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc 45 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc 45 2.2 Khái quát tình hình nhân lực UBND huyện Phú Quốc .48 2.2.1 Tiêu chuẩn lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc .48 2.2.2 Tình hình quản lý sử dụng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc 52 2.3 Thực trạng công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán CCVC người lao động UBND huyện Phú Quốc 57 2.3.1 Các sách có liên quan, ảnh hưởng đến công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Phú Quốc 57 2.3.2 Xác định nhu cầu đào tạo đội ngũ cán CCVC .58 2.3.2.1 Căn để đào tạo .58 vi 2.3.1.2 Xác định đối tượng đào tạo .59 2.3.3 Xác định mục tiêu đào tạo 60 2.3.4 Các phương pháp đào tạo đội ngũ cán CCVC UBND huyện Phú Quốc 60 2.3.4.1 Phương pháp đào tạo lựa chọn giáo viên hướng dẫn 60 2.3.4.2 Nội dung đào tạo 61 2.3.5 Xây dựng chương trình đào tạo 62 2.3.6 Nguồn kinh phí đào tạo 62 2.3.7 Thực chương trình đào tạo 63 2.4 Thực trạng hoạt động nâng cao động lực thúc đẩy cho phát triển cho đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phú Quốc 65 2.5 Thực trạng công tác luân chuyển, quy hoạch điều động cán bộ, công chức, viên chức thời gian vừa qua 67 2.6 Đánh giá hiệu công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Phú Quốc qua điều tra khảo sát .69 2.6.1 Đánh giá CBCC UBND huyện mục tiêu chương trình đào tạo 70 2.6.2 Đánh giá đội ngũ CBCC đội ngũ giáo viên 71 2.6.3 Đánh giá CBCC công tác tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ UBND huyện .71 2.6.4 Đánh giá CBCC hội thăng tiến 72 2.6.5 Đánh giá CBCC hài lịng với cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Phú Quốc 73 2.7 Đánh giá chung công tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Phú Quốc .75 2.8 Những mặt tích cực 75 2.9 Những hạn chế nguyên nhân .75 Tóm tắt chương 79 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN PHÚ QUỐC .80 3.1 Các để đề xuất giải pháp .80 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển đội ngũ CBCC, viên chức tỉnh Kiên Giang .80 3.1.2 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang UBND huyện Phú Quốc .81 vii 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Phú Quốc .83 3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý, sử dụng hiệu quả, đội ngũ CBCC 83 3.2.1.1 Đổi công tác tuyển dụng 83 3.2.1.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng hiệu đội ngũ CBCC 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác đào tạo đội ngũ CBCC UBND huyện Phú Quốc 88 3.2.2.1 Xác định mục tiêu nguyên tắc đào tạo 88 3.2.2.2 Xây dựng kế hoạch, lựa chọn phương thức đào tạo theo nhu cầu tình hình thực tế 89 3.2.2.3 Sử dụng hiệu kinh phí đào tạo 91 3.2.2.4 Tăng cường đánh giá kết đào tạo .91 3.2.2.5 Nâng cao ý thức trách nhiệm đội ngũ CBCC, viên chức công tác đào tạo 92 3.2.3 Hồn thiện cơng tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức UBND huyện Phú Quốc 92 3.2.3.1 Nhóm giải pháp dài hạn .92 3.2.3.2 Nhóm giải pháp ngắn hạn 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, ln chuyển, điều động cán bộ, công chức 95 3.2.4.1 Công tác quy hoạch cán .95 3.2.4.2 Công tác luân chuyển, điều động cán 96 3.2.5 Một số giải pháp khác 97 3.2.5.1 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút CBCC 97 3.2.5.2 Giải pháp thực đồng giải pháp phịng, chống tham nhũng, lãng phí CBCC hành chính, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý 97 3.2.3.