NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 20172020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I TRẦN MẠNH HÙNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG – TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017-2020 ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2017-2020 Người thực hiện: Trần Mạnh Hùng Lớp: Cao cấp lý luận trị B18-16 Chức vụ: Phó trưởng phòng Nội vụ Đơn vị công tác: UBND huyện Đoan Hùng – tỉnh Phú Thọ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu làm Đề án tốt nghiệp Học viện trị khu vực I , nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, đóng góp ý kiến bảo tận tình thầy cô giáo bạn bè Để có kết đề án, nỗ lực thân, trình xây dựng đề án nhận quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn, tham gia, góp ý tận tình thầy, cô giảng viên, lãnh đạo quan, bạn bè đồng nghiệp Với lòng chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn thầy cô giảng viên Học viện trị khu vực I, thầy, cô Ban cán sự, toàn thể bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ trình viết đề án Đặc biệt trân trọng cảm ơn cô giáo - người theo dõi cố vấn khoa học, tận tình hướng dẫn trình khảo sát số liệu, lập đề cương viết đề án Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 05 năm 2017 TÁC GIẢ ĐỀ ÁN Trần Mạnh Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý xây dựng đề án B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án .5 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm liên quan .5 Dự kiến hiệu đề án 36 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 36 C KIÊN NGHI VA KÊT LUÂN 40 Kiến nghị 40 Kết luận 41 D TAI LIỆU THAM KHẢO .43 DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban Nhân Dân CNH – HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa TW Trung ương CCHC Cải cách hành KH Kế hoạch MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Trong hệ thống hành nước ta cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động đại phận dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân Do vậy, tổ chức máy quyền cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng trình triển khai nhiệm vụ, chương trình mục tiêu giúp phát triển kinh tế xã hội địa bàn Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng, đội ngũ công chức xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Vì vậy, đội ngũ công chức hệ thống trị cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Mục tiêu Đảng Nhà nước ta xây dựng đất nước ta trở thành nước công nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Phấn đấu đến năm 2020 nước ta sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Công chức cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, chất lượng hoạt động công chức cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng đổi Đảng Nhà nước Trong năm qua đội ngũ công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ đổi Đa số công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, tâm huyết với công việc Tuy nhiên trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã nhìn chung thấp so với mặt chung đội ngũ công chức cấp Công chức cấp xã có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt nghiệp trung cấp chiếm đa số Với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lý luận trị vậy, đội ngũ công chức cấp xã gặp phải thách thức lớn trước đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội nông thôn Mặt khác việc phát triển đội ngũ công chức cấp xã gặp nhiều khó khăn việc thu hút đội ngũ sinh viên tốt nghiệp đại học đào tạo công tác địa phương Đoan Hùng huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Phú Thọ, phía Đông Nam giáp huyện Phù Ninh, phía Nam giáp huyện Thanh Ba, phía Tây Nam phía Tây giáp huyện Hạ Hòa, huyện tỉnh Phú Thọ, phía Tây Bắc giáp huyện Yên Bình tỉnh Yên Bái, phía Bắc phía Đông giáp huyện Yên Sơn Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang Trong năm gần đây, Đoan Hùng huyện đầu phong trào xây dựng kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ Mặc dù năm qua nhìn chung cấp ủy quyền huyện Đoan Hùng quan tâm tới công tác phát triển nhân huyện, thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện: yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; phận công chức cấp xã có biểu hội, bè phái, quan liêu, sách nhiễu nhân dân…làm giảm uy tín người công chức nhân dân Việc tìm thực giải pháp nhằm tạo chuyển biến chất, phát triển đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cần thiết huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý tác giả lựa chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2020” làm đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề án thực hiện, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đoan Hùng nâng cao với số lượng đủ, hài hòa cấu độ tuổi, giới tính, nghề nghiệp; có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo bản, có phẩm chất trị vững vàng, có đạo đức, lối sống sáng, có tinh thần trách nhiệm cao, tích cực đổi sáng tạo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ 2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu đến năm 2020 đội ngũ công chức xã, thị trấn huyện Đoan Hùng đạt số tiêu cụ thể sau: - Bảo đảm số lượng cấu đáp ứng yêu cầu nhệm vụ - Trình độ đào tạo công chức xã nâng lên, cụ thể : + 100% công chức có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên Trong đó, 90% trình độ đại học trở lên đạt trở lên +100% công chức có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên +100% công chức có trình độ tin học văn phòng trở lên biết sử dụng thành thạo máy tính 100% công chức có trình độ ngoại ngữ chứng loại A trở lên + Hàng năm bình xét, đánh giá phân loại công chức có từ 90% đến 95% công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, có từ 20% đến 30% công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, công chức phải xem xét kỷ luật +Đội ngũ công chức cấp xã giỏi chuyên môn mà vững vàng tư tưởng trị Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, sống gần dân biết lắng nghe ý kiến Nhân dân - Chế độ công chức bổ sung hoàn thiện tạo động lực khuyễn khíc công chức xã phát huy lực trach nhiệm công tác - Môi trường làm việc, sở vật chất nâng cấp Giới hạn đề án 3.1 Đối tượng đề án: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (thị trấn) 3.2 Giới hạn không gian: Đề án triển khai thực địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 3.3 Giới hạn thời gian: Đề án thực giai đoạn 2017 – 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Công chức Điều 4, Khoản Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng ” Để hướng dẫn thi hành Luật cán công chức, Chính phủ ngành ban hành nhiều văn pháp luật Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định công chức "Công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Như công chức Việt Nam không người làm việc quan Hành nhà nước mà bao gồm người làm việc Phòng Ban Đảng, Mặt trận tổ quốc Việt nam; tổ chức Chính trị xã hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp Trung ương đến cấp huyện 1.1.1.2 Công chức cấp xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam 30 người có lực không sử dụng với chuyên ngành, sở trường mạnh người công chức Đây nguyên nhân dẫn đến lực công chức yếu Công tác tra, kiểm tra: Công tác tra công vụ chưa quan tâm mức, lực lượng công chức làm tra công vụ mỏng nên khó kiểm soát hành vi vi phạm công vụ công chức Việc tra, kiểm tra công vụ, kiểm tra việc thực nội quy, quy định quan không làm thường xuyên, thiếu nghiêm túc, nể nang, xuê xoa Quy chế làm việc đơn vị chưa người tôn trọng, thực cách tùy tiện 2.3 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2017 -2020 Thứ nhất, xây dựng kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức phát triển mặt: trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có tinh thần trách nhiệm cao, có kỹ hành dân Đây nhiệm vụ, yêu cầu bản, quan trọng công chức thời kỳ Thứ hai, trọng công tác khen thưởng công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đồng thời phải xử lý cách nghiêm khắc công chức có vi phạm trình làm việc Thứ ba, thường xuyên tổ chức lấy ý kiến người dân thông qua hình thức như: điền vào phiếu đánh giá, tổ chức gặp mặt để lấy ý kiến mức độ hài lòng người dân công chức cấp xã thái độ tiếp dân, ứng xử với dân Thứ tư, thực thường xuyên công tác kiểm tra, đồng thời phát huy tốt vai trò cấp ủy đảng, tính tiên phong gương mẫu đảng viên 31 Thứ năm, tổ chức chương trình văn nghệ, thể thao nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho đội ngũ công chức cấp xã quần chúng nhân dân Qua góp phần để công chức gần dân nhiều 2.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 -2020 2.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch công chức cấp xã - Phòng nội vụ huyện Đoan Hùng tập trung xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ công chức cấp xã phải bảo đảm có tầm nhìn xa, có kế thừa, phát triển cấu hợp lý; - Xây dựng quy hoạch cấp làm sở để phát nguồn cho quy hoạch cán cấp trên; Quy hoạch phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị thực tế đội ngũ công chức cấp xã thời kỳ để xác định tiêu chuẩn, cấu đội ngũ công chức cấp xã quy hoạch (trình độ, ngành nghề, lĩnh vực công tác, độ tuổi, giới tính ) 2.4.2 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức - Đầu tư thêm kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng người diện quy hoạch; cử công chức cấp xã học lớp nâng cao chuyên môn lớp trung cấp trị, trung cấp hành trường Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện - Tăng cường mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức quản lý chuyên ngành cho chức danh công chức cấp xã, trọng bồi dưỡng, tập huấn cho chủ chốt cấp xã theo chức danh, có sách hàng năm đưa cán chủ chốt cấp xã thăm quan học tập kinh nghiệm địa phương khác - Tiếp tục bồi dưỡng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, xây dựng thực thống quy định đạo đức cán bộ, đạo đức công vụ 32 - Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, gắn với việc thực Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15-5-2016 Bộ Chính trị “về học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; Nghị Trung ương (khóa XI) Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng Đảng - Thực đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy hoạch duyệt; thực theo kế hoạch khảo sát để xác định nhu cầu công chức cho công việc; từ đó, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu bổ sung biên chế hàng năm Đặc biệt cần trọng đến việc bồi dưỡng nhằm nâng cao khả ứng dụng phần mềm tin học vào công cải cách thủ tục hành -Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chiến lược lâu dài nhằm xây dựng đội ngũ đủ số lượng, đồng cấu; có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao Chú ý xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, lĩnh vực, vị trí công tác, theo giai đoạn cụ thể Chú trọng nâng cao kĩ hành Làm tốt công tác bố trí công chức sau đào tạo đảm bảo cho công chức phát huy kiến thức học 2.4.3 Thực tốt chế độ, sách công chức - Thực tốt quy định Nhà nước thực chế độ, sách công chức như: tiền lương, chế độ Bảo hiểm xã hội - Làm tốt sách hưu trước tuổi để động viên công chức tuổi cao, trình độ, lực hạn chế hưu tạo điều kiện cho đội ngũ công chức trẻ có trình độ lực phát triển Ngoài chế độ, sách theo quy định, sở nguồn lực đơn vị để có sách đãi ngộ riêng nhằm thu hút nhân tài, động viên khuyến khích công chức toàn tâm, toàn ý thực tốt nhiệm vụ giao Đặc biệt, cần đưa sách thu hút 33 sinh viên tốt nghiệp đại học quy, đào tạo địa phương để làm việc cống hiến cho quê hương - Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác đánh giá công chức từ thực khen thưởng, kỷ luật kịp thời 2.4.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức cấp xã - Quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát công chức Muốn thực tra, kiểm tra, giám sát phải có công cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; - Quy định rõ việc công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, công vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật công chức - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh 2.4.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức cấp xã - Quán triệt thực nghiêm túc quan điểm Đảng, thống lãnh đạo công tác cán đôi với công tác quản lý nhà nước công chức Ví dụ việc quy hoạch, tuyển chọn cán phải thực sở từ đội ngũ công chức có trình độ, lực, trưởng thành qua thực tiễn (cơ hội thăng tiến) nhằm phát hiện, thu hút, sử dụng người tài 34 - Tăng cường công tác giáo dục cho công chức đường lối, chủ trương Đảng theo tinh thần Nghị TW Khoá VIII Chiến lược cán thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; giáo dục cán bộ, công chức ý thức tham gia học tập để nâng cao trình trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành chính, lĩnh trị, đạo đức lối sống, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kì Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Cơ quan chủ trì: UBND Huyện UBND Huyện giao Phòng Nội vụ quan thường trực, chủ trì, tham mưu, phối hợp với quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực đề án Theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, tổng hợp, báo cáo tình hình thực đề án Nghiên cứu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã hàng cách khoa học hiệu Phối hợp với sở đào tạo huyện tổ chức đào tạo, bồi dưỡng theo nội dung tiến độ thực đề án Phối hợp với tổ chức công đoàn, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Phòng Văn hóa-Thông tin tổ chức thi công chức giỏi địa bàn huyện nhằm nâng cao trình độ kỹ chuyên môn cho đội ngũ công chức cấp xã Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tham mưu cho UBND huyện xây dựng quy chế, tiêu chí thực sát hạch công chức cấp xã năm/lần đảm bảo quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước 35 3.1.2 Các quan phối hợp 3.1.2.1 Phòng Tài - Kế hoạch: Phối hợp với phòng Nội vụ quan liên quan tính toán cụ thể mức kinh phí, cân đối bố trí nguồn đảm bảo kinh phí thực đề án Hướng dẫn việc sử dụng toán kinh phí, định kỳ tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí đề án 3.1.2.2 Trung tâm bồi dưỡng trị huyện: tạo điều kiện tốt sở vật chất, trang thiết bị dạy học để phục vụ cho công tác giảng dạy, đào tạo đội ngũ công chức 3.1.2.3 UBND xã, thị trấn: Xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung, mục đích ý nghĩa việc thực đề án đến toàn thể công chức đơn vị đến nhân dân địa phương để biết, thực hiện; Tổ chức thực đề án theo hướng dẫn phòng Nội vụ; Tạo điều kiện cho công chức non trình độ chuyên môn đào tạo 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án tiến hành chia làm hai giai đoạn Giai đoạn 1: Từ năm 2017 đến năm 2019: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kỹ làm việc cho đội ngũ công chức cấp xã theo nội dung đề án sở phân tích, tổng hợp cấu, số lượng công chức yếu chuyên môn xã Thực thống kê, tổng hợp xã thiếu tiêu công chức để từ xây dựng kế hoạch tổ chức thi tuyển công chức cấp xã Giai đoạn 2: Từ năm 2019 đến năm 2020: Bế giảng lớp cán nguồn, bố trí phân công nhiệm vụ cụ thể Đánh giá sơ kết thực Đề án; bổ sung hoàn thiện phương án nhằm thực tiêu lại Đề án cần thực 36 Tổng kết đánh giá kết thực Đề án Chỉ thành công để phát huy, hạn chế để khắc phục, hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình 3.3 Kinh phí thực đề án 3.3.1 Dự kiến nguồn kinh phí: Ngân sách huyện 3.3.2 Dự kiến phân bổ kinh phí: Nội dung Mở lớp đào tạo cán nguồn, mở lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn 7lớp/ năm cho chức danh Kinh phí 2.000.000.000 VNĐ Tổ chức họp, tập huấn hướng dẫn, tuyên truyền đến xã địa bàn huyện bao gồm chi phí phục vụ cho công tác tuyên truyền; Trang 500.000.000 VNĐ thiết bị phục vụ cho công tác tập huấn Tổ chức hội thi, chương trình giao lưu nâng cao kỹ hành cho đội ngũ công chức Tài liệu phục vụ công tác kiểm tra Các hoạt động chi cho việc mua sắm số trang thiết bị phục vụ triển khai thực đề án Tổng cộng 800.000.000 VNĐ 20.000.000 VNĐ 300.000.000 VNĐ 3.620.000.000 VNĐ Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Đề án thực hiện, chất lượng đội ngũ công chức cấp xã có trình độ, lực, kỹ hành chính, có phẩm chất trị, có đạo đức lối sống giản dị, lành mạnh, không tham ô, tham nhũng, lãng phí, không gây phiền hà sách nhiễu, gần dân, tôn trọng dân; khắc phục hạn chế, yếu 37 phát huy ưu điểm đội ngũ công chức xã đảm bảo thực tốt mục tiêu hành phục vụ nhân dân đáp ứng đòi hỏi ngày cao công đổi cải cách thủ tục Đảng nhà nước ta 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp: Đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện đối tượng hưởng lợi trực tiếp từ đề án lẽ đề án nghiên cứu sâu thực trạng đội ngũ công chức cấp xã mà đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu làm việc phẩm chất, lối sống công chức xã 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp: Các quan, tổ chức, quần chúng nhân dân, doanh nghiệp có quan hệ công tác, quan hệ giao dịnh, phối hợp với quyền xã đối tượng hưởng lợi gián tiếp đội ngũ công chức xã nâng cao trình độ chuyên môn lẫn kỹ làm việc chất lượng phục vụ đội ngũ công chức xã đối tượng kể cải thiện rõ rệt 4.3 Những thuận lợi, khó khăn triển khai thực đề án tính khả thi đề án 4.3.1 Những thuận lợi Đề án thực quan tâm, đạo sát lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng tạo điều kiện vật chất lẫn tinh thần để đề án hoàn thiện cách tốt nhất, có tính khả thi cao Những vấn đề lý luận thực tiễn đề cập đề án hoàn toàn phù hợp với đường lối đạo Đảng nhà nước ta Những ý kiến, quan điểm đánh giá kế thừa phần quan điểm 38 lãnh đạo UBND huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương năm gần cải thiện đáng kể, nguồn thu vào Ngân sách huyện đảm bảo trì Hệ thống sở vật chất địa bàn huyện xã tương đối hoàn thiện Đây yếu tố góp phần để đề án thực cách nhanh chóng có hiệu 4.3.2 Những khó khăn Đoan Hùng huyện miền núi tỉnh Phú Thọ trình độ dân trí nơi chưa cao Chính mà nhận thức vai trò ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nhiều hạn chế Ngoài ra, quy định khoản, mục chi tiêu tài Nhà nước chậm đổi mới, không phù hợp với giá thị trường; sách thắt chặt chi tiêu công trở ngại không nhỏ trình thực đề án 4.3.3 Hướng khắc phục khó khăn tính khả thi đề án Đề án ưu điểm tìm hạn chế cần khắc phục công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Những hạn chế nêu khắc phục biện pháp như: - Cần phải huy động sức mạnh tổng hợp từ ba nguồn kinh phí là: Nhà nước, quan đơn vị cá nhân để đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã - Tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến đến xã địa bàn huyện Đoan Hùng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, để từ nâng cao trình độ dân trí người dân địa bàn 39 - Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh công chức cụ thể Những giải pháp nêu đề án quy trình, cách thức thực dựa chủ trương đường lối Đảng, quy định pháp luật nhà nước điều kiện, khả thực tiễn địa phương Từ nội dung cho thấy việc triển khai thực đề án “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2017 – 2020” hoàn toàn khả thi 40 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Thứ nhất, Đảng Nhà nước Hiện sách tiền lương cán bộ, công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương công chức cấp xã chưa đạt mức trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do không kích thích công chức cấp xã làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt công việc, không kích thích công chức cấp xã dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ Hơn nữa, sách tiền lương công chức cấp xã gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực sản xuất kinh doanh Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực công công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng thực sống lương Thứ hai, Bộ Nội Vụ Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã Tăng cường lớp đào tạo liên kết tỉnh, thành phố địa phương, tạo điều kiện cho công chức xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp quyền công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng địa phương 41 Thứ ba, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho công chức cấp xã để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để làm việc UBND tỉnh Phú Thọ cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế công chức cấp xã Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi UBND tỉnh cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho công chức cấp xã tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực công chức cấp xã; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp công chức cấp xã vi phạm pháp luật Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại công chức cấp xã theo phân cấp quy định Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ công chức cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức công vụ hiệu thực thi công vụ Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng dẫn Trung ương Kết luận Xã, phường, thị trấn cấp hệ thống hành bốn cấp, tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Việt Nam Cấp xã giữ vai trò, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao, cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối 42 nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho máy nhà nước vững mạnh từ sở Muốn xây dựng củng cố máy cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp Ủy Đảng, quyền Đây nhiệm vụ quan trọng, để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã huyện đảm bảo số lượng chất lượng, có cấu hợp lý Qua nghiên cứu thực tiễn tác giả nhận thấy công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ khó khăn đòi hỏi cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương Thời gian xây dựng đề án không nhiều hiểu biết thân nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót đề án Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô để hoàn thiện đề án cách tốt Xin trân trọng cảm ơn! 43 D TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 37-KL/TW Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ Chính trị (2012), Nghị số 42-NQ/TW ngày 05/6/2012 Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước Bộ Nội vụ ( 2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV, chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003, , chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ sách cán công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB CTQG, HN, 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB CTQG, HN 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB CTQG, HN, 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB CTQG, HN 44 13 Đoan Hùng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Đoan Hùng khóa XXI, Phú Thọ 14 Đoan Hùng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Đoan Hùng khóa XXII, Phú Thọ 15 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 16 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2009), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH, NXB Chính trị Quốc gia 17 Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng (2015), Kế hoạch số 5417/KHUBND ngày 29/12/2015 thực nhiệm vụ CCHC nhà nước tỉnh Phú Thọ năm 2016 Kế hoạch số 5491/KH-UBND ngày 31/12/2015 CCHC nhà nước tỉnh Phú thọ giai đoạn 2016-2020 18 Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng (2015, Kế hoạch số 1183/KH-UBND ngày 31/12/2015 thực nhiệm vụ cải cách hành nhà nước huyện Đoan Hùng năm 2016 Kế hoạch số 1184/KH-UBND ngày 31/12/2015 CCHC huyện Đoan Hùng giai đoạn 2016-2020 ... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đoan Hùng tất yếu khách quan Nội dung đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án Đề án Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đoan Hùng. .. thống đội ngũ công chức Vì quan niệm chất lượng đội ngũ công chức phải đạt mối quan hệ biện chứng chất lượng công chức với chất lượng đội ngũ Từ phân tích nêu hiểu, chất lượng đội ngũ công chức xã. .. chức cấp xã đáp ứng yêu cần thiết huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với lý tác giả lựa chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú