Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bắc giang

Từ nửa cuối thế kỷ XIX tại nhiều nước đã thực hiện chế độ công chức thời gian tương đối lâu, “công chức” được hiểu là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN VĂN ĐÔNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI – 2014

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

TRẦN VĂN ĐÔNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC

TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC GIANG

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ : 60.62.01.15

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO

HÀ NỘI - 2014

Trang 3

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện

cùng với sự hướng dẫn của PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO - Trưởng khoa Kinh

tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn đó được chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

TRẦN VĂN ĐÔNG

Trang 4

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii

LỜI CẢM ƠN

Từ khi nhận đề tài cho đến khi hoàn thành đề tài ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân tôi còn nhận được sự đóng góp, giúp đỡ tận tình của nhiều tập thể

và cá nhân

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO –

Trưởng khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam

đã tận tình, trực tiếp hướng dẫn chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài Tôi xin cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và công chức Sở Nội vụ Bắc Giang; các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả luận văn

TRẦN VĂN ĐÔNG

Trang 5

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC VIẾT TẮT ix

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

2.1.2 Một số tiêu chuẩn đối với công chức 10

2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn 12

2.1.4 Hệ thống các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 20

2.1.5 Vai trò của công chức trong cơ quan chuyên môn 30

2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 32

2.2 Cơ sở thực tiễn 33

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở một số nước trên thế giới 33

Trang 6

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv

Hiện nay, 17 trường Đại học ở Trung Quốc có chức năng đào tạo, bồi dưỡng

công chức cho Chính phủ 37

2.2.2 Bài học rút ra từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 39

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên của tỉnh Bắc Giang 41

3.1.2 Tình hình sử dụng đất đai 42

3.1.3 Thực trạng dân số và lao động tỉnh Bắc Giang 46

3.1.4 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 49

3.1.5 Thực trạng cơ sở hạ tầng tỉnh Bắc Giang 52

3.2 Phương pháp nghiên cứu 53

3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 53

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 54

3.2.3 Phương pháp tính toán và tổng hợp số liệu 55

3.2.4 Phương pháp phân tích thống kê 55

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu về chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 56

3.2.6 Hệ thống các chỉ tiêu phân tích 58

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60

4.1 Thực trạng chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 60

4.1.1 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo ngạch công chức tỉnh Bắc Giang 60

4.1.2 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo độ tuổi 64

4.1.3 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ chuyên môn 66

4.1.4 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ chính trị và quản lý nhà nước 69

Trang 7

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v

4.1.5 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phân theo trình độ ngoại ngữ và tin học 73 4.2 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 77 4.2.1 Thực trạng tuyển dụng và quy hoạch công chức trong các cơ quan chuyên môn 77 4.2.2 Hoạt động đào tạo nâng cao trình độ công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 81 4.2.3 Thực trạng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách; khen thưởng, kỷ luật 85 4.2.4 Thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” 88 4.3 Đánh giá chất lượng của công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang 89 4.3.1 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc chuyên môn của công chức 89 4.3.2 Đánh giá những hoạt động nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 93 4.3.3 Phân tích SWOT đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh 95 4.4 Phân tích những nhân tố ảnh huởng đến chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang 98 Cây vấn đề 98 4.4.1 Ảnh hưởng của tuyển dụng công chức 91 4.4.2 Ảnh hưởng của quy hoạch, bồi dưỡng công chức của cơ quan chuyên môn 92 4.4.3 Ảnh hưởng của quản lý, sử dụng và tinh thần trách nhiệm của công chức 95 4.4.4 Ảnh hưởng của điều kiện làm việc và chế độ, chính sách của Nhà nước đối với công chức chuyên môn cấp tỉnh 96 4.4.5 Môi trường làm việc 98 4.5 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 99 4.5.1 Căn cứ đưa ra giải pháp 99

Trang 8

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi

4.5.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan

chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 106

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 117

5.1 Kết luận 117

5.2 Kiến nghị 118

5.2.1 Đối với công chức trong các cơ quan chuyên môn 118

5.2.2 Đối với Tỉnh ủy và các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND Tỉnh 118

5.2.3 Đối với Nhà nước và hệ thống văn bản pháp luật 119

TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

Trang 9

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2013 44Bảng 3.2 Thực trạng dân số, lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2013 47Bảng 3.3 Giá trị sản xuất các ngành kinh tế của tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-

2013 51Bảng 4.1 Số lượng công chức theo ngạch chuyên môn tỉnh Bắc Giang 60Bảng 4.2 Số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang năm

2013 62Bảng 4.3 Chất lượng công chức trong các cơ quan phân theo độ tuổi tỉnh Bắc Giang năm 2013 65Bảng 4.4 Thực trạng trình độ chuyên môn của công chức chuyên môn tỉnh Bắc Giang 66Bảng 4.5 Trình độ chuyên môn của công chức tại các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang năm 2013 68Bảng 4.6 Thực trạng chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn theo trình độ chính trị và QLNN năm 2013 70Bảng 4.7 Chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang theo trình độ ngoại ngữ và tin học 75Bảng 4.8 Số lượng công chức tuyển dụng mới và luân chuyển trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 79Bảng 4.9 Hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng công chức chuyên môn trong các lĩnh vực của tỉnh Bắc Giang 82Bảng 4.10 Thực trạng hoạt động khen thưởng và kỷ luật công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang năm 2013 87Bảng 4.11 Thực trạng hoàn thành công việc của cán bộ trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang năm 2013 90Bảng 4.12 Đánh giá công chức theo các tiêu chí đánh giá chất lượng 92

Trang 10

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii

Bảng 4.13 Đánh giá về những chương trình đào tạo nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 94Bảng 4.14 Ma trận SWOT phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức công chức trong các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh Bắc Giang 96Bảng 4.15 Ảnh hưởng của công tác quy hoạch, bồi dưỡng và đào tạo đến chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn 94Bảng 4.16 Ảnh hưởng của điều kiện làm việc và chế độ, chính sách của Nhà nước đối với chất lượng công chức chuyên môn cấp tỉnh 97Bảng 4.17 Nhu cầu học tập và đào tạo của công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang 104Bảng 4.18 Nhu cầu học tập, nâng cao một số kỹ năng trong phát triển của công chức chuyên môn tỉnh Bắc Giang 105

Trang 11

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix

CNH - HĐH : Công nghiệp hóa- hiện đại hóa

CN & XD : Công nghiệp và xây dựng

NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn

NN&TS : Nông nghiệp và thủy sản

Trang 12

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1

PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền hành chính của bất cứ một quốc gia nào, công chức luôn có vị trí đặc biệt quan trọng Chất lượng công chức hành chính nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước từ Trung ương đến cơ sở Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước luôn là hệ quả trực tiếp từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Xác định được tầm quan trọng đó, trong những năm gần đây, Đảng, Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách, đồng thời áp dụng các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính Nhờ vậy, chất lượng đội ngũ này ngày một nâng cao, dần đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, kinh tế trong thời kỳ mới

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI (tháng 01/2011) đã đánh giá trong nhiệm kỳ Đại hội X (2006 – 2010) chất lượng nguồn nhân lực vẫn là một điểm yếu cản trở sự phát triển; năng lực, phẩm chất của một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức còn hạn chế Trên cơ sở đó, Đại hội đã đề ra mục tiêu, nhiệm vụ của nhiệm kỳ 2011 – 2015 là: “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý Nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán

bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi nhiệm người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”1

Như vậy, việc nâng cao chất lượng công chức nhằm đáp ứng nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức là vấn đề được Đảng và Nhà nước quan tâm Nhân lực luôn

là trung tâm của quá trình phát triển, là nguồn lực quyết định tới quá trình sản

1 Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

Trang 13

xuất, tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội Trong bối cảnh đó, nhân lực càng trở thành động lực chủ yếu của sự phát triển bền vững Đây là nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại trong công tác quản lý hành chính nhà nước

Tỉnh Bắc Giang thuộc vùng núi Đông Bắc Việt Nam, là một tỉnh trung du, miền núi, trình độ kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Giang còn chưa thực sự phát triển; nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ công chức trong cơ quan hành chính nhà nước nói riêng còn nhiều hạn chế Điều đó ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của nền công vụ nói riêng và sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói chung Đặc biệt, từ năm 2012, Bắc Giang là tỉnh nằm trong vùng quy hoạch của Thủ đô Hà Nội2 Điều đó càng đòi hỏi đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn của tỉnh phải không ngừng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất chính trị trong quản lý kinh tế, xã hội, nâng cao hiệu quả công tác quản lý Thực hiện những kế hoạch phát triển, đảm bảo quản lý kinh tế xã hội hiệu quả nhất của bộ máy quản lý hành chính nhà nước Trong những năm tới, tỉnh Bắc Giang cần chú trọng tới công tác hành chính và nâng cao năng lực, chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ trọng tâm Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng công chức tại các cơ quan chuyên môn còn chưa đồng đều và nhiều vấn đề bất cập Chất lượng của một bộ phận công chức chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc, yêu cầu của sự đổi mới và hội nhập Vậy, để có một đội ngũ công chức chuyên môn trên địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo "vừa hồng, vừa chuyên" góp phần tạo chuyển biến tích cực trong việc thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh là rất cấp thiết

Nhìn chung, Tỉnh chưa có giải pháp đồng bộ hiệu quả phù hợp với đặc thù của địa phương nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Với thực trạng còn nhiều bất cập, đứng trước yêu

2 Vi.wikipedia.org/wiki/Bắc_Giang

Trang 14

cầu của Đảng và Nhà nước về đẩy mạnh CNH-HĐH, chủ trương xây dựng nông

thôn mới trong những năm tiếp theo Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang” là yêu cầu tất yếu khách quan, phù hợp với lý luận và thực tiễn

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và phân tích các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Từ đó, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang trong quản lý phát triển kinh tế, xã hội

- Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang

1.3 Câu hỏi nghiên cứu của đề tài

- Công chức là gì? Công chức chuyên môn là gì?

- Thực trạng chất lượng công chức và hoạt động nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang hiện nay như thế nào?

- Những nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang là gì?

- Giải pháp nào nhằm nâng cao chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh Bắc Giang phù hợp với sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương?

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trang 15

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang và các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn tỉnh Bắc Giang trong những năm qua

Công chức chuyên môn là nhân lực đang làm việc tại các sở, ngành khối quản lý nhà nước thuộc UBND tỉnh Bắc Giang Căn cứ theo quy định tại điều 4, chương 1, luật cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008

Số liệu sử dụng nghiên cứu trong 3 năm, từ năm 2011 đến năm 2013 Đề

xuất định hướng phát triển đến năm 2015

Trang 16

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là nguồn lực về con người và được nghiên cứu dưới nhiều khía cạnh Do đó có nhiều khái niệm khác nhau về nguồn nhân lực Nguồn nhân lực được hiểu như là nguồn lực con người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ,

là bộ phận của nguồn lực có khả năng huy động, quản lý và tham gia vào quá trình phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực bao gồm trình độ tay nghề, chuyên môn, là kiến thăng và toàn bộ năng lực và tiềm năng để phát triển Nguồn nhân lực theo nghĩa hẹp thể hiện khả năng lao động của xã hội

Nói về nguồn nhân lực Đảng ta đã xác định “nguồn lao động có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt được đào tạo, bồi dưỡng và phát huy một nền giáo dục tiên tiến gắn liền với một nền khoa học, công nghệ hiện đại” Nguồn nhân lực là động lực quan trọng nhất, nó bao gồm sức mạnh của thể lực và trí lực, tinh thần và sự tương tác giữa các tác nhân trong cộng đồng Tính thống nhất đó được thể hiện ở quá trình biến nguồn nhân lực thành vốn con người đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Nguồn nhân lực trong phát triển phải được sử dụng đầy đủ và hợp lý, có hiệu quả và phát huy hết khả năng tiềm

ẩn trong mỗi con người

Nguồn nhân lực trong một tổ chức là lực lượng lao động của một đơn vị, tổ chức, cơ quan Như vậy, nhân lực trong một tổ chức bao gồm số lượng và chất lượng cán bộ, công chức, người lao động có trong đơn vị, hoạt động theo các nhiệm vụ của tổ chức được ký kết hợp đồng với sự tham gia của các nguồn lực tài chính và vật chất của tổ chức đó Chức năng của tổ chức, đơn vị sử dụng lao động không ngừng hoàn thiện, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng sự đòi hỏi phát triển của xã hội trong từng giai đoạn khác nhau

Xem xét yếu tố con người với tư cách là nguồn lực cơ bản của sự phát

Trang 17

triển kinh tế xã hội, UNESCO cho rằng “con người là trung tâm của sự phát triển, là tác nhân và mục đích của sự phát triển” Sự đầu tư phát triển con người làm nâng cao chất lượng cuộc sống xã hội và nhờ đó tạo khả năng tăng năng suất lao động xã hội Hiện nay, các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển, cũng như những nền kinh tế hàng đầu thế giới luôn lấy con người làm trung tâm trong sự phát triển Ở nước ta, nhận thức đúng đắn vai trò của con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đảng và Nhà nước ta đã chỉ đạo “lấy việc phát huy yếu tố con người làm yếu tố cơ bản cho sự nghiệp phát triển nhanh

và bền vững”

2.1.1.2 Khái niệm công chức

Khái niệm “công chức” gắn liền với sự ra đời công chức ở các nước phương Tây Từ nửa cuối thế kỷ XIX tại nhiều nước đã thực hiện chế độ công chức thời gian tương đối lâu, “công chức” được hiểu là những công dân được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên trong một cơ sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ở trong nước hay ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.3

Theo khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 ở nước ta công chức được quy định: là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy

3 Tô Tử Hạ, Cẩm nang cán bộ làm công tác Tổ chức Nhà nước, NXB Lao động xã hội, 1998

Trang 18

lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật4

Như vậy, công chức được quy định cụ thể bởi đối tượng, phạm vi với những đặc trưng cụ thể:

- Là công dân của quốc gia;

- Được tuyển dụng vào làm việc tại các cơ quan hành chính Nhà nước;

- Được xếp vào ngạch cụ thể theo quy định của pháp luật;

- Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước;

- Được quản lý thống nhất và được điều chỉnh bằng luật riêng;

- Thừa hành các quyền lực Nhà nước giao cho, chấp hành các công vụ của nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước

Đội ngũ công chức là bộ phận quan trọng trong nền hành chính nhà nước của một quốc gia Sự ra đời, phát triển của công chức hành chính Nhà nước là sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước pháp quyền Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì đòi hỏi một đội ngũ công chức cần phải có năng lực, trình độ chuyên môn càng cao đủ để quản lý tính phức tạp của kinh tế, xã hội

2.1.1.3 Khái niệm công chức chuyên môn cấp tỉnh

Quản lý nhà nước còn được gọi là quản lý hành chính nhà nước là hoạt động

tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước Đó là chức năng quan trọng nhất của bất kỳ nhà nước nào Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp là hoạt động quản lý hành chính nhà nước do Chính phủ đại diện Nhà nước thực thi và đảm bảo bằng sức cưỡng chế nhà nước5 Trong thực tế tổ chức công tác quản lý hành chính luôn kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành

Công chức chuyên môn cấp tỉnh chỉ những người làm việc thường xuyên

4 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật cán bộ, công chức, 2008

5 Mai Hữu Khê, Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động, 2002

Trang 19

trong bộ máy nhà nước Là những người hoạt động, công tác trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước Họ được tuyển dụng và bổ nhiệm, làm việc theo những chuyên môn nhất định, được nhà nước trả lương và đảm bảo những điều kiện vật chất tinh thần nhất định để thi hành những chuyên môn nghiệp vụ được giao phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Lao động của công chức chuyên môn chịu sự điều chỉnh của pháp lệnh công chức

Vì vậy, chất lượng của đội ngũ công chức Nhà nước cấp tỉnh là một trạng thái nhất định của đội ngũ công chức Nhà nước, thể hiện mối quan hệ phối hợp, hợp tác giữa các yếu tố, các thành viên cấu thành nên bản chất bên trong của đội ngũ công chức Nhà nước Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh phụ thuộc vào chất lượng của từng công chức trong đội ngũ đó mà chất lượng thể hiện ở trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của nền kinh tế mới Chất lượng của công chức được phản ánh thông qua hệ thống các chỉ tiêu, tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn nghiệp vụ trong quản lý các đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp tỉnh Chất lượng công chức còn bao hàm tình trạng sức khỏe của đội ngũ công chức trong thực thi công vụ Do vậy, có thể định nghĩa chất lượng đội ngũ công chức hành chính được phản ánh thông qua các tiêu chuẩn phản ánh trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, các

kỹ năng kinh nghiệm trong quản lý, thái độ chính trị, đạo đức của người công chức

2.1.1.4 Khái niệm chất lượng công chức chuyên môn

Chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tuy nhiên có thể hiểu một cách khái quát đó là mức độ của một tập hợp các đặc tính vốn có của một

thực thể, đáp ứng các yêu cầu Theo đó, chất lượng công chức được hiểu là khả

năng giải quyết các vấn đề thuộc tất cả các lĩnh vực, khả năng thoả mãn các yêu cầu của tổ chức, cá nhân về cung ứng các dịch vụ hành chính

Trình độ chuyên môn là kiến thức và kỹ năng cần thiết để đảm đương các

Trang 20

chức vụ quản lý, kinh doanh và các hoạt động nghề nghiệp Họ được đào tạo trong các trường lớp, tổ chức dưới các hình thức khác nhau và có bằng hoặc không có bằng nhưng nhờ kinh nghiệm thực tế trong sản xuất mà có trình độ nhất định và thực hiện những nhiệm vụ nhất định trong tổ chức Công chức cấp tỉnh trong các

cơ quan chuyên môn bao gồm có các sở và các cơ quan tương đương sở

Việc quy định số lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn phụ thuộc vào đặc điểm riêng của từng địa phương như quy mô dân số, đặc điểm địa

lý, kinh tế xã hội, Chất lượng người công chức trong các cơ quan chuyên môn thể hiện thông qua thể lực, trí lực, tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động Chất lượng là sự tổng hòa trong thể thống nhất hữu cơ năng lực xã hội con người

và tính năng động xã hội của con người Trong đó thể lực là cơ sở nền tảng để phát triển trí tuệ, là phương tiện để truyền tải trí thức, trí tuệ của con người và chuyên môn thực tiễn Ý thức, đạo đức, tinh thần, tác phong là yếu tố chi phối hoạt động chuyển hóa thể lực, trí lực thành thực tiễn Trí tuệ là yếu tố quyết định hàng đầu đến chất lượng công chức chuyên môn

Trước hết, chất lượng công chức được xác định trong mối tương quan giữa số lượng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ được giao Chất lượng công chức trong thời kỳ mới đòi hỏi phải có số lượng, cơ cấu hợp lý so với yêu cầu, nhiệm

vụ đặt ra Tính hợp lý được biểu hiện sự tinh giản ở mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả, trong đó mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình, có thể đảm đương tốt công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và hiệu quả cao nhất Một đội ngũ quá đông sẽ gây ra sự trì trệ trong công việc, trong điều hành, gây ra sự dư thừa, lãng phí nhân lực và do đó thiếu sự thúc đẩy tính tích cực của mỗi cá nhân Tính hợp lý về số lượng biểu hiện

ở sự cân đối và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước, phù hợp với yêu cầu của công việc, nhiệm vụ đặt ra Cơ cấu hợp lý, đó là sự cân đối giữa các thành phần giai cấp, độ tuổi, giới tính, thế hệ, Sự hợp lý trong cơ cấu công chức sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả đội ngũ, sẽ tạo nên tính năng

Trang 21

động, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hoà trong hoạt động, tạo ra hiệu quả, năng suất lao động cao

Thứ hai, chất lượng công chức được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Có thể nói, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong tổ chức bộ máy trong đó, chất lượng hoạt động của công chức là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công việc

Thứ ba, chất lượng của đội ngũ công chức là sự tổng hợp chất lượng của từng công chức và có thể đánh giá qua các giác độ sau:

+ Phẩm chất chính trị, đạo đức: đó là quan điểm, lập trường, tư tưởng, đạo đức, lối sống của công chức; sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước tập thể

+ Trình độ, năng lực: bao gồm trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; sự am hiểu về đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước

+ Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: đó là một tập hợp khả năng của công chức như: khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và

xử lý đối với từng công việc cụ thể được giao Cùng với các yếu tố: sức khoẻ, thâm niên công tác, thành phần, dân tộc, giới tính,

Từ những đặc điểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng công chức là sự tổng hợp chất lượng của từng công chức, được đánh giá thông qua các tiêu chí

về phẩm chất đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như khả năng thích ứng, đáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao trong các mặt lĩnh vực công tác ở từng cấp chính quyền

2.1.2 Một số tiêu chuẩn đối với công chức

Tiêu chuẩn công chức là những quy định cụ thể các yêu cầu trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của những người công chức theo những tiêu chí nhất định đối với từng ngành nghề, chuyên môn riêng biệt Tiêu chuẩn công chức do

Trang 22

nhà nước ban hành, được áp dụng thống nhất trong nền công vụ Tiêu chuẩn công chức có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chính quy hiện đại, là đòi hỏi bức bách của công cuộc cải cách hành chính nhà nước, thể hiện: quá trình tuyển dụng, đánh giá công chức Tiêu chuẩn công chức

là căn cứ sắp xếp công chức vào các ngạch bậc khác nhau, chỗ dựa để đề bạt công chức vào những chức vụ khác nhau trong bộ máy nhà nước Vì vậy, tiêu chuẩn công chức là một nội dung quan trọng để xây dựng và nâng cao trình độ đội ngũ công chức

Đối với tất cả nền công vụ, việc xây dựng tiêu chuẩn công chức là một nội dung quan trọng để thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của nhà nước Có xây dựng được tiêu chuẩn công chức mới có kế hoạch đào tạo, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội Cũng căn

cứ vào tiêu chuẩn công chức mà có sự rà soát, sắp xếp, bố trí công chức cho phù hợp, loại bỏ những công chức cơ hội, thoái hóa, biến chất một cách đúng đắn, chính xác Hiện nay, đất nước đang phát triển, sự đòi hỏi của thực tiễn ngày càng cao, các cơ quan công vụ đang trong quá trình triển khai đề án xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Việc xây dựng chính xác tiêu chuẩn có chức có ý nghĩa sâu sắc trong phát triển kinh tế xã hội mỗi địa phương nói riêng

và cả nước nói chung

Những căn cứ xây dựng tiêu chuẩn công chức cần dựa trên nguyên tắc khoa học và thực tiễn để có những thước đo phù hợp với thực tế phát triển và định hướng tương lai trong quy hoạch công chức

Thứ nhất, trong xây dựng tiêu chuẩn công chức phải dựa vào những quan điểm, nguyên tắc của chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về công chức và tiêu chuẩn công chức phù hợp với các lĩnh vực chuyên môn cụ thể Tiêu chuẩn chung của người công chức cách mạng là phẩm chất và năng lực, hay đức và tài Hai mặt đó có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, trong

đó đức là gốc của mọi vấn đề Đòi hỏi người công chức trong thời đại mới phải

có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn đáp ứng những yêu cầu trong

Trang 23

phát triển kinh tế xã hội

Thứ hai, tiêu chuẩn công chức phải xuất phát từ yêu cầu của thực tiễn, đáp ứng yêu cầu tất yếu khách quan của sự phát triển từng ngành, từng cấp Tránh tình trạng hình dung ra một khuôn mẫu lý tưởng nhưng không phù hợp với thực tiễn, không phù hợp với lịch sử phát triển của đất nước Bên cạnh đó, tránh tình trạng khi

áp dụng vào thực tiễn thì lại có những công chức không đáp ứng được năng lực, uy tín trong quản lý, phát triển làm hạn chế năng lực của tổ chức và địa phương

Thứ ba, phải căn cứ vào vai trò, chức năng, chức danh của từng loại cán

bộ, công chức trong các cơ quan khác nhau để xác định tiêu chuẩn công chức Những căn cứ này là pháp lý để tiến hành xây dựng tiêu chuẩn công chức có chất lượng, phù hợp với yêu cầu thực tiễn Việc xây dựng tiêu chuẩn công chức phải thực hiện cụ thể hóa, thực hiện áp dụng thí điểm và có sự đánh giá cụ thể nhằm tối đa hóa sự hợp lý và hiệu quả của từng tiêu chuẩn nhất định đối với mỗi vị trí

và chuyên môn

2.1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức trong các cơ quan chuyên môn

Đánh giá công chức là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ Đội ngũ công chức chuyên môn phải được đánh giá một cách khoa học và khách quan trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công chức Công tác đánh giá công chức nói chung và công chức chuyên môn nói riêng dựa trên một số tiêu chí sau:

Trang 24

đến khả năng tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Công chức trong các cơ quan chuyên môn hàng ngày, trong công việc họ phải tiếp xúc với công việc chuyên môn, tiếp xúc với nhân dân, đòi hỏi người công chức chuyên môn phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Có như vậy họ mới tạo lập được lòng tin từ phía nhân dân Trên thực tế đã có những công chức có thái độ quan liêu, hách dịch, do vậy, trở nên xa lánh nhân dân và không được nhân dân tín nhiệm Cũng chính từ đó mà trong thực thi nhiệm vụ gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến hiệu quả công việc

Đảng lãnh đạo không chỉ bằng việc ra các chủ trương, đường lối, chính sách mà còn lãnh đạo bằng phương pháp là phát huy tính gương mẫu của người Đảng viên Có chủ trương, đường lối đúng nhưng người truyền đạt, người triển khai thực hiện phải là người được nhân dân tin yêu và tín nhiệm, có như vậy người dân mới nghe và làm theo Muốn thế, trước hết, họ phải là những người mẫu mực trong công tác, lời nói phải đi đôi với việc làm, có lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị và luôn đi đầu trong phong trào ở cơ sở

*Về phẩm chất chính trị

Đây là tiêu chuẩn vô cùng quan trọng đối với người CBCC nói chung và công chức trong các cơ quan chuyên môn nói riêng Để trở thành những nhà tổ chức, những người có năng lực trước hết phải là những người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của người công chức được biểu hiện trước hết là tin tưởng tuyệt đối với lý tưởng cách mạng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội Đó là con đường mà Bác Hồ và Đảng ta đã lựa chọn Phẩm chất chính trị tốt không phải chỉ thể hiện bằng lời nói, tuyên bố hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước Kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong đời sống xã hội đi trái với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

Trang 25

Phẩm chất chính trị của người công chức còn được thể hiện trong thực tiễn cách mạng Trong mọi hoàn cảnh dù thuận lợi, khó khăn người công chức phải luôn giữ vững lập trường quan điểm

Phẩm chất chính trị còn được thể hiện ở sự vận động quần chúng nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Công chức ngoài việc thực hiện tốt còn phải vận động gia đình, người thân và xóm làng chấp hành pháp luật

*Về trình độ năng lực

Một công chức để hoàn thành tốt công việc phải có năng lực Năng lực của công chức là khả năng hiện thực hoá chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Năng lực được thể hiện trong hiệu quả công việc được giao

Lênin rất đề cao trình độ năng lực của người cán bộ Người viết " chỉ dựa vào tinh thần xung kích phấn khởi và nhiệt tình không thôi thì không thể làm gì được cả" Đồng thời, theo người "lòng trung thành được kết hợp với năng lực hiểu biết về con người, về năng lực giải quyết những vấn đề về tổ chức thì chỉ có lòng trung thành đó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớn".6

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh "năng lực của con người không phải hoàn toàn tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có" Năng lực

theo Người nó là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn của con người Năng lực được phát triển trong quá tình hoạt động thực tiễn Người lười biếng, trốn tránh lao động thì năng lực không thể phát triển

Đối với công chức chuyên môn cấp tỉnh, năng lực thường bao gồm những

tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hoá, xã hội sự am hiểu đường lối, chính sách của Đảng, của nhà nước, tạo thành chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong công tác lãnh đạo, quản lý một cách khôn khéo, minh bạch, hợp lòng dân và phù hợp với pháp luật Năng lực bao gồm:

6 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva

Trang 26

- Năng lực tư duy lý luận: đó là tổng hợp các phẩm chất trí tuệ của người công chức đáp ứng yêu cầu phát hiện, nhận biết nhanh nhạy, đúng đắn các vấn đề thực tiễn ở cơ sở góc độ lý luận, quản lý Đồng thời có những đề xuất sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả công tác ở cơ quan, đơn vị Năng lực tư duy lý luận có giá trị định hướng đúng đắn nhận thức

và hoạt động của đội ngũ công chức

Để có được năng lực tư duy lý luận đó là sự tiếp thu chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh, từ kho tàng tri thức của nhân loại, từ đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và từ sự trải nghiệm trong các phong trào sâu rộng ở địa phương

- Năng lực tổ chức thực tiễn được biểu hiện ở các khả năng sau:

+ Có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan đến công tác ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả, cụ thể, thiết thực

+ Có khả năng đề ra những quyết định có tính chất tình huống cụ thể, chính xác và có tính khả thi cao Nghĩa là, quyết định được đưa ra phải phù hợp với điều kiện hiện có, phù hợp với nhu cầu, lợi ích của xã hội

+ Có khả năng tổ chức thực hiện quyết định, tổ chức bộ máy, khả năng thu hút nhân dân thực hiện nhiệm vụ do thực tiễn đặt ra Đó là khả năng xử lý nhanh nhạy, chính xác những nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm trước mắt và lâu dài, biết cách thay đổi biện pháp phù hợp với sự biến đổi tình hình

+ Biết tổ chức công tác kiểm tra thực hiện các quyết định để duy trì, điều chỉnh tiến độ thực hiện quyết định, phát hiện những vấn đề mới nảy sinh

để giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo quyết định được thực hiện chính xác, có hiệu quả

- Năng lực sáng tạo, tính quyết đoán;

+ Năng lực sáng tạo là khả năng tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, đặc biệt là tìm ra được con đường mới, cách giải quyết vấn đề mới trong những tình huống luôn luôn biến đổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không bị phụ thuộc vào cái đã có Công chức chuyên môn là gần gũi, làm việc trực tiếp

Trang 27

với nhân dân, giải quyết hàng ngày những vấn đề phức tạp nảy sinh, do vậy năng lực sáng tạo đối với đội ngũ công chức là rất cần thiết Đồng thời đó cũng là sự vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống Đó chính là khả năng tìm ra "lối đi" mới trên con đường quen thuộc, phát hiện ra những cách làm hay khơi dậy mọi nguồn lực sẵn có để tập trung phát triển kinh tế - xã hội

+ Tính quyết đoán là khả năng phán đoán một cách quả quyết, có những quyết định nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, không đùn đẩy, không thoái thác trách nhiệm Tính quyết đoán khác hẳn với tính hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh phiêu lưu Nó là sản phẩm của tính kiên quyết, tính chủ động, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở

Các cấp chính quyền ở địa phương là nơi trực tiếp thực thi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, ở đó đòi hỏi người công chức chuyên môn phải giải đáp kịp thời những vấn đề thực tiễn đặt ra, nếu không sẽ bị ách tắc, dồn ứ công việc làm ảnh hưởng đến cả bộ máy nói chung Chính vì vậy, nếu công chức chuyên môn không có năng lực quyết đoán, trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả công việc thấp, hiệu lực của quyết định không cao Nhưng đồng thời, với tính quyết đoán thì người công chức trong các cơ quan chuyên môn phải dám chịu trách nhiệm về mình những quyết định do mình đưa ra

Có được khả năng này yêu cầu công chức phải biết nhận thức được sự vận động của sự vật, hiện tượng và am hiểu công việc mình đảm trách

- Năng lực làm việc với con người: biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại với nhân dân Do tính chất công việc của công chức trong các cơ quan chuyên môn là phần lớn tiếp xúc với nhân dân nên khả năng giao tiếp là rất quan trọng Chất lượng công việc của họ phụ thuộc rất nhiều vào năng lực giao tiếp Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội, cũng như năng lực, phong cách của họ

được hoàn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được phát triển Như C.Mác nói "sự phát triển

Trang 28

của mỗi cá nhân được quy định bởi sự phát triển của tất cả các cá nhân mà nó quan hệ trực tiếp hay gián tiếp".7

Yêu cầu của năng lực làm việc với con người của công chức chuyên môn

là phải biết thu hút mọi người tham gia vào công việc chung Biết đặt mình vào

vị trí của người khác, biết khiêu gợi tính tích cực của đồng sự, của nhân dân; cư

sử lịch sự, tế nhị, nhã nhặn với nhân dân; tôn trọng, khiêm tốn khi tiếp xúc với nhân dân; biết lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, biết thông cảm và chia sẻ với hoàn cảnh của họ

Từ sự phân tích trên, có thể hiểu năng lực của đội ngũ công chức chuyên môn là tổng hợp các phẩm chất tâm lý mà nhờ nó người công chức biết tiếp thu

dễ dàng các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành các hoạt động có hiệu quả và tuỳ thuộc vào môi trường, nhiệm vụ, vị thế của mỗi công chức trong điều kiện cụ thể để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần có

* Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao: Là năng lực tiềm ẩn nhưng

có thể thông qua các dấu hiệu bên ngoài để đánh giá:

Độ tuổi bình quân: với đội ngũ công chức được trẻ hoá, có sức sống, có khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời đại, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm là nguồn lực vô cùng quý báu của đất nước ta

Thực tế cho thấy, người ở độ tuổi cao thì sự năng động sáng tạo, nhanh nhạy bị hạn chế Ở họ thường có tư tưởng an phận, ngại va chạm và họ dễ dẫn tới bảo thủ, có tư duy theo lối mòn Nhìn chung, họ thiếu ý chí tiến thủ Còn cán bộ trẻ họ có nhiều ưu thế về sức khoẻ, khả năng tiếp thu nhanh nhạy, nhạy cảm với cái mới giúp họ đáp ứng và hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Tuy nhiên ở họ lại hay bộc lộ tính nóng vội, chủ quan và cẩu thả, thiếu kinh nghiệm thực tiễn Như vậy, trẻ hoá đội ngũ công chức chuyên môn không có nghĩa là thay đổi toàn bộ đội ngũ công chức "già" bằng những cán bộ trẻ ngay, mà phải có sự kế

7 Bộ Nội vụ (2004), “Chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, NXB Thống kê,

Hà Nội

Trang 29

thừa, kết hợp và bảo đảm tính liên tục giữa các thế hệ công chức Việc sử dụng nhiều thế hệ công chức một mặt phát huy được các thế mạnh của công chức lớn tuổi, như: kinh nghiệm công tác, va chạm thực tiễn; sự vững vàng, chín chắn trong hành động, trong nhận thức; về bản lĩnh chính trị, Mặt khác, hạn chế nhược điểm, uốn nắn lệch lạc, giáo dục đạo đức phẩm chất đối với công chức mới Bác

Hồ từng nói " cán bộ mới, vì công tác chưa lâu, kinh nghiệm còn ít, có nhiều khuyết điểm", "vì vậy, chúng ta phải biết dùng người, sửa chữa những khuyết điểm của họ, giúp đỡ ưu điểm của họ", " người ở đời, ai cũng có chỗ xấu, chỗ tốt, khéo sửa chỗ xấu cho họ" thì họ sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác Nhưng

đồng thời, tránh định kiến khi cất nhắc, bố trí công chức trẻ, nhất là vào các vị trí chủ chốt của cơ quan, nhiều người cho họ là trẻ nên thiếu kinh nghiệm, uy tín, nhất

là chưa có đóng góp gì.8

Trẻ hoá đội ngũ công chức còn là yêu cầu khách quan để bổ sung cho lực lượng công chức sắp hết thời gian công tác, đó là quy luật của tự nhiên, lớp người sau thay lớp người trước, thế hệ trẻ thay thế hệ già

- Đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ kiến thức, sự hiểu biết về quan điểm, đường lối của Đảng, am hiểu về chính sách, pháp luật của Nhà nước đảm bảo đủ năng lực để làm việc, đáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó

Có thể khẳng định, trình độ kiến thức là yếu tố cơ bản góp phần tạo lên chất lượng đội ngũ công chức Chính nhờ có trình độ kiến thức, đội ngũ công chức mới tiếp thu và xử lý được công việc tại cơ quan, đơn vị Trình độ kiến thức của công chức chuyên môn bao gồm:

+ Trình độ văn hoá: Công chức chuyên môn phải có trình độ văn hoá phổ thông tối thiểu, đây là một đòi hỏi khách quan vì nó là cơ sở, tiền đề cho việc nhận thức và tiếp thu các tri thức khác

8 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Trang 30

Với xu thế hiện, nay tri thức hoá các mặt đời sống xã hội, thông tin và tri thức đang trở thành nguồn lực cơ bản để phát triển thì đòi hỏi đội ngũ công chức chuyên môn, những người thay mặt Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị - văn hoá - xã hội ở địa phương là phải có trình độ nhất định

+ Trình độ lý luận chính trị: là những người triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách đòi hỏi đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ lý luận nhất định Đồng thời, có trình độ lý luận sẽ giúp công chức chuyên môn có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận động của kinh tế, từ đó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị ở địa phương

+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: là những người luôn giải quyết những tình huống rất cụ thể trong cuộc sống, tại địa bàn dân cư đòi hỏi người công chức chuyên môn phải có trình độ chuyên môn phù hợp với công việc được giao Muốn đảm đương và hoàn thành tốt nhiệm vụ, ngoài việc phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị cơ

sở, đội ngũ công chức chuyên môn phải có trình độ chuyên môn nhất định, phù hợp với nhiệm vụ công tác của mình Ngoài ra, để hoàn thành tốt công việc người công chức chuyên môn còn phải có thêm trình độ, kiến thức nhất định trong một số lĩnh vực như: kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quản lý kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Những kiến thức trên có quan hệ mật thiết với nhau, vừa là tiền đề, vừa là điều kiện bổ sung cho nhau, trong đó học vấn là cốt lõi dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; kiến thức chuyên môn là cơ sở để đảm đương mặt, lĩnh vực công tác được giao, đó là những tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng công chức chuyên môn

Công chức chuyên môn là những người làm việc, tiếp xúc với nhân dân,

do đó muốn làm được việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao còn phải được

dân tin, dân yêu, dân phục Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ "Muốn được dân tin, dân yêu, cán bộ phải tự mình làm đúng đời sống mới Nghĩa là phải siêng năng,

Trang 31

tiết kiệm, trong sạch, chính đáng Nếu không thực hành bốn điều đó, mà muốn được lòng dân, thì cũng như bắc dây leo trời" Do vậy, để hoàn thành tốt nhiệm

vụ được giao, người công chức chuyên môn phải có phẩm chất đạo đức cách

mạng, đó là "gốc" của con người Bác Hồ thường nói "phải có chính trị trước rồi

có chuyên môn; chính trị là đức, chuyên môn là tài Có tài mà không có đức là hỏng đức phải có trước tài".9

Tóm lại, đội ngũ công chức chuyên môn có chất lượng là một đội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và trình độ, năng lực, có khả năng nắm bắt được những yêu cầu của thời đại, có đủ đức, đủ tài và ý chí để tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn của cuộc sống một cách có hiệu quả, nâng cao trình độ văn hoá, dân trí, đời sống vật chất và tinh thần nhân dân; xây dựng một thiết chế dân chủ, văn minh ở cơ sở

2.1.4 Hệ thống các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh

Các cơ quan chuyên môn có vị trí trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương theo quy định của pháp luật Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp

và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ, cơ quan ngang Bộ ở Trung ương Theo quy định của Nghị định 13/2008/NĐ-CP của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cụ thể như sau10:

1 Sở Nội vụ:

9 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

10 Nghị định số 13/2008/NĐ-CP, ngày 04/2/2008, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Trang 32

Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về nội vụ, gồm: tổ chức bộ máy; biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; biên chế công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng Đối với những địa phương thành lập Ban Tôn giáo thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thì chức năng, nhiệm vụ về tôn giáo được chuyển sang Ban Tôn giáo

Trang 33

2 Sở Tư pháp:

Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: công tác xây dựng và thi hành văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; công chứng; chứng thực; nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài; trọng tài thương mại; hộ tịch; quốc tịch; lý lịch tư pháp; luật sư; tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; giám định tư pháp; hoà giải ở cơ sở; bán đấu giá tài sản; bồi thường nhà nước và công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật

3 Sở Kế hoạch và Đầu tư:

Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, bao gồm các lĩnh vực: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn

đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân

4 Sở Tài chính:

Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: tài chính; ngân sách nhà nước; thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước; các quỹ tài chính nhà nước;quản lý công sản; đầu tư tài chính; tài chính doanh nghiệp; kế toán; kiểm toán độc lập; giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo quy định của pháp luật

Trang 34

có); hoá chất; vật liệu nổ công nghiệp; công nghiệp khai thác mỏ và chế biến khoáng sản; công nghiệp tiêu dùng; công nghiệp thực phẩm; công nghiệp chế biến khác; lưu thông hàng hoá trên địa bàn; xuất khẩu, nhập khẩu; quản lý thị trường; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hội nhập kinh tế; thương mại quốc tế; quản lý cụm

công nghiệp và điểm công nghiệp trên địa bàn

6 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp

tỉnh quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ sản; thuỷ lợi

và phát triển nông thôn; phòng, chống thiên tai lụt, bão, khô hạn; an toàn nông sản,

lâm sản, thuỷ sản và muối trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị trường

a) Đối với những địa phương thành lập Sở Lâm nghiệp thì chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức liên quan đến chuyên môn về lâm nghiệp từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Sở Lâm nghiệp;

b) Đối với những địa phương thành lập Sở Thuỷ sản thì chuyển chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức liên quan đến thuỷ sản từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Sở Thuỷ sản

7 Sở Giao thông vận tải:

Sở Giao thông vận tải là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về giao thông vận tải, gồm: đường bộ; đường thuỷ nội địa; vận tải; an toàn

giao thông;

Đối với Sở Giao thông vận tải thuộc các thành phố trực thuộc trung ương ngoài thực hiện các ĩnh vực nêu trên, có trách nhiêm tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khai thác, duy tu, bảo trì hệ thống giao thông đô thị bao gồm cả: cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thông,

Trang 35

hầm dành cho người đi bộ sang đường, hầm cơ giới đường bộ, cầu dành cho người

đi bộ sang đường, bến bãi đỗ xe

8 Sở Xây dựng:

Sở Xây dựng là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao gồm cấp nước, thoát nước, chiếu sáng; quy hoạch khu xử lý vệ sinh môi trường đô thị, chất thải; quy hoạch khu công viên cây xanh, nghĩa trang; phát triển đô thị; kinh doanh bất động sản

Riêng tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, Sở Quy hoạch - Kiến trúc tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân

cư nông thôn thuộc phạm vi quản lý của thành phố theo quy định tại khoản 3 Điều

9 Nghị định này

9 Sở Tài nguyên và Môi trường:

Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; địa chất; môi trường; xử lý vệ sinh môi trường, chất thải; khí tượng thuỷ văn; đo đạc

và bản đồ; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về biến đổi khí hậu, biển, đảo (đối với các tỉnh có biển, đảo)

10 Sở Thông tin và Truyền thông:

Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: báo chí; xuất bản; bưu chính và chuyển phát; viễn thông và internet; truyền dẫn phát sóng; tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, điện tử;

Trang 36

phát thanh và truyền hình; cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông; quảng cáo trên các phương tiện báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm

11 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội:

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công đối với các doanh nghiệp; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; thoả ước lao động tập thể; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ

và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội (gọi chung là lĩnh vực lao động, người có công và xã hội); bình đẳng giới

12 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch:

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: văn hóa; thể dục, thể thao và du lịch; gia đình; quảng cáo (trừ quảng cáo trên các phương tiện báo chí, mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm)

Đối với các địa phương thành lập Sở Du lịch:

a) Chuyển chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức về du lịch từ Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch sang Sở Du lịch;

b) Đổi tên Sở Văn hoá thể thao và Du lịch thành Sở Văn hoá và Thể thao

13 Sở Khoa học và Công nghệ:

Sở Khoa học và Công nghệ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: hoạt động khoa học và công nghệ; phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ; tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; sở hữu trí tuệ; ứng dụng bức

xạ và đồng vị phóng xạ; an toàn bức xạ và hạt nhân

14 Sở Giáo dục và Đào tạo:

Sở Giáo dục và Đào tạo là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý

Trang 37

nhà nước về giáo dục và đào tạo, bao gồm: tổ chức thực hiện các mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục

16 Thanh tra tỉnh:

Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn ngang sở, thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra và phòng, chống tham nhũng

17 Văn phòng Ủy ban nhân dân:

a) Văn phòng Ủy ban nhân dân là cơ quan chuyên môn ngang sở, thuộc

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, là bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;

b) Văn phòng Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng tham mưu tổng hợp

về chương trình, kế hoạch công tác và phục vụ các hoạt động chung của Ủy ban nhân dân; kiểm soát thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương

Văn phòng Uỷ ban nhân dân thực hiện công tác hành chính, văn thư; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật;

Trang 38

quản lý cơ sở vật chất - kỹ thuật, tài sản, kinh phí hoạt động, bảo đảm phương tiện, điều kiện làm việc; phục vụ chung cho hoạt động của Uỷ ban nhân dân và công tác quản trị nội bộ; thực hiện các nhiệm vụ khác do pháp luật quy định hoặc

do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân giao

Bên cạnh đó Nghị định ban hành quy định thành lập các cơ quan chuyên môn được tổ chức theo đặc thù riêng của từng địa phương:

1 Sở Ngoại vụ:

Sở Ngoại vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về: công tác ngoại vụ, biên giới lãnh thổ quốc gia (ở những tỉnh có đường biên giới

trên bộ) theo quy định của pháp luật;

Sở Ngoại vụ được thành lập khi đáp ứng các tiêu chí sau:

a) Có đường biên giới trên bộ và có cửa khẩu quốc tế hoặc quốc gia; b) Đối với những tỉnh không có đường biên giới, nhưng phải có đủ các tiêu chí sau đây thì được thành lập Sở Ngoại vụ:

- Có các khu: khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế

mở, khu kinh tế cửa khẩu được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập;

- Có khu du lịch quốc gia hoặc di sản văn hoá được UNESCO công nhận c) Những tỉnh không đủ tiêu chí thành lập Sở Ngoại vụ theo quy định tại các điểm a và b khoản 1 Điều này được thành lập Phòng Ngoại vụ thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân Phòng Ngoại vụ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân, Văn phòng Ủy ban nhân dân đảm bảo cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Ngoại vụ

2 Ban Dân tộc:

Ban dân tộc là cơ quan chuyên môn ngang sở, thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác dân tộc

Trang 39

Ban Dân tộc được thành lập ở các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khi đáp ứng 2 trong 3 tiêu chí theo quy định tại Nghị định số 53/2004/NĐ-CP ngày 18/4/2004 của Chính phủ về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác dân tộc thuộc Uỷ ban nhân dân các cấp như sau:

a) Có trên 20.000 (hai mươi nghìn) người dân tộc thiểu số sống tập trung thành cộng đồng làng, bản;

b) Có trên 5.000 (năm nghìn) người dân tộc thiểu số đang cần Nhà nước tập trung giúp đỡ, hỗ trợ phát triển;

c) Có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống ở địa bàn xung yếu về an ninh, quốc phòng; địa bàn xen canh, xen cư; biên giới có đông đồng bào dân tộc thiểu

số nước ta và nước láng giềng thường xuyên qua lại

Ðối với những tỉnh có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống nhưng chưa đáp ứng các tiêu chí như trên thì lập Phòng Dân tộc (hoặc bố trí cán bộ, công chức) làm công tác dân tộc thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phòng Dân tộc (hoặc cán bộ, công chức) làm công tác dân tộc chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân tỉnh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh đảm bảo cơ sở vật chất và hành chính quản trị cho hoạt động của Phòng Dân tộc

c) Có tổ chức chuyên trách về lâm nghiệp trước đây trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

4 Sở Thuỷ sản:

Trang 40

Sở Thuỷ sản là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về thủy sản bao gồm: nuôi trồng, khai thác, chế biến, bảo vệ và phát triển nguồn lợi

và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

c) Có tổ chức chuyên trách về thủy sản trước đây trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

Sở du lịch được thành lập ở các tỉnh, thành phố khi đáp ứng các tiêu chí sau:

a) Có khu du lịch quốc gia, điểm du lịch, cụm điểm du lịch; có đối tượng

du lịch là di sản thiên nhiên, di sản văn hóa được xếp hạng thế giới, quốc gia; có

đô thị du lịch tham quan, nghiên cứu, nghỉ dưỡng;

b) Du lịch được xác định là ngành kinh tế then chốt, có vai trò quan trọng đối với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết lao động, việc làm ở địa phương hoặc hiện nay đang có tiềm năng phát triển về du lịch;

c) Có tổ chức chuyên trách về du lịch trước đây trực thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

7 Ban Tôn giáo:

Ban Tôn giáo là cơ quan chuyên môn ngang sở, thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về lĩnh vực tôn giáo

Định dạng
Số trang	148
Dung lượng	1,27 MB