Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HOÀNG THỊ MINH HUYỀN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––––– HOÀNG THỊ MINH HUYỀN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành: 8.34.04.10 Hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LƠI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi trực tiếp thực hiện cùng với sự hướng dẫn của TS TRẦN THỊ NHUNG - Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Các số liệu và kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ một công trình nào khác Các thông tin, trích dẫn trong luận văn được chỉ dẫn nguồn gốc và nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, tháng 8 năm 2018 Tác giả luận văn HOÀNG THỊ MINH HUYỀN ii LƠI CẢM ƠN Để thực hiện đề tài "Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn", tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của Nhà trường, tập thể các thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, các khoa, phòng của Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và nghiên cứu hoàn thành luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn TS Trần Thị Nhung Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của Tập thể Lãnh đạo và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình về mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với sự giúp đỡ quý báu đó Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 8năm 2018 Tác giả luận văn HOÀNG THỊ MINH HUYỀN 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 5 1.1 Lý luận về chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 5 1.1.1 Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 5 1.1.2 Vai trò, đặc điểm phân loại công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 9 1.1.3 Nội dung chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 13 1.1.4 Tiêu chí đánh giá nội dung chất lượng đội ngũ công chức 16 1.1.5 Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 21 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức 27 1.2 Cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 29 1.2.1 Kinh nghiệm về nâng cao chất lượng công chức tại một số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm về nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 33 4 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38 Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC KẠN 44 3.1 Khái quát về tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Kạn 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 3.2 Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 51 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 54 3.3.1 Thực trạng thể lực 54 3.3.2 Thực trạng trí lực 55 3.4 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 64 3.4.1 Thực trạng Đề án vị trí việc làm 64 3.4.2 Thực trạng công tác tuyển dụng công chức 66 3.4.3 Thực trạng công tác sử dụng công chức 69 3.4.4 Thực trạng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm công chức 73 3.4.5.Thực trạng công tác thanh tra công vụ 76 3.5 Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 78 5 3.5.1 Đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố đến chất lượng đội ngũ công chức 78 3.5.2 Đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức 81 3.6 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 84 3.6.1 Kết quả đạt được 84 3.6.2 Một số hạn chế và nguyên nhân 86 Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH BẮC KẠN 89 4.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển đội ngũ công chức của tỉnh Bắc Kạn 89 4.1.1 Mục tiêu phát triển 89 4.1.2 Phương hướng phát triển 90 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 91 4.2.1 Giải pháp về thể lực: 91 4.2.2 Giải pháp về trí lực: 92 4.2.3 Giải pháp về tâm lực 92 4.2.4 Giải pháp về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 93 4.2.5 Giải pháp đối với các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức 97 4.3 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 99 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CQCM Cơ quan chuyên môn HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TT&DL Thể thao và Du lịch TB&XH Thương binh và Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết quả lựa chọn số công chức điều tra 35 Bảng 2.2: Bảng Thang đo Likert 5 đánh giá