Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân quận đống đa, thành phố hà nội (luận văn thạc sĩ )

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, em xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Lê Văn Hòa, người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, giảng dạy truyền thụ kiến thức quý báu Trân trọng cảm ơn đồng chí Chủ tịch UBND đồng chí chuyên viên UBND quận Đống Đa quan tâm, giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hồng Nhung DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban Nhân dân TP Thành phố DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Bảng thống kê cấu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa năm 2017 51 Bảng 2.2: Bảng thống kê độ tuổi đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa năm 2017 53 Bảng 2.3: Bảng thống kê trình độ chun mơn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 55 Bảng 2.4: Bảng số liệu thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 56 Bảng 2.5: Bảng số liệu thống kê trình độ quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 58 Bảng 2.6: Bảng số liệu thống kê cấu ngạch đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 59 Bảng 2.7: Bảng thống kê trình độ tin học đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 61 Bảng 2.8: Bảng thống kê trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 62 Bảng 2.9: Kết thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa 80 DANH MỤC SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đội ngũ cơng chức theo trình độ quản lý nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 58  Biểu đồ 2.2: Cơ cấu ngạch đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 60  Biểu đồ 2.3: Cơ cấu đội ngũ công chức theo trình độ tin học quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 61  Biểu đồ 2.4: Cơ cấu đội ngũ cơng chức theo trình độ ngoại ngữ quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 63  Biểu đồ 2.5: Kỹ lập kế hoạch đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 64  Biểu đồ 2.7: Kỹ tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 66  Biểu đồ 2.8: Kỹ phối hợp đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 68  Biểu đồ 2.9: Ý thức chấp hành pháp luật nội quy, quy chế quan đội ngũ công chức chuyên môn UBND quận Đống Đa 72  Biểu đồ 2.10: Tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 73  Biểu đồ 2.11: Tinh thần phối hợp công tác đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 74  Biểu đồ 2.12: Kết thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 81  MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN 1.1 Lý luận chung công vụ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công vụ 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại công chức 12 1.1.3 Khái niệm đặc điểm công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận 16 1.2 Lý luận chung lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 19 1.2.1 Khái niệm lực lực thực thi công vụ 19 1.2.2 Khái niệm mối quan hệ lực thực thi công vụ công chức với lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 22 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 22 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận 26 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận 35 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn quận Thành phố Đà Nẵng 40 TIỂU KẾT CHƯƠNG 44 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 2.1 Khái quát quận Đống Đa, quan chuyên môn đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội 45 2.1.1 Khái quát chung quận Đống Đa 45 2.1.2 Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 47 2.1.3 Cơ cấu đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 50 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 54 2.2.1 Kiến thức đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 54 2.2.2 Kỹ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 63 2.2.3 Thái độ đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 71 2.2.4 Kết công tác 75 2.3 Đánh giá chung lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 81 2.3.1 Ưu điểm 81 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 84 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 Chương MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .91 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 91 3.1.1 Bối cảnh nước quốc tế 91 3.1.2 Các yêu cầu đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Thành phố Hà Nội 93 3.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa 95 3.2.1 Mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa 95 3.2.2 Phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa 96 3.3 Các giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 98 3.3.1 Giải pháp nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 98 3.3.2 Giải pháp nâng cao kỹ cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 102 3.3.3 Giải pháp nâng cao thái độ cho đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 105 3.4 Mội số kiến nghị 112 TIỂU KẾT CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hiện nay, trình hội nhập toàn cầu mang đến cho quốc gia hội thách thức tất lĩnh vực Chớp thời cơ, nắm bắt hội vượt qua thách thức điều quốc gia hướng tới Để làm điều này, yếu tố tiên quốc gia phải thiết lập vận hành hiệu máy hành nhà nước Đội ngũ công chức yếu tố cấu thành đồng thời đóng vai trị quan trọng việc vận hành máy hành nhà nước Hiệu máy hành phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 giai đoạn 2011-2020, Đảng nhà nước nhấn mạnh đến nội dung nâng cao lực đội ngũ cán công chức tình hình Điều khẳng định thêm vai trị đội ngũ cơng chức hoạt động quản lý nhà nước xã hội Quận Đống Đa quận trung tâm Thành phố Hà Nội, có ý nghĩa đặc biệt vị trí, kinh tế, trị, xã hội tồn thành phố Đây nơi thu hút đông đảo, nhiều thành phần dân cư sinh sống, dân cư có trình độ dân trí cao, có tri thức, có trình độ, hiểu biết sâu rộng pháp luật chiếm tỷ lệ lớn Họ ln quan tâm, có mong muốn tiếp cận có yêu cầu ngày cao hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Mặt khác, việc tập trung dân cư đông, đa dạng thành phần gây nảy sinh nhiều vấn đề xã hội thách thức công tác quản lý nhà nước địa bàn quận Điều đòi hỏi lực đội ngũ cơng chức UBND quận Đống Đa phải có chất lượng, khơng ngừng nâng cao, thể tính chun nghiệp, đại, ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận trung tâm Thủ đô Hà việc cần thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm, giá trị đạo đức công vụ công chức thực thi công vụ để xây dựng hành chuyên nghiệp, minh bạch, đại, phục vụ người dân tốt Việc nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ, đạo đức công vụ, thái độ phục vụ hành vi ứng xử đội ngũ công chức vấn đề thiết yếu đặt trước đòi hỏi phát triển hành đại, chuyên nghiệp Nền tảng đạo đức công vụ xây dựng dựa tiêu chí đánh giá cơng chức mang tính truyền thống trung thực, thẳng thắn không vụ lợi, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; thái độ phục vụ hành vi ứng xử chuẩn mực Để tiếp tục hồn thiện việc xây dựng đạo đức cơng vụ cho công chức cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức qua hội thi, hội thảo, chương trình tọa đàm ; phổ biến văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng chức Luật cán cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng, Luật khiếu nại tố cáo; văn bản, chủ trương sách để nâng cao nhận thức, tinh thần tự giác, trau dồi đạo đức, ý thức trách nhiệm hoạt động công vụ, nâng cao lực thực thi công vụ công chức Đạo đức công vụ phải gắn liền với trách nhiệm ý thức hoạt động công vụ, thái độ phục vụ người dân, thực vào thực tế giải cơng việc cơng chức Bằng hình thức hội nghị, thi tuyên truyền, qua phương tiện thông tin đại chúng công chức tự ý thức việc xây dựng thực đạo đức cơng vụ q trình thực thi cơng vụ Thứ hai, cần có quy tắc ứng xử ngành nghề, chức danh công chức cụ thể Các quy tắc ứng xử hướng đến hoạt động công vụ hoạt động phục vụ công vụ, mối quan hệ công việc hoạt động công vụ: quy định ứng xử công chức nơi công sở, quy định 106 ứng xử công chức giải công việc tổ chức công dân đến liên hệ công tác, quy định ứng xử công chức quan hệ xã hội Điều cụ thể hóa quy định chung chung đạo đức công vụ công chức + Đối với cá nhân: Phải có phẩm chất đạo đức tốt; thực nhiệm vụ cách trung thực khơng vụ lợi cá nhân Có lối sống sạch, cần cù, sáng tạo, có ý chí vươn lên mặt Có thái độ cư xử mực có ý thức hồn thiện thân + Đối với quan: Làm việc có trách nhiệm, trung thực, khách quan, công Thực nhiệm vụ với tinh thần tận tụy, nhiệt tình; ln tận dụng tối đa thời gian cho công việc; bảo vệ sử dụng an tồn, tiết kiệm tài sản cơng + Đối với đồng nghiệp, cấp trên: Có thái độ hợp tác, phối hợp hoạt động công tác, xây dựng tinh thần làm việc theo đội, nhóm với tinh thần hỗ trợ lẫn thi hành nhiệm vụ Có thái độ cầu thị, học hỏi, lịch sự, nhã nhặn có mối quan hệ tốt người + Đối với nhân dân: Có thái độ lịch sự, giao tiếp mực, không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, yêu cầu vượt mức cho phép giao tiếp với người dân Thứ ba, tập trung đạo tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức hành động công chức, giáo dục đạo đức cho công chức với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ thực thi cơng vụ Mỗi người công chức phải tự nhận thức tầm quan trọng cần thiết việc thực đạo đức công vụ thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Kế thừa đổi giá trị đạo đức xã hội để xây dựng thước đo giá trị đạo đức phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 107 Thứ tư, quan quản lý cần hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ Hiện nay, đạo đức công vụ công chức quy định văn quy phạm pháp luật Luật cán công chức, Luật khiếu nại tố cáo , văn quy phạm ngành, văn địa phương Vì cần thiết phải có quy tắc ứng xử chung thống đạo đức công vụ quy định cụ thể ngành nghề, chức danh, vị trí việc làm quan hành nhà nước Thứ năm, Uỷ ban nhân dân Quận cần xây dựng quy định đạo đức cán bộ, công chức cơng vụ cho quan để cơng chức quan thực theo Nhắc nhở công chức phải hành động theo phương châm " việc có lợi cho dân phải làm; việc hại cho dân phải tránh" để công chức phậi tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, "công bộc" nhân dân 3.3.3.2 Thực đổi chế đánh giá công chức Đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân cơng chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Việc đánh giá công chức UBND quận Đống Đa thực theo quy định đánh giá công chức Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Công chức đánh giá nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực giao; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý tập thể đơn vị công tác, ý 108 kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm Việc đánh giá công chức UBND quận Đống Đa chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực cơng chức Các tiêu chí cịn chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân hay tổ chức đánh giá chuyên trách, quan điểm đánh giá mang tính tình, "dĩ hịa vi q" Đa số cơng chức tự cho mức điểm cao Các tiêu chí cịn định tính, cảm tính dẫn đến bất bình đẳng, chưa đảm bảo công cho công chức Vì thế, kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan phản ánh lực vả hiệu làm việc công chức Do vậy, cần đổi công tác đánh giá cụ thể đổi nội dung, tiêu chí phương thức, trình tự đánh giá sở đảm bào khách quan, dân chủ, công công khai Để đổi công tác đánh giá công chức UBND quận Đống Đa cần trọng điểm sau: - Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức dựa khung lực tiêu chuẩn, yêu cầu vị trí việc làm, kết đầu công việc; tổ chức đánh giá, phân loại công chức theo tháng, quý để từ làm sở cho đánh giá cuối năm Việc làm thường xuyên giúp cho cơng chức quận tự nhìn nhận lại thân điều chỉnh theo hướng tích cực - Cá nhân công chức lập kế hoạch công tác cá nhân sờ chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm UBND quận Để công chức lập kế hoạch công tác cá nhân địi hỏi Uỷ ban nhân dân quận phải có kế hoạch công tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Cá nhân cơng chức cần có mơ tả cơng việc cụ thể, sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân với 109 - Việc đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác công chức; thẩm quyền đánh giá công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng công chức Chủ tịch UBND quận Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức, coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, công bằng, công khai trách nhiệm việc đánh giá công chức - Mở rộng đối tượng tham gia đánh giá lực công chức như: ý kiếu đánh giá người đứng đầu tổ chức trị - xã hội quận, trưởng quan chun mơn có liên quan để kết đánh giá, phân loại khách quan, công tâm xác - Sử dụng kết đánh giá cơng chức cách có hiệu vào mục đích khác như: giới thiệu, quy hoạch cán bộ, công chức; thực chế độ khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp vói tình hình thực tiễn 3.3.3.4 Hồn thiện chế độ, sách đội ngũ công chức chuyên môn cấp quận Thực tốt sách đãi ngộ giải pháp nâng cao lực công chức Để công chức n tâm cơng tác hết lịng với cơng việc, với nhân dân trước hết Nhà nước phải đảm bảo ổn định sống cho họ, làm cho họ có tâm lý thoải mái nỗ lực thân ghi nhận Cải cách tiền lương nội dung quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 mà Chính phủ đề ra, khâu đột phá cải cách hành nhà nước Việc giữ chân người giỏi, có lực hệ thống cơng vụ nước ta địi hỏi phải 110 chế độ sách đãi ngộ, mức tiền lương hợp lý, đủ để đảm bảo mức sinh hoạt cần thiết Ngoài chế độ tiền lương, chế độ, sách đãi ngộ cơng chức thể nhiều hình thức như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, chế dộ bảo hiểm, chế độ nghỉ ốm, nghỉ phép Về sách tiền lương: UBND quận Đống Đa cần có sách đổi tiền lương công chức theo vị trí việc làm hình thức tăng cường lương, thưởng, ngồi giờ, cơng tác phí trích từ nguồn quỹ quan Về sách thi đua khen thưởng: Khen thưởng công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ cơng chức, khen thưởng tài khen thưởng tinh thần Công tác khen thưởng phải hướng đến người, việc, tạo khách quan cơng Đây coi hình thức ghi nhận lãnh đạo, tập thể quan thành tích, cố gắng, nỗ lực cơng chức Để khen thưởng thật tạo động lực cho công chức thực thi cơng vụ cần có giải pháp phù hợp như: Thứ nhất, quy định pháp luật, cần rà soát quy chế làm việc quan nhà nước, loại bỏ quy định thực thi công vụ chồng chéo hay lỗi thời, bổ sung quy định tăng cường tính dân chủ tự chịu trách nhiệm công chức Xây dựng chế sách khen thưởng dựa kết cơng việc cơng chức hành nhà nước, sở quan trọng để khen thưởng công chức, tạo động lực làm việc cho công chức thực thi công vụ Thứ hai, cần bước xây dựng thang bảng lương tài kèm theo hệ thống tiêu chí đánh giá lực hoạt động cơng chức Việc khen thưởng tài hay tinh thần cho cơng chức dựa tiêu chí khách quan, đồng thuận tập thể, khơng mang lợi ích, hay thể ý muốn chủ quan lãnh đạo 111 Thứ ba, cần sử dụng linh hoạt phối hợp nhiều cơng cụ khen thưởng khích lệ tinh thần tài Điều nâng cao hiệu suất lao động xóa bỏ tình trạng trì trệ, phát huy tính sáng tạo, dân chủ hoạt động đội ngũ công chức công vụ Thứ tư, công tác thi đua khen thưởng phải gắn liền với nhiệm vụ, công tác chuyên môn Bằng hình thức khen thưởng định kỳ hay đột xuất, công tác thi đua khen thưởng phải phù hợp với kết đạt công tác chuyên môn công chức, thực công bằng, khách quan khen thưởng Trong phong trào thi đua, đề tài sáng kiến mang tính ứng dụng thực tiễn cao thực thi công vụ cần biểu dương đưa vào áp dụng thực tế Qua cổ vũ, khơi dậy sáng tạo, khoa học, tinh thần thi đua thực nhiệm vụ, đạt kết cao thực thi công vụ Đồng thời qua phong trào thi đua, cần phát lựa chọn công chức có thành tích tiêu biểu, gắn liền với kết đạt cơng tác Đây địn bẩy tạo động lực phấn đấu cho công chức trình thực thi cơng vụ 3.4 Mội số kiến nghị Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 06 nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, nhân tố quan trọng để xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, minh bạch, hoạt động có hiệu lực hiệu Trong việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức yêu cầu thiết cần phải có để xây dựng hành đại, hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài cố gắng nỗ lực UBND quận Đống Đa cần có giải pháp, chế thống từ trung ương đến địa phương để xây dựng phát triển đội ngũ công chức * Đối với Trung ương: cần xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật công vụ, công chức 112 - Thực cải cách sách tiền lương đảm bảo mức lương cần thiết để cơng chức n tâm cơng tác, thay trả lương hồn tồn theo ngạch, bậc nên trả lương theo kết công việc mức độ cống hiến cơng chức q trình thực thi công vụ Tăng lương cán bộ, công chức - Quy định cụ thể, thống trình độ chun mơn, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ loại công chức, vị trí việc làm cơng chức; việc đào tạo kỹ bắt buộc vị trí công chức đào tạo bồi dưỡng công chức trước bổ nhiệm - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với người dân doanh nghiệp - Có tiêu chí cụ thể chi tiết việc đánh giá cơng chức đảm bảo thống nhất, tăng tiêu chí đánh giá mức độ, chất lượng, khối lượng công việc, hiệu công việc * Đối với UBND quận Đống Đa: - Trên sở quy định chung văn pháp luật, UBND quận Đống Đa cần có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, với sách mức lương sách khác hỗ trợ mua nhà ; đồng thời có quy định bố trí, xếp, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực chất lượng cao - Xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức dài hạn hàng năm đặc biệt kiến thức hội nhập, lĩnh vực phát sinh, tăng thời lượng thực hành khóa đào tạo bồi dưỡng, để quan hành nhà nước có đội ngũ cơng chức có chất lượng, làm việc đạt hiệu cao 113 - Thực tuyển dụng công chức minh bạch, công khai, công bằng, theo yêu cầu vị trí việc làm đảm bảo tuyển dụng người có lực, sẵn sàng cống hiến mục tiêu tổ chức - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lược phát triển đội ngũ cơng chức từ rút kinh nghiệm để nâng cao lực thực thi công vụ công chức - Có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực làm việc cho cơng chức hành chính, khuyến khích động viên cơng chức tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ, có sách thỏa đáng cơng chức có trình độ chun mơn cao, kinh nghiệm kỹ làm việc tốt 114 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở vấn đề lý luận chương 1, phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa chương 2, chương tác giả đưa phương hướng mục tiêu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận, bao gồm mục tiêu chung mục tiêu cụ thể quận Đống Đa nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức Để hành hoạt động có hiệu lực hiệu trước hết cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Từ nhận thức đắn để đưa giải pháp để nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Tác giả nhóm giải pháp thành nhóm tương đương với yếu tố cấu thành lực, gồm giải pháp nâng cao kiến thức; giải pháp nâng cao kỹ năng; giải pháp nâng cao thái độ, số nội dung là: nâng cao đổi cơng tác cán (tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức, luân chuyển công chức), phát triển lực công chức (giải pháp đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cương công chức), tạo động lực làm việc cho công chức, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi cơng vụ cơng chức Từ đưa kiến nghị trung ương lãnh đạo UBND quận việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND quận Đống Đa 115 KẾT LUẬN Cán cơng tác cán có vị trí đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định đến thành bại nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ đường lối trị giai đoạn cách mạng Để xây dựng hành chuyên nghiệp, sạch, đại điều kiện tiên phải có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, kiến thức tốt, kỹ thành thạo, thái độ chuẩn mực, nói cách khác, lực thực thi cơng vụ cơng chức cần đảm bảo tồn diện để đáp ứng yêu cầu thời kỳ Quận Đống Đa quận trung tâm Thành phố Hà Nội, có ý nghĩa đặc biệt vị trí, kinh tế, trị, xã hội tồn thành phố Đây nơi thu hút đông đảo dân cư sinh sống, dân cư có hiểu biết pháp luật chiếm tỷ lệ cao, mặt khác, việc dân cư đông, đa dạng thành phần gây nảy sinh nhiều vấn đề xã hội thách thức công tác quản lý nhà nước địa bàn quận Điều đòi hỏi lực quản lý điều hành đội ngũ cơng chức phải có chất lượng cao, chun nghiệp, đại đặc biệt đội ngũ công chức hành nhà nước phải ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tiến trình cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài “Năng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội ” góp phần làm rõ vấn đề lý luận lực, lực thực thi công công vụ cơng chức, yếu tố cấu thành tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức, cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp quận Trên tiền đề sở lý luận, tác giả vào thực tế phân tích lực thực thi công vụ công chức sở số liệu báo cáo số liệu khảo sát thực tế theo tiêu chí về: trình độ chun mơn, kỹ năng, thái độ hành vi thực thi công vụ công chức, rút đặc trưng, ưu điểm, hạn chế, lực thực thi công vụ công chức chuyên môn quận Đống Đa Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức, tác giả đề phương hướng, mục tiêu, giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Cần thiết trước hết phải xây dựng kế hoạch, mục tiêu cụ thể việc nâng cao chất lượng, lực thực thi công vụ công chức Xuất phát từ lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng biện pháp cụ thể gắn với mục tiêu nâng cao chất lượng thành tố cấu thành lực thực thi công cụ: nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đổi chế quản lý, sử dụng công chức, tăng cường, đổi công tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng quy chế văn hố cơng sở nhằm nâng cao đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cương cơng chức; đổi chế, sách đánh giá, thi đua khen thưởng công chức Trong bối cảnh tồn cầu hố, hội nhập quốc tế phát triển toàn diện kinh tế xã hội, nước ta hướng đến xây dựng hành phục vụ Trước hội thách thức xây dựng hành quản lý nhà nước, địi hỏi người cơng chức q trình tham mưu triển khai sách, giao tiếp với người dân cần nhận thức rõ nghĩa vụ, trách nhiệm thực thi công vụ, không ngừng tự giác nâng cao ý thức, trách nhiệm tự trau dồi, hoàn thiện, nâng cao lực Trên sở nghiên cứu lực thực thi công vụ, tác giả hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn quận Đống Đa nói riêng cơng chức cấp quận nói chung, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị vững vàng, đạo đức nghề nghiệp sáng, kỹ nghiệp vụ thành thạo, thái độ nhiệt tình giải cơng việc để hành thực phục vụ nhân dân, “của nhân dân, nhân dân nhân dân” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2010), Nghị số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ, Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Nxb Viện nghiên cứu Hành chính, Hà Nội, tr.157 Bửu Lân (2013), Đo lực cơng chức phần mềm, http://www.vtc.vn Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 ban hành quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2004/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 Quy chế công chức Việt Nam, Hà Nội Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr.693] 10 Học viện Hành chính, Khoa tổ chức quản lý nhân (2011), Giáo trình nhân hành nhà nước, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Tâm lý học, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2000 13 Lý Thị Kim Bình,”Mơi trường làm việc điều kiện để cán bộ, công chức phát huy khả cơng tác”,Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 11/2008 14 Lê Nguyễn Hải Quỳnh, “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2016 15 Nguyễn Đức Hạt (chủ biên), 2009, Nâng cao lực cán nữ hệ thống trị, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hữu Hải chủ biên (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Anh Đào, “Thu hút, đào tạo, sử dụng cán trẻ Đà Nẵng”, www.nhandan.com.vn 18 PGS.TS Ngô Thành Can (2012), “Chất lượng thực thi công vụ Vấn đề than chốt cải cách hành chính”, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành chính, số 12 19 PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 10/2014 20 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng (chủ biên), "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước" , Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2003 21 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, Tham luận Hội thảo: “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học”, ngày 28 tháng năm 2011 Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước, số 9/2011 23 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo lực”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 6/2016 24 Phạm Hồng Thái (2004): Công vụ, công chức Nhà Xuất Tư pháp, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 TS Giang Thanh Nghị, “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, tháng 4/2016 28 TS Trần Anh Tuấn, 2012, Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 UBND quận Đống Đa (2018), Công văn số 229/UBND-NV ngày 28/2/2018 việc báo cáo tình hình cơng chức năm 2017 30 UBND quận Đống Đa (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện trở lên năm 2017 31 UBND quận Đống Đa (2018), Báo cáo danh sách tiền lương cán bộ, cơng chức cấp huyện trở lên năm 2017 (tính đến ngày 31/12/2017) 32 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (1995), Bách khoa toàn thư Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội ,tr.166] 33 Cổng thông tin điện tử quận Đống Đa http://dongda.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 10 tháng năm 2017 34 Chuyên đề http://dtbd.moha.gov.vn/uploads/resources/admin/chuyenvien/ChuyenDe3 ... Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chương CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP QUẬN 1.1 Lý luận chung công vụ, công chức quan. .. cứu thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ. .. giá thực trạng lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, từ thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên