Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÀ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên – 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÀ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CÔNG Thái Nguyên – 2019 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Những số liệu, thông tin và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất cứ một luận văn nào Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện Đề tài Luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới…, người hướng dẫn khoa học của Luận văn, đã hướng dẫn tận tình và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo các Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, cùng tập thể các thầy, cô giáo trong khoa Luật - Quản lý Kinh tế đã giúp đỡ tôi về thời gian cũng như kiến thức để tôi hoàn thành quá trình học tập và hoàn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn các vị lãnh đạo và tập thể cán bộ công nhân viên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đã cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình thực hiện Luận văn Đặc biệt một lần nữa cảm ơn đến những cán bộ nhân viên ngân hàng đã dành chút ít thời gian để thực hiện Phiếu điều tra, và từ đây tôi có được dữ liệu để phân tích, đánh giá Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè đã bên tôi giúp đỡ tôi về mặt vật chất cũng như tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sỹ này Trân trọng! Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 3 Mục tiêu nghiên cứu 8 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 8 5 Những đóng góp của luận văn 9 6 Kết cấu của luận văn 9 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CC cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trò của đội ngũ CC cấp xã 10 1.1.2 Chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 15 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã 29 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 34 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của một số địa phương trong nước 34 1.2.2 Bài học kinh nghiệm đối với công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 39 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 4 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 48 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 49 2.3.1 Các chỉ tiêu về đánh giá chất lượng đội ngũ CC 49 2.3.2 Các chỉ tiêu phản ảnh các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC 51 Chương 3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 52 3.1 Khái quát chung về huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hôi 53 3.1.3 Cơ cấu tổ chức về bộ máy tổ chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ 56 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 72 3.2.3 Đánh giá của đội ngũ CC cấp xã về các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tại huyện Đồng Hỷ 83 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 86 3.3.1 Yếu tố khách quan 86 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 88 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 5 3.4 Đánh giá chung về nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 92 3.4.1 Ưu điểm 92 3.4.2 Những hạn chế, tồn tại 94 3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 95 CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 99 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 99 4.1.1 Quan điểm, định hướng 99 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ 100 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 101 4.2.1 Hoàn thiện chính sách tuyển dụng dựa trên năng lực 101 4.2.2 Nâng cao công tác sử dụng và phát triển chất lượng đội ngũ CC 103 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 110 4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên và cấp Trung Ương 110 4.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 6 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BGĐ : Ban Giám Đốc CBNV : Cán bộ nhân viên CĐ - ĐH : Cao đẳng - Đại học ĐVT : Đơn vị tính HĐLĐ : Hợp đồng lao động NLĐ : Người lao động NNL : Nguồn nhân lực NV : Nhân viên KT : Kinh tế XH : Xã hội Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 3.3: Số lượng, cơ cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chuyên môn 3 năm ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 63 Bảng 3.4: Trình độ lý luận, quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 3.5: Tình hình số lượng đảng viên của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 67 Bảng 3.6: Đánh giá về công tác tuyển dụng đội ngũ CC cấp xã tại huyện Đồng Hỷ 83 Bảng 3.7: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác bố trí, phân công công tác tại huyện Đồng Hỷ 84 Bảng 3.8: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác đào tạo, bồi dưỡng 82 Bảng 3.9: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác đánh giá 84 Bảng 3.10: Đánh giá của đội ngũ CC về công tác chế độ chính sách 85 Bảng 3.11: Đánh giá của đội ngũ CC về điều kiện làm việc 86 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức các cơ quan hành chính cấp xã của huyện Đồng Hỷ 58 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phân theo giới tính của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 60 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi của đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 62 Biểu đồ 3.3: Số lượng, cơ cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chuyên môn 3 năm ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 63 Biểu đồ 3.4: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 65 Biểu đồ 3.5: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 66 Biểu đồ 3.6: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 68 Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ CC có chứng chỉ ngoại ngữ 71 Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ CC có chứng chỉ tin học 72 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 109 thể, có tham khảo sự tín nhiệm của những đơn vị, đội ngũ CC, đảng viên và quần chúng có liên quan Người được quy hoạch các chức danh lãnh đạo của đơn vị là căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực, hiệu quả công việc thực tế, uy tín và khả năng phát triển của đội ngũ CC Tránh tình trạng thực hiện quy hoạch đội ngũ CC một cách gò ép, cứng nhắc và máy móc, gắn động cơ cá nhân trong việc bố trí, sử dụng đội ngũ CC Thực hiện nghiêm túc quy định mỗi đội ngũ CC lãnh đạo đảm nhiệm một chức vụ không quá một đến hai nhiệm kỳ Chế độ nghỉ hưu đối với đội ngũ CC đến tuổi cũng phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước, để nhường vị trí cho người trẻ tuổi, có đủ phẩm chất và năng lực Nếu người đến tuổi về hưu là những đội ngũ CC giỏi thành phố nên có cơ chế chuyển họ sang hình thức hợp đồng để tận dụng tài năng và uy tín của họ Ngược lại, những người chưa đến tuổi nghỉ hưu nhưng không đảm đương được công việc, hoặc hiệu quả công tác kém thì có cơ chế khuyến khích cho nghỉ sớm Nên tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc nhóm Tổ chức theo nhóm không chỉ giúp tăng cường tinh thần hợp tác giữa các thành viên trong nhóm, mà còn đẩy nhanh chất lượng hiệu quả công việc lên mức cao nhất Thực hiện rõ ràng, công khai việc điều động, luân chuyển đội ngũ CC, trên cơ sở xây dựng quy chế luân phiên, luân chuy ển, có tính chất định kỳ, nhằm đảm bảo điều kiện cho đội ngũ CC cống hiến hết mình, và cho đội ngũ CC yên tâm công tác Sử dụng là khâu cuối cùng, thể hiện hiệu quả của công tác tổ chức CC trong một tổ chức, bao gồm: bố trí, sắp xếp công tác, đề bạt, giải quyết chế độ chính sách đối với cô chức, viên chức Vì vậy, sử dụng đội ngũ CC phải được thực hiện nghiêm túc, cẩn trọng trong quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực của đội ngũ CC hiệu quả sử dụng thấp Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ CC cần tuân thủ các nguyên tắc sau: Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 110 + Tiền đề của việc sử dụng đội ngũ CC là sự đánh giá đúng Đánh giá không đúng, thiếu khách quan sẽ dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót đội ngũ CC Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 111 có tài, sử dụng người kém phẩm chất, năng lực Tuy nhiên, từ đánh giá đến sử dụng là một quá trình; quá trình đó đòi hỏi cá nhân và cơ quan phụ trách công tác đội ngũ CC phải xem xét, cân nhắc về mục đích, động cơ, phương pháp sử dụng đội ngũ CC thật khoa học, khách quan và hiệu quả Khi lập kế hoạch sử dụng đội ngũ CC phải xuất phát từ yêu ầu nhiệm vụ chính trị, từ tổ chức, bộ máy chứ không vì những cá nhân cụ thể Thực ra, đây là nguyên tắc rất cơ bản, được Đảng và Nhà nước ta xác định từ lâu nhưng trong thực tế không phải lúc nào cũng được quán triệt đầy đủ và nghiêm túc Căn cứ vào tiêu chuẩn, năng lực và sở trường để lựa chọn, bố trí, sắp xếp, đề bạt CC, viên chức - Dựa vào những nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng đội ngũ CC được thể hiện thành các kế hoạch cụ thể Kế hoạch giải quyết chế độ, chính sách cho nhóm đối tượng về hưu Kế hoạch giải quyết chế độ, chính sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu Kế hoạch bố trí, sắp xếp lại công tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất hoặc năng lực hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ CC vào các chức danh thay thế hoặc cao hơn” 4.2.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Về nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng: Trên cơ sở nắm bắt thông tin, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trên phương diện chủ quan từ CC quản lý, nên để xác định được nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng thì cần nắm bắt được nguyện vọng được đào tạo, bồi dưỡng của đội ngũ CC, có như vậy người quản lý mới hiểu được mong muốn cả đội ngũ CC từ đó xác định được nhu cầu bồi dưỡng phù h ợp, đáp ứng kịp thời được nhiều người ủng hộ Khi xét duyệt cử đội ngũ CC đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần xét Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn duyệt kỹ; những trường hợp tuổi cao, đội ngũ CC hiện đang theo học chưa tốt nghiệp, đội ngũ CC chưa thuộc diện quy oạch (đối với những lớp mở cho diện quy hoạch), không đúng với vị trí công tác cương quyết không cử đi đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch và chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Cần phải đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm của cơ sở đào tạo đội ngũ CC Tổ chức biên soạn các chương trình, tài liệu theo tiêu chuẩn đảm bảo không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm của đội ngũ CC 4.2.2.4 Đầu tư, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị Thời gian qua, việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đã được quan tâm thực hiện, góp phần làm thay đổi mối quan hệ giữa chính quyền với người dân và doanh nghiệp theo hướng hành chính phục vụ, kiến tạo phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp khi đến giao dịch với cơ quan hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền Tuy vậy, cơ sở vật chất, thiết bị của bộ phận một cửa, một cửa liên thông ở cấp xã nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, tạo ra nhiều trở ngại cho công tác c ải cách hành chính, chất lượng đội ngũ CC và vấn đề này cần phải được quan tâm giải quyết sớm Chính quyền cấp xã ở huyện Đồng Hỷ đã được bố trí phòng làm vi ệc độc lập nhưng diện tích còn ch ưa đạt yêu cầu, một số nơi rất chật Về trang thiết bị phục vụ, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả các cấp đều được trang cấp các trang thiết bị cần thiết nhưng ở nhiều nơi vẫn chưa có máy photocopy, máy fax, phải sử dụng chung với những bộ phận khác; ở nhiều xã miền núi, vùng sâu và vùng xa, trang thi ết bị phục vụ công việc nhìn chung vẫn còn thi ếu thốn, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên dụng mặc dù được quan tâm đầu tư nhưng đến nay phần lớn hệ thống máy vi tính của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở cấp huyện và cấp xã đã xuống cấp, hư hỏng làm ảnh hưởng lớn đến việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng, chưa thể triển khai đồng bộ mô hình một cửa điện tử tại tất cả các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, ảnh hưởng đến quá trình theo dõi, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính, nhất là với hồ sơ liên thông từ cấp xã đến cấp tỉnh Việc công khai thủ tục hành chín tại bộ phận một cửa ở một số xã chưa đạt yêu cầu về thông tin hoặc không cập nhật kịp thời các quy định mới Để nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ CC tại UBND cấp xã theo hướng hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả để tạo bước đột phá trong cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh, rất cần những giải pháp sát thực, hiệu quả của các cấp, các ngành Trong đó, cần tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp nơi làm việc của bộ phận một cửa, một cửa liên thông đảm bảo về diện tích, trang bị đầy đủ trang thiết bị theo quy định nhằm tạo môi trường làm việc khang trang, hiện đại và công khai, minh bạch để tạo tâm lý thoải mái, được tôn trọng cũng như đáp ứng tốt nhu cầu thuận tiện, nhanh chóng của người dân, doanh nghiệp trong giải quyết thủ tục hành chính 4.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của đội ngũ CC Thứ nhất, muốn thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát được, phải có công cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền hiện nay, công cụ số một, quan trọng nhất là pháp lu ật Phải có những quy định rõ về thẩm quyền và cơ chế bảo đảm thực thi thẩm quyền thanh tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống chính trị và nhân dân đối với đội ngũ CC nhất là việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo một cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ vi ệc đội ngũ CC phải chịu trách nhiệm về những sai phạm Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn trong quá trình thực thi nhiệm vụ, công vụ của mình gây ra bằng cách quy định chế độ kỷ luật đối với đội ngũ CC Thứ hai, để bảo đảm hoạt động của CC được đúng đắn, thực sự hướng tới phục vụ nhân dân, rất cần thiết phải có những quy định cụ thể về thanh tra, kiểm tra, giám sát những hoạt động của đội ngũ CC còn cần phải có các quy định về kiểm tra, sát hạch thường xuyên và định kỳ đối với đội ngũ CC; kết quả đó phải được công bố công khai, là cơ sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm và xét hưởng các chế độ đãi ngộ khác Thứ ba, trong quá trình hoạt động, các đoàn thanh tra phải có sự kiểm tra chéo lẫn nhau Bên cạnh đó còn có sự kiểm tra và giám sát của dân và của chính đối tượng thanh tra trong hoạt động thanh tra công vụ Thứ tư, đổi mới và nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại đội ngũ CC (có sự tham gia nhận xét của các cơ quan, đơn vị cấp huyện đối với đánh giá đội ngũ CC cấp xã và có sự tham gia nhận xét của cấp xã, cơ quan cùng cấp có liên quan theo từng ngành tương ứng đối với đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị cấp huyện trong việc hướng dẫn, chỉ đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ CC; kiên quyết xử lý đối với đội ngũ CC trì trệ, không hoàn thành nhi ệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển và mạnh dạn đề bạt CC trẻ có năng lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên và cấp Trung Ương - Hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý đội ngũ CC cấp xã, thực hiện rà soát, sửa đổi bổ sung các quy định về quản lý, tuyển dụng và sử dụng CC xã và những người hoạt động không chuyên trách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn - Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đối với các chức danh CC chủ chốt chính quyền xã, thị trấn; chú ý đến tiêu chí chính trị của CC, đảm bảo đội ngũ CC trong sạch, vững mạnh; xây dựng và tổ chức Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn thực hiện quy định cụ thể trách nhiệm thực thi công vụ của Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, thị trấn trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ của cơ quan cấp trên tại địa phương - Xây dựng và áp dụng bộ tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của CC lãnh đạo, CC xã hàng năm - Quản lý chặt chẽ thông tin CC, cập nhật thường xuyên thay đổi về chức vụ , chức danh và các thông tin cá nhân; từng bước hiện đại hóa công cụ quản lý thông tin về CC; triển khai hệ thống phần mềm quản lý CC xã, thị trấn - Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư cơ sở vật chất và các phương tiện làm việc hiện đại, giúp đơn giản hóa các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết các hồ sơ vụ việc, hiện đại hóa các khâu trong xử lý công việc; duy trì và phát huy hiệu quả của mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” tại các xã, thị trấn 4.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ Tăng cường việc hướng dẫn của UBND huyện đối với hoạt động của HĐND xã, thị trấn khi không tổ chức HĐND huyện; thực hiện tốt chế độ giao ban định kỳ giữa các lãnh đạo UBND huyện với Thường trực HĐND xã, thị trấn trước và sau mỗi kỳ họp HĐND xã, thị trấn Bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc của UBND xã, thị trấn theo quy chế; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của UBND, Chủ tịch UBND, các thành viên UBND trong thực hiện nhiệm vụ Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể đối với chức danh CC có từ 02 người trở lên đảm nhiệm Hàng năm có đánh giá, xét duyệt, biểu dương đối với Chủ tịch UBND xã, thị trấn, các đội ngũ CC cấp xã có thành tích xuất sắc; danh hiệu chính quyền cơ sở “trong sạch, vững mạnh” Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Thực hiện việc giao ban định kỳ (theo tháng hoặc theo quý) giữa cơ quan cấp huyện và đội ngũ CC cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; đồng thời chia sẻ và giúp đỡ giải quyết những khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tại các xã Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn KẾT LUẬN Đội ngũ CÔNG CHỨC cấp xã là những người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, là người trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh ở địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CÔNG CHỨC cấp xã là nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc huyện Đồng Hỷ trong công cuộc đổi mới cùng với đất nước, có sự đóng góp rất lớn của đội ngũ CÔNG CHỨC cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đã thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CÔNG CHỨC trong đó có đội ngũ CÔNG CHỨC cấp xã Được sự đồng ý của UBND huyện Đồng Hỷ và trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả thưc hiện luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” và thu được các kết quả sau: - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công chức và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016-2018, từ đó đánh giá những kết quả đã đạt được, những hạn chế, phân tích nguyên nhân của những hạn chế đối với chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian tới, cần giải quyết nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa cơ bản Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến các giải pháp: Hoàn thiện công tác tuyển dụng, đẩy mạnh công tác chăm sóc sức khỏe, hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng, hoàn thiện chính sách tiền lương, tăng cường kỷ luật lao động, thúc đẩy việc tạo động lực lao động, hoàn thiện công tác phân tích công việc và đánh giá thực hiện công việc Với tiềm năng con người và tài nguyên hiện tại của huyện nếu đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã được đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá và đãi ngộ tốt sẽ đem lại hiệu quả KT-XH cao, góp phần thúc đẩy quá trình CNH, HĐH huyện phát triển hơn nữa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Tạ Kiều Ân, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hoàng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng trong các tổ chức, Nhà xuất bản thống kê 2 Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 3 Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề cơ bản về kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất bản thống kê Hà Nội 4 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế 5 Ngô Đình Cao (1998), Kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất bản thống kê Hà Nội 6 Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 7 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội 8 Quốc hội 2008, Luật công chức 9 Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật công chức và các quy định mới nhất đối với công chức áp dụng trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất bản Lao động – xã hội 10 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng công chức chính quyền cấp xã về quản lý nhà nước, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội 11 Kerry Gleeson (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất bản thanh niên, TP Hồ Chí Minh 12 Hoàng Hữu Hòa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 13 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công tại các cơ quan hành chính nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 14 Chính phủ 2011, Nghị định 112/NĐ-CP về công chức xã, phường, thị trấn 15 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng và đào tạo lại đội ngũ nhân lực trong điều kiện mới, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện hành chính quốc gia (2002), Tổ chức nhân sự hành chính nhà nước, Nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện hành chính quốc gia (2005), Quản lý và phát triển nguồn nhân lực trong cơ quan hành chính nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ 18 Võ Văn Huy, Võ Thị Lan, Hoàng Trọng (1997), Ứng dụng SPSS For Windows để xử lý và phân tích dữ kiện nghiên cứu, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Tp Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nhà xuất bản chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất bản thống kê, TP Hồ Chí Minh 21 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn các xã, thị trấn huyện Dadrrakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 22 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo quyết toán Ngân sách nhà nước năm 2016, 2017,2018 23 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2015), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ thời kỳ đến năm 2020 24 Chi cục thống kê huyện Đồng Hỷ (2016-2018), Niên giám thống kê 25 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 26 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học và bách khoa toàn thư Việt Nam- Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ I THÔNG TIN CÁ NHÂN 1 Giới tính 2 Tuổi 3 Trình độ học vấn II PHẦN KHẢO SÁT Ý KIÊN 1 Hoàn toàn không đồng ý 2 Không đồng ý 3 Bình thường 4 Đồng ý 5 Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ 1 2 3 4 5 Công tác tuyển dụng Đội ngũ công chức cấp xã Đảm bảo đúng quy trình Thông báo công khai, rộng rãi Đảm bảo các chính sách ưu tiên Công tác bố trí, phân công công tác Phù hợp với chuyên ngành đào tạo Luân chuyển điều động phù hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo đáp ứng được nhu cầu Đội ngũ công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng đúng đối tượng Thời gian mở các khóa đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Công tác đánh giá Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 118 Câu hỏi MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ 1 2 3 4 5 Đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng Khen thưởng, kỷ luật đảm bảo qui trình Chế độ, chính sách Tuân thủ đầy đủ các chính sách về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế Chế độ thai sản, ốm đau kịp thời Các hoạt động văn nghệ, thể thao, du lịch rất hấp dẫn Điều kiện làm việc Thời gian làm việc hợp lý Cơ sở vật chất đầy đủ tiện nghi Khối lượng công việc phù hợp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... cấp xã huyện Đồng Hỷ 56 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái. .. đạt công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ thời gian vừa qua Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ trọng tâm công tác cải cách hành huyện Đồng. .. luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã; đánh giá thực trạng, đưa bất cập, hạn chế chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng? ?ội ngũ công chức cấp