mức độ ảnh hưởng 36 Bảng 2.3: Bảng Thang đo Likert 5 đánh giá thực trạng các yếu tố ảnh hưởng 36 Bảng 3.1: Kết quả khám sức khỏe định kỳ của công chức 54 Bảng 3.2: Kết quả tự đánh giá của công chức về kỹ năng nghề nghiệp 58 Bảng 3.3: Kết quả đánh giá của công chức Lãnh đạo các CQCM thuộc UBND tỉnh về kỹ năng nghề nghiệp của công chức 59 Bảng 3.4: Kết quả đánh giá đạo đức công vụ của đội ngũ công chức 63 Bảng 3.5: Kết quả tuyển dụng công chức 67 Bảng 3.6: Số biên chế công chức được giao 68 Bảng 3.7: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2015 74 Bảng 3.8: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2016 74 Bảng 3.9: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức năm 2017 75 Bảng 3.10: Mức độ ảnh hưởng của chế độ chính sách của nhà nước 79 Bảng 3.11: Mức độ ảnh hưởng của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức 79 Bảng 3.12: Mức độ ảnh hưởng của cơ sở vật chất phục vụ công việc 80 Bảng 3.13: Mức độ ảnh hưởng của quy hoạch, luân chuyển công chức 80 Bảng 3.14: Mức độ ảnh hưởng của công tác quản lý 81 Bảng 3.15: Đánh giá thực trạng của chế độ chính sách của nhà nước 82 Bảng 3.16: Đánh giá thực trạng của kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức 82 Bảng 3.17: Đánh giá thực trạng của cơ sở vật chất phục vụ công việc 83 Bảng 3.18: Đánh giá thực trạng của quy hoạch và luân chuyển công chức 83 Bảng 3.19: Đánh giá thực trạng của công tác quản lý 84 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ: 3.1: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo của công chức 56 Biểu đồ: 3.2: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo chính trị của công 57 Biểu đồ 3.3: Biểu đồ điểu diễn kết quả đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý 60 Biểu đồ 3.4: Biểu đồ điểu diễn kết quả đánh giá công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 61 Biểu đồ: 3.5: Biểu đồ tổng hợp trình độ đào tạo chính trị của công chức năm 2017 62 Biểu đô 3.6: Biểu đồ biểu diễn mức độ phù hợp giữa chuyên ngành đào tạo và vị trí việc làm 71 Hình 1.1: Quy trình tuyển dụng 22 Hình 1.2: Quy trình thanh tra công vụ 27 Hình 3.1: Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 53 Hình 4.1: Các module trong phần mềm quản lý cán bộ, công chức 95 năng vốn có của Bắc Kạn từ đó tạo ra nhu cầu đào tạo trí thức ngay tại chỗ cũng như tạo sức hút đối với trí thức trên toàn quốc - Đẩy mạnh phát triển du lịch nhằm mở rộng giao lưu, hợp tác giữa trí thức của địa phương với các nhà khoa học, nhà nghiên cứu trong nước, quốc tế - Đẩy mạnh công tác dân chủ hóa, xã hội hóa nhằm cải thiện môi trường sống và lao động trí óc sáng tạo của đội ngũ trí thức * Đổi mới và từng bước hoàn thiện các cơ chế, chính sách phát triển đội ngũ trí thức - Tiếp tục rà soát, bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định hiện có, nghiên cứu ban hành các chính sách, quy định mới phù hợp tình hình thực tế của địa phương đối với đội ngũ trí thức - Cụ thể hóa các tiêu chuẩn tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng công khai, dân chủ, minh bạch và bình đẳng - Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, kỹ thuật và xây dựng quy chế tôn vinh những đóng góp của đội ngũ trí thức * Tập hợp và năng động hóa đội ngũ trí thức - Các tổ chức hội đẩy mạnh hơn trong việc thu hút, tập hợp hội viên đặc biệt là lực lượng trí thức có trình độ cao, nâng cao hiệu quả hoạt động tư vấn, phản biện và giám định xã hội; nâng cao chất lượng sáng tạo khoa học - Các cơ quan, đơn vị hành chính các cấp cần tiếp tục rà soát, bố trí sử dụng công chức, viên chức đảm bảo phù hợp giữa trình độ chuyên môn, năng lực của từng người với yêu cầu của vị trí việc làm; thực hiện tốt công tác đánh giá, phân loại, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng phù hợp - Đổi mới hình thức, phương pháp tuyển dụng công chức, viên chức để tuyển chọn được nguồn lực có trình độ cao bổ sung vào lực lượng công chức, viên chức thuộc các cơ quan, hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 4.2.1 Giải pháp về thể lực: - Tiếp tục thực hiện nghiêm quy định khám sức khỏe định kỳ cho CB, CC, VC, người lao động theo quy định của Luật An toàn, vệ sinh lao động - Bổ sung dòng kinh phí hỗ trợ khám sức khỏe định kỳ cho CB, CC, VC, người lao động vào dự toán kinh phí hằng năm của cơ quan, đơn vị - Đưa hoạt động thể dục thể thao (dưới hình thức các đội hoặc câu lạc bộ gắn với từng môn thể thao) thành một nội dung bắt buộc trong các hoạt động công đoàn của cơ quan, đơn vị, vừa tạo được phong trào rèn luyện sức khỏe cho CB, CC, VC, người lao động vừa gắn kết đồng nghiệp với nhau 4.2.2 Giải pháp về trí lực: - Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng công chức trong quy hoạch cần chú trọng đến việc đào tạo đội ngũ công chức kế cận Điều này rất quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đạt chuẩn góp phần nâng cao mặt bằng chất lượng công chức - Cần xây dựng kế hoạch, chương trình đào tạo bổ sung kiến thức chuyên ngành đối với những công chức làm việc kiêm nhiệm trái với chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo để giảm bớt áp lực cho công chức trong thực thi nhiệm vụ đảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc - Cần tổ chức chương trình đào tạo hoặc đi học tập kinh nghiệm thực tế về kỹ năng quản lý nhà nước cho công chức để công chức tự hoàn thiện các kỹ năng của mình dựa vào việc học hỏi người đi trước (chuyên gia hoặc đồng nghiệp), kinh nghiệm thực tế công tác, đặc biệt là kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng viết báo cáo và kỹ năng tiếp dân 4.2.3 Giải pháp về tâm lực - Tạo điều kiện cử công chức không trong quy hoạch tham gia chương trình đào tạo lý luận chính trị hệ trung cấp để đảm bảo 100% công chức có nhận thức, thái độ và hành chính trị đúng đắn Qua đó, giúp công chức nhận thức đúng đắn, cụ thể rõ ràng về đạo đức công vụ Điều này làm cơ sở cho việc xây dựng một đội ngũ công chức vừa ”hồng” vừa ”chuyên” theo như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh - Nên lấy việc quản lý hiệu quả và chất lượng công việc để quản lý công chức thay vì quản lý công chức về mặt thời gian Nên khuyến khích công chức bố trí, sắp xếp thời gian hợp lý đi cơ sở nắm tình hình để tham mưu sát với thực tế và vẫn đảm bảo quy định Điều này sẽ kích thích khả năng sáng tạo của cá nhân từng công chức, góp phần tạo sự đột phá, khác biệt so với công tác tham mưu truyền thống (theo quy trình thiếu tính thực tế của người tham mưu trực tiếp) như hiện nay - Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức chuyên ngành, cần tăng cường bồi dưỡng cho công chức về đạo đức công vụ, cán bộ là ”công bộc” tôn trọng người dân là tôn trọng chính bản thân mình Cả nước đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nếu không thay đổi nhận thức và xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp cho công chức thì đội ngũ đi đầu trong giai đoạn hội nhập và phát triển này lại chưa bắt kịp sự phát triển của khu vực và thế giới - Nên bổ sung hình thức xử phạt tương ứng với từng quy định cụ thể trong quy chế làm việc của cơ quan, đơn vị để công chức nhận thức được các mức độ sai phạm trong thực thi công vụ, từ đó hình thành ý thức chấp hành nghiêm nội quy của cơ quan mà không chấp hành theo kiểu chống đối 4.2.4 Giải pháp về công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức * Giải pháp về công tác tuyển dụng công chức - Thực hiện công khai, minh bạch trong tuyển dụng công chức, viên chức Bố trí nguồn kinh phí thuê đơn vị có chuyên môn nghiệp vụ về quản lý và tuyển dụng tổ chức tuyển dụng công chức (như Viện Khoa học tổ chức nhà nước thuộc Bộ Nội vụ), để đảm bảo công tác tuyển dụng được khoa học, minh bạch, không bị tác động bởi các yếu tố tế nhị khác, như: con, cháu, người nhà, người thân của cán bộ, công chức đang công tác tại tỉnh - Xây dựng cơ chế chính sách để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao về công tác tại tỉnh và chế độ đãi ngộ đối với công chức, đặc biệt là công chức công tác tại vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh - Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp để thu hút đội ngũ trí thức trẻ nhằm giảm thiểu số lượng trí thức trẻ xin việc làm ở các thành phố sau khi tốt nghiệp, thậm chí cả đội ngũ trí thức do tỉnh cử đi đào tạo sau thời gian làm việc tại tỉnh theo cam kết nhiều người xin chuyển công tác, cá biệt có người chịu nộp tiền bồi thường để chuyển công tác khác * Giải pháp về công tác sử dụng công chức - Giao và chốt số lượng biên chế cho các cơ quan, đơn vị trong thời gian nhất định (3 năm hoặc 5 năm) để Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị chủ động trong việc bố trí, điều động công chức bao gồm cả việc đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức - Thực hiện công khai trong quy hoạch cán bộ Thực hiện nghiêm các quy định, quy trình trong việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán bộ ứng cử; phát huy dân chủ, trọng dụng cán bộ có đức, có tài, thực sự công tâm, khách quan coi trọng phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống song phải đảm bảo trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, năng lực công tác và cần có nhiều phương án xem xét, lựa chọn khi bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử Đồng thời, cần đổi mới phương pháp thực hiện quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử đảm bảo lựa chọn đúng người, đúng việc, và theo phương châm “việc tìm người“, mạnh dạn bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ nữ, cán bộ trẻ giữ các chức vụ chủ chốt của các sở, ngành, địa phương, tạo điều kiện cho cán bộ phấn đấu trưởng thành - Các đơn vị chưa xây dựng quy định về điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đối với cấp Trưởng phòng, phó phòng và tương đương trực thuộc cần xây dựng ngay để đảm bảo tính nhất quán, công khai, minh bạch trong công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí công chức - Cần có quy định cụ thể về điều kiện làm việc đối với những vị trí việc làm thuộc kĩnh vực khoa học, công nghệ đòi hỏi những trang thiết bị chuyên ngành phục vụ cho việc nghiên cứu của công chức để đảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc Điều này cũng tạo động lực cho công chức phát huy chuyên môn nghiệp vụ và năng lực sáng tạo phục vụ cho công việc - Xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ công chức, đặc biệt là đội ngũ công chức trong quy hoạch để chuẩn hóa đội ngũ công chức và tạo nguồn nhân lực có trình độ cao cho cơ quan, đơn vị đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đồng thời, có kế hoạch sử dụng nguồn nhân lực sau đào tạo thể hiện việc coi trọng nguồn nhân lực có trình độ cao, và coi kết quả đào tạo là một điều kiện xem xét đánh giá, phân loại công chức cuối năm nhằm tạo động lực cho công chức phấn đấu đạt thành tích cao trong các chương trình đào tạo, bồi dưỡng - Sử dụng Phần mềm quản lý cán bộ công chức, viên chức Đây là giải pháp tổng thể được thiết kế và xây dựng áp dụng cho khối cơ quan Nhà nước Qua đó giúp cho các cơ quan Nhà nước theo dõi quá trình biến đổi thông tin của mỗi cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình công tác từ khi bắt đầu vào cơ quan cho đến nghỉ hưu Hệ thống giúp các đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ công chức, viên chức quản lý hồ sơ nhân sự hiệu quả, giảm chi phí, thời gian, công sức, thuận tiện trọng việc tra cứu tìm kiếm hồ sơ cán bộ công chức, viên chức Hệ thống phần mềm có các chức năng phân quyền đến từng phòng, ban, CBCCCV được phép xem, sửa, xóa… đảm bảo tính bảo mật của hồ sơ Các module chính của phần mềm như Hình 4.1 Hình 4.1: Các module trong phần mềm quản lý cán bộ, công chức - Tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị khóa XII về đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh * Giải pháp về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm công chức: - Định kỳ sửa đổi, bổ sung quy hoạch theo giai đoạn của đơn vị để làm cơ sở cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, lấy quy hoạch làm cơ sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm của đơn vị, đồng thời công khai quy hoạch, kế hoạch đào tạo để cán bộ, công chức, viên chức chủ động sắp xếp, bố trí công việc báo cáo tổ chức đăng ký tham gia Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn và nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị, địa phương; kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán bộ; quan tâm, chú trọng việc bố trí, sử dụng cán bộ sau đào tạo nhất là đối với cán bộ cấp cơ sở; quản lý chặt chẽ đối với cán bộ, công chức, viên chức sau đào tạo; thực hiện chuẩn hoá tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị khi đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp - Cần ghi rõ nguồn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng và những chế độ liên quan trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị nắm được chủ động trong việc lên kế hoạch tham gia đào tạo, bồi dưỡng của cá nhân - Thủ trưởng đơn vị cần bố trí công chức làm thay khi cử công chức tham gia các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để công chức chuyên tâm vào việc học, góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo cho cá nhân công chức và cho cả chương trình bồi dưỡng, đào tạo tránh lãng phí nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh - Khi đề bạt, bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải căn cứ vào quy hoạch, dựa trên kết quả đào tạo, bồi dưỡng của công chức; đồng thời quy trình đề bạt, bổ nhiệm phải công khai, minh bạch, phải lấy phiếu tín nhiệm đối với công chức từ cơ sở (nơi công chức đang công tác) * Giải pháp về công tác thanh tra công vụ - Sở Nội vụ cần chủ động trong việc tổ chức thực hiện thanh tra công vụ thường xuyên và đột xuất nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thực thi công vụ, đặc biệt là kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, vi phạm quy định trong thực thi công vụ của công chức - Tăng cường thực hiện việc thanh tra công vụ đột xuất để đảm bảo tính khách quan trong kết quả kiểm tra việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương và văn hóa công sở của công chức Nâng cao chất lượng các cuộc thanh tra, kịp thời phát hiện hành vi tham nhũng để xử lý, kiến nghị các cơ quan chức năng xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật Quan tâm, chú trọng việc nâng cao năng lực cơ quan, tổ chức thanh tra; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp cho công chức làm công tác thanh tra - Xử lý nghiêm các cán bộ, công chức có biểu hiện bao che trong quá trình thanh tra, kiểm tra; thiếu kiên quyết trong việc kiến nghị, xử lý đối với các sai phạm, thiếu sót trong thực thi công vụ - Chú trọng thực hiện công tác xử lý sau thanh tra nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động thanh tra, kiểm tra Xử lý nghiêm các cán bộ, công chức thanh tra có biểu hiện bao che, thiếu kiên quyết trong việc kiến nghị, xử lý đối với các vụ việc tham nhũng 4.2.5 Giải pháp đôi với các yếu tô ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Để có những tác động phù hợp nhằm biến những yếu tố ảnh hưởng thành động lực giúp công chức tận tâm, tận lực với nghề, muốn phấn đấu khẳng định bản thân, từ đó giúp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động công vụ của bản thân công chức cũng như của cơ quan, đơn vị; trong thời gian tới Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cần tập trung duy trì và tiếp tục tăng cường các yếu tố đã được công chức đồng ý với thực trạng hiện nay của cơ quan đơn vị Riêng đối với cơ sở vật chất phục vụ cho công việc, do ngân sách cấp cho các đơn vị hạn hẹp mà các thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác chuyên ngành, đặc biệt là công tác nghiên cứu khoa học cần rất nhiều kinh phí, nên Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị cần chủ động xin hỗ trợ đầu tư: theo ngành dọc (tức là từ Bộ, ngành Trung ương), các tổ chức nước ngoài, đặc biệt có thể tranh thủ nguồn viện trợ các chương trình, dự án đang triển khai tại tỉnh hoặc do cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện,… Ngoài ra, để bắt kịp với xu thế hội nhập và phát triển sâu rộng như hiện nay, Thủ trưởng các đơn vị cũng cần kịp thời điều chỉnh, hoàn thiện hơn về chế độ, chính sách (thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ trưởng cơ quan) cũng như công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển và quản lý công chức Một số giải pháp cụ thể như: - Để công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu tạo nguồn, rèn luyện đội ngũ cán bộ, trong giai đoạn tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp: + Thứ nhất, nâng cao nhận thức về vai trò của công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ Quy hoạch cán bộ là nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nền nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Luân chuyển để cán bộ có cơ hội học tập, rèn luyện, hoàn thiện các kỹ năng, kinh nghiệm công tác của cán bộ + Thứ hai, tạo nguồn quy hoạch, luân chuyển cán bộ Để có nguồn quy hoạch cán bộ, cần thực hiện quy hoạch «mở» và «động», cần có quy hoạch ngang, quy hoạch dọc, không chỉ khép kín trong mỗi cơ quan, mỗi địa phương Lãnh đạo các cơ quan, đơn vị cần mạnh dạn giao việc khó, việc mới cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ trẻ, tạo môi trường rèn luyện, nâng cao năng lực, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cho cán bộ Quy hoạch cán bộ, công chức cần tuân thủ quy định có đưa vào quy hoạch và có đưa ra khỏi quy hoạch Do vậy, đòi hỏi cán bộ phải nỗ lực trong thực hiện nhiệm vụ, bền bỉ, kiên trì phấn đấu để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ + Thứ 3, xây dựng quy trình quy hoạch, luân chuyển cán bộ theo đúng Khung năng lực vị trí việc làm được UBND tỉnh phê duyệt Luôn đề cao ý thức, trách nhiệm, bản lĩnh của cán bộ, đảng viên trong quá trình bỏ phiếu quy hoạch để khắc phục tính hình thức, dễ dãi; việc lựa chọn cán bộ vào diện quy hoạch thực sự khoa học, chọn những cán bộ xứng đáng nhất, có uy tín và sức quy tụ cao, phù hợp với vị trí quy hoạch Kết quả quy hoạch được công khai trong cơ quan, đơn vị để cán bộ, đảng viên trong cơ quan, đơn vị theo dõi, giám sát và đánh giá đúng về cán bộ thuộc diện được quy hoạch + Thứ tư, xây dựng quy trình và lượng hóa các nội dung cụ thể trong việc đánh giá cán bộ Đây chính là cơ sở để thực hiện quy hoạch, luân chuyển, sử dụng cán bộ - Cấn đối ngân sách để đầu tư các thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc, đặc biệt là những công việc thuộc lĩnh vực công nghệ thông tin, khoa học công nghê, kiểm định, đo lường chất lượng,… Đây là yếu tố góp phần tạo nên một nền hành chính hiệu quả, khoa học và chuyên nghiệp Do vậy, cần được đầu tư đúng mức để đảm bảo chất lượng, hiệu quả công việc, góp phần nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công chức 4.3 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Kạn Từ góc độ nghiên cứu của đề tài có thể thấy chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh khá tốt và tương đối đồng đều Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan quản lý nhà nước thuộc tỉnh nói chung và đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh nói riêng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, tác giả kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn một số nội dung sau: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp lý của địa phương về công tác quản lý, sử dụng, cán bộ, công chức, về tổ chức bộ máy, trong đó cần phân cấp mạnh hơn nữa trong công tác tuyển dụng và điều động, bổ nhiệm cán bộ, công chức - Bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách của tỉnh để hỗ trợ cho công chức khi tham gia các chương trình đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ như nghiên cứu khoa học, đào tạo sau đại học, đi đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn ở nước ngoài, - Xây dựng cơ chế thu hút, trọng dụng nhân tài, ưu tiên thu hút cán bộ giỏi vào công tác ở những lĩnh vực quan trọng, những ngành đòi hỏi chuyên môn cao; khuyến khích cán bộ, sinh viên có đạo đức tốt và tốt nghiệp loại khá, giỏi về công tác tại địa phương - Xây dựng danh mục nghề, lĩnh vực có nhu cầu thu hút cán bộ, trong đó nêu rõ lĩnh vực, ngành ưu tiên để có lộ trình thực hiện đảm bảo đáp ứng ngay nhu cầu trước mắt - Xây dựng danh mục các ngành, lĩnh vực yêu cầu trình độ chuyên môn sâu để có lộ trình khuyến khích, cử đi đào tạo sau đại học nhằm góp phần kiện toàn, chuẩn hóa đội ngũ công chức - Xây dựng chương trình phát triển nguồn nhân lực theo từng giai đoạn, trong đó tập trung nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành về đào tạo nhân lực, đổi mới quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực, chú trọng phát triển mạng lưới cơ sở đào tạo, đổi mới nội dung, chương trình đào tạo theo hướng nâng cao kỹ năng thực hành - Chỉ đạo tiếp tục tập nâng cao trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, đơn vị về công tác cán bộ nói chung Điều chỉnh, bổ sung kịp thời các quy định về công tác cán bộ để đảm bảo thực hiện thống nhất trong tỉnh - Cụ thể hóa và đánh giá việc nêu gương của cán bộ, công chức ở từng cơ quan, đơn vị Cán bộ cấp trên nêu gương để cấp dưới học tập - Tiếp tục triển khai thực hiện công tác điều động, luân chuyển cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý, tạo