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán .100 Tóm tắ t chương .101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC viii DANH MỤC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTV : Ban Thường vụ BCH : Ban chấp hành CBCC : Cán bộ, công chức CNH –HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa LLCT : Lý luận trị NNL : Nguồn nhân lực UBND : Ủy ban nhân dân ix DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Bảng so sánh đào tạo phát triển nguồn nhân lực 15 Bảng 1.2: Bảng thống kê nội dung quan trọng cần quan tâm để xây dựng 33 kế hoạch đào tạo .33 Bảng 2.1: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Phú Quốc 47 Bảng 2.2: Bảng thống kê trình độ chun mơn CBCC, viên chức UBND huyện Phú Quốc .53 Bảng 2.3: Bảng thống kê cấu trình độ chun mơn đội ngũ CBCC, viên chức UBND huyện Phú Quốc .54 Bảng 2.4: Tiêu chí để lựa chọn đối tượng cử đào tạo 59 Bảng 2.5: Quy mô đào tạo theo phương pháp đào tạo từ năm 2014 – 2016 60 Bảng 2.6: Kinh phí dành cho đào tạo qua năm 2014 – 2016 63 Bảng 2.7: Các khóa học tiêu biểu UBND từ năm 2014 – 2016 64 Bảng 2.8: Bảng thống kê quy hoạch chức danh lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc UBND huyện Phú Quốc 68 Bảng 2.9: Đánh giá CBCC “Mục tiêu chương trình đào tạo” .70 Bảng 2.10: Đánh giá CBCC “Đội ngũ giáo viên” 71 Bảng 2.11: Đánh giá CBCCVC “Công tác tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ” 71 Bảng 2.12: Đánh giá CBCC “Cơ hội thăng tiến” .73 Bảng 2.13: Đánh giá CBCCVC “Sự hài lịng với cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực UBND huyện” .74 Bảng 2.14: Hạn chế nguyên nhân tương ứng công tác đào tạo UBND huyện .76 Bảng 3.1 : Kế hoạch nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị đội ngũ CBCC định hướng đến năm 2020 .83 Bảng 3.2: Bảng kỹ cần đào tạo cho đội ngũ CBCC 94 x Thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với kiểm tra, giám sát tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo quan, đơn vị Quản lý chặt chẽ cán diện luân chuyển, tăng cường phối hợp quản lý, cán quan cử cán quan nhận cán luân chuyển 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút CBCC Tình hình chung nước, tượng “chảy máu chất xám”, với thiếu hụt chun gia, cơng chức hành có chun mơn, nghiệp vụ cao vấn đề đáng quan tâm Tuy nhiên, giải pháp hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ, thu hút CBCC thực đồng từ khâu: chủ trương, đường lối Đảng, đến hồn thiện quy định, sách nhà nước việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Do đó, định hướng tới quy định tuyển dụng, quản lý chế độ sách CBCC phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế “chảy máu chất xám” vầ đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Chính sách tiền lương cơng tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn công việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước địn bẩy kích thích người CBCC n tâm cơng tác, có hiều sang tạo cơng hiến cho xã hội Đảm bảo sống người CBCC gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để người CBCC tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao 3.2.5.2 Giải pháp thực đồng giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí CBCC hành chính, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý Quan tâm đến việc phòng chống tham nhũng, coi tham nhũng giặc “nội xâm”, tham nhũng “Lợi dụng quyền hành để nhũng nhiểu dân lấy của”, nhờ mà cơng tác phịng chống tham nhũng đạt nhiều kết quả, góp phần củng cố tổ chức đảng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ cán bộ, đảng viên Đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên đơn vị, cấp ủy, phòng ban thuộc UBND huyện phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, 97 lâu dài, phức tạp khó khăn đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, có tâm trị cao, đấu tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục, có hiệu từ Trung ương đến sở, Đảng, nhà nước toàn xã hội Để ngăn chặn có hiệu tình trạng tiêu cực, tham nhũng CBCC cần thực cách kiên đồng giải pháp: Hoàn thiện hệ thống pháp luật để không tạo kẽ hở cho CBCC lợi dụng tiêu cực, tham nhũng, chế tài xử phạt nghiêm minh để CBCC không dám tham nhũng, giáo dục, nâng cao đạo đức CBCC để họ biết từ chối tượng tiêu cực có chế độ đãi ngộ xứng đáng để họ không cần phải tiêu cực, tham nhũng, đánh danh dự, nghiệp Hệ thống pháp luật, chế sách phải thể tư tưởng phịng chính, chủ động phịng ngừa, kẽ hở nhất, tạo mơi trường tốt không để CBCC sa vào đường tham nhũng, tiêu cực Cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức việc để xảy tiêu cực tham nhũng, thể tinh thần chủ động phịng chống tham nhũng Hồn thiện chế quản lý, kiểm tra, tra, giám sát CBCC đơn vị, đặc biệt đơn vị, cá nhân dễ xảy tham nhũng, tiêu cực lớn Xây dựng chế để kiểm soát thu nhập, thực triệt để việc kê khai tài sản thu nhập cá nhân cán bộ, công chức, đặc biệt người có chức, có quyền Quy định chế độ khen thưởng thỏa đáng tiền theo tỷ lệ phần trăm từ nguồn thu lại số tiền bị tham nhũng cho người phát hiện, tố cáo tham nhũng, đồng thời có biện pháp bảo vệ người dám đấu tranh, phát tham nhũng Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền quản lý CBCC cấp, ngành, người đứng đầu quan, đơn vị, tránh tình trạng chồng chéo, bỏ sót, khơng rõ địa chịu trách nhiệm xử lý CBCC sai phạm tiêu cực, tham nhũng Chấn chỉnh, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ hành vi CBCC đảm bảo, kỷ cương máy nhà nước, nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức chấp hành kỷ luật CBCC, kịp thời phát xử lý CBCC bị vi phạm Khắc phục tình trạng nhiều quan tra, kiểm tra, giám sát hiệu lực, hiệu chống tham nhũng, tiêu cực không cao Phát huy công tác giám sát CBCC thơng qua tra nhân dân, báo chí, khiếu tố, dân chủ sở, xây dựng chế để dân giám sát, kiểm tra cán bộ, công chức 98 Quy định rõ trách nhiệm hình thức xử lý người đề xuất tiến cử cán bộ, người đứng đầu định bố trí, bổ nhiệm cán người bổ nhiệm có hành vi tham nhũng, tiêu cực Xây dựng quy định cụ thể hành vi CBCC làm không làm, công khai lợi ích cơng chức Tăng cường tun truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, CBCC nhân dân việc tham gia phòng, chống tham nhũng Thực chế khuyến khích, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người phát đấu tranh tham nhũng Xử lý nghiêm người bao che tham nhũng lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu khống, ám hại người khác Thực cải cách thủ tục hành chính, thu gọn đầu mối việc giải việc hành với dân doanh nghiệp Đề cao trách nhiệm, xử lý người đứng đầu quan, đơn vị có hành vị tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm túc Luật Đấu thầu Luật Xây dựng, đưa công tác đầu tư xây dựng vào nề nếp nhằm khắc phục tình trạng lãng phí, tiêu cực đấu thầu, tham nhũng trình đầu tư, xây dựng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, triển khai tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực nghiêm quy định Luật Ngân sách nhà nước tất khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý, sử dụng, kiểm sốt chi tốn kinh phí ngân sách nhà nước Người đứng đầu quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước chịu trách nhiệm giải trình việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước giao theo yêu cầu quan có thẩm quyền Thực đồng đầy đủ chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy, biên chế kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp công lập quan quản lý hành nhà nước Nâng cao ý thức, thực tốt việc tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng xăng xe, điện thoại, điện, nước… Triển khai áp dụng chế độ khốn kinh phí cho quan hành nhà nước, tự chủ quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động theo quy định 99 Thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo công dân thẩm quyền, pháp luật thời gian quy định Kiên xử lý đơn vị, cá nhân cố tình để kéo dài đùn đẩy trách nhiệm giải quyết, vị phạm thời gian giải đơn thư Đánh giá lực, trách nhiệm người đứng đầu quan qua việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát lĩnh vực trọng điểm, nơi thường dễ xảy vi phạm lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, quản lý sử dụng đất đai, tài chính, ngân hàng, thương mại, nơi có dấu hiệu ban hành chủ trương, sách trái với nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước bao che sai phạm cấp Đặc biệt ý đối tượng cán bộ, đảng viên, công chức kể cấp ủy viên cấp, cán cấp ủy cấp quản lý, trước hết người đứng đầu quan quản lý nhà nước cấp lực lãnh đạo, quản lý, phẩm chất đạo đức, lối sống, phong cách tính tiên phong gương mẫu thực nhiệm vụ 3.2.3.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác cán Trước hết cấp ủy Đảng đổi mạnh mẽ tạo bước đột phá công tác cán Quy hoạch đào tạo, đánh giá, sử dụng cán đảm bảo tiêu chuẩn quy chế, quy trình, dân chủ, khách quan để đội ngũ CBCC ngày đảm bảo phẩm chất, lực hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có sách thu hút, đào tạo đội ngũ CBCC có đức có tài, quan tâm đào tạo cán dân tộc, cán nữ, chuyên gia lĩnh vực, đồng thời, kiên đưa khỏi máy cán phẩm chất, lực, thiếu tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân Việc thực giải pháp không trách nhiệm tỉnh ủy, huyện ủy, ban xây dựng Đảng, mà phải cấp ủy đảng quan hành nhà nước Các cấp ủy Đảng phải lãnh đạo, đạo việc tiếp tục thực tinh giảm biên chế theo hướng kiên đưa khỏi máy nhà nước CBCC khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi thiếu trình độ, lực, sức khỏe vị phạm đạo đức công chức, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cấp ủy đơn vị phải lãnh đạo tốt công tác đánh giá phân loại đảng viên, CBCC hàng năm Nhằm làm cho công tác đánh giá, phân loại thực mục tiêu, ý nghĩa, đánh giá thực chất lực, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức CBCC, đấu tranh loại bỏ đối tượng yếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm với 100 công việc, xây dựng đội ngũ CBCC thật vững mạnh Cấp ủy đơn vị phải thể thực vai trị lãnh đạo cơng tác cán quản lý cán đảng Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quan công tác cán Xây dựng thực quy chế cấp ủy, cấp ủy phải xem xét, có ý kiến trường hợp quy hoạch, bố trí, phân công công tác, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm Đối với chức danh từ trưởng phòng thiết phải qua bước thẩm định lý lịch xin ý kiến Ban tổ chức, Ủy ban kiểm tra, BTV huyện ủy Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác tổ chức cán Kiểm tra, giám sát tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng thực sách cán bộ, phẩm chất đạo đức, lối sống thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, đảng viên, việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, nội dung chất lượng sinh hoạt cấp ủy, tổ chức đảng Kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo giải khiếu nại, tố cáo đảng viên nhân dân, việc thực quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Đảng gắn với vai trò trách nhiệm tổ chức hệ thống trị nhân dân đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tóm tắ t chương Chương đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Phú Quốc dựa hạn chế trình bày chương Dựa chương trình phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Kiên Giang chiến lược phát triển kinh tế huyện thời gian đến 2020 cần đến đội ngũ CBCC không nhỏ phục vụ cho mảng lĩnh vực, tác giả hy vọng giải pháp mang tính khả thi cao giúp cho lãnh đạo huyện có nhìn đội ngũ CBCC huyện để phát huy tốt công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực thu hút người tài, giữ chân cán có phẩm chất lực tốt để phục vụ hành cơng 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Con người ngày có vai trị quan trọng tổ chức Con người coi nhân tố định tồn phát triển tổ chức người nhân tố hạt nhân tổ chức, định thành công hay thất bại tổ chức, làm cho tổ chức vận hành Ngày tổ chức tồn phát triển phát triển vốn, công nghệ, hay thiết bị mà phụ thuộc nhiều vào lãnh đạo, tổ chức người tổ chức đó, cơng tác đào tạo phát triển phải đặc biệt trọng Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, với việc chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng Xây dựng, phát triển đội ngũ CBCC có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cải cách tổ chức máy hành nhiệm vụ, phận khơng thể tách rời cơng cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích ngun nhân, có biện pháp giải kịp thời, đồng thời hoạch định sách lâu dài Để làm vấn đề nêu trên, trước hết cần nững khái niệm CBCC có phân tích để đến nhận thức khoa học hơn, hệ thống khái niệm CBCC Đây sở giúp xử lý vấn đề thuộc phạm trù CBCC giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, phân loại phân định vị thế, vai trị nhóm CBCC cịn góp phần vào việc xác định quy chế có tính pháp lý Do vậy, sở tìm hiểu vững quan điểm, khái niệm, định chế CBCC, đặc biệt nghị định cán bộ, cập nhật Luật cán bộ, công chức năm 2008, tác giả đưa khái niệm CBCC, phân tích đặc điểm, vị trí, vai trị CBCC cơng cải cách hành nhà nước Từ đó, xác định tính tất yếu khách quan, u cầu điều kiện đảm bảo xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Đào tạo phát triển đội ngũ CBCC nội dung quan trọng chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ trí tuệ lực hoạt động 102 thực tiễn đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay.Với mục đích đó, tác giả luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đào đạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Phú Quốc, rút nguyên nhân ưu điểm, hạn chế, so sánh yêu cầu cơng cải cách hành với đội ngũ CBCC nhà nước để đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCC vừa có cấu khoa học, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm địa phương, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện tỉnh Để nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa phương giai đoạn nay, phải tiến hành đồng giải pháp bao gồm: tăng cường cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCC, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hướng Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường sở vất chất nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên có vai trị định đến hiệu đào tạo phát triển Đây điều kiện cần đủ cho sở đào tạo tồn phát triển Bên cạnh đó, phải đổi nội dung chương trình, phương pháp dạy học phù hợp với thay đổi nhanh chóng khoa hoc cơng nghệ, chế thị trường, hòa nhập kinh tế giới Phải cải tiến sách đãi ngộ người dạy người học cách hợp lý, tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái học tập, không ngừng nâng cao phẩm chất trị, lực quản lý điều hành, trình độ chun mơn nghiệp vụ hiệu cơng tác Đặc biệt, có quy định sách người có tài năng: phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng Tuy nhiên, cơng cải cách hành nói chung, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC nói riêng muốn thành công phải thực cách đồng Trách nhiệm trước hết thuộc Chính phủ, Bộ Nội vụ, ngành có liên quan, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sở, ngành tỉnh Kiên Giang, UBND huyện Phú Quốc ý thức, trách nhiệm CBCC nhân dân chung tay, chung sức nghiệp đất nước Kiến nghị quan quản lý nhà nước - Đối với quan Trung ương Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật đội ngũ CBCC công tác quản lý CBCC Xây dựng Hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Đổi nội dung chương trình hệ đào tạo, bồi dưỡng 103 Ban hành Quy định công tác nhận xét, đánh giá CBCC, Quy định tiêu chuẩn chức danh CBCC - Hoàn chỉnh quy định quản lý chế độ tiền lương CBCC - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang - Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế CBCC tỉnh theo hướng tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho quan cấp đơn vị nghiệp - Thực cấu công chức quan, đơn vị làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển CBCC - Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức, viên chức tỉnh để áp dụng thống kỳ tuyển dụng công chức, viên chức - Xây dựng Quy định chế độ, sách nhằm thu hút người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) người có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quan nhà nước tỉnh Hạn chế đề tài nghiên cứu: - Nghiên cứu chưa phân tích sâu công tác phát triển đội ngũ cán công chức - Số liệu nghiên cứu ít, chủ yếu dựa vào số liệu thứ cấp nên chưa đánh giá tồn diện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND huyện Phú Quốc - Nghiên cứu chưa đánh giá hiệu công tác đào tạo ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức o tương lai Hướng nghiên cứu mới: - Nghiên cứu khía cạnh cơng tác phát triển đội ngũ CBCC tác động công tác đến chất lượng nguồn nhân lực tương lai - Đề xuất mơ hình nghiên cứu nhân tố tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán công chức UBND huyện Phú Quốc 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Văn Danh – Nguyễn Văn Dung– Lê Quang Khôi (2011), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Phương Đông Trần Xuân Cầu, Mai Quốc Chánh (2008), “Quản trị nguồn nhân lực” Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân” Nguyễn Hồng Dũng (2014), “Đào tạo cán bộ, công chức Hải quan Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế” , Luận văn thạc sỹ, Đại học Nha Trang Trần Kim Dung (2016) “Quản trị nguồn nhân lực” NXB Kinh tế TP Hồ Chí Minh Nguyễn Minh Đường (2013), “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới”, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hội thảo Khoa học “Đào tạo nhân lực giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế” Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hà Nội Nguyễn Lộc cộng (2010) “Những vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Việt Nam”, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Đề tài cấp Bộ Nguyễn Đình Thọ – Nguyễn Thị Mai Trang (2007), Nghiên cứu khoa học Maketing - Ứng dụng mơ hình cấu trúc tuyến tính SEM quản trị kinh doanh, nhà xuất Đại học Quốc Gia, Tp.HCM Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực”, Đại học Đà Nẵng, Tạp chí Khoa học công nghệ số (40) 105 PHỤ LỤC PHỤ LỤC : BẢN CÂU HỎI KHẢO SÁT PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA CBCC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI UBND HUYỆN PHÚ QUỐC Mã phiếu: …………… Xin chào anh (chị), Tôi Huỳnh Văn Minh, học viên cao học Trường Đại học Nha Trang Tôi thực luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Đào tạo phát triển cán công chức UBND huyện Phú Quốc” Để hoàn thành việc nghiên cứu mong quý anh (chị) tạo điều kiện giúp đỡ việc vui lòng điền vào phiếu khảo sát Tất câu trả lời có giá trị tơi cam đoan giữ bí mật tuyệt đối dùng kết khảo sát vào mục đích hồn thành khóa luận I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Địa chỉ: Tuổi: Vị trí công tác: Số năm công tác: (Xin anh (chị) vui lòng đánh dấu  X vào trống  thích hợp nhất) Giới tính:  Nam  Nữ Trình độ học vấn:  Phổ thông  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên Đại học II NỘI DUNG KHẢO SÁT (Xin anh (chị) vui lòng đánh dấu  X vào trống  thích hợp nhất) Anh (chị) cho Ban lãnh đạo đơn vị dựa vào sở để cử người đào tạo?  Lựa chọn cấp định  Lựa chọn theo quy hoạch  Lựa chọn theo thâm niên  Lựa chọn theo kết công việc  Khác 2.Anh (chị) vui lịng đánh dấu X vào mà lựa chọn Các giá trị từ đến câu hỏi tương ứng với mức độ đồng ý tăng dần Ý nghĩa giá trị lựa chọn sau: Rất không đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Đồng ý Rất đồng ý Các nội dung khảo sát: STT Thang đo Mục tiêu 1.1 Mục tiêu khóa học rõ ràng phù hợp với u cầu cơng việc chương trình đào tạo 1.2 Nội dung chương trình phù hợp với mục tiêu đào tạo 1.3 Phân bố lý thuyết thực hành hợp lý 1.4 CBCC cung cấp đầy đủ thơng tin chương trình đào tạo Đội ngũ giáo 2.1 Giáo viên có kiến thức chuyên môn tốt, kinh nghiệm thực tế viên nhiều 2.2 Giáo viên nhiệt tình, có trách nhiệm với người học Công tác tổ chức, quản lý đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ Cơ hội thăng tiến 3.1 Đơn vị quan tâm đến công tác đào tạo, huấn luyện trình độ cho CBCC 3.2 Đảm bảo người, chuyên ngành quy hoạch đào tạo 3.3 Đon vị vào tài chính, cơng việc, thay đổi công nghệ cấu tổ chức đơn vị để xây dựng nội dung đào tạo 3.4 Đơn vị ln tn thủ theo quy trình đào tạo 3.5 Đánh giá kết đào tạo thực nghiêm túc, công khách quan 3.6 Sau đào tạo thấy lực thân nâng cao hiệu công việc tốt 4.1 Anh (chị) có nhiều hội để thăng tiến 4.2 Đơn vị quan tâm tích cực đến thăng tiến nghề nghiệp cho CBCC 4.3 Các tiêu chí thăng tiến ln rõ ràng 4.4 Chính sách hội thăng tiến công Mức độ đánh giá 5 Sự hài lịng với cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đơn vị 5.1 Anh (Chị) hài lịng với mơi trường điều kiện làm việc 5.2 Anh (Chị) hài lòng với hội thăng tiến quyền lợi cá nhân 5.3 Anh (Chị) hài lịng với cơng tác tổ chức chương trình đào tạo 5.4 Anh (Chị) hài lòng kết đánh giá chất lượng đào tạo đơn vị 5.5 Anh (Chị) hài lịng với cơng việc làm III Ý KIẾN ĐỀ XUẤT CỦA NHÂN VIÊN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ĐƠN VỊ Anh (chị) có kiến nghị nhằm giúp cho cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức đơn vị hiệu hơn? Xin chân thành cám ơn đóng góp Qúy anh (chị)! PHỤ LỤC : DANH SÁCH CÁC CHUYÊN GIA STT Họ tên Chức vụ Cơ quan công tác Đinh Khoa Toàn Chủ tịch UBND huyện Phú Quốc Huỳnh Quang Hưng Phó Chủ tịch UBND huyện Phú Quốc Dương Văn Toàn Trưởng ban Ban tổ chức huyện ủy Trần Thanh Long P Trưởng ban Ban tổ chức huyện ủy Diệp Phú Vĩnh Trưởng phòng Phòng Nội vụ huyện Phú Quốc Nguyễn Thị Thu Thắm P.trưởng phòng Phòng Nội vụ huyện Phú Quốc Phan Chiến Thắng Hiệu trưởng Trung tâm Bồi Dưỡng Chính trị huyện Phú Quốc Nguyễn Tường Diễm Trưởng phòng Phòng Tài kế hoạch Linh Giang huyện Phú Quốc PHỤ LỤC : KẾT QUẢ XỬ LÝ DỮ LIỆU Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation MUCTIEU1 46 3.13 885 MUCTIEU2 46 3.33 990 MUCTIEU3 46 2.93 952 MUCTIEU4 46 3.83 902 Valid N (listwise) 46 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation GIAOVIEN1 46 3.24 794 GIAOVIEN2 46 3.72 958 Valid N (listwise) 46 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation CTTC1 46 3.20 1.025 CTTC2 46 3.43 981 CTTC3 46 3.59 979 CTTC4 46 3.43 860 CTTC5 46 3.20 934 CTTC6 46 3.70 785 Valid N (listwise) 46 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation THANGTIEN1 46 3.00 966 THANGTIEN2 46 3.78 758 THANGTIEN3 46 3.28 958 THANGTIEN4 46 3.02 954 Valid N (listwise) 46 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation HAILONG1 46 3.46 1.130 HAILONG2 46 3.35 971 HAILONG3 46 3.28 958 HAILONG4 46 3.41 956 HAILONG5 46 3.52 913 Valid N (listwise) 46 Descriptive Statistics N Minimum Maximum Mean Std Deviation MUCTIEU 46 1.75 4.50 3.3043 56498 GIAOVIEN 46 2.50 5.00 3.4783 57693 CTTC 46 2.50 4.17 3.4239 38443 THANGTIEN 46 2.25 4.00 3.2717 40423 HAILONG 46 2.20 4.60 3.4043 43305 Valid N (listwise) 46 ... đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức UBND huyện Phú Quốc - Chương Các giải pháp đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức UBND huyện Phú Quốc đến năm 2020 CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ ĐÀO TẠO... đánh giá cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức (CBCC) Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Phú Quốc Nhằm phân tích thực trạng đào tạo phát triển đội ngũ CBCC UBND Huyện Phú Quốc thời gian qua,...BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG HUỲNH VĂN MINH ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ QUỐC ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