Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện nghiên cứu trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

TRÍCH YẾU LUẬN VĂNTên tác giả: Đỗ Nguyệt Hương Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MS: 60.34.04.10 Cán bộ hướng dẫn: TS Lê Thị Ngân Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp&Chính sách Cơ sở đào tạo: Học việ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

ĐỖ NGUYỆT HƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN: NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã Số: 60.34.04.10

Người hướng dẫn khoa học : TS Lê Thị Ngân

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn là nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trongluận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và tríchdẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Đỗ Nguyệt Hương

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rấtnhiều sự quan tâm, chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình của các tập thể, cá nhân trong và ngoàiHọc viện Nông nghiệp Việt Nam, vậy nên:

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến các thầy, cô giáo trong Khoa Kinh

tế và Phát triển nông thôn, trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt là các thầy

cô trong bộ môn Phát triển nông thôn, những thầy cô đã giúp tôi hoàn thiện luận văncùng những kỹ năng trải nghiệm trong cuộc sống và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quátrình thực hiện luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất đến Cô Lê ThịNgân – giảng viên bộ môn Nguyên lý của Chủ nghĩa Mác - Lênin, khoa Lý luận Chínhtrị và xã hội – Học viện Nông nghiệp Việt Nam người đã dành nhiều thời gian, tâmhuyết và tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các bác, cô, chú, anh, chị ởUBND huyện Thanh Ba – tỉnh Phú Thọ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi đểtôi hoàn thành luận văn

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn độngviên, giúp đỡ tôi trong thời gian hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Đỗ Nguyệt Hương

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục chữ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ và hình ix

Danh mục biểu đồ ix

Danh mục hộp ix

Trích yếu luận văn x

THESIS ABSTACT xii

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn .4

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước 5

2.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 17

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 20

2.2 Cơ sở thực tiễn 24

2.2.1 Kinh nghiệm về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở một số địa phương 24

2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức quản lý nhà nước cấp huyện 27

Phần 3 Đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

3.1.1 Vị trí địa lý 30

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31

3.2 Phương pháp nghiên cứu của đề tài 38

3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 38

3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 39

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 41

3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41

3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42

Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận 43

4.1 Khái quát về chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ .43

4.1.1 Số lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 43

4.1.2 Độ tuổi, giới tính, thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 44

4.1.3 Thực trạng về trình độ của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện 49

4.2 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 55

4.2.1 Nâng cao trình độ đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba 55

4.2.2 Đánh giá về phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ công chức QLNN huyện 58

4.2.3 Đánh giá về kỹ năng nghiệp vụ của đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba, Tỉnh Phú Thọ 61

4.2.4 Đánh giá về sức khoẻ của đội ngũ công chức QLNN huyện 64

4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ .66

4.3.1 Các yếu tố khách quan

4.3.2 Các yếu tố chủ quan 75

4.4 Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ .77

4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ, công chức quản lý nhà nước của huyện Thành Ba 77

4.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 79

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 91

5.1 Kết luận 91

5.2 Kiến nghị 92

5.2.1 Đối với Nhà nước 92

5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh 93

5.2.3 Đối với các cơ quan, đơn vị cấp huyện 93

5.2.4 Đối với đội ngũ công chức QLNN huyện 93

Tài liệu tham khảo 94

Phụ lục 97

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Thanh Ba qua 3 năm

(2013 - 2015) 33Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Thanh Ba qua 3 năm

(2010-2012) 35Bảng 3.3 Thu thập thông tin qua phỏng vấn sâu 40Bảng 4.1 Số lượng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước của huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013-2015 43Bảng 4.2 Độ tuổi và giới tính của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước

của huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 - 2015 44Bảng 4.3 Thời gian công tác và thâm niên chức vụ hiện tại của đội ngũ cán bộ

công chức quản lý nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn

2013 - 2015 47Bảng 4.4 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà

nước huyện Thanh Ba giai đoạn 2013 2015 49Bảng 4.5 Trình độ lý luận chính trị - quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ

công chức quản lý nhà nước huyện Thanh Ba giai đoạn

2013 - 2015 51Bảng 4.6 Kết quả tự đánh giá về trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công

chức QLNN huyện Thanh Ba 53Bảng 4.7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013 – 2015 56Bảng 4.8 Kết quả đánh giá về phẩm chất, đạo đức lối sống của đội ngũ công

chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 59Bảng 4.9 Đánh giá của đội ngũ công chức QLNN huyện về kỹ năng nghiệp

vụ của bản thân so với năm 2013 -2014 61Bảng 4.10 Đánh giá của lãnh đạo và người dân về kỹ năng nghiệp vụ của đội

ngũ công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 63Bảng 4.11 Kết quả đánh giá, phân loại đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba giai đoạn 2013 – 2015 64

Bảng 4.12 Đánh giá của lãnh đạo và công chức về tình hình sức khoẻ của đội

ngũ công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 65Bảng 4.13 Ảnh hưởng của yếu tố khách quan chất lượng đội ngũ công chức

QLNN huyện Thanh Ba 67Bảng 4.14 Kỹ năng nghiệp vụ cần trang bị cho đội ngũ công chức QLNN

huyện 71Bảng 4.15 Đánh giá của đội ngũ công QLNN huyện về các lớp đào tạo, tập

huấn 72Bảng 4.16 Đánh giá về sự ảnh hưởng của yếu tố khách quan đến chất lượng

đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba 74Bảng 4.17 Ảnh hưởng của yếu tố chủ quan tới chất lượng đội ngũ công

QLNN huyện Thanh Ba 75Bảng 4.18 Đánh giá của một nhóm cán bộ, công chức về sự ảnh hưởng của

yếu tố chủ quan chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện

Thanh Ba 76

DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ HÌNH

Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 30

Sơ đồ 1 Tổ chức bộ máy của Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Ba 39

DANH MỤC BIỂU ĐỒBiểu đồ 4.1 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo độ tuổi 45Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo giới tính 46Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba theo trình độ

chuyên môn 50Biểu đồ 4.4 Cơ cấu đội ngũ công chức QLNN huyện theo trình độ lý luận chính

trị 52Biểu đồ 4.5 Đánh giá của lãnh đạo về trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ

công chức QLNN huyện hiện nay so với năm 2013, 2014 54

DANH MỤC HỘP

Hộp 4.1 Ý kiến về độ tuổi của đội ngũ công chức QLNN huyện 46Hộp 4.2 Nhận xét về phong cách, tác phong làm việc của công chức QLNN

huyện 60Hộp 4.3 Công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật 69Hộp 4.4 Xây dựng đội ngũ công chức nguồn, quy hoạch phát triển đội ngũ công

chức quản lý nhà nước về của huyện 80Hộp 4.5 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 82

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Đỗ Nguyệt Hương

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MS: 60.34.04.10

Cán bộ hướng dẫn: TS Lê Thị Ngân (Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp&Chính sách)

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Đề tài: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiêncứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức quản lý nhànước cấp huyện có chất lượng cao, phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩa hết sứcquan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiêncứu toàn diện về đội ngũ công chức quản lý nhà nước để có giải pháp nâng cao chấtlượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba

Thông quan phương pháp thống kê mô tả, thống kê so sánh đã đánh giá kháiquát được thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhànước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong những năm gần đây.Các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nướccấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới được đề xuấtthông qua đánh giá thực trạng chất lượng và thực trạng nâng cao chất lượng, phân tíchcác yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nướccấp huyện kết hợp với tổng kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chứcQLNN cấp huyện ở một số địa phương khác; định hướng giải pháp và khắc phục nhữngđiểm còn hạn chế trong nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trênđịa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

Nghiên cứu thực trạng cho thấy, về chất lượng đội ngũ công chứcQLNN, trongUBND huyện Thanh Ba có 54 công chức QLNN trong đó có 1/3 số công chức là nữ,đội ngũ công chức QLNN huyện đa số ở độ tuổi 30-45 tuổi đây là độ tuổi còn đang rấtsung sức, đang trong độ tuổi phát triển về mọi mặt, năng động, sáng tạo;về trình độchuyên môn, đội ngũ công chức QLNN huyện có 88,89% công chức có trình độ đạihọc, 7,41% trình độ sau đại học, 3,7% trình độ cao đẳng và trung cấp; về trình độ lýluận chính trị đa số đội ngũ công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp (88,89%).Đối với trình độ tiếng anh, tin học của đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba hiệnnay nhìn chung vẫn còn rất yếu Kỹ năng, nghiệp vụ của đội ngũ công chức QLNNhuyện đã được đảm bảo, tuy nhiên để đáp ứng yêu của nhiệm vụ trong giai đoạn hiệnnay, đòi hỏi phải nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chức cả trình độ chuyên

môn nghiệp vụ lẫn các kỹ năng mềm, cả phẩm chất chính trị, đạo đức lẫn sức khoẻ, tinhthần, thái độ trách nhiệm với công việc, thái độ tôn trọng, gần gũi với nhân dân Cónhiều yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyện Thanh Ba, baogồm: các yếu tố khách quan (chính sách tuyển dụng, chính sách tiền lương, chính sáchđào tạo, bồi dưỡng công chức, công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật, điều kiện làmviệc, phương pháp quản lý của lãnh đạo) và các yếu tố chủ quan (nhận thức, ý thứcthường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lòng yêu nghề, trách nhiệm vì công việc).

Đề tài đã đề xuất được các giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNNhuyện Thanh Ba trong thời gian tới, các nhóm giải pháp đã bao gồm: xây dựng kế hoạch

và quy hoạch công chức QLNN huyện; tổ chức thi sát hạch nâng bậc lương theo địnhkỳ; thực hiện tốt công tác tuyển dụng công chức QLNN cấp huyện; nâng cao chất lượngđào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN; đẩy mạnh công tác kiểm tra giám sát, chính sáchđãi ngộ, chế độ khen thưởng hiệu quả và biện pháp kỷ luật đối với công chức QLNN ;phân loại và đánh giá từng loại công chức, nghiêm túc thực hiện tốt công tác tinh giảm

quan tâm, lãnh đạo huyện

THESIS ABSTRACTAuthor: Do Nguyet Huong

Thesis title: Improving the quality of the management of government officials atdistrict level: Case study in Thanh Ba district, Phu Tho province

Major: Economics management Course code: 60.34.04.10

University: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Improving the quality of public servants, especially civil servants at district levelwith state management of high quality, in line with the new situation and significant is

of paramount importance both current exigencies In this context, there should be acomprehensive study of civil servants to the state management solutions to improve thequality of the management of government officials at district level in Thanh Ba district

By using descriptive statistical methods, statistical comparisons were made anoverall assessment of quality status and improve the quality of the management team ofgovernment officials at district level in the province Thanh Ba district, Phu Thoprovince in the recent years Measures to further improve the quality of public servants

of state management district Thanh Ba district, Phu Tho province in the near futurethrough the proposed assessing the situation and the status of quality improve quality,analysis of factors affecting the improvement of the quality management team of stateofficials in conjunction with the district-level review of experience enhance the quality

of public servants at the district-level state management some other localities ; orientedsolutions and overcome the limited point of raising the quality of state management ofdistrict officers in Thanh Ba district, Phu Tho province

Research showed that the quality of the management of state officials, in Thanh

Ba District People's Committee has 54 officials of state management which has 1/3 thenumber of civil servants are women, civil servants management majority district state30-45 age age age is still very fit, who are still developing in all fields, dynamic andcreative; the qualifications, management team of state officials districts with 88.89%have a university degree, 7.41% postgraduate degree, 3.7% college degree andsecondary levels; the level of political theory majority of public servants qualifiedpolitical theory intermediate (88.89%) For English proficiency, computerization of themanagement team of state officials Thanh Ba district today is still very weak overall.Skills and professional public servants of the state management district was assured,however, to meet the task in the current phase, requiring further improve the quality ofboth the civil servants the professional and soft skills, both political qualities, moral andhealth, spiritual, responsible attitude to work, an attitude of respect and closeness to the

people Many factors affect the quality of the management team of state officials Thanh

Ba district, including: the objective factors (employment policy, wage policy, trainingpolicy, training civil servants, assessment, reward and discipline, working conditions,management methods of leadership) and subjective factors (cognitive, often cultivateconscious, moral discipline, passion for this job, responsible for the work) The themeproposed solutions to improve the quality of the management team of state officialsThanh Ba district in the near future, these solutions have included: planning andplanning management officers district water; examination held periodic wage increase;perform well the recruitment of civil servants at district level state management;improve the quality of training and retraining of civil servants of state management;strengthening the monitoring, treatment policies and regimes rewarding and effectivedisciplinary measures against public servants of state management; classification andevaluation of each type of civil servants, seriously implement sizing work for civilservants weak, declining prestige moral degradation; enhanced attention and districtleaders

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Nguồn nhân lực luôn là một yếu tố quyết định đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâusắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người,chủ thể của mọi sáng tạo “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận của đất nước; phải cócách nghĩ, cách nhìn mới về vai trò động lực và mục tiêu của con người trong sựnghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; từ đó xây dựng các chương trình,

kế hoạch và chiến lược phát triển nguồn lực phù hợp, phát huy tối đa nhân tố conngười, tạo ra động lực mạnh mẽ cho sự phát triển bền vững, đẩy nhanh tiến độcông nghiệp hóa, hiện đại hóa, thúc đẩy qúa trình đổi mới toàn diện đất nước

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rất coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng

và rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dàycông đào tạo huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cườnghoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng Người nói: ‘‘Côngviệc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”

Đất nước ta đang trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóaNhiệm vụ chính trị mới rất nặng nề, khó khăn và phức tạp Đòi hỏi Đảng ta phải

có được một đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm

vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Xã hội chủ nghĩa

Nghị Quyết Đại hội XI của Đảng ta cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũcán bộ, giai đoạn 2011 - 2020 là ‘‘Xây dựng đội, ngũ cán bộ, công chức, viênchức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyênnghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân’’

Thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công chức

đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, so với yêu cầu sự phát triển thìđội ngũ cán bộ công chức ở nước ta hiện còn có nơi thừa, có nơi thiếu và yếu.Một số bộ phận không nhỏ suy thoái về đạo đức, chính trị và lối sống, cơ hội,thực dụng, tham ô lãng phí đang làm giảm niềm tin của nhân dân với Đảng vàNhà nước và cản trở tiến trình đổi mới của đất nước Do vậy vấn đề đặt ra cầnphải, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công chức đầy đủ năng lực và cóphẩm chất có đủ đạo đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và

bảo vệ Tổ quốc, do đó đòi hỏi cần được tiếp tục nghiên cứu cụ thể ở từng địaphương để đưa ra những quyết sách đúng cho nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức nhà nước

Huyện Thanh Ba, là một huyện trung du miền núi Phía Bắc của tỉnh PhúThọ , có 27 xã và 01 thị trấn với 11 dân tộc thiểu số Đảng và Chính quyền huyệnluôn xác định mục tiêu phát triển kinh tế là nhiệm vụ trọng tâm, xây dựng Đảng

là nhiệm vụ then chốt

Huyện đã có những chuyển biến mạnh mẽ, đáng kể trong phát triển kinh

tế - xã hội Những thành quả đạt được đó là nhờ có tinh thần đoàn kết, nhất trí,đồng lòng của toàn Đảng, toàn dân trên địa bàn huyện nhà, trong đó phải kể đến

sự đóng góp không nhỏ của đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức nói chung vàđội ngũ công chức quản lý nhà nước nói riêng

Tuy nhiên, bên cạnh những ưu thế, mặt tích cực thì huyện Thanh Ba cũngcòn những hạn chế nhất định như: Đội ngũ công chức của huyện chưa đồng đềugiữa các ban, ngành, các địa phương, chưa đồng bộ giữa kiến thức lý luận chínhtrị, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, thiếu cân đối giữa các ngành đào tạo, đặcbiệt mất cân đối giữa ngành xã hội và kinh tế kỹ thuật, hay một bộ phận nhỏ côngchức còn hiện tượng suy thoái về mặt đạo đức gây mất lòng tin cho nhân dân

Hơn bao giờ hết, huyện Thanh Ba cần có những công chức giỏi, nhất làđội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện, để đứng ra đảm đương đượcnhững trọng trách, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địaphương, làm cho nhân dân huyện nhà ngày càng ấm no, hạnh phúc Vì vậy, vấn

đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, nhất là đội ngũ công chức quản lýnhà nước cấp huyện có chất lượng cao, phù hợp với tình hình mới vừa có ý nghĩahết sức quan trọng vừa là nhu cầu cấp bách hiện nay Trong bối cảnh trên, cần cómột sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ công chức quản lý nhà nước để có giảipháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trênđịa bàn huyện Thanh Ba Chính vì vậy, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Nângcao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện: Nghiên cứutrên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ”

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công

chức quản lý nhà nước cấp huyện, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng caochất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyệnThanh Ba, tỉnh Phú Thọ

1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU

- Thực trạng chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lýnhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ như thế nào?

- Yếu tố chủ quan hay yếu tố khách quan là yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện ThanhBa?

- Giải pháp nào nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ công chứcquản lý nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ trongnhững năm tiếp theo?

1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện ở huyệnThanh Ba, tỉnh Phú Thọ

- Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhànước cấp huyện

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các vấn đề liên quan đến nâng cao chấtlượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện làm việc trong UBNDhuyện Thanh Ba

- Phạm vi về thời gian: Đề tài sẽ thu thập các thông tin thứ cấp có liênquan từ năm 2013 - 2015.

Số liệu sơ cấp thu thập từ 1/1/2016 đến 30/6/2016

1.5 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

Đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấphuyện: Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ” có một số đónggóp và ý nghĩa như sau:

1 Đề tài đã vận dụng lý luận và kinh nghiệm trong việc nhận thức về chấtlượng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN trên địa bàn huyện Thanh

Ba, tỉnh Phú Thọ

2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện:Nghiên cứu trên địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ được nghiên cứu vàđánh giá trong tình hình mới Quá trình khảo sát, đánh giá cũng như tiến hànhđiều tra tại huyện Thanh Ba giúp các nhà lãnh đạo huyện Thanh Ba có một cáinhìn toàn diện, sát thực về thực trạng chất lượng đội ngũ, công chức QLNN củahuyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ

3 Luận văn đã chỉ các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũcông chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba Kết quả của đề tàiđánh giá trung thực thực trạng chất lượng đội ngũ công chức QLNN huyệnThanh Ba

4 Các giải pháp của đề tài được đề xuất trên cơ sở phân tích và đánh giáthực trạng cũng như phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chấtlượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba Kếtquả nghiên cứu và các giải pháp của đề tài có thể áp dụng nhằm nâng cao chấtlượng đội ngũ công chức QLNN cấp huyện trên địa bàn huyện Thanh Ba

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò của đội ngũ công chức quản

lý nhà nước

2.1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a) Khái niệm chung về công chức

Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta xác định phát triển kinh tế là nhiệm vụtrọng tâm, xây dựng Đảng là nhiệm vụ then chốt, Đảng ta xem công tác cán bộtrong đó có đội ngũ công chức quản lý nhà nước là lĩnh vực quan trọng bậc nhấtcủa sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Có nhiều quan điểm khác nhau về công chức, tùy theo hình thức tổ chứcnhà nước, thể chế chính trị của mỗi quốc gia trên thế giới có những quy định vềcông chức khác nhau Tuy nhiên công chức có điểm chung là những người làmviệc trong bộ máy nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Ở Việt Nam tại Điều 1, chương thứ nhất Định nghĩa - Nghĩa vụ và quyềnlợi của Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 của Chủ Tịch nước Việt Nam dân chủcộng hòa đã ghi “ Những công dân Việt Nam được chính quyền nhân dân tuyển

để giữ một chức vụ thường xuyên trong các cơ quan chính phủ, ở trong hayngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ những trường hợp riêng biệt

do chính phủ quy định”

Tuy nhiên, từ năm 1954, chế độ cán bộ được thực hiện ở nước ta và kháiniệm công chức ít được sử dụng Thời kỳ này những người làm cho nhà nướcđược gọi chung bằng cụm từ “cán bộ, công nhân, viên chức”

Tại Nghị Định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 của Hội đồng bộ trưởngquy định “Công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụthường xuyên trong một công sở của Nhà nước ở Trung ương hay địa phương, ởtrong nước hay nước ngoài đã được xếp vào một ngạch, hưởng lương do ngânsách nhà nước cấp gọi là công chức”

Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 ra đời thay thế cho Nghị định nóitrên Pháp lệnh này đề cấp đến ba đối tượng cán bộ, công chức và viên chức, tuynhiên vẫn chưa có sự phân biệt rõ ràng ba khái niệm này

Tại khoản 2, điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật cán bộcông chức năm 2014( sửa đổi, bổ sung) đã quy định: “Công chức là công dânViệt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơquan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trungương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong

cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quanchuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lậpcủa Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọichung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngânsách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sựnghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cônglập theo quy định của pháp luật” (Bộ luật lao động 2014)

Về mặt lý thuyết, công chức là người được giao giữ một chức vụ nhấtđịnh, được sử dụng quyền lực công trong công việc của mình nên họ phải chịunhững ràng buộc liên quan đến công quyền, nếu không có những ràng buộc đóthì họ có thể lạm dụng quyền lực này

Từ những khái niệm về công chức như trên, có thể thấy: Công chức lànhững người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một chức vụ hay thừa hành công

vụ thường xuyên trong một công sở của Nhà nước từ trung ương đến địa phương,trong biên chế và được hưởng lương từ ngân sách và chịu sự điều hành của Luậtcán bộ công chức Cùng cách hiểu tương tự, Từ điển giải thích thuật ngữ hànhchính định nghĩa công chức là: “Người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào làmviệc trong một cơ quan của Nhà nước ở trung ương hay ở địa phương, làm việcthường xuyên, toàn bộ thời gian, được xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc,được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công

vụ của Nhà nước” (Mai Hữu Khuê, 2002, tr.159) Định nghĩa này bao quát đượccác điều kiện để trở thành công chức là:

- Được tuyển dụng và bổ nhiệm để làm việc thường xuyên;

- Làm việc trong công sở;

- Được xếp vào một ngạch của hệ thống ngạch bậc;

- Được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước;

- Có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ

b) Đội ngũ công chức quản lý nhà nước

+ Đội ngũ: Là một nhóm người tập hợp lại với nhau có hoạt động tổ chức,

có kỷ luật có nguyên tắc hoạt động có thể điều chỉnh và cùng hướng tới một mụctiêu chung (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Biểu hiện của đội ngũ công chức có chất lượng là: Họ cùng ý trí, đồng tâmnhất trí, hợp tác, ảnh hưởng lẫn nhau, biết san sẻ biết ủy quyền biết sống vì tậpthể vì tổ chức cùng động cơ vì công việc chung , sự nghiệp và sứ mệnh chung.Tạo ra niềm tin lẫn nhau, biết tôn trọng giá trị năng lực và nhân cách của nhau(Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Những dấu hiệu cản trở đến chất lượng đội ngũ là sự khác nhau về quanđiểm, tư tưởng, cá tính thói quen, sự va chạm sự cạnh tranh, tranh chấp quyềnlợi, danh dự và nhu cầu không tương xứng giữa vị trí vai trò và phẩm chất, nănglực, mâu thuẫn giữa tích cực và tiêu, giữa tiến bộ và lạc hậu

+ Quản lý nhà nước: “Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước là sự tổ chức vàquản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp làhoạt động quản lý hành chính Nhà nước do Chính phủ đại diện Nhà nước thực thi

và bảo đảm bằng sức cưỡng chế của nhà nước” (Mai Hữu Khuê, 2002, tr.600).Trên thực tế, quản lý Nhà nước luôn kết hợp giữa sự quản lý theo lãnh thổ, quản

lý theo lĩnh vực và quản lý theo ngành

+ Công chức quản lý nhà nước: Họ là những người làm việc trong cơquan quản lý nhà nước, tham gia hoạch định chính sách và thực hiện việc quản lýNhà nước đối với các hoạt động trên phạm vi toàn quốc hoặc từng vùng, từng địaphương hay lĩnh vực cụ thể Có nghĩa là họ được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ chức danh trong các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đếncấp huyện, thị xã

Xét về cơ cấu: Đội ngũ công chức QLNN là chỉnh thể những công chứcphù hợp số lượng, tỷ lệ chuyên môn nghiệp vụ

Xét về mục tiêu hoạt động: Cùng mục tiêu, cùng ý trí, đồng tâm nhất trí,hợp tác tương trợ, ảnh hưởng lẫn nhau cùng động cơ vì công việc chung, sựnghiệp, sứ mệnh hoạt động nhịp nhàng thông suốt và hiệu quả

Cơ quan QLNN của nước ta là những cơ quan, bộ phận thuộc bộ máyhành chính nhà nước, thực hiện các chức năng QLNN, trong đó có đội ngũ côngchức QLNN

Ở Việt Nam, QLNN được thực hiện ở nhiều cấp: Cấp trung ương và cấpđịa phương.

Ở Trung ương, cơ quan QLNN bao gồm các cơ quan lập pháp, hànhpháp và Tư pháp Đó là Quốc hội, Chính phủ các bộ có chức năng Quản lýNhà nước như: Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công Thương,Ngân hàng Nhà nước, Bộ Lao động TB & XH, Bộ Công An ), Viện Kiểmsát Nhân dân Tối cao, Toà án Nhân dân Tối cao Ở đây có các công chứcQLNN cấp Trung ương

Ở địa phương, cơ quan QLNN bao gồm HĐND, UBND, Toà án nhândân, Viên kiểm sát Nhân dân các cấp ở địa phương Công chức làm việc trongcác cơ quan này là các công chức QLNN ở địa phương Công chức QLNN ở cấpđịa phương chủ yếu là ở cấp tỉnh và cấp huyện Do đó, ở cấp địa phương cócông chức QLNN cấp tỉnh và công chức QLNN cấp huyện

- Công chức QLNN cấp huyện:

Cơ quan QLNN cấp huyện có thể được hiểu là tất cả các cơ quan QLNNcủa tất cả các huyện trong một tỉnh, hoặc của một huyện Ở một huyện thuộc mộttỉnh, cơ quan QLNN gồm: HĐND, UBND huyện, Viện kiểm sát Nhân dân, Toà

án Nhân dân và Công an huyện

Hội đồng nhân dân huyện với cơ quan Thường trực HĐND huyện, Bankinh tế thực hiện chức năng ban hành, giám sát việc thực thi chính sách và thựcthi pháp luật trên địa bàn huyện

UBND huyện, với các phòng chức năng thuộc UBND huyện thực hiệnchức năng thực thi QLNN, các chính sách trên địa bàn huyện Các phòng đó baogồm Phòng Tài chính - Kế hoạch; Phòng kinh tế; Phòng Nội vụ; Phòng Laođộng, Thương binh và xã hội; Phòng Tài nguyên - Môi trường; Thanh tra; PhòngNông nghiệp và phát triển nông thôn Tuy nhiên, không phải huyện nào cũng

có đủ tất cả các phòng này, tuỳ điều kiện cụ thể, có huyện có thể không có một sốphòng nào đó

Toà án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, Công an huyện thực hiện chứcnăng tư pháp (bộ phận cảnh sát điều tra thực hiện điều tra, xét hỏi, truy tố ) cáchành vi vi phạm pháp luật trên địa bàn huyện

Từ khái niệm công chức QLNN nói chung, có thể hiểu, công chứcQLNN cấp huyện là tất cả công chức làm việc trong bộ máy QLNN ở tất cả

các huyện trong cả nước, hoặc ở tất cả các huyện trong một tỉnh, hoặc ở một huyện thuộc tỉnh.

Công chức QLNN cấp huyện được nghiên cứu, xem xét trong Luận vănnày là công chức QLNN làm việc tại cấp huyện thuộc tỉnh Cụ thể hơn công chứcđược nghiên cứu trong Luận văn này chỉ bao gồm các công chức làm việc trongUBND huyện thực hiện chức năng QLNN

Qua những phân tích trên có thể hiểu: “Công chức quản lý nhà nước cấphuyện là những công chức Nhà nước, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,chức vụ, chức danh trong cơ quan quản lý nhà nước về cấp huyện”

Công chức quản lý nhà nước được xét trong luận văn này là những côngchức làm việc trong UBND huyện Thanh Ba - Tỉnh Phú Thọ ( không bao gồmcác cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý trong các đơn vị sự nghiêp)

c) Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đóng vai trò vô cùngquan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của chiến lược phát triển kinh

tế trong thời kỳ mới Để có khái niệm chính xác về khái niệm chất lượng đội ngũcông chức quản lý nhà nước thì đầu tiên chúng ta cần hiểu rõ khái niệm về chấtlượng

- Quan niệm chung về chất lượng (Quan niệm của một số nhà nghiên cứu

về chất lượng, qua các từ điển, của ISO)

“ Chất lượng” là một phạm trù phức tạp và có nhiều định nghĩa khácnhau, có rất nhiều quan điểm khác nhau về chất lượng hiện nay quan điểm, một

số định nghĩa của các chuyên gia như sau:

Theo quan điểm mang tính trừu tượng của triết học thì nói đến chất lượng

là nói đến cái gì đó hoàn hảo tốt đẹp

Theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5814 – 1994 phù hợp với ISO/ DIS

8402 thì Chất lượng là tập hợp các đặc tính của một thực thể tạo cho thực thể đókhả năng thoả mãn những nhu cầu đã nêu ra và nhu cầu tiềm ẩn (Bộ khoa học vacông nghệ, 1999)

Theo cuốn Từ điển tiếng Việt thông dụng do Nguyễn Như Ý chủ biênthì: “Chất lượng: 1 Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật 2 Cáitạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia” (Nguyễn Như

Ý và cs., 2008)

Chất lượng là giá trị về mặt lợi ích (Thái Xuân Đệ, 2010).

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau nên có nhiều quanđiểm khác nhau, tuy nhiên có một định nghĩa được thừa nhận ở phạm vi Quốc tế,

đó là định nghĩa của Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế theo điểm 3.1.1 tiêu chuẩn ISO9000: 2005 định nghĩa “ Chất lượng là mức độ đáp ứng yêu cầu của một tập hợp

có đặc tính vốn có”

- Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Những công chức có chất lượng là những công chức được tôi luyện,trưởng thành qua thử thách, có ý trí vượt qua mọi khó khăn gian khổ, là nhữngngười có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tư duy đổi mới đã nhanh chóng thíchnghi với cơ chế thị trường góp phần vào việc đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiệnđại hóa, hội nhập Quốc tế của Đất nước (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước trước hết cần hiểu đó làchất lượng lao động của công chức Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, một loại laođộng có tính chất đặc thù

Chất lượng công chức quản lý nhà nước là một trạng thái nhất định củađội ngũ công chức nhà nước thể hiện mối quan hệ phối hợp giữa các yếu tố, bảnchất bên trong của đội ngũ công chức Chất lượng công chức quản lý nhà nước

nó phụ thuộc vào chất lượng của từng thành viên trong đội ngũ công chức

Chất lượng công chức quản lý nhà nước thể hiện qua chuyên môn nghiệp

vụ sâu, trình độ ngoại ngữ, trình độ tin học, và các kỹ năng kỹ sảo, kinh nghiệmtrong quản lý , tri thức năng động , trên cơ sở vận dụng các quan điểm đường lối,chính sách phát triển kinh tế - xã hội của công cuộc đổi mới, kỹ năng thích ứngvới hoàn cảnh kinh tế xã hội

Chất lượng của Công chức quản lý nhà nước bao hàm cả tình trạng sứckhỏe cho phép thực thi các nhiệm vụ hiện tại và tương lai Chất lượng Công chứccao hay thấp còn phải được so sánh bởi tiêu chuẩn thực hiện ở mỗi công việc màcông chức quản lý nhà nước đảm nhận,mức độ thực tế ở mỗi công việc mà mỗicông chức đảm nhận

Chất lượng cao của đội ngũ công chức quản lý nhà nước là cơ sở để hoànthành chức năng, nhiệm vụ của bộ máy hành chính Nhà nước,là điều kiện thuậnlợi cho phép tăng cường nhiệm vụ của bộ máy hành chính và áp dụng tiến bộkhoa học kỹ thuật

Như vậy, Chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đóng vai tròquan trọng với sự phát triển và tồn vong của mỗi Quốc gia.

Theo cách hiểu như vậy, chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nướcđược xem xét dưới nhiều giác độ khác nhau:

Thứ nhất, chất lượng đội ngũ công chức QLNN được thể hiện ở hiệu lực,hiệu quả hoạt động và phụ thuộc nhiều yếu tố như: Năng lực, phẩm chất, tính tíchcực, tự giác của mỗi công chức Điều kiện cơ sở vật chất, tính tổ chức khoa học,tính hợp lý trong hoạt động của bộ máy

Thứ hai, chất lượng đội ngũ công chức QLNN được xác định trong mốiquan hệ giữa số lượng với vai trò, vị trí và chức năng nhiệm vụ được giao Tínhhợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm đến mưc tối ưu Đảm bảo gọn nhẹ, hoạtđộng có hiệu lực, hiệu quả Trong đó, mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực,

sở trường của mình hoàn thành tốt công việc được giao, góp phần thúc đẩy cho

bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất

Thứ ba, chất lượng đội ngũ công chức QLNN là sự tổng hợp chất lượngcủa từng công chức thể hiện qua các giác độ sau:

- Phẩm chất chính trị đạo đức: Đó là quan điểm, lập trường tư tưởng, đạođức lối sống của công chức, sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín của họ trước tậpthể, cộng đồng

- Trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độ chuyên mônnghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý kinh

tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính sách, phápluật của Nhà nước

- Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: Đó là tập hợp khả năng của cán bộ như:Khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích ứng và xử lý

Ngoài ra, chất lượng cán bộ Đoàn còn được thể hiện thông qua một số tiêuchí như: độ tuổi, thâm niên công tác, thể lực, sức khỏe,

Biểu hiện của chất lượng đội ngũ công chức: Họ cùng ý trí, đồng tâm nhấttrí, hợp tác, ảnh hưởng lẫn nhau, biết san sẻ, biết sống vì tập thể, vì tổ chức,cùngđộng cơ mục đích chung, sự nghiệp sứ mệnh chung, tạo ra niềm tin lẫn nhau, biếttôn trọng ghi nhận năng lực và nhân cách của nhau Biết đấu tranh loại trừ nhữngbiểu hiện tiêu cực, làm cản trở tiến trình hiện mục tiêu chung, Biết loại trừ mọi

mâu thuẫn giữa tích cực và tiêu cực giữa tiến bộ và lạc hậu Biết hướng tới nhữngđiều tích cự trong công việc.

2.1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện

Công chức QLNN cấp huyện có những đặc điểm chung của công chức và

có những đặc điểm riêng của nó, cụ thể là:

- Nắm quyền lực thực sự ở cấp huyện, quyền lực Nhà nước (về tài sản, tàinguyên, Ngân sách Nhà nước cấp huyện ) (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Công chức QLNN cấp huyện có quyền lực thực sự trong quyền quản lý vềtài sản, tài nguyên và Ngân sách Nhà nước cấp huyện dưới sự quản lý của Chủtịch UBND huyện và cơ quan cấp trên Có quyền kiểm tra, kiểm soát đối với cáchoạt động khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và Ngân sách Nhà nước cấphuyện

Quyền lực của đội ngũ này rất mạnh, họ sử dụng công cụ bằng pháp luật

và mang tính cưỡng chế, trên thực tế việc sử dụng quyền lực mạnh này dễ dẫnđến sử dụng sai thẩm quyền, lộng quyền, lạm quyền

- Công chức QLNN cấp huyện mang tính chất ổn định lâu dài, ít biến động Khi công chức Nhà nước được tuyển dụng vào công tác tại UBND huyện

nếu không có thay đổi thường thì công chức đó sẽ làm việc ổn định cho đến khi

về hưu, còn một vài biến động nhỏ không đáng kể như chuyển công tác, qua đời hay bỏ việc

- Công chức QLNN nói chung là những người thực thi công vụ trong các

cơ quan có chức năng QLNN; xây dựng pháp luật, chính sách kinh tế và cơ chếquản lý; thực hiện chức năng của QLNN ở các cơ quan công quyền; thực hiệnhoạt động quản lý thông qua hệ thống luật pháp, cơ chế quản lý Phần lớn cán bộ,công chức QLNN có trình độ chuyên môn và năng lực hoạt động thực tiễn, đượctrang bị kiến thức về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, pháp luật, ngoại ngữ, tinhọc và các kiến thức xã hội khác, được rèn luyện, thử thách, có bản lĩnh chính trịvững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng và rất năng động, thích ứngnhanh với cơ chế mới (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

- Công chức QLNN cấp huyện thường hoạt động trên một địa bàn tươngđối rộng Mật độ dân cư không đồng đều, nhiều nơi có kết cấu hạ tầng chưa đồng

chức QLNN cấp huyện thường gặp nhiều khó khăn trong việc tổ chức, triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, và pháp luật của Nhà nước.

- Kết quả hoạt động của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện thường ảnhhưởng trực tiếp đến đời sống người dân địa phương Do họ là người trực tiếpchuyển tải và triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nướctới nhân dân, đội ngũ công chức có năng lực công tác, có chuyên môn, nghiệp vụ

sẽ thực hiện triển khai chính sách có hiệu quả Ngược lại, nếu đội ngũ công chứcQLNN yếu về năng lực và chuyên môn, nghiệp vụ thì việc chuyển tải và cụ thểhóa các đường lối chính sách trong thực tiễn sẽ không đạt hiệu quả, thậm chí cònlàm sai các quy định của Nhà nước về quản lý, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền vàlợi ích của nhân dân, gây giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước

- Đặc biệt, đội ngũ công chức QLNN cấp huyện phần lớn thường là ngườiđịa phương Họ có quan hệ dòng tộc và tình cảm gắn bó với địa phương về nhiềumặt, cùng sinh ra và lớn lên với những người dân trong vùng, vừa là người đạidiện Nhà nước thực thi công vụ Các yếu tố này vừa thống nhất, vừa mâu thuẫnvới nhau, chi phối các hoạt động của họ theo chiều hướng cả tích cực và tiêu cực.Điều đó thể hiện ở chỗ, họ gắn bó với quê hương và có tâm huyết để cống hiến

và xây dựng quê hương nhưng cũng vì là người địa phương nên họ dễ bị chi phốibởi tình cảm cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, theo đó, có thể dẫn tớilàm sai lệch các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước

- Công chức QLNN cấp huyện luôn phải giải quyết một khối lượng côngviệc hàng ngày với áp lực rất lớn, nhất là các lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tiêucực và khiếu kiện như lĩnh vực đất đai, đền bù, thu hồi đất để giải phóng mặtbằng, và các chế độ chính sách an sinh xã hội, chính sách người có công

Từ những đặc điểm đó, đòi hỏi phải có một đội ngũ công chức quản lý nhànước thực sự giỏi, có bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng, có đủ năng lực để tổchức thực hiện và trải qua thực tiễn từ những đặc điểm đó đòi hỏi phải nâng caochất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước có đủ đức, có tài để phụng sựnhân dân, để hoàn thành tốt nhiệm vụ mà nhà nước giao

2.1.1.3 Phân loại công chức QLNN cấp huyện

Phân loại công chức QLNN cấp huyện có một vai trò đặc biệt quan trọng,

do mỗi một đối tượng khác nhau có một yêu cầu, tiêu chuẩn khác nhau về trình

độ, trên cơ sở đó nhà tổ chức có kế hoạch sắp xếp, bố trí, đào tạo bồi dưỡng,

luân chuyển, kiểm tra cho phù hợp nhằm phát huy được tính sáng tạo, năng lực,

sở trường của từng công chức, góp phần nâng cao hiệu quả đối với công tác quản

lý và sử dụng đội ngũ công chức

- Phân loại theo trình độ, chuyên môn nghiệp vụ:

Căn cứ vào trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo xếp họ vào nhómtrình độ chuyên môn sâu theo từng lĩnh vực công tác cụ thể mà họ được giao mụcđích giúp họ hoàn thành tốt công việc kịp tiến độ Tại Điều 34, Luật cán bộ, côngchức 2008 Về phân loại công chức và ngạch của công chức: Để có cơ sở thựchiện việc tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, tiêu chuẩn hóa, đào tạo, bồi dưỡng,đánh giá và phân cấp quản lý công chức, Luật quy định phân loại công chức thựchiện như sau:

- Phân loại theo vị trí được phân công:

Căn cứ vào vị trí, chức năng của công chức, có thể có các nhóm côngchức QLNN như sau:

Công chức QLNN làm nhiệm vụ lãnh đạo quản lý như:

Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện , Chánh văn phòng HĐND, TrưởngPhòng; Phó phòng các cơ quan chuyên môn

- Phân loại theo ngạch, bậc công chức:

Phân loại theo tiêu chí này có các ngạch như: Chuyên viên cao cấp;chuyên viên chính, cán sự nhân viên

“ Ngạch”: là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực trình và trình độ chuyênmôn, nghiệp vụ của công chức

Căn cứ để xếp vào ngạch đối với công chức QLNN chủ yếu là do nănglực chuyên môn thể hiện các văn bằng phản ánh quá trình đào tạo Phân loại theotiêu chí này có ngạch như: Chuyên viên cao cấp; chuyên viên chính, chuyên viên;cán sự

“Bậc”: là khái niệm chỉ thang giá trị trong mỗi ngạch công chức, ứng vớimỗi bậc có một hệ số tiền lương; mỗi ngạch chia thành nhiều bậc Nếu công chứchoàn thành nhiệm vụ được giao, không vi phạm kỷ luật thì đến thời gian theo quyđịnh sẽ được nâng lên bậc kế tiếp

Cách phân loại trên chỉ mang tính chất tương đối, nhằm xác định rõ cơcấu trong việc quy hoạch

2.1.1.4 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện

Công chức QLNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng, là một trong nhữngnhân tố quyết định sự thành bại của trong việc phát triển kinh tế - xã hội và xâydựng củng cố chính quyền ở địa phương Đặc biệt trong nền kinh tế thị trườngđịnh hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay công chức quản lý nhà nước cóvai trò rất quan trọng, cụ thể vai trò đó là:

Thứ nhất, Công chức QLNN cấp huyện là những người biến chủ trươngđường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế củaĐảng và Nhà nước thành hiện thực Họ sử dụng quyền lực được nhà nước giao

để điều hành các hoạt động trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Do đó, mọi chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nước về các lĩnh vực, trong đó

có lĩnh vực kinh tế, đội ngũ, công chức QLNN cấp huyện đều được trực tiếp tiếpthu và tổ chức thực hiện đến người dân (Trần Thị Thu Hằng, 2015)

Đội ngũ này họ là người trực tiếp thực hiện chế độ, chính sách, cơ chếquản lý của Nhà nước cấp trên Họ cũng là người trực tiếp kiểm tra, giám sát việcthực hiện chế độ chính sách, cơ chế quản lý của Nhà nước cấp trên, bảo đảm chocác chính sách này được thực hiện đúng đắn theo đường lối chủ trương và đầy

đủ Thông qua hoạt động kiểm tra giám sát đội ngũ công chức quản lý nhà nướckịp thời phát hiện những sai lệch, bất hợp lý, sự không phù hợp thực tiễn, kịpthời phản ánh với cấp trên để điều chỉnh uốn nắn

Thứ hai, Công chức QLNN cấp huyện là những người thu thập đượcnguyện vọng chính đáng và hợp lý của Nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước vớinhân dân, giữa Nhà nước với các tổ chức kinh tế (Lê Tiến Toàn,2012)

Như chúng ta đã biết đội ngũ công chức QLNN cấp huyện là đội ngũ gầnvới cấp cơ sở nhất Trong hệ thống các cơ quan Nhà nước ở Việt Nam, cơ quanNhà nước cấp huyện là cấp gần cuối và trực tiếp với người dân hơn Họ thườngxuyên làm việc trực tiếp với nhân dân, với các thành phần kinh tế Công việc của

họ thường xuyên gắn liền với đời sống nhân dân liên hệ mật thiết với nhân dân

Họ trực tiếp tiếp xúc với các với các chủ thể hoạt động kinh doanh (các hoạtđộng kinh tế, của các doanh nghiệp, HTX, tổ chức cá nhân hoạt động kinh tế) ởđịa phương Do đó họ nắm được tâm tư nguyện vọng của Nhân dân, cũng nhưlắng nghe và tiếp thu tổng hợp được các nguyện vọng chính đáng của Nhân Dân,

đề từ đó là cơ sở phản ánh với cấp trên để làm căn cứ, tìm ra các giải pháp điều

chỉnh những điều bất cập trong thực thi chính sách Nhằm góp phần cải thiện đờisống nhân dân, nâng cao hiệu quả trong công tác triển khai đường lối chủ trươngcủa Đảng và Nhà nước Tạo điều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tếbình đẳng hoạt động trong khuôn khổ của Pháp luật.

Thứ ba, Công chức QLNN cấp huyện là những người đóng góp khôngnhỏ vào việc giải quyết tốt mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế với công bằng

xã hội trên địa bàn cấp huyện.Bởi vì đội ngũ công chức QLNN là người trực tiếpthực thi các chính sách của Đảng, Nhà nước đến với người dân; nếu người côngchức quản lý nhà nước thực hiện tốt chủ trương đường lối của nhà nước sẽ gópphần phát triển tốt kinh tế xã hội của địa phương, đồng thời phát huy hiệu quảtrong cuộc sống, làm cho đời sống của người dân được hưởng thành quả tích cực

từ các chính sách phát triển kinh tế xã hội mang lại Nâng cao đời sống vật chất

và tinh thần cho Nhân dân

Thứ tư, công chức QLNN cấp huyện là nhân tố quan trọng quyết địnhthành công hay thất bại trong việc thực hiện cơ chế quản lý và chính sách Nếu

cơ chế này vận hành đúng hướng, đúng mục tiêu và đội ngũ, công chức QLNNcấp huyện tổ chức thực hiện đúng thì tất yếu sẽ đem lại hiệu quả tích cực, quyếtđịnh sự thành công trong việc thực hiện cơ chế này, ngược lại nếu vận hành sai

sẽ mang lại hậu quả tiêu cực làm cho cơ chế quản lý điều hành thất bại

Thứ năm, Công chức QLNN cấp huyện giúp nhà nước có thể sử dụng vàkhai thác có hiệu quả nhất nguồn lực và cơ hội của huyện, trong quá trình vạch rachủ trương đường lối, phát triển kinh tế cả trong ngắn hạn và dài hạn (Trần ThịThu Hằng, 2015)

Đội ngũ công chức QLNN cấp huyện có thể, phát hiện những nguồn lựcsẵn có trên địa bàn, tham mưu cho Lãnh đạo huyện về chủ trương đường lối,phương án, tổ chức triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn Nhằm tận dụngtốt các nguồn lực của địa phương như tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động Từ

đó tận dụng được cơ hội và nguồn lực của địa phương, nhằm phát huy lợi thế(Lợi thế so sánh) theo vùng miền Đồng thời bên cạnh đó công chức quản lý nhànước có thể phát hiện những thách thức, những cơ hội của địa phương trong thời

kỳ mới Trên cơ sở đó cùng nhà nước tìm ra những giải pháp cụ thể nhằm hạnchế nguy cơ, khó khăn, tranh thủ cơ hội để phát triển kinh tế của địa phương.Góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của địa phương

Thứ sáu, Công chức QLNN cấp huyện có vai trò kiểm tra, giám sát việctriển khai thực hiện các chủ trương đường lối chính sách của Nhà nước trên thực

tế (Nhữ Văn Cúc, 2013)

Đội ngũ công chức QLNN không chỉ là người tổ chức thực hiện các chínhsách, cơ chế quản lý của Nhà nước mà còn là người trực tiếp kiểm tra giám sát,đánh giá kết quả kiểm tra thực tiễn Từ đó phát hiện được những bất cập, trong

cơ chế chính sách Từ đó, công chức quản lý nhà nước, tổng hợp, báo cáo lãnhđạo cấp trên để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thực tiễn, khắc phục những bấtcấp trong cơ chế chính sách

Từ những phân tích trên, có thể nói ở nước ta: Đội ngũ công chức quản lýnhà nước ở mỗi cấp là nhân tố quyết định sự thành bại của công cuộc đổi mới đấtnước Để quản lý Nhà nước tốt cần có 3 yếu tố cơ bản sau:

- Cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp với trình độ quản lý và đặc điểm củađối tượng quản lý

- Có hệ thống văn bản pháp luật phù hợp

- Có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu về trình độ chuyên môn, và yêucầu về phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức

2.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước

Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước là nhiệm trọngtâm trong thời kỳ mới, được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng quan tâm, làvấn đề cấp bách

Hiện nay Nhà nước ta có một đội ngũ công chức quản lý nhà nước rấthùng hậu, cơ bản đáp ứng được nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao Tuynhiên trong Báo cáo của Bộ Chính trị tại Hội nghị Trung ương 9 khóa X, tổngkết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII về chiến lược cán bộthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã thẳng thắn chỉ ra:

“trình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khảnăng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cán bộ vẫn còn bất cập; khảnăng dự báo và định hướng sự phát triển vẫn còn yếu”, “Một bộ phận cán bộchủ quan, tự mãn, bảo thủ, trì trệ, mắc bệnh thành tích; số khác thiếu tâm huyếtvới công việc, thiếu gương mẫu, nói nhiều làm ít, nói không đi đôi với làm; ýthức tự phê bình và phê bình và tính chiến đấu kém; lợi dụng chức quyền để

vun vén lợi ích cá nhân Đặc biệt, Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 khóa XItiếp tục nhấn mạnh: “Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, trong đó cónhững đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ cao cấp, suythoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu hiện khác nhau về

sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạytheo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vônguyên tắc” Như vậy, có thể thấy chất lượng đội ngũ cán, công chức nói chungcán bộ lãnh đạo, quản lý, công chức quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế, yếukém, xuống cấp

Biểu hiện của sự xuống cấp đó là, quan liêu, hách dịch, cửa quyền thamnhũng, lãng phí, xa rời quần chúng nhân dân, khi thực hiện đường lối chủ trươngchính sách của Đảng và Nhà nước nước thì gây mất lòng tin trước Nhân dân ảnhhưởng không nhỏ đến uy tín của Đảng và Nhà nước

Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là nhiệm vụ cấp báchtrong giai đoạn hiện nay.Theo cách hiểu của chất lượng đội ngũ công chức quản

lý nhà nước ở trên thì nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nướcđược hiểu là:

Thứ nhất, nâng cao trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độchuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước,quản lý kinh tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chínhsách, pháp luật của Nhà nước Việc nâng cao trình độ năng lực đó của đội ngũcông chức QLNN cấp huyện được thực hiện bằng nhiều cách thức khác nhau nhưtheo sự phân công của cơ quan các đối tượng nằm trong qui hoạch đi học tậpnâng cao trình độ, hoặc theo yêu cầu nhiệm vụ cần thực hiện công chức được đihọc hoặc theo nhu cầu học tập của cá nhân, trong trường hợp này đa số cá nhân

đi học phải tự chi trả, hoặc có thể có sự hỗ trợ kinh phí của cơ quan Các khoáhọc mà công chức QLNN cấp huyện tham gia đào tạo để nâng cao trình độ có thểdài hạn hoặc ngắn hạn Đào tạo dài hạn thường là các khoá đào tạo trình độ đạihọc, cao học, tiến sĩ hoặc các lớp đào tạo trình độ lý luận chính trị cao cấp, trungcấp dưới các hình thức chính qui hoặc không chính qui, đào tạo tập trung hoặcđào tạo từ xa Ngoài ra để nâng cao trình độ đội ngũ công chức QLNN cấp huyệncòn tham gia đào tạo nâng cao trình độ ở các lớp học đào tạo ngắn hạn như cáclớp quản lý hành chính nhà nước, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ theo các

trường lớp chuyên môn hoặc xuất phát từ yêu cầu của các địa phương để mở lớp tại địa phương hoặc tại trường Kết quả là trình độ chuyên môn, trình độ lý luận của đội ngũ công chức QLNN cấp huyện được nâng lên, hiệu quả làm việc theo đó cũng được cải thiện.

Thứ hai, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức Phẩm chất chính trị, phẩmchất đạo đức là phẩm chất quan trọng nhất của người cán bộ công chức ChủTịch Hồ Chí Minh đã nói: “đạo đức là gốc của người làm cách mạng”, “như câyphải có gốc, sông suối phải có ngọn nguồn” Vì phẩm chất chính trị, phẩm chấtđạo đức tốt đẹp hướng con người ta tới hành động đúng đắn, vì lợi ích của cộngđồng xã hội Nhưng đạo đức cách mạng không từ trên trời rơi xuống, không từdưới đất mọc ra, mà phải thông qua quá trình phấn đấu rèn luyện bản thân cũngnhư quá trình được đào tạo, giáo dục Do đó, nói đến nâng cao phẩm chất chínhtrị là nói đến việc nâng cao nhận thức chính trị của đội ngũ công chức QLNN, màviệc nâng cao nhận thức chính trị đó muốn đạt được phải thông qua quá trình họctập lý luận chính trị, tìm hiểu chủ trương của đảng, chính sách pháp luật của nhàNước, tức là thông qua các lớp tìm hiểu nhận thức về đảng, các lớp lý luận chínhtrị cho công chức QLNN Đặc biệt là quá trình rèn luyện phấn đấu của mỗi cánhân Điều đó được thể hiện qua quá trình tự nghiên cứu, tự tìm hiểu về đảng,nhà nước Đối với đội ngũ công chức, phẩm chất đạo đức là quan trọng nhất, vìphẩm chất đạo đức điều chỉnh hành vi của người công chức hành động vì lợi íchcủa nhân dân, của cộng đồng và xã hội, chứ không vì lợi ích riêng Do đó, đòi hỏingười công chức phải thường xuyên phấn đấu rèn luyện đạo đức của bản thân, đểlàm việc công tâm, hành xử văn minh Quan tâm tới nhân dân, hành động vì lợiích của nhân dân, biết tiết kiệm sức dân Thông qua các cuộc vận động học tập vàlàm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, phẩm chất chính trị, thuấn nhuần lờidạy của người, tấm gương đạo đức của người, đạo đức của công chức được rènrủa và bổ sung Bên cạnh đó cuộc đấu tranh chống tham ô, tham nhũng, quanliêu, cửa quyền, lộng hành, lộng quyền cũng góp phần không nhỏ vào việc rènluyện phẩm chất chính trị, đạo đức của đội ngũ công chức Lắng nghe ý kiến củanhân dân, tôn trọng nhân dân, xứng đáng là đầy tớ trung thành của nhân dân

- Thứ ba, hoàn thiện kỹ năng của đội ngũ công chức: Kỹ năng lãnh đạo, tổchức, giao tiếp, đàm phán, thuyết trình, vận động quần chúng, từ đó góp phầnnâng cao khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức Tất cả những kỷnăng đó của người công chức QLNN, cần được bồi dưỡng, rèn luyện thông qua

các lớp rèn luyện kỹ năng, ý thức tự phấn đấu, tự rèn luyện các kỹ năng cho bản thân của công chức.

- Thứ tư, tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, tính tích cực, tự giáccủa mỗi công chức quyết định năng suất hiệu quả công việc của mỗi người Tinhthần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân dần được cải thiện thông qua các buổiđóng góp ý kiến trực tiếp của lãnh đạo, của phòng, ban đối với công chức Ý thứctrách nhiệm với nhiệm vụ được giao giúp công chức thực hiện nghĩa vụ, tráchnhiệm một cách dễ dàng Vì trách nhiệm với công việc, họ sẽ tìm mọi cách đểthực hiện nhiệm vụ như học hỏi kinh nghiệm của người khác, tự tìm hiểu, nghiêncứu để thực hiện nhiệm vụ được giao Có ý thức sửa chữa khuyết điểm của bảnthân Luôn có ý thức tổ chức kỷ luật của cơ quan, đơn vị

- Thứ năm, có sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ được giao Trong thời đạihiện nay, yêu cầu sức khoẻ ngày càng quan trọng, bởi không có sức khoẻ, dù cógiỏi đến mấy, thông minh đến mấy, trình độ cao đến mấy cũng không thể thựchiện tốt được nhiệm vụ được giao Muốn có sức khoẻ, phải thường xuyên thamgia tập thể dục, các môn thể thao Hiện nay phong trào văn hoá, văn nghệ, thểthao ở các đơn vị cơ quan đang ngày càng được chú trọng thông qua các phongtrào thi đua, các phong trào tự tập thể dục, thể hình

Như vậy, nội dung của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chứcQLNN cấp huyện không chỉ đề cập đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghềnghiệp, kỹ năng mềm, phẩm chất chính trị, đạo đức, ý thức tự giác, tính tích cựccho đến sức khoẻ của đội ngũ này

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước cấp huyện

2.1.3.1 Các yếu tố khách quan

a Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ

Công tác đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa công chức quản lý nhà nước có tácđộng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Nếu công tácđào tạo và bồi dưỡng chuẩn hóa được chuẩn bị kỹ lưỡng các khâu trong quá trìnhđào tạo và bồi dưỡng thì chất lượng sẽ được đảm bảo và nâng cao, ngược lại cáckhâu chuẩn bị trong quá trình đào tạo và bồi dưỡng không được chuẩn bị kỹlưỡng không được tính đến các yếu tố phát sinh trong quá trình đào tạo và sử

dụng thì sẽ tác động tiêu cực đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nướccấp huyện (Doãn Đức Hảo, 2009).

b Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm

Ngay từ đầu chất lượng của công chức quản lý nhà nước phụ thuộc vàđược quyết định bởi khâu tuyển dụng và bổ nhiệm

Công tác tuyển dụng nó được ví như việc lựa chọn những hạt giống đểươm mầm, hạt giống tốt thì cho ra mần cây tốt, cây có phát triển tốt hay khônglại phụ thuộc vào người chăm sóc Do vậy việc tuyển dụng và bổ nhiệm là yếu tốquan trọng quyết định đến chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước Do

đó, khâu tuyển dụng, bổ nhiệm đòi hỏi phải có những người tài giỏi để phát hiện

ra những người tài giỏi Cần tuyển dụng những công chức đáp ứng được các điềukiện yêu cầu của tuyển dụng và bổ nhiệm (Ngô Thị Bích Hương, 2011)

Hiện nay UBND huyện áp dụng cơ chế tuyển dụng theo Nghị Định số24/2010 ngày 15/3/2010 về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức và Thôngthư số 13 /BNV ngày 30/12/2010 của Bộ nội vụ về việc hướng dẫn thực hiệnNghị định số 24/NĐ -CP về tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức

c Công tác quản lý, kiểm tra giám sát

Ngay từ đầu công tác quản lý, kiểm tra giám sát chất lượng công chứcquản lý nhà nước đảm bảo thường xuyên liên tục và đúng quy trình thì chấtlượng công chức quản lý nhà nước sẽ được đi vào nề nếp và hoạt động có hiệuquả: Công tác kiểm tra giám sát ở đây, không chỉ giám sát ở 1 khâu mà phải giámsát ở tất cả các khâu từ khâu, tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển và khâu quản lý

sử dụng Có làm tốt công tác kiểm tra giám sát thì chất lượng của công chức quản

lý nhà nước mới ngày càng được nâng cao Ngược lại, công tác kiểm tra giámlỏng lẻo, thiếu kỷ cương trung thực chất lượng công chức quản lý nhà nước sẽgiảm sút

d Công tác đánh giá, khen thưởng và kỷ luật

Đánh giá cán bộ, công chức là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnhhưởng đến tất cả các khâu của công tác cản bộ, có ý nghĩa quyết định trong việcphát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng,

kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với cán bộ cũng như giúp cán bộphát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nângcao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác củacán bộ

Trong những năm qua, công tác cán bộ đã có chuyển biến cả về nhận thức

và cách làm, trong đó công tác đánh giá cán bộ có những mặt tiến bộ, nhìn chung

đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục, mở rộng dân chủ hơn nên đánh giá cán bộsát hơn

Tuy vậy, đánh giá cán bộ vẫn là khâu hạn chế nhưng chậm được khắcphục đánh giá cán bộ, công chức được coi là khâu tiền đề quan trọng nhất nhưngvẫn là khâu khó và yếu nhất, khó nhất là đánh giá cái “tâm”, cái “tầm” và bảnlĩnh chính trị của người cán bộ; đánh giá cán bộ, công chức vẫn còn hình thức,chưa phản ánh đúng được thực chất cán bộ, công chức; chưa lấy hiệu quả côngviệc làm thước đo chủ yếu trong đánh giá cán bộ, công chức; còn cảm tính, hìnhthức, xuê xoa, chiếu lệ; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng trong đánhgiá cán bộ, công chức Việc đổi mới công tác cán bộ còn chậm, thiếu cơ chế,chính sách cụ thể để thực sự phát huy dân chủ trong công tác cán bộ, phát hiện và

sử dụng người tài; chậm đổi mới cơ chế, phương pháp và quy trình đánh giá, bổnhiệm, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ

Tại điều 76 của Luật cán bộ, công chức có quy định về công tác khenthưởng cán bộ, công chức như sau:

- Cán bộ, công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởngtheo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng

- Cán bộ, công chức được khen thưởng do có thành tích xuất sắc hoặc côngtrạng thì được nâng lương trước thời hạn, được ưu tiên khi xem xét bổ nhiệmchức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Tại điều 79 của Luậtcán bộ, công chức có quy định về các hình thức kỷ luật đối với công chức nhưsau:

- Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác củapháp luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trongnhững hình thức kỷ luật sau đây: Khiển trách; Cảnh cáo; Hạ bậc lương; Giángchức; Cách chức; Buộc thôi việc

- Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụlãnh đạo, quản lý

- Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thìđương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực phápluật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định

- Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục

và thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức

e Điều kiện làm việc

Điều kiện làm việc liên quan đến điều kiện an toàn vệ sinh lao động, áplực công việc, trang thiết bị hỗ trợ, máy móc có đảm bảo an toàn Người cán bộcông chức sẽ gắn bó và yêu công việc của mình hơn khi họ nhận thấy có sự quantâm rõ ràng về nhu cầu cuộc sống, sức khỏe, gia đình và các nhu cầu cá nhânkhác Khi điều kiện làm việc càng tốt thì càng có ảnh hưởng tích cực đến đội ngũcán bộ công chức và ngược lại

2.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

a Nhận thức của cán bộ công chức

Không thể phủ nhận, sau thời kỳ đổi mới, nhận thức của cán bộ công chức

đã có những chuyển biến nhất định Nâng cao chất lượng công chức hành chínhNhà nước, điều quan trọng là sự nâng cao nhận thức về tư duy phục vụ ở mỗi cán

bộ công chức khi làm việc Chính vì vậy, Nhà nước đã ban hành rất nhiều chủtrương, chính sách nhằm cải thiện và xây dựng mối quan hệ làm việc hành chínhdân chủ, bình đẳng, thân thiện, gắn bó giữa cán bộ công chức và công dân nhưQuy chế công sở (Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm Quyết định số 129/2007/Qđ - TTg ký ngày 02 tháng 8 năm 2007) hay Luật công chức có hiệu lực từngày 01/01/2010…, trong đó đều có những điều khoản quy định chặt chẽ về đạođức, văn hóa giao tiếp của cán bộ công chức điều này thể hiện những nỗ lực củaChính phủ, đồng thời phản ánh nhu cầu chính đáng của nhân dân về một nềnhành chính công trong sạch, vững mạnh

Thực trạng này cho thấy, nâng cao chất lượng công chức hành chính Nhànước sẽ khó thành công nếu không triệt để thay đổi nhận thức của cán bộ côngchức Bài học của nhiều quốc gia cho thấy, mọi sự thay đổi nằm ở nhận thức củacon người với tư cách vừa là chủ thể, vừa là động lực của tiến bộ xã hội Một độingũ công chức thực thi công vụ nhận thức được đầy đủ quyền hạn, trách nhiệmcủa mình, có tác phong chuyên nghiệp trong hoạt động phục vụ dân sẽ góp phầntạo dựng nền hành chính công trong sạch để trở thành nguồn lực cạnh tranh lànhmạnh cho mỗi quốc gia trong xu thế hòa bình, hợp tác, phát triển hôm nay

Thời kỳ đổi mới yêu cầu phải xây dựng một nhận thức tiến bộ của ngườicán bộ công chức trong làm việc giữa người phục vụ (Công chức) và người được

vụ (Công dân), sao cho vừa phù hợp với các giá trị văn hóa truyền thống, vừatuân thủ các chuẩn tắc chung Kinh tế thị trường có những quy luật khách quan,đòi hỏi cải cách hành chính cũng phải tuân theo những quy luật của kinh tế thịtrường như quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh, công khai, minh bạch, bìnhđẳng…

b Ý thức rèn luyện, học tập và phấn đấu vươn lên của cán bộ công chứcTrong những năm qua, việc triễn khai “Học tập và làm theo tấm gươngđạo đức Hồ Chí Minh” giúp cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên có nhiềuchuyển biến tích cực về nhận thức tư tưởng, ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức;nhận thức rõ hơn về vị trí, tầm quan trọng của đạo đức đối với sự phát triển củagia đình, xã hội và của mỗi cá nhân Nhiều cán bộ, công chức, viên chức, đảngviên là tấm gương sáng trong việc thực hiện tốt ý thức trách nhiệm, tâm huyết vớicông việc được giao; có tinh thần đoàn kết, giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp trongthực hiện nhiệm vụ chuyên môn; có nếp sống văn minh, thái độ phục vụ nhândân nơi công sở được tận tình, chu đáo được thể hiện ngày càng rõ nét trongnhiều tổ chức, đơn vị

Tuy nhiên, hiện nay không ít cán bộ, công chức, viên chức, đảng viênchưa ý thức được trách nhiệm là công bộc của nhân dân, chưa tôn trọng nhândân, chưa có tinh thần phục vụ nhân dân; cung cách làm việc còn quan liêu; trật

tự pháp luật, kỷ luật hành chính chưa thực hiện nghiêm; thái độ, ứng xử với tổchức, đơn vị và với công dân còn chưa đúng đắn gây ra tâm lý bức xúc,…

Trên cơ sở thực hiện Nghị quyết Trung ương Ba (khóa VIII) về “chiếnlược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” và nhiệm vụ phát triển kinhtế-xã hội của địa phương, Ban Thường vụ Huyện ủy Tân Sơn đã tổ chức triểnkhai công tác điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công

hành động và chỉ đạo tổ chức quán triệt chương trình hành động này đến cán bộ,đảng viên Nhờ đó, đã tạo ra sự chuyển biến sâu sắc về nhận thức trong toànĐảng bộ huyện, nhất là đối với những quan điểm cơ bản và những mục tiêu,nhiệm vụ của nghị quyết Trong việc lãnh chỉ đạo về công tác cán bộ, BanThường vụ Huyện ủy Tân Sơn đã căn cứ các văn bản của Trung ương, của Tỉnh

để cụ thể hóa thành các văn bản về công tác cán bộ như: Quy định về phân cấpquản lý cán bộ, quy chế đánh giá công chức, bổ nhiệm ; Hướng dẫn công tácđánh giá, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm đúng nguyên tắc, quy trình và sát thực tếcủa địa phương

Huyện Tân Sơn Tỉnh Phú Thọ được thành lập theo Quyết định số1152/QĐ-UBND ngày 15/7/2008 của UBND tỉnh Phú Thọ , là một huyện cóchương trình chính sách 30a(63 huyện nghèo nhất cả nước) Tuy mới thành lập

từ năm 2008 đến nay chất lượng đội ngũ công chức, có bước phát triển và trưởngthành trên tất cả các lĩnh vực Đại bộ phận công chức cấp huyện và cơ sở hoànthành tốt chức trách, nhiệm vụ; sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ở các cấp, cácngành đã có nhiều tiến bộ

- Hiện nay, đội ngũ công chức lãnh đạo của huyện có trình độ LLCT caocấp trở lên và trình độ chuyên môn Đại học tăng nhiều so với trước năm 2008-

2010 Số cán bộ thuộc BCH Đảng bộ Huyện có trình độ LLCT cao cấp trở lên là75,4%, 82,1% có trình độ chuyên môn Đại học, tăng 15,7% so với năm 2008;100% Ban Thường vụ Huyện ủy có trình độ cao cấp, cử nhân LLCT và đại họcchuyên môn, tăng 55,5% so với năm 2008; Trưởng phòng, ban, đoàn thể Huyện

là 87,3 %

Tuyển dụng cán bộ, công chức được áp dụng hình thức thông qua thituyển một cách công khai Quy hoạch, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật cán bộ,công chức từ huyện đến xã, thị trấn đã đạt nhiều kết quả tích cực đi vào nề nếp,thực hiện đúng quy trình, nguyên tắc và đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn Trong đánhgiá, bố trí, sắp xếp, đề bạt, bổ nhiệm công chức, Tân Sơn đã đảm bảo được dânchủ, thực hiện đúng nguyên tắc, đúng quy trình và theo phân cấp quản lý Sốcông chức được luân chuyển nhìn chung tiếp cận nhanh và hoàn thành nhiệm vụđược giao.Trên cơ sở các chính sách của TW, của tỉnh, huyện đã vận dụng làm

cơ sở để ban hành và tổ chức thực hiện một cơ chế chính sách phù hợp với tìnhhình thực tế, có tác dụng đối với công tác xây dựng đội ngũ công chức côngchức, góp phần động viên, giáo dục công chức

Cấp ủy Đảng và chính quyền đã quan tâm củng cố, tăng cường bộ máyquản lý và tham mưu về công tác tổ chức Ở cấp huyện, Ban tổ chức Huyện ủy

và Phòng Nội vụ là những đơn vị đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức

ở hai khối khác nhau (Đảng và Đoàn thể; Chính quyền) đã có sự phối hợp chặtchẽ, hỗ trợ nhau cùng hoàn thành tốt nhiệm vụ theo phân cấp và củng cố hoànthiện đơn vị mình ngày càng trong sạch vững mạnh

Công tác xây dựng đội ngũ công chức của huyện nói chung và xây dựngđội ngũ công chức QLNN cấp huyện nói riêng đã đạt được kết quả quan trọng.Đội ngũ công chức của huyện đã có bước trưởng thành cả về số lượng và chấtlượng; đã nỗ lực phấn đấu và góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xãhội, củng cố quốc phòng, an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị, tạo sựchuyển biến mạnh mẽ, toàn diện trên các lĩnh vực trong huyện

Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước ngàycàng có nhiều chuyển biến rõ rệt, Huyện Tân Sơn trong những năm gần đây cóđội ngũ công chức trẻ, năng động, nhiệt tình, tâm huyết có phẩm chất đạo đứctrong sáng có bản lĩnh chính trị vững vàng Là huyện nghèo mới được thành lập,cán bộ công chức đa phần từ xa tới công tác, họ có tinh thần đoàn kết, gắn bó,chia sẻ, cùng mục tiêu chung là góp phần vào việc xây dựng và phát triển kinh tếcủa huyện nhà, Tuy nhiên, do cán bộc công chức từ nơi khác chuyển đến côngtác tại huyện nên nhiều người chưa yên tâm công tác một phần vì vấn đề an cư,lạc nghiệp

- Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức QLNN ở huyệnThanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Nhận thức về tầm quan trọng của vai trò, vị trí công tác tổ chức cán bộ,nhiều năm qua huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ đã có những chủ trương đúngđắn, kịp thời để lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn cấp ủy các cấp thực hiện tốt cácnội dung xây dựng một đội ngũ công chức của huyện vững mạnh, có chất lượng,đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH, HĐH trong tình hình mới Hằng năm, UBNDhuyện đã chỉ đạo các phòng chuyên môn, các đơn vị sự nghiệp và các xã, thị trấn

tổ chức rà soát, thống kê chất lượng, số lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức Trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng sát với tình hình cụthể và thực tế của từng địa phương, đơn vị Ngoài ra, việc tiếp nhận cán bộ, côngchức đúng ngành nghề chuyên môn, bố trí công việc hợp lý đã được lãnh đạohuyện luôn quan tâm

Chất lượng đội ngũ công chức ngày càng được nâng cao Trong tổng số