nước trên thế giới và trong khu vực
* Trung Quốc
- Tổng số công chức cả nước khoảng 8 triệu người, bao gồm công chức cấp trung ương, cấp huyện, tỉnh và hương, trấn. Cấp thôn có các công chức nhà nước biên chế ngành giáo dục, y tế, sự nghiệp giáo dục, y tế là biên chế sự nghiệp không nằm trong 8 triệu nàỵ 8 triệu công chức chia ra ở cấp trung ương, tỉnh, huyện hơn 5 triệu, cấp hương, trấn hơn 2 triệụ
- Cả nước gồm 31 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; 2000 quận, huyện; 50.000 hương, trấn. Tất cả các ựơn vị hành chắnh tỉnh, huyện, hương, trấn ựều có ựại biểu nhân dân (Như hội ựồng nhân dân ở Việt Nam)
Các thành phố trực thuộc trung ương có ựại hội ựại biểu nhân dân cấp thành phố, cấp quận. Dưới quận có các khu phố, nhưng không làm ựơn vị hành chắnh do ựó không có ựại biểu nhân dân mà có ban quản lý khu phố hoạt ựộng với tắnh chất là ựại diện của cơ quan hành chắnh cấp quận.
Hương, trấn là cấp chắnh quyền cơ sở, bình quân có 2 - 3 vạn dân, nơi nhiều có ựến 100.000 dân, nhưng cũng có nơi ở vùng dân tộc thiểu số chỉ có vài trăm ngườị Thôn không là cấp chắnh quyền do ựó không có ựại hội ựại biểu nhân dân cùng cấp là công chức nhà nước.
Ở cấp ựịa phương ựều có Thường trực ựại hội ựại biểu nhân dân (Riêng ựại hội ựại biểu thị trấn không có cơ quan thường trực). Vì mỗi năm ựại hội ựại biểu hội ựồng nhân dân chỉ họp 1 lần, nên thường trực ựại hội ựại biểu hội ựồng nhân dân hoạt ựộng thường xuyên.
Những nội dung chắnh của quản lý nhân sự hiện nay là: chế ựộ phân loại nhân sự căn cứ vào ựặc ựiểm khác nhau của công chức, nhân viên, người làm trong doanh nghiệp nhà nước; chế ựộ tiền lương khoa học, hợp lý; chế ựộ bảo hiểm xã hội; giao quyền cho cấp dưới nhiều hơn trong quản lý nhân sự;
thực hiện hệ thống quản lý vĩ mô ở trung ương, từ quản lý trực tiếp cụ thể các doanh nghiệp sang quản lý gián tiếp vĩ mô (chắnh vì vậy có ựiều kiện ựể giảm biên chế) .
Hệ thống pháp quy: lấy người làm gốc dựa vào pháp luật ựể quản lý. Văn bản chủ yếu là ựiều lệ công chức tạm thời do Quốc vụ viện ban hành tháng 8 năm 1998. Các biện pháp cụ thể: thi tuyển công chức ựể giữ vững, làm chặt ựầu vào; thực hiện ựánh giá công chức hàng năm, nếu 2 năm liền công chức không ựạt yêu cầu sẽ bị buộc thôi công chức. Trong cả nước có khoảng 5.000 công chức bị thôi chức trong vài năm gần ựây qua biện pháp này; luân chuyển công chức: Sau 5 năm phải thực hiện luân chuyển công chức ở các vị trắ quản lý về người, vật tư, tài sản, cấp văn bằng, biển số, giấy phép tức là các lĩnh vực trọng ựiểm thường hay nảy sinh tiêu cực. Mặt ựược của vấn ựề này là nâng cao khả năng của cán bộ, giữ khắ thế cải cách bảo ựảm sự liêm khiết của công chức.
Xây dựng và ựưa vào hoạt ựộng thị trường nhân tài: đây là vấn ựề ựáng chú ý mà Trung Quốc ựã ựưa vào thực hiện. Nhân tài ựược quan niệm là những người có trình ựộ từ trung cấp trở lên (Khác với những người có trình ựộ thấp ựược giúp ựỡ tìm việc làm qua các trung tâm). điều quan trọng là các bước chuyển trong khai thác nhân tài từ truyền thống mà ựặc trưng là qua kế hoạch sang khai thác qua thị trường, qua ựó phát huy ựược tắnh sáng tạo, tắch cực của nhân tàị Tại thị trường nhân tài mà chủ yếu là hệ thống máy vi tắnh ựược cập nhật số liệu về những người ựã ựăng kắ việc làm tiếp xúc với ựại diện của các doanh nghiệp, tổ chức cần lấy người) Bên cung và cầu gặp nhau ựi ựến kết quả cuối cùng là giải quyết việc làm trong xã hộị Toàn Trung Quốc có khoảng 7 thị trường nhân tài khu vực do Bộ nhân sự, chắnh quyền các tỉnh cùng xây dựng và khoảng 2000 thị trường nhân tài cơ sở. Những người muốn trở thành công chức ựều phải qua thi tuyển, do ựó không qua hệ thống thị trường nhân tàị
- Chế ựộ lương công chức
Chế ựộ lương công chức hình thành từ năm 1949, ựược cải cách một bước từ năm 1993 và hiện nay vẫn ựang áp dụng. Hệ thống lương công chức (không áp dụng cho các ngành sự nghiệp giáo dục, y tế) bao gồm 15 cấp khác nhau, mỗi cấp ựược chia ra nhiều bậc khác nhaụ
Cơ cấu lương gồm 4 bộ phận: Lương chức vụ phản ánh chức vụ, trách nhiệm và sự phức tạp của công việc; lương theo cấp bậc phản ánh khả năng và sự xếp loại công chức (có tất cả 15 cấp tương ứng với 15 cấp tiền lương, cấp càng cao thì lương càng cao; Lương cơ bản chung cho tất cả các cán bộ, công chức ựược ựiều chỉnh theo chỉ số giá cả, năm 1949 là 280 nhân dân tệ, năm 1990 là 900 nhân dân tệ; ựến nay là 1100 nhân dân tệ (tương ựương với 2,3 triệu ựồng Việt Nam); Lương thâm niên phản ánh thời gian công tác của công chức trong hệ thống hành chắnh. Lương của bất kì công chức nào cũng ựều có 4 bộ phận nàỵ
Từ năm 2003 ựến nay, Trung Quốc thực hiện nhiều bước cải cách hành chắnh với mục tiêu ựưa cải cách vào chiều sâu nhằm thực sự thay ựổi chức năng của chắnh quyền theo phương châm: chuyển từ chắnh quyền vô hạn (cái gì cũng làm) sang chắnh quyền hữu hạn (quản lý bằng pháp luật, chỉ làm những việc thuộc chức năng của quản lý hành chắnh nhà nước).
Trong lĩnh vực cải cách, Trung Quốc áp dụng rộng rãi hình thức thi tuyển với nguyên tắc là công khai, bình ựẳng, cạnh tranh và tự do ựược nhân dân và công chức ựồng tình. đối với cán bộ quản lý, khi cần bổ sung một chức danh nào ựó thì thực hiện việc ựề cử công khai và tổ chức thi tuyển. Theo ựánh giá của các cơ quan nghiên cứu Trung Quốc, ựây là biện pháp áp dụng yếu tố thị trường ựể cải cách cơ cấu cán bộ công chức.
Một trong những biện pháp Trung Quốc áp dụng ựể giảm biên chế có hiệu quả là phân loại cán bộ, công chức. Hàng năm, cán bộ công chức ựược ựánh giá và phân ra ba loại: xuất sắc, hoàn thành và không hoàn thành công
việc. Công chức bị xếp vào loại thứ ba ựương nhiên bị thôi việc.
đặc biệt, phương thức, nội dung, chương trình ựào tạo, bồi dưỡng ựể khai thác nguồn nhân lực cho bộ máy hành chắnh ựược cải cách, ựổi mới cho phù hợp với thời kỳ hiện ựại hoá ựất nước. Nội dung, chương trình ựào tạo ựược phân thành ba loại: ựào tạo ựể nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những ựối tượng chuẩn bị ựi làm ở cơ quan nhà nước; ựào tạo cho những người ựang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị ựược ựề bạt vào vị trắ quản lý; bồi dưỡng các chức danh chuyên môn.
Hiện nay, tổng số công chức của Trung Quốc khoảng 05 triệu người trong ựó 61% tốt nghiệp ựại học trở lên. Biện pháp quan trọng nhất ựể giảm biên chế là sắp xếp lại các ựơn vị sự nghiệp; chuyển một bộ phận lớn các ựơn vị sự nghiệp công thành doanh nghiệp ựể xoá bỏ chế ựộ bao cấp.
* Nhật Bản
Cải cách hành chắnh ở Nhật Bản ựược thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ 20, nhưng ựến thập kỷ 90, và ựặc biệt những năm gần ựây mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng, có nhiều chuyển biến mới trong xã hộị
Mục tiêu của cải cách hành chắnh ở Nhật Bản là xây dựng một ỘBộ máy Nhà nướcỢ mới mẻ, một xã hội mới, phát triển và phồn vinh.
Cải cách hành chắnh ở Nhật Bản trước hết ựược thực hiện từ việc ựiều chỉnh lại các quy chế hành chắnh (các thể chế hành chắnh). Theo ựó, hàng loạt giải pháp ựược Chắnh phủ áp dụng nhằm tạo ra một nền hành chắnh lành mạnh và gần dân như: giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho các doanh nghiệp; ựiều chỉnh những quy ựịnh ựể phù hợp với thông lệ quốc tế ...
Mặt khác Chắnh phủ Nhật Bản xác ựịnh một nội dung của cải cách hành chắnh là phi tập trung hoá. Năm 1995, Luật Khung về phi tập trung ựược thông qua tại Nhật Bản. để thực hiện chủ trương phi tập trung hoá, Chắnh phủ Nhật ựã tiến hành phân quyền cho ựịa phương, cải tổ bộ máy Chắnh phủ. Hiện
nay ựịa phương có vai trò lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước trên ựịa bàn của mình. Chắnh phủ trung ương tập trung giải quyết các vấn ựề liên quan ựến sự tồn tài và phát triển của quốc giạ
đăc biệt, cải cách chế ựộ công chức rất ựược chú trọng. Nhật Bản ựã xây dựng Luật Công chức và Luật đạo ựức công chức, theo ựó công chức khi ựược tuyển dụng vào cơ quan làm việc phải tuyên thệ phục vụ. Nhật Bản ựặc biệt chú trọng các yếu tố: phẩm chất ựạo ựức và ý thức công dân của công chức; quan tâm bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho công chức; chú trọng năng lực và kết quả công tác của công chức; hoàn thiện cơ chế hoạt ựông công vụ linh ựộng. Hơn nữa, với cơ chế tuyển dụng công chức hoàn thiện, tiêu cực trong thi cử ựược khắc phục, Nhật Bản ựã bảo ựảm việc tuyển chọn những người thực sự có tài, ựủ năng lực phục vụ ựất nước.
* Hàn Quốc
Với ý chắ chiến lược trở thành một quốc gia hàng ựầu thế giới trong những thập kỷ tới, chắnh phủ Hàn Quốc cho rằng xây dựng một chắnh phủ tầm vóc hàng ựầu phải là một bước ựi trước, làm nền tảng cho nền kinh tế xã hội vươn tới mục tiêu nàỵ Trong tuyển dụng và ựánh giá cán bộ, chắnh phủ Hàn Quốc ựã ựưa ra nhiều biện pháp ựặc sắc ựể thu hút và trọng dụng nhiều người tài trong ựó có ỘTìm cán bộ giỏi từ mọi nguồnỢ, Ộđánh giá ựịnh lượngỢ và ỘTuyển chọn công khaiỢ. Trong biện pháp tìm cán bộ giỏi từ mọi nguồn, chắnh phủ Hàn Quốc xây dựng hệ thống dữ liệu về nguồn cán bộ trong ựó các ứng viên ứng cử từ khu vực tư nhân chiếm trên 50%. Mọi người dân trong nước cũng như kiều bào nước ngoài có thể ứng cử ựể tham gia vào hồ sơ dữ liệu này và chức vụ ứng cử có thể tới vị trắ Bộ trưởng.
đặc biệt văn phòng tổng thống Hàn Quốc Roh Moo Hyun lập một trang Web với tên là ỘSamgochoryoỢ (ỘTam cố thảo lưỢ, dựa theo tắch lưu bị 3 lần ựến cầu Khổng Minh ra giúp trong chuyện Tam Quốc) ựể tiếp nhận tiến cử người tài của toàn xã hội vào các vị trắ cao trong chắnh phủ.
- Cải cách hành chắnh ở Hàn Quốc
Từ năm 2003, công cuộc cải cách hành chắnh ở Hàn Quốc ựược ựẩy mạnh với những biện pháp mạnh mẽ. Mục tiêu ựề ra là xây dựng chắnh phủ có hiệu quả, cởi mở, gần dân, ựược dân tin cậy, minh bạch, hoạt ựộng linh hoạt, có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng cao và loại trừ tham nhũng.
Cũng như nhiều nước trên thế giới, Hàn Quốc tiến hành cải cách ựồng bộ nền hành chắnh nhà nước. Uỷ ban của Tổng thống về ựổi mới chắnh quyền và phân cấp là cơ quan có chức năng tham vấn cho Tổng thống về các vấn ựề liên quan ựến ựổi mới chắnh phủ phân cấp.
Việc cải cách chế ựộ công vụ và công chức ựược ựẩy mạnh từ năm 1998, với những biện pháp rất hiệu quả như: đổi mới cơ chế tuyển dụng, ựưa yếu tố cạnh tranh vào chế ựộ tuyển dụng theo nguyên tắc công bằng, minh bạch và công khai; xây dựng cơ chế ựánh giá công chức gắn với ựiều chỉnh hợp lý hoá chế ựộ tiền lương... Từ năm 1997 ựến nay, Hàn Quốc ựã giảm ựược 7% tổng biên chế. Hiện tại, số công chức ở Hàn Quốc khá thấp: 576.000 người; bình quân 27 công chức/1000 dân. đặc biệt chú trọng tăng cường ựào tạo, bồi dưỡng công chức, ựa dạng hoá các loại hình và cách thức ựào tạọ Chắnh phủ ựiện tử ở Hàn Quốc là một nội dung ựược chú trọng trong cải cách hành chắnh. Hàn Quốc ựã hoàn tất việc kết nối mạng trung ương- ựịa phương, thiết lập hệ thống xử lý công việc hành chắnh trong nội bộ các cơ quan hành chắnh thông qua mạng ựiện tử. Với việc công khai hoá cách xử lý các vấn ựề của dân, của doanh nghiệp trên mạng, công chức có trách nhiệm trả lời trực tiếp các ý kiến và kiến nghị của dân trên mạng internet. điều này, ựã tiết kiệm ựược rất nhiều thời gian, ựồng thời làm cho người dân quan tâm hơn ựến hoạt ựộng của cơ quan nhà nước.
* Một số nhận xét
- Tuy trình ựộ phát triển và ựặc ựiểm lịch sử, kinh tế- xã hội khác nhau, nhưng các nước ựều coi cải cách hành chắnh là nhiệm vụ quan trọng, là mối
quan tâm hàng ựầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyên của các Chắnh phủ. Mục tiêu của cải cách hành chắnh là ựể thắch ứng với tình hình mới, giải quyết hữu hiệu những vấn ựề mới về kinh tế- xã hội nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế; ựồng thời nhanh chóng khắc phục sự bất cập của bộ máy hành chắnh, xoá bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của công chức nhà nước.
- Nội dung cải cách hành chắnh tập trung vào 4 lĩnh vực: cải cách thể chế; ựiều chỉnh chức năng và cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước; nâng cao chất lượng dịch vụ công, xây dựng chắnh phủ ựiện tử (mọi hoạt ựộng của Nhà nước với công dân thực hiện bằng các kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện ựại). Trên tất cả các lĩnh vực, mọi nỗ lực cải cách ựều nhằm hướng vào mục tiêu giảm gánh nặng hành chắnh cho người dân và doanh nghiệp, hạn chế quan liêu và chi tiêu công; ựiều chỉnh chức năng bộ máy hành chắnh ựể giảm sự can thiệp trực tiếp của nhà nước bằng sự khuyến khắch và hỗ trợ; và cuối cùng là nhằm phát triển kinh tế- xã hộị
- Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ, ựặc biệt là cán bộ lãnh ựạo chủ chốt cấp xã ựược xác ựịnh là giải pháp quan trọng hàng ựầu ựể tăng cường hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chắnh. Xây dựng kế hoạch ựào tạo phù hợp, ựào tạo dài hạn kết hợp với ựào tạo lại, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh, vị trắ. đặc biệt, chắnh phủ nhiều nước ựã quan tâm ựầu tư tài chắnh cho công tác này, coi ựó là nguồn kinh phắ ựầu tư cho tương laị
- Hiện ựại hoá chắnh phủ, xây dựng chắnh phủ ựiện tử là một trong những mục tiêu trọng tâm của chương trình cải cách hành chắnh ở các nước. để làm ựược ựiều này, một số nước ựã chú trọng ựào tạo con người, sau ựó mới là ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật.
- để hạn chế quan liêu, tham nhũng trong chắnh quyền. Chắnh phủ một số nước ựã xây dựng một nền hành chắnh công khai, dân chủ, gần dân với các
giải pháp hiệu quả là: quy ựịnh rõ chế ựộ trách nhiệm công chức; công khai, minh bạch hoạt ựộng của cơ quan hành chắnh; loại bỏ quy trình, thủ tục phiền hà, sách nhiễu, gây tốn kém cho người dân và doanh nghiệp.
- Chắnh phủ các nước chú trọng xây dựng, quản lý, triển khai, kiểm soát quá trình cải cách; chủ ựộng, có tầm nhìn, quyết tâm chắnh trị cao; tạo ra sự ựồng tình, ủng hộ của toàn xã hội, ựối với mục tiêu và phương hướng cải cách; lựa chọn lĩnh vực then chốt ựể ựột phá với lộ trình và bước ựi phù hợp; kết hợp xây dựng ựội ngũ cán bộ lãnh ựạo chủ chốt ựể ựề xuất ý kiến cải cách hành chắnh với tham khảo ý kiến chuyên gia và người dân.