NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 4 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Phương pháp nghiên cứu 4 7. Ý nghĩa đề tài 5 8. Kết cấu đề tài 5 PHẦN NỘI DUNG 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 6 1.1. Các khái niệm cơ bản 6 1.1.1. Khái niệm công chức 6 1.1.2. Khái niệm công chức cấp xã 6 1.1.3. Khái niệm chất lượng 7 1.1.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 8 1.2. Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ của công chức cấp xã 9 1.2.1. Đặc điểm của công chức xã 9 1.2.2. Chức năng của công chức xã 10 1.2.3. Nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX 13 1.3.1. Về thể lực 13 1.3.2. Về trí lực 14 1.3.2.1. Trình độ văn hóa 14 1.3.2.2. Trình độ lý luận chính trị 14 1.3.2.3. Trình độ quản lý nhà nước 15 1.3.2.4. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 15 1.3.3. Về tâm lực 16 1.3.4. Về kết quả thực hiện công việc 16 1.3.5. Về phản hồi của nhân dân 17 1.4. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 17 1.4.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX 17 1.4.2. Công tác tuyển dụng, và sử dụng nhân lực. 18 1.4.3. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 19 1.4.4. Công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện nhiệm vụ 20 1.4.5. Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 20 1.4.6. Hoàn thiện các chế độ, chính sách đối với CC 20 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ CCCX 21 1.5.1. Các nhân tố bên ngoài tổ chức 21 1.5.1.1. Môi trường kinh tế 21 1.5.1.2. Khoa học công nghệ 21 1.5.2. Các nhân tố bên trong tổ chức 22 1.5.2.1. Chính sách thu hút đội ngũ CBCC 22 1.5.2.2. Bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC 22 1.5.2.3.Chính sách đào tạo và bồi dưỡng 22 1.5.2.4. Chế độ đãi ngộ 23 1.5.2.5. Môi trường làm việc 23 1.5.2.6. Điều kiện làm 24 1.6. Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng CCCX 24 1.6.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trò CCCX 24 1.6.2. Yêu cầu của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 25 1.6.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 27 Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 28 2.1. Khái quát chung về huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La. 28 2.1.1. Về tự nhiên 28 2.1.2. Về kinh tế 28 2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX tại huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 30 2.2.1. Cơ cấu đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 30 2.2.1.1. Cơ cấu về số lượng 30 2.2.1.2. Cơ cấu về độ tuổi 31 2.2.1.3. Cơ cấu về giới tính 32 2.2.2. Đặc điểm chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 32 2.2.2.1.Về thể lực 32 2.2.2.2. Về trí lực 33 2.2.2.3. Về tâm lực 43 2.3. Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX tại Yên Châu, tỉnh Sơn La 44 2.3.1. Công tác quy hoạch CCCX 44 2.3.2. Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 45 2.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển CCCX 47 2.3.4. Công tác bố trí và sử dụng công chức cấp xã 49 2.3.5.Công tác đánh giá công chức cấp xã 49 2.3.6. Công tác đãi ngộ 50 2.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 51 2.4.1. Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài 51 2.4.2. Yếu tố môi trường bên trong 52 2.4.3. Nhân tố thuộc về đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 54 2.5. Đánh giá chung về chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu – Sơn La 55 2.5.1. Ưu điểm và thành tựu đạt được 55 2.5.2. Hạn chế còn tồn tại 56 2.5.3. Nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCCX TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 62 3.1. Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 62 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX tại huyện Yên Châu 63 3.2.1. Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe và cải thiện môi trường làm việc 63 3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 64 3.2.4. Bố trí và sử dụng đúng CCCX 64 3.2.4. Đổi mới công tác đào tạo bồi dưỡng CCCX 65 3.2.5. Thực hiện tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với CBCC dựa trên việc thực thi công việc được giao 67 3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với CCCX 67 3.3. Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 68 3.3.1. Đối với UBND tỉnh Sơn La 68 3.3.1. Đối với UBND huyện 68 3.3.3. Đối với đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA Khóa luận tốt nghiệp ngành : QUẢN TRỊ NHÂN LỰC Người hướng dẫn : TS TRẦN THỊ NGÂN HÀ Sinh viên thực : HÀ NGỌC ÁNH Mã số sinh viên : 1507QTNB003 Khóa : 2015 - 2017 Lớp : ĐHLT QTNL 15B HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, trước tiên tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy, cô khoa Tổ chức quản lý nhân lực, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội truyền đạt cho kiến thức quý báu để thời gian học tập trường Đồng thời xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Trần Thị Ngân Hà người dành giời gian, tận tình định hướng hướng dẫn cho tơi suốt thời gian thực khóa luận Những góp ý trí thức vơ q báu, giúp tơi hồn thành khóa luận Đồng thời gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan, tồn thể CB,CC phòng Nội vụ huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để tơi tìm hiểu thu thập thơng tin góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thành khóa luận Với kiến thức hạn chế kinh nghiệm thực tế khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy để khóa luận tơi hồn thiện LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, không chép nghiên cứu Các số liệu phân tích khóa luận có nguồn gốc rõ ràng tơi tự thu thập, phân tích cách trung thực Tôi xin cam đoan chịu trách nhiệm đề tài Người thực Hà Ngọc Ánh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU 11 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 15 PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu đề tài phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX, nhằm làm rõ thực trạng tìm giải pháp cụ thể, khả thi, có tính khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La cần thực nhiệm vụ sau: .4 - Khái quát sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX; Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa đề tài - Về mặt lý luận: Đề tài hệ thống hóa sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài giúp nghiên cứu, nhìn nhận rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, từ đặt giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .6 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức .6 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.3 Khái niệm chất lượng 1.1.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.2.1 Đặc điểm công chức xã .9 1.2.2 Chức công chức xã 10 1.2.3 Nhiệm vụ công chức cấp xã 10 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX 13 1.3.1 Về thể lực 13 1.3.2 Về trí lực 14 1.3.2.1 Trình độ văn hóa 14 1.3.2.2 Trình độ lý luận trị 14 1.3.2.3 Trình độ quản lý nhà nước 15 1.3.2.4 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ .15 1.3.3 Về tâm lực .16 Tâm lực gọi phẩm chất tâm lý - xã hội, tác phong tinh thần - ý thức lao động bao gồm thái độ làm việc, tâm lý làm việc khả chịu áp lực công việc hay gọi lực ý chí CCCX Nâng cao tâm lực cho đội ngũ CCCX nâng cao chất lượng môi trường làm việc, tạo tâm lý thoải mái cho CCC Bên cạnh cho hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao để tạo cho CCCX tinh thần phấn chấn Và có chế độ nghỉ ngơi, du lịch phù hợp để làm động lực cho CCCX làm việc hiệu CCCX có tinh thần thoải mái chất lượng làm việc nâng lên Vì tiêu chí tâm lực tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX 16 1.3.4 Về kết thực công việc 16 1.3.5 Về phản hồi nhân dân .17 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX .17 1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX 17 1.4.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng nhân lực 18 1.4.3 Công tác đánh giá kết thực công việc 19 1.4.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ 20 1.4.5 Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật 20 1.4.6 Hồn thiện chế độ, sách CC .20 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX .21 1.5.1 Các nhân tố bên tổ chức 21 1.5.1.1 Môi trường kinh tế 21 1.5.1.2 Khoa học công nghệ 21 1.5.2 Các nhân tố bên tổ chức 22 1.5.2.1 Chính sách thu hút đội ngũ CBCC 22 1.5.2.2 Bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC 22 1.5.2.3.Chính sách đào tạo bồi dưỡng 22 1.5.2.4 Chế độ đãi ngộ .23 1.5.2.5 Môi trường làm việc 23 1.5.2.6 Điều kiện làm 24 1.6 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng CCCX 24 1.6.1 Xuất phát từ đặc điểm quyền cấp xã vị trí, vai trò CCCX .24 1.6.2 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 25 1.6.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 25 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 27 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 28 2.1 Khái quát chung huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 28 2.1.1 Về tự nhiên .28 2.1.2 Về kinh tế 28 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La 30 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ CCCX huyện Yên Châu .30 2.2.1.1 Cơ cấu số lượng 30 2.2.1.2 Cơ cấu độ tuổi 30 2.2.1.3 Cơ cấu giới tính 31 2.2.2 Đặc điểm chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 32 2.2.2.1.Về thể lực 32 2.2.2.2 Về trí lực 33 2.2.2.3 Về tâm lực 43 2.3 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Yên Châu, tỉnh Sơn La .44 2.3.1 Công tác quy hoạch CCCX 44 2.3.2 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 45 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển CCCX 47 2.3.4 Công tác bố trí sử dụng cơng chức cấp xã .48 2.3.5.Công tác đánh giá công chức cấp xã .49 2.3.6 Công tác đãi ngộ .50 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 51 2.4.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngồi .51 2.4.2 Yếu tố mơi trường bên 52 2.4.3 Nhân tố thuộc đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 54 2.5 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu – Sơn La 55 2.5.1 Ưu điểm thành tựu đạt .55 - Về số lượng: UBND huyện bố trí số lượng chức danh công chức cấp xã theo Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 UBND tỉnh Sơn La Số lượng chức danh công chức UBND tỉnh giao đáp ứng khối lượng công việc, nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn 55 - Về chất lượng: Chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu dần nâng lên tiến tới chuẩn hóa Cùng với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặc biệt chương trình xây dựng nông thôn mới, chất lượng đội ngũ CCCX hoàn thiện Đại phận CCCX phát huy truyền thống dân tộc, thể lĩnh trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, trung thành với Đảng, với nhân dân, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, nhân dân tin tưởng ủng hộ Trong giai đoạn 2014-2016, đội ngũ CCCX huyện Yên Châu không ngừng nâng cao số lượng chất lượng, khơng để tình trạng thiếu người làm việc điều kiện khối lượng công việc “quá tải”; .55 2.5.2 Hạn chế tồn 56 - Về cấu đội ngũ CCCX: chưa hợp lý cấu nhóm tuổi, số lượng cán trẻ chiếm tỷ lệ chưa cao số lượng cán bộ, cơng chức có độ tuổi cao lại chiếm tỷ lệ lớn Trong điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa, cải cách hành hội nhập kinh tế giới, cấu nhóm tuổi CCCX huyện chưa phù hợp, khó phát huy sức trẻ, trí tuệ hệ trẻ khó có đột phá cải cách hành Huyện Sự phân bố giới tính khơng đồng dẫn đến tình trạng “mất cân giới tính”, yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ CCCX 56 Số lượng công chức cấp xã đáp ứng số lượng chất lượng tồn nhiều hạn chế lớn là: Tình trạng thừa thừa, thiếu thiếu; tình trạng CC sáng cắp đi, chiều cắp về; tồn nhiều CC phải kiêm nhiệm chức danh khác 56 2.5.3 Nguyên nhân 58 * Về mặt nhận thức 58 * Về mặt tổ chức thực 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG .61 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCCX TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 62 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 62 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 63 3.2.1 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc .63 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 64 3.2.4 Bố trí sử dụng CCCX .64 3.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng CCCX 65 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC dựa việc thực thi công việc giao .67 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát CCCX67 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 68 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Sơn La 68 3.3.1 Đối với UBND huyện .68 3.3.3 Đối với đội ngũ CCCX huyện Yên Châu .69 TIỂU KẾT CHƯƠNG .71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 Huyện Yên Châu nói riêng quan hành Nhà nước nói chung cần phải tập trung vào việc đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX động, đại có kĩ làm việc tốt, phục vụ tốt cho tổ quốc nhân dân 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở chương 2, tơi phân tích thực trạng chất lượng đội CCCX thông qua tiêu số lượng, cấu tổ chức, tiêu thể lực, tâm lực trí lực Qua phân tích, tơi thấy, nhìn chung, đội ngũ CCCX huyện Yên Châu tương đối ổn định số lượng ngày nâng cao chất lượng Trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật kỹ nghề cải thiện đáng kể, mang lại hiệu tích cực cơng việc Tuy nhiên tồn CCCX chưa đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định Một số tiêu thể lực, tâm lực trí lực chưa đạt tiêu chuẩn Bên cạnh đó, số hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã như: Quy hoạch tạo nguồn, tuyển dụng, đào tạo, phân tích cơng việc, đánh giá thực công việc thực hiện, song hiệu thực tế chưa cao, số hoạt động mang tính hình thức Thực trạng nêu nhiều nguyên nhân, song số nguyên nhân chủ yếu như: khâu tuyển dụng chưa thực quy trình, thủ tục chưa đảm bảo tiêu chuẩn cán bộ, công chức tuyển dụng; tiền lương cơng chức thấp, chưa đảm bảo nhu cầu sống nên cán bộ, cơng chức thờ với cơng việc Qua thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Yên Châu, thấy vai trò đội ngũ này, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 61 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CCCX TẠI HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Một là, xây dựng đội ngũ CCCX đủ số lượng, hợp lý cấu Trong đó, đặc biệt trọng xây dựng cấu độ tuổi, giới tính, đảm bảo chuyển tiếp liên tục hệ bình đẳng giới, tạo tảng cho phát triển ổn định, bền vững Hai là, xây dựng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu chuyên nghiệp đạt chuẩn chức danh theo quy định, ngang cao với trung bình chung nước Ba là, xây dựng đội ngũ CCCX huyện n Châu có phẩm chất, đạo đức tốt; tơn trọng, hết lòng phục vụ nhân dân nhân dân tin tưởng, ủng hộ Đội ngũ CCCX cần am hiểu sâu sắc đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu thực tiễn sản xuất đời sống nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, lối sống lành mạnh, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tinh thần đồn kết, ý thức tổ chức kỷ luật cao Bốn là, xây dựng đội ngũ CCCX có đầy đủ lực đáp ứng yêu cầu PTKTXH thời kỳ huyện Yên Châu Điều đòi hỏi, đội ngũ CCCX khơng có phẩm chất đạo đức tốt, phải có trình độ cao tương xứng; trang bị kiến thức văn hóa, kinh tế, khoa học, kỹ thuật, trình độ quản lý; có phong cách làm việc khoa học, sáng tạo; tư đổi mới, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm Năm là, dự kiến đến năm 2020 số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Yên Châu 100% đạt chuẩn theo quy định Thông tư 06/2012/TTBNV Bộ Nội vụ Hiện thức hóa mục tiêu trên, hình thành nên đội ngũ CCCX 62 chuẩn hóa, chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ Họ có đủ phẩm chất, lực vận động, tổ chức nhân dân thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; công tâm, thạo việc, tận tụy phục vụ nhân dân; tôn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân; không tham nhũng, không ức hiếp dân Đây nhân tố tiên góp phần xây dựng hệ thống trị - quyền vững mạnh từ sở, thực thành cơng chương trình phát triển KTXH đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 3.2.1 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện mơi trường làm việc - Trước hết, cần nhận thức rằng, sức khỏe, môi trường làm việc, bệnh nghề nghiệp tai nạn lao động ln vấn đề có liên quan chặt chẽ, có quan hệ tương hỗ đòi hỏi giải pháp đồng việc xây dựng hệ thống quản lý đạo thống từ xuống cần ưu tiên hàng đầu Tiếp việc xác định vai trò, chức trách nhiệm hệ thống Hệ thống phải đảm bảo tư vấn cách tích cực, khoa học hiệu cho định lãnh đạo, đảm bảo kiểm tra, giám sát đề xuất giải pháp phù hợp cho việc cải thiện điều kiện làm việc chăm sóc sức khỏe cho người lao động Tổ chức khám sức khỏe định kỳ tạo cho CCCX tinh thần phấn chấn, quan tâm tới sức khỏe thân, từ yên tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, coi yếu tố góp phần nâng cao hiệu công việc đội ngũ CCCX Do vậy, cần đảm bảo điều kiện bàn làm việc, ánh sáng, nhiệt độ, bố trí cửa sổ, cửa vào hợp lý phòng làm việc góp phần nâng cao sức khỏe, hạn chế bệnh lý bệnh nghề nghiệp cán bộ, công chức, tạo tâm lý thoải mái nâng cao hiệu làm việc 63 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng Công tác tuyển dụng xử lý “đầu vào” đảm bảo chất lượng đội ngũ CCCX, khâu quan trọng trình xây dựng đội ngũ CCCX Còn tổ chức máy định phương hướng phát triển sử dụng đội ngũ CCCX Đây hai vấn đề gắn bó chặt chẽ với nhau, quan hệ tác động lẫn Việc tuyển dụng bổ sung vào máy dựa đòi hỏi công việc phù hợp nhất, tốt với cơng việc phải lựa chọn Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX phải chấn chỉnh tổ chức máy, từ vào yêu cầu tổ chức máy yêu cầu công việc mà bố trí, sử dụng số lượng, cấu chất lượng Việc tuyển dụng bổ sung theo nguyên tắc: Phù hợp với đòi hỏi chất lượng chun mơn, tuyển dụng công khai theo yêu cầu nhiệm vụ, xuất phát từ yêu cầu thực tế công việc quan, bố trí CCCX sau tuyển dụng cơng khai vào vị trí khuyết đảm bảo nguyên tắc người việc, phù hợp với chuyên môn đào tạo, phát huy lực, sở trường người tuyển dụng vào làm việc CCCX Chuẩn bị điều kiện mặt cho việc triển khai thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo, quản lý cấp xã 3.2.4 Bố trí sử dụng CCCX Trong trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX xã thuộc UBND Huyện, “việc bố trí, sử dụng CCCX ln vấn đề đặc biệt quan tâm” nói giải pháp khơng phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX làm việc xã thuộc huyện Yên Châu Q trình bố trí, sử dụng CCCX chuỗi mắt xích cơng việc quan trọng liên quan đến người công chức, từ khâu tuyển dụng “đầu vào” qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí công tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm, 64 thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho CC, đánh giá, phân lọai CCCX, quản lý số lượng chất lượng đội ngũ CCCX theo phân cấp quản lý Để thực có kết giải pháp này, người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng CCCX chịu trách nhiệm bố trí CCCX vị trí, chuyên môn, tạo điều kiện cho CC, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho CC, bảo đảm điều kiện cần thiết để CC thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách CC Khi thực việc bố trí cơng việc cho CC, phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, CC ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch CC phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, cơng vụ Các quan chun mơn cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng CCCX công tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Thông qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc, ý vấn đề sử dụng theo sở trường giúp cho CCCX phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hồn thành cơng vụ quan, đơn vị Muốn vậy, xã cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh công chức có kế hoạch xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế hoạch quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm CCCX hợp lý, có khoa học 3.2.4 Đổi cơng tác đào tạo bồi dưỡng CCCX Công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu cơng vụ cơng chức, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển 65 khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại cơng chức theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Thực trạng đội ngũ CCCX xã thuộc huyện Yên Châu cần quan tâm, số lượng cấu đội ngũ CCCX chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài huyện, trình độ lực chuyên môn, kỹ thành thạo công việc, kỹ giao tiếp công sở công chức chưa ngang tầm với phát triển kinh tế - xã hội huyện hội nhập kinh tế quốc tế, bất cập, hụt hẫng nhiều mặt: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi cơng vụ, khả vận dụng khoa học cơng nghệ đại vai trò tham mưu cơng tác quản lý hạn chế Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật số phận CCCX yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới, tinh thần phục vụ nhân dân chưa cao Để khắc phục tình trạng để thực mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ C C C X có số lượng cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn, bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân”, điều kiện tiên phải coi đào tạo, bồi dưỡng CBCC khâu đột phá cải cách hành giải pháp để xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX làm việc xã thuộc huyện Yên Châu 66 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC dựa việc thực thi công việc giao Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX cơng tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CCCX dựa việc thực thi công việc giao Chúng ta biết rằng, công tác quản lý đội ngũ CCCX, khâu quan trọng việc đánh giá CC Đánh giá xếp, bố trí việc, tạo điều kiện cho CC phát huy lực, sở trường, đem lại hiệu cho quan, đơn vị Việc khen thưởng kỷ luật gắn liền với trách nhiệm công vụ, quyền nghĩa vụ CC Chỉ có CC có đủ lực phẩm chất có khả hồn thành trách nhiệm cơng vụ Mỗi CC hoàn thành nhiệm vụ cần khen thưởng động viên kịp thời, tạo động lực để họ phấn đấu chuyên môn phẩm chất đạo đức để họ làm tốt công việc giao Ngược lại CC thiếu lực, phẩm chất khơng hồn thành trách nhiệm bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà có hình thức kỷ luật khác Điều có ý nghĩa giáo dục, răn đe CC Việc khen thưởng kỷ luật thực nghiêm túc tạo đội ngũ CC huyện nhiệt tình, sạch, đáp ứng yêu cầu công vụ 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát CCCX Công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CCCX xác định công cụ quan trọng việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị đạo đức, lối sống CC, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ CCCX nói riêng CBCC nói chung Để thực tốt vấn đề này, đòi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hóa thực 67 tiễn Cần thành lập Ban tra xã, thị trấn, phối hợp với Ban kiểm tra Đảng ủy để góp phần củng cố tăng cường hiệu hoạt động đội ngũ CCCX, phát kịp thời xử lý CC có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân Bên cạnh đó, cần tun truyền, vận động nhân dân tích cực giám sát việc thực thi quy định pháp luật, thực dân chủ địa phương Mở rộng thực tiễn cơng tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình địa bàn, sở, kịp thời phát kiểm tra CCCX có dấu hiệu vi phạm Xử lý nghiêm khắc CC có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, CC không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ô, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp 3.3 Một số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Sơn La - Cần hoàn thiện sách đãi ngộ CCCX, phù hợp với yêu cầu đổi mới, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức quyền sở - Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng phát triển riêng cho chức danh cán cấp xã phù hợp với đặc điểm vùng, miền khác nước; tiếp tục đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 3.3.1 Đối với UBND huyện - Cần tiến hành soát, làm rõ chức năng, nhiệm vụ xã, thị trấn; xếp lại đội ngũ CCCX theo chức danh tiêu chuẩn; định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng CCCX Trên sở đó, xác định lại định mức biên chế, tinh giản biên chế phận trùng lặp; kịp thời thay người yếu thoái hoá; nghiên cứu bước chuyển đổi chế quản lý biên chế theo hướng thực hợp đồng công việc phục vụ thay cho việc tuyển biên chế 68 - Điều tra tổng thể thực trạng đội ngũ CCCX để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xác phù hợp với nhu cầu phận Chủ động việc rà soát nhu cầu nguồn nhân lực hành đề nghị với UBND tỉnh cử đội ngũ CBCC tham gia đào tạo phát triển - Tăng cường đầu tư khoản kinh phí phục vụ cho cơng tác phát triển nguồn nhân lực - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ CCCX - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tồn thể CCCX - Có sách hỗ trợ đà tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CCCX cách hợp lý để động viên họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt 3.3.3 Đối với đội ngũ CCCX huyện Yên Châu - Đảng lãnh đạo Nhà nước, xã hội không chủ trương, sách mà tun truyền, giáo dục nêu gương CCCX người thực nhiệm vụ sở, đó, để tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước thân họ phải gương tốt nhân dân Trước hết họ phải người mẫu mực cơng tác, lời nói phải đơi với việc làm, có lối sống lành mạnh, sáng, giản dị đầu phong trào sở CCCX làm điều đó, nhân dân nghe, tin tưởng thực theo - Nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX khó đạt hiệu cao, khơng huy động tham gia tự giác, tích cực, chủ động cá nhân Mỗi CCCX phải tích cực rèn luyện qua hoạt động thực tiễn thân, công tác mối quan hệ với Đảng, Nhà nước nhân dân Đối với Đảng, Nhà nước cần trung thành, nhiệt tâm cống hiến; nhân dân phải trung thực, khiêm nhường, liêm khiết, dám chịu trách nhiệm; công việc phải ham học hỏi, say mê, sáng tạo, tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường phê 69 bình tự phê bình Thơng qua hoạt động thực tiễn, cá nhân biết điều chỉnh hành vi thơng qua thực tiễn tính cách người thể cụ thể hóa cách phong phú, đa dạng Chỉ có thơng qua hoạt động thực tiễn, thơng qua q trình tu dưỡng rèn luyện cơng phu có phẩm chất tính cách tốt đẹp phẩm chất ngày bồi đắp, nâng cao, hoàn thiện - Mỗi CCCX cần nâng cao tinh thần học hỏi, tự giác học tập, rèn luyện phẩm chất, đạo đức, thường xuyên trau dồi kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực thân nâng cap chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở chương đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu Các giải pháp đưa tập trung vào nhóm giải pháp nâng cao chất lượng thể lực, tâm lực trí lực, giải pháp số lượng, cấu đội ngũ, giải pháp cho hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, khơng tách rời tạo thành hệ thống giải pháp khơng thể cắt rời Do tổ chức thực phải tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành từ Trung ương đến sở, tạo nên quán Nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX vấn đề lớn, việc thực phải có thời gian kế hoạch, chủ trương phối hợp nhiều quan, đơn vị Do vậy, để thực giải pháp trên, tác giả có đưa số đề xuất, kuyến nghị đối UBND tỉnh Sơn La, UBND huyện Yên Châu Những kiến nghị, đề xuất để thực hóa giải pháp nêu, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành nhà nước cấp sở 71 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã quyền Nhà nước sở, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa phương Cán bộ, cơng chức cấp xã đóng vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt hệ thống trị, nguồn nhân lực có vai trò định nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước, đưa sách thực đường lối, sách Đảng, Nhà nước trở thành thực tiễn tiếp thu nguyện vọng nhân dân Có thể nói, đội ngũ cán cơng chức cấp xã người tạo cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Qua trình nghiên cứu, thơng qua khảo sát phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, tỉnh Sơn la, luận văn hệ thống hóa sở lý luận CCCX chất lượng đội ngũ CCCX Từ đó, vào phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu giai đoạn Trong điều kiện phát triển kinh tế hội nhập giới, thực tiêu xây dựng nông thôn mới, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX ln huyện n Châu coi trọng Vì vậy, để huyện n Châu hồn thành tiêu chí xây dựng nông thôn mới, theo kịp đà tăng trưởng kinh tế xã hội cần có giải pháp đồng việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX, nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức, bố trí, sử dụng hợp lý để phát huy ưu điểm cá nhân, tạo điều kiện cho CCCX huyện Yên Châu phát triển, trở thành hệ công chức mới, đủ tâm, tầm tài để hoàn thành nhiệm vụ mà lãnh đạo nhân dân giao phó 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 cơng chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại, cán bộ, cơng chức, viên chức; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, công chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ việc sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ Việt Nam, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Quốc Hội Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008; 10 Sở Nội vụ, Hướng dẫn số 1024/HĐ-SNV ngày 19.9.2016 hướng dẫn số nội dung liên quan đến Quyết định 16/2016/QĐ-UBND ngày 02/8/2016 UBND tỉnh việc ban hành Quy chế tổ chức tuyển dụng công chức cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh; 73 10 UBND tỉnh Sơn La, Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Sơn La; 11 UBND huyện Yên Châu, Quyết định số 729/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 Chủ tịch UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2016; 12 UBND huyện Yên Châu, Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2017 UBND huyện Yên Châu Tuyển dụng công chức cấp xã năm 2016; 13 UBND huyện Yên Châu, Quyết định số 729/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 Chủ tịch UBND huyện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016; 14 UBND huyện Yên Châu, Báo cáo sô 475/BC-UBND ngày 26.9.2016 UBND huyện Yên Châu công tác triển khai thực biện Quyết định UBND tỉnh hướng dẫn Sở Nội vụ số lượng cán bộ, công chức cấp xã; 15 Vũ Thùy Dương Hồng Văn Hải (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Thống kê, Hà Nộichức lao động hợp đồng năm 2016; 16 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Ths Đồn Văn Tình, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý; 18 Nguyễn Thị Ban Mai, “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ quản trị nhân lực; 19 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thư Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 74 ... khơng nhỏ vào việc hồn thành khóa luận Với kiến thức hạn chế kinh nghiệm thực tế khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy để khóa luận tơi hồn thiện LỜI CAM... phòng - thống kê; d) Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); đ) Tài - kế toán; e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã... sắc đến TS Trần Thị Ngân Hà người dành giời gian, tận tình định hướng hướng dẫn cho suốt thời gian thực khóa luận Những góp ý trí thức vơ q báu, giúp tơi hồn thành khóa luận Đồng thời tơi gửi lời