2.1.5.1 Các yếu tố bên trong
Nghiên cứu về chất lượng nguồn nhân lực, chất lượng của ựội ngũ cán bộ thực chất là ựề cập ựến mặt số lượng và chất lượng của nguồn nhân lực. Số lượng nguồn nhân lực nói chung của bất kỳ quốc gia nào cũng ựều ựược hình thành dựa trên quy mô dân số, mà trước hết là từ lực lượng lao ựộng của quốc gia ựó, cụ thể là số lượng người ựang trong ựộ tuổi lao ựộng và có khả năng
tham gia lao ựộng sản xuất.
Chất lượng nguồn nhân lực là một sự tổng hợp, kết tinh của rất nhiều yếu tố và giá trị cùng tham gia tạo nên. Trong ựó, gồm ba yếu tố cơ bản: thể lực, trắ lực và tâm lực.
Thể lực là tình trạng sức khoẻ của con người, biểu hiện ở sự phát triển bình thường, có khả năng lao ựộng. đây là cơ sở quan trọng cho hoạt ựộng thực tiễn của con người, có thể ựáp ứng ựược những ựòi hỏi về hao phắ sức lao ựộng trong quá trình sản xuất với những công việc cụ thể khác nhau và ựảm bảo cho con người có khả năng học tập và lao ựộng lâu dàị
Trắ lực là năng lực trắ tuệ, khả năng nhận thức và tư duy mang tắnh sáng tạo thắch ứng với xã hội của con ngườị Nói ựến trắ lực là nói ựến yếu tố tinh thần, trình ựộ văn hoá và học vấn của con người, biểu hiện ở khả năng vận dụng những ựiều kiện vật chất, tinh thần vào hoạt ựộng thực tiễn nhằm ựạt hiệu quả cao, ựồng thời là khả năng ựịnh hướng giá trị hoạt ựộng của bản thân ựể ựạt ựược mục tiêụ Trắ lực là yếu tố chiếm vị trắ trung tâm chỉ ựạo hành vi của con người trong mọi hoạt ựộng, kể cả trong việc lựa chọn các giải pháp phù hợp nhằm phát huy tác dụng của các yếu tố khác trong cấu trúc chất lượng nguồn nhân lực. Trắ lực là yếu tố quyết ựịnh phần lớn khả năng sáng tạo của con người, là yếu tố ngày càng ựóng vai trò quan trọng và quyết ựịnh trong chất lượng nguồn nhân lực nói riêng và sự phát triển của nguồn lực con người nói chung.
Tâm lực là những giá trị chuẩn mực ựạo ựức, phẩm chất tốt ựẹp và sự hoàn thiện nhân cách của con người, ựược biểu hiện trong thực tiễn lao ựộng sản xuất và sáng tạo cá nhân. Những giá trị ựó gắn liền với năng lực tư duy và hành ựộng cụ thể của con người, tạo nên chất lượng của nguồn nhân lực. Tâm lực tạo ra ựộng cơ bên trong của chủ thể, thúc ựẩy và ựiều chỉnh hoạt ựộng của con ngườị Nói cách khác, tâm lực góp phần vào việc phát huy vai trò của các yếu tố thể lực và trắ lực của con người với tư cách nguồn nhân lực của xã hộị
Nguồn nhân lực của nước ta trong thời gian qua ựã tăng một cách ựáng kể về mặt lượng do sự gia tăng dân số ở mức cao và liên tục trong nhiều năm. Quy mô dân số ựông và lực lượng lao ựộng dồi dào vốn ựược coi là một thế mạnh của nước ta, là yếu tố cơ bản ựể mở rộng và phát triển sản xuất. Tất nhiên, ựể khai thác ựược lợi thế này, ựòi hỏi phải có rất nhiều ựiều kiện tương ứng.
2.1.5.2 Các yếu tố bên ngoài
* Vấn ựề ựào tạo, bồi dưỡng
đào tạo ựội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là làm cho ựội ngũ này có ựược những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất ựịnh. Năng lực ở ựây bao gồm trình ựộ về kiến thức, năng lực về hiểu biết, nhận thức sự việc, năng lực ựiều hành, tổ chức thực hiện, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và ựề xuất giải pháp ựể thực hiện ựạt mục tiêụ..
Trong sự nghiệp cách mạng Lênin ựặc biệt coi trọng vai trò của công tác ựào tạo ựối với việc nâng cao chất lượng của ựội ngũ cán bộ. Người viết:
"Trong lịch sử cách mạng chưa hề có một giai cấp nào giành ựược quyền thống trị nếu không ựào tạo ra ựược trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chắnh trị, những ựại biểu tiên phong có ựủ khả năng tổ chức lãnh ựạo phong trào" . Và như vậy, cách mạng Tháng Mười chỉ có thể thành công trên cơ sở có ựội ngũ cán bộ ựược ựào tạo như vậỵ
Chủ tịch Hồ Chắ Minh từ quan niệm "Cán bộ là gốc của mọi công việc", Người ựã xác ựịnh "Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của đảng" nên trong suốt cuộc ựời mình, Chủ tịch Hồ Chắ Minh ựã không ngừng chăm lo ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho đảng, cho cách mạng. Người căn dặn cán bộ ựi học là ựể "Làm việc, làm người, làm cán bộ". Như vậy, theo Người việc học tập là ựể hình thành năng lực của người cán bộ nhằm ựáp ứng yêu cầu của công việc thực tế.
Hiện nay, ựất nước ta ựang bước vào thời kỳ ựẩy mạnh CNH, HđH trong bối cảnh có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng có rất nhiều khó
khăn, thách thức mớị Nhiệm vụ chắnh trị rất nặng nề, phức tạp, ựặt ra nhiều vấn ựề cho công tác cán bộ và ựào tạo cán bộ, ựòi hỏi toàn đảng, toàn dân phải xây dựng ựược ựội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm, có bản lĩnh chắnh trị vững vàng, phẩm chất cách mạng, ựạo ựức lối sống trong sáng, có kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn góp phần thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩạ
Công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một khoa học, hơn nữa là một khoa học về con người, do ựó cần ựược hiểu sâu sắc. đổi mới công tác ựào tạo, bồi dưỡng cán bộ sẽ tạo tiền ựề cho quá trình tiếp tục ựổi mới, sáng tạo trong vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chắ Minh và ựường lối của đảng vào thực tiễn cách mạng Việt Nam. đại hội ựại biểu toàn quốc lần VI của đảng ựã ựánh dấu sự ựổi mới toàn diện trên các lĩnh vực của ựất nước. đại hội VII; VIII ựã tiếp tục khẳng ựịnh: Phải chăm lo xây dựng thật tốt ựội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và ựổi mới quan niệm, phương pháp ựánh giá, sử dụng cán bộ trong tình hình mớị Trước hết, phải coi trọng việc xây dựng ựội ngũ cán bộ cấp xã, phường tại chỗ, ựây là chiến lược mục tiêu lâu dàị đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình ựộ hiểu biết về mọi mặt cho ựội ngũ cán bộ cấp xã, phường là cần thiết và cấp bách. Họ là những người trực tiếp gần gũi nhân dân; vì vậy, trước hết phải hiểu sâu sắc ựường lối, chỉ thị, nghị quyết của đảng, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước ựể giải thắch cho dân hiểu và trả lời những thắc mắc của dân; ựi sâu, ựi sát, tìm hiểu thực tế, gương mẫu, ựi ựầu trong việc thực hiện những chủ trương như xóa ựói giảm nghèo, chống quan liêu, tham nhũng, phòng chống tệ nạn xã hộị.. và coi ựó là nhiệm vụ của chắnh mình mà đảng, tổ chức ựã giao chọ Chắnh vì vậy ựào tạo, bồi dưỡng là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng ựến chất lượng cán bộ cấp xã.
* Chế ựộ chắnh sách
chất lượng ựội ngũ cán bộ cấp xã. Chế ựộ, chắnh sách ựãi ngộ tốt sẽ có ý nghĩa, ảnh hưởng lớn ựến chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng, có chắnh sách ựãi ngộ hợp lý sẽ thu hút ựược nhiều cán bộ có ựức, có tài, ựặc biệt là các sinh viên tốt nghiệp chắnh quy hiện naỵ Chắnh vì vậy chắnh sách phải ựược xây dựng ựồng bộ, nhất quán, có tầm nhìn, phù hợp với các ựối tượng, các vùng miền, phải có sự thống nhất cao từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, ựào tạo, bồi dưỡng, bố trắ, sử dụng ựến kiểm tra, giám sát. Có như vậy mới khắch lệ, ựộng viện ựội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã làm việc, cống hiến hiệu quả hơn.
* Công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ
Nói ựến công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ tức là nói ựến cách thức, phương pháp ựể lựa chọn dự nguồn và bố trắ cán bộ cho ựúng người, ựúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ ựể ựạt kết quả cao trong công tác. Như vậy quy hoạch và sử dụng cán bộ là hai khâu quan trọng của công tác cán bộ nhằm ựạt mục ựắch chung, nó vừa là những ựiều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con ngườị Tắnh khoa học thể hiện ở chỗ nó phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, ựường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học ựể ựánh giá con người trước khi ựưa vào quy hoạch hoặc bố trắ sử dụng. Nếu làm tốt công tác quy hoạch, sử dụng cán bộ chúng ta sẽ khắc phục ựược tình trạng thiếu hụt cán bộ, ựồng thời trên cơ sở các ựối tượng ựã ựược quy hoạch, chúng ta sẽ lựa chọn ựược những người có ựủ phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức, có trình ựộ năng lực và xếp họ vào ựúng chỗ, ựúng việc.
Việc sắp xếp ựúng chỗ, ựúng việc sẽ tạo ựiều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khắch tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình ựộ chuyên môn.
Chắnh vì vậy công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ có ảnh hưởng rất lớn ựối với chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức nói chung và ựội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng.
Cần phải nhận thức ựầy ựủ, thấu ựáo các chắnh sách của đảng về công tác cán bộ, phải quán triệt sâu sắc các quan ựiểm về xây dựng ựội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã cho các ngành, các cấp, các ựơn vị, cũng như cho cán bộ công chức. Phải chú trọng công tác quy hoach, sử dụng cán bộ, phải có các phương án bố trắ, sử dụng cán bộ ựúng năng lực, sở trường; việc tuyển chọn, việc quy hoach phải ựảm bảo dân chủ, công khai, phải ựảm bảo những yêu cầu cụ thể của mỗi chức danh, có như vậy mới xây dựng ựược ựội ngũ cán bộ có chất lương cao ựáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong giai ựoạn hiện naỵ
* Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát
Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát ựội ngũ cán bộ cấp xã là một trong những công việc rất quan trọng, có tác dụng lớn, thúc ựẩy việc nâng cao chất lượng ựội ngũ cán bộ cấp xã. Thông qua công tác này mới có thể phát hiện ựược những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán bộ và công tác cán bộ. Qua ựó kịp thời khen thưởng những nhân tố tắch cực, ngăn chặn những dấu hiệu vi phạm, ựồng thời xử lý nghiêm minh những sai phạm, có như vậy mới tạo ựược niềm tin của nhân dân ựối với đảng, Nhà nước, ựồng thời nắm bắt ựược thực trạng chất lượng ựội ngũ cán bộ cấp xã, từ ựó có kế hoạch ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình ựộ cho những cán bộ chưa ựạt chuẩn, luân chuyển, thay thế những cán bộ yếu kém, bổ sung, tăng cường những cán bộ có chất lượng tốt cho những ựịa phương thiếu ổn ựịnh, mất ựoàn kết nội bộ ựể nhanh chóng ổn ựịnh tình hình chắnh trị, tập trung phát triển kinh tế - xã hộị
* Cơ chế tuyển dụng, bầu cử
đối với cán bộ cấp xã ựều thực hiện theo cơ chế: đảng cử, dân bầụ Do vậy nếu công tác cán bộ không ựược quan tâm, không làm tốt công tác nhân sự dễ dẫn ựến tình trạng ỘPhân chiaỢ chức vị mà không chú trọng ựến trình ựộ, năng lực của người ựược ựề cử.
Trên thực tế, có nhiều người trúng cử vào các vị trắ chủ chốt của chắnh quyền cấp xã là do ỘTông to, họ lớnỢ, là vì anh em họ hàng, thân thắch ựông ựúc ủng hộ, chứ chưa hẳn là họ có những phẩm chất vượt trội so với những ứng viên khác. đó là chưa kể ựến trình ựộ dân trắ, ý thức và sự tôn trọng của nhân dân ựịa phương ựối với chắnh quyền cấp xã. Trong chừng mực nào ựó cũng ảnh hưởng ựến kết quả bầu cử, ảnh hưởng ựến chất lượng của ựội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Việc tuyển dụng, bổ nhiệm chưa gắn với việc thi tuyển, lựa chọn về trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ. Ngoài ra, nguồn cán bộ cấp xã còn thiếu, nhiều nơi như vùng sâu, vùng xa, vùng trung du miền núi, vùng dân tộc thiểu số, việc tuyển dụng nhiều khi mang tắnh hình thức, ựã có sự ỘSắp ựặtỢ ựể có chức danh mà không quan tâm ựến trình ựộ chuyên môn ựược ựào tạọ Thực tế hiện nay, cơ chế tuyển dụng, bầu cử khó tránh khỏi cảm tắnh cá nhân, thậm chắ có nơi dẫn ựến tiêu cực và tất yếu dẫn ựến tuyển dụng, bổ nhiệm những người yếu kém về phẩm chất, năng lực, trình ựộ làm ảnh hưởng ựến chất lượng của ựội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
* điều kiện, môi trường làm việc
Một trong những ựộng lực quan trọng khiến mỗi chúng ta duy trì một công việc lâu dài và hiệu quả chắnh là có một ựiều kiện và môi trường làm việc tốt, với cơ sở vật chất và trang thiết bị ựầy ựủ, hiện ựạị Trên thực tế ựiều kiện, môi trường làm việc ựóng vai trò rất quan trọng trong cuộc sống của mỗi cán bộ, công chức. Nếu chúng ta ựược học tập, lao ựộng công tác trong một môi trường tốt, chúng ta sẽ yên tâm làm việc và cống hiến hết mình, ngược lại nếu làm việc trong một môi trường, ựiều kiện không tốt sẽ không phát huy ựược khả năng, trắ tuệ của cán bộ, công chức, chúng ta sẽ không yên tâm công tác và trong tư tưởng luôn mong muốn ựược ựến một nơi làm việc tốt hơn, và như vậy sẽ ảnh hưởng ựến chất lượng, hiệu quả công việc.