điều kiện đưa cán bộ trẻ luân chuyển về cơ sở, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn tạo môi trường cho cán bộ rèn luyện, cống hiến; đồng thời khắc phục tình trạng hẫng hụt, thiếu chủ động, cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ Từng bước điều chỉnh việc bố trí cán bộ một cách hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực, địa phương, đơn vị; xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, vừa bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ, công chức, vừa giữ vững được ổn định tương đối của đội ngũ cán bộ, công chức - Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị định kỳ kiểm tra, đánh giá và sơ kết, tổng kết để có biện pháp bổ sung hoàn thiện, hoàn chỉnh, kịp thời nâng cao chất lượng thực hiện các khâu trong công tác cán bộ của cơ quan, đơn vị KẾT LUẬN Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh luôn đóng vai trò rất quan trọng, họ là cầu nối giữa Đảng, chính quyền, đoàn thể với nhân dân Tuy nhiên, hiện nay chất lượng đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh trên cả nước nói chung và ở tỉnh Bắc Kạn nói riêng còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém cả về số lượng và chất lượng Việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này sẽ góp phần giúp chính quyền địa phương hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin vững chắc của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã lựa chọn đề tài luận văn cao học: “Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn” Với kết cấu 4 chương, luận văn đã đưa ra được: 1 Khung lý thuyết về chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, gồm khái niệm công chức các CQCM thuộc UBND tỉnh; nội dung chất lượng đội ngũ công chức, gồm: thể lực, trí lực và tâm lực; các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, gồm: xây dựng đề án vị trí việc làm, tuyển dụng, sử dụng công chức, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm công chức và công tác thanh tra công vụ; đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm từ công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Hà Giang và tỉnh Điện Biên 2 Từ khung lý thuyết được nêu trong chương 1, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu: thu thập thông tin, xử lý và tổng hợp thông tin, phân tích số liệu; đồng thời dựa trên hệ thống chỉ tiêu nghiên (trong chương 2) đế đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức và thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kết quả đánh giá cho thấy: - Về chất lượng đội ngũ công chức: 100% công chức có thể lực tốt, trên 74% công chức có trình độ đại học, 75% công chức có chuyên ngành đào tạo phù hợp với vị trí việc làm, trên 74% công chức được đánh giá có kỹ năng nghề nghiệp từ khá trở lên, 97% công chức được đánh giá tốt và rất tốt về đạo đức công vụ, chỉ có 3% công chức có thái độ phục vụ nhân dân chưa tốt trong thi hành công vụ - Về thực trạng các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ công chức: Kết quả nghiên cứu cho thấy, nhìn chung công tác này được các nhà lãnh đạo quản lý quan tâm, thực hiện theo đúng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và các quy định Tuy nhiên, vẫn còn có những hạn chế như: Đề án vị trí việc làm chưa xác định được số lượng công chức cần thiết cho từng vị trí công việc cụ thể, công tác tuyển dụng chưa khoa học, còn có công tác phải làm việc kiêm nhiệm, việc quản lý công chức gặp khó khăn khi chưa áp dụng phần mềm quản lý cán bộ, công chức, viên chức, không có kinh phí hỗ trợ đào tạo chuyên sâu cho công chức, công tác thanh tra công vụ chưa thật sự công khai, minh bạch - Về các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức: có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức, trong khuôn khổ đề tài này, tác giả đã nghiên cứu 5 nhóm yếu tố, gồm: chế độ chính sách của nhà nước, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, cơ sở vật chất, quy hoạch luân chuyển, công tác quản lý Trong đó, yếu tố về chế độ phúc lợi, cơ sở vật chất còn hạn chế, ảnh hưởng đến việc tạo động lực cho công chức trong thi hành công vụ 3 Từ thực trạng nêu trên, tác giả mạnh dạn đưa ra một số nhóm giải pháp khắc phục những hạn chế còn tồn tại về thể lực, trí lực, tâm lực của công chức, những hạn chế trong các hoạt động nâng cao chất lượng công chức, đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm phát huy mặt tích cực của các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong chương 4 Các nhóm giải pháp này có quan hệ biện chứng với nhau, hỗ trợ nhau thúc đẩy tối ưu hóa việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn bên cạnh các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, Bộ Nội vụ và của tỉnh Trong quá trình hoàn thiện, Luận văn không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, tác giả rất mong nhận được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo trong Hội đồng để Luận văn được hoàn chỉnh hơn TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Ban Cán sự đảng UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 388/BC-BCSĐ ngày 31/08/2016 về việc thực hiện điều động, luân chuyển lãnh đạo cấp phòng thuộc sở và thanh tra tỉnh, thanh tra huyện 2 Bộ Chính trị, Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của (khóa XI) về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3 Bộ Nội vụ, Thông tư số 09/2012/TT-BNV quy định quy trình, nội dung thanh tra về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, viên chức 4 Bộ Nội vụ, Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 của quy định chức danh, mã số ngạch và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành hành chính, Hà Nội 5 Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP quy định về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức 6 Chính phủ, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 7 Chính phủ, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 8 Chính phủ, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 9 Đảng cộng sản Việt Nam,Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, H.1987, tr.132 10 Đặng Thị Hồng Hoa (2016), Chất lượng và tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ hiện nay, Tạp chí cộng sản, www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2016/40029/Chatluong-va-tieu-chi-danh-gia-chat-luong-doi-ngu-can.aspx, 26/7/2016 11 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, H.1995, tr278 12 Nền hành chính và cải cách hành chính nhà nước, Tạp chí xây dựng Đảng, www.xaydungdang.org.vn/Uploads/4-ChuyendeHanhchinhvaCCHC.pdf 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 14 Tỉnh ủy Bắc Kạn, Công văn số 902-CV/BTCTU ngày 16/11/2017 về việc hướng dẫn kiểm điểm, đánh giá tập thể cấp ủy, cơ quan, đơn vị và cá nhân đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 15 Tỉnh ủy Bắc Kạn, Đề án 03-ĐA/TU ngày 10/5/2017 về việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy và tinh giản biên chế nâng cao hiệu quả hoạt động công vụ trong hệ thống chính trị giai đoạn 2016-2021 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 17 Trần Văn Đông (2014), Chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 34/BC-UBND ngày 15/02/2017 về tổ chức bộ máy, biên chế công chức hợp đồng lao động trong cơ quan tổ chức hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2016 19 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 831/UBND-NCKSTTHC ngày 23/02/2018 của về báo cáo thống kê chất lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 20 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 410/BC-UBND ngày 31/10/2017 về tổng kết thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” 21 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo số 367/BC-UBND ngày 04/10/2017 về các nội dung phục vụ Đoàn thanh tra theo yêu cầu của Thanh tra Bộ Nội vụ 22 UBND tỉnh Bắc Kạn, Công văn số 1949/UBND-NC ngày 24/5/2016 về báo cáo, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 23 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 17/02/2017 về ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn ... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1... trạng chất lượng đội ngũ công chức hoạt động nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn - Phân tích yếu tố ảnh huởng đến chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc. .. CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH 1.1 Lý luận chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 1.1.1 Khái niệm công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh