nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện ninh giang, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - - ĐOÀN VĂN CÁT NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU NGOAN HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 18 tháng12 năm 2015 Tác giả luận văn Đoàn Văn Cát Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư; cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan - người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Ninh Giang; lãnh đạo phòng, ban ngành, quan, đơn vị cấp huyện, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang; toàn thể cán công chức cấp xã huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 18 tháng12 năm 2015 Học viên Đoàn Văn Cát Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí, vai trò công chức cấp xã 2.1.2 Khái niệm, nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 12 2.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã 23 2.1.4 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lượng công chức cấp xã 27 2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Kinh nghiệm số nước giới 28 2.2.2.Thực tiễn hoạt động Công chức cấp xã nước ta 32 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 40 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ninh Giang 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang 43 3.2 Các phương pháp nghiên cứu 46 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp tiếp cận 47 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 48 3.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp thông tin 49 3.2.5 Phương pháp phân tích thông tin 49 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 3.3.1 Nhóm tiêu chung 50 3.3.2 Nhóm tiêu chất lượng chức danh công chức cấp xã lĩnh vực 50 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 51 4.1.1 Thực trạng chung toàn huyện 51 4.1.2 Một số thông tin chung đối tượng khảo sát 56 4.1.3 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã qua điều tra 58 4.1.4 Nhận xét chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 63 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 66 4.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 66 4.2.2 Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn công chức cấp xã 69 4.2.3 Tình hình kinh tế xã hội địa phương 70 4.2.4 Công tác kiểm tra đánh giá, xếp loại công chức cấp xã hàng năm 71 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 72 4.3.1 Định hướng phát triển công chức cấp xã tỉnh Hải Dương 72 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Ninh Giang 74 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tình hình đất đai, dân số lao động huyện Ninh Giang năm (2012-2014) 45 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang năm (2012-2014) 46 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu điều tra 51 Bảng 4.1: Số lượng, cấu biến động công chức cấp xã qua năm (20122014) huyện Ninh Giang 51 Bảng 4.2: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ học vấn trình độ đào tạo năm (2012-2014) 53 Bảng 4.3: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ lý luận trị quản lý hành năm (2012-2014) 54 Bảng 4.4: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học năm (2012-2014) 55 Bảng 4.5: Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo chức danh năm (2012-2014) 56 Bảng 4.6: Một số thông tin đối tượng khảo sát (Năm 2014) 57 Bảng 4.7: Trình độ quản lý hành tin học đối tượng điều tra 58 Bảng 4.8: Đánh giá CBCC huyện Ninh Giang công chức cấp xã 59 Bảng 4.9: Đánh giá CBCC huyện Ninh Giang lực công chức cấp xã 60 Bảng 4.10: Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Ninh Giang 61 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng người dân với cách giải công việc 62 Bảng 4.12 Kết giải công việc công chức cấp xã 62 Bảng 4.13: Thực trạng số lượng lớp đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2012-2014) 67 Bảng 4.14: Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng 69 Bảng 4.15: Thực trạng công tác quy hoạch công chức cấp xã 70 Bảng 4.16: Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thông trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” (Đức Vượng, 2002, Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 5, tr.269) Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm tới việc xây dựng đội ngũ cán công chức (CBCC) nói chung CBCC quyền Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành công chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lượng máy nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề mục tiêu: "Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Đội ngũ cán phải đồng bộ, có tính kế thừa phát triển, có số lượng cấu hợp lý" Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đến năm 2020 xác định, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC bảy chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong đó, đặt yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC hành vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ quản lý, vận hành máy hành để thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong năm qua, đội ngũ CBCC cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ Đa số CBCC cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng; có lối sống giản dị, sáng, gần gũi với nhân dân, tâm huyết với công việc Đây nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực thành công đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực kinh tế thị trường, phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu suy thoái phẩm chất đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực tốt công tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tư tưởng hội, ý thức kỷ luật gây đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Mặt khác, tỉ lệ CBCC chưa đạt chuẩn cao Như vậy, việc nâng cao chất lượng CBCC nói chung công chức cấp xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề Đảng, Nhà nước địa phương quan tâm Thực tế nay, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương nói chung huyện Ninh Giang nói riêng tình trạng vừa thừa – vừa thiếu, phận chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; việc tuyển dụng, đào tạo sử dụng công chức cấp xã số bất cập Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương nói chung huyện Ninh Giang nói riêng thời gian tới, việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Ninh Giang yêu cầu cần thiết nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Để có đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện có chất lượng “vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nước với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, tìm ưu điểm, tồn tại, hạn chế, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang thời gian tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page cấp trở lên hưởng lương theo bảng lương hành không phân biệt công chức cấp xã với công chức cấp, hợp lý, góp phần làm tăng lên lòng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực công việc công chức * Đổi sách sử dụng công chức, đặc biệt công chức sau đào tạo Trong sách sử dụng công chức cấp xã ý phải tiêu chuẩn, bố trí người, việc Cần có sách tập hợp cán bộ, trọng dụng người có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động cán cho cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trước mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán không phù hợp với chuyên môn, đưa cán không đủ tiêu chuẩn công tác địa phương Ngoài ra, Đảng quyền huyện Ninh Giang kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương điều chỉnh hoàn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác địa phương Thực tế đặt tỉnh Hải Dương tốp đầu nước số học sinh đỗ vào trường đại học Nhưng lượng sinh viên sau tốt nghiệp làm việc xã dẫn đến chất lượng công chức cấp xã chưa nâng cao Có hai nguyên nhân lý giải vấn đề trên: - Sinh viên không muốn làm việc môi trường cấp xã tỉnh Hải Dương nói chung huyện Ninh Giang nói riêng chưa có sách thu hút để tạo động lực làm việc - Việc tuyển dụng công chức cấp xã chưa công khai, minh bạch Trong đó, Hưng Yên (tỉnh nằm cạnh Hải Dương) lại có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm Công chức xã đạt thành tựu cao: Theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa V), Nghị đại hội Đảng tỉnh thứ XVI, chương trình hành động số 14Ctr/TU ngày 27/4/2008 Ban Thường vụ tỉnh ủy, UBND tỉnh Hưng Yên ban hành đề án số 03/2009/QĐ-UBND ngày 11/3/2009 thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã, phường, thị trấn Sau năm triển khai giai đoạn đề án đạt kết khích lệ Tính đến 31-12-2010, toàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 tỉnh xét tuyển 106 người (7 người xin không nhận việc nhu cầu xin việc nơi khác), 99 người tuyển vào chuyên ngành đào tạo: Kinh tế, tài 26 người, nông nghiệp đất đai 28 người, luật, hành 11, văn hóa xã hội 25 người, lĩnh vực khác người Số cử nhân tuyển dụng phân công đảm nhận chức danh Công chức cấp xã 94 người (Tài - Kế toán: 13 người; Địa - Xây dựng: 24 người; Văn hóa - Xã hội: 36 người; Văn phòng - Thống kê: 12 người; Tư pháp - Hộ tịch: người) Các cử nhân tuyển dụng có trình độ đại học quy, có kiến thức cần thiết để làm tốt nhiệm vụ Công chức cấp xã Sau tuyển dụng phân công công tác, hầu hết sinh viên yên tâm công tác, nhiệt tình với công việc, có ý thức học hỏi kinh nghiệm thực tiễn cán có thời gian công tác lâu năm địa phương nhằm tích lũy kinh nghiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đội ngũ cán hỗ trợ cho đội ngũ lãnh đạo cấp xã quản lý điều hành, đáp ứng yêu cầu xây dựng máy Đảng, quyền, đoàn thể cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể khẳng định chủ trương sách đắn tỉnh Hưng yên, bổ sung cho sở cán trẻ, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ; bảo đảm bố trí đủ số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92-NĐ/CP Chính phủ; đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh nói chung địa phương tỉnh nói chung 4.3.2.7 Tăng cường công tác đánh giá kiểm soát đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng Công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đánh giá có hiệu việc rà soát phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho công tác kiểm soát công chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưỏng, kỷ luật…công chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ công chức cấp sở Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà công chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương đội ngũ công chức cấp xã phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dò dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1- Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Chất lượng, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Chính quyền cấp xã đảm nhận vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ương (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Quá trình đổi đất nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, chất lượng hiệu máy nhà nước từ Trung ương đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành"công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nước 2- Đối với đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, năm qua có nhiều cố gắng tiến bộ, nỗ lực phấn đấu vươn lên để vượt qua khó khăn thử thách công tác học tập, nâng cao trình độ mặt, công đổi đạt thành tích quan trọng, toàn diện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Trình độ công chức cấp xã huyện Ninh Giang đáp ứng yêu cầu công việc tại, trình độ chuyên môn bước nâng lên với tỷ lệ công chức có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm cao (đến năm 2014 trung cấp đạt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 67,4%; cao đẳng đạt 7,3; đại học đạt 23,4%) Hàng năm công tác đào tạo nâng cao trình độ năm sau cao năm trước, nhiên cần tiếp tục bồi dưỡng nâng cao thêm trình độ, nhận thức, hiểu biết xã hội để phấn đấu đến năm 2020 có 100% công chức qua đào tạo trình độ đạt từ trung cấp trở lên Qua thực tế điều tra, công chức cấp xã huyện Ninh Giang có độ tuổi tương đối cao nam nữ từ 51-55 tuổi chiếm tỷ lệ cao (nam chiếm tỷ lệ 43%, nữ chiếm 30,5%), đa phần công chức có nhiều kinh nghiệm công tác địa phương Trình độ chuyên môn chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 8,5%; số công chức sử dụng tin học chiếm cao với 31,1% sử dụng máy vi tính Song hành với việc đào tạo bồi dưỡng thêm đội ngũ công chức công tác lâu năm để nâng cao lực, tiếp thu cập nhật đề xã hội, đáp ứng yêu cầu thời đại cần có sách thu hút nhân tài, trẻ hoá cán nhiều hình thức khác nhau, thu hút nhân tài đặc biệt học sinh, sinh viên tốt nghiệp đại học trường, khuyến khích họ phục vụ quê hương, tuyển dụng vào vị trí công chức, quan tâm nhiều đến cấu nữ Đứng trước yêu cầu ngày cao trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã cần có đổi để sớm có đội ngũ công chức có chất lượng, đủ sức lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua nghiên cứu đề tài bước đầu xây dựng sở lý luận cần thiết công chức cấp xã, chất lượng công chức cấp xã; phân tích làm rõ đặc điểm vai trò đội ngũ công chức cấp xã vai trò công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã 3- Trên sở lý luận, phân tích thực trạng, qua điều tra tổng hợp đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã: đủ số lượng; chuẩn trình độ, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày cao xu hội nhập nghiệp CNH, HĐH đất nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 5.2 Kiến nghị Để góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã nay, với tư cách người nghiên cứu, học viên có số kiến nghị sau đây: Việc cấu, bố trí 07 chức danh công chức cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thông tư số 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ có nhiều điểm không phù hợp Kiến nghị Bộ Nội vụ trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Thông tư số 06/2012/TT-BNV, cần xem xét, cấu, bố trí chức danh cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ số lượng cần bố trí cho chức danh Chỉ cấu số lượng 07 chức danh công chức chưa đủ theo yêu cần nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước Cần quy định bổ sung số chức danh xem xét chuyển qua công chức cấp xã như: Phó trưởng công an; Phó huy trưởng BCH Quân Những chức danh xem xét chuyển sang cán chuyên trách như: Phó trưởng Ban tổ chức đảng; Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Phó Ban tuyên giáo Đồng thời cần có quy định rõ tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách cấp xã Ngoài ra, Nhà nước nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ bắt buộc Đề nghị UBND tỉnh đạo tập trung rà soát sở đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã để có kế hoạch xếp, bố trí hợp lý; khắc phục tình trạng bố trí người không đủ chuẩn, không phù hợp với vị trí việc làm; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Có giải pháp tinh giản công chức lớn tuổi, không đủ chuẩn, không đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thực thí điểm công chức kiêm nhiệm số chức danh không chuyên trách xã để giảm bớt số lượng tiết kiệm ngân sách Tiếp tục đạo kiểm tra, hướng dẫn địa phương công tác xem xét, đánh giá trí thức trẻ để tiến hành thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng tạo điều kiện để trí thức trẻ quy hoạch vào chức danh cán chủ chốt thi tuyển công chức cấp xã (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lực…) Vì có số nơi cho phải sau thời gian năm trí thức trẻ hoàn thành tốt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 nhiệm vụ, quy hoạch, đào tạo, bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đối với UBND cấp huyện, cần tiếp tục rà soát, xếp lại đội ngũ công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, xem xét thực đề xuất thực việc công chức kiêm nhiệm số chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã để giảm bớt chi phí cho ngân sách, đồng thời tăng hiệu công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nguyễn Khánh Bật (2002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá Công chức Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chi cục thống kê huyện Ninh Giang (2014), Niên giám thống kê huyện Ninh Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Chính phủ (1993), Nghị định số 46-CP Chính phủ ngày 23/6/1993 chế độ sinh hoạt phí cán đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định số 50-CP Chính phủ ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50-CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (2003a), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2003b), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn 15 Vũ Thị Diệp (2012) Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương, luận văn cao học trường đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đảng huyện Ninh Giang (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 17 Đảng tỉnh Hải Dương (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Mai Hùng (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Mai Hùng (20002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 24 Trần Kim Hoàng (2014), Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã máy quyền sở, trường trị Tôn Đức Thắng, An Giang 25 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 111-HĐBT ngày 13/10/1981 việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phường 26 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 130-CP ngày 20/6/1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 27 Phòng Nội vụ huyện Ninh Giang (2014), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng Công chức cấp xã từ năm 2011 đến năm 2014 28 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 29 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Văn Tích (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Tuyết (2014) Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dương, luận văn cao học trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 32 UBND tỉnh Hải Dương (2011), Quyết định số 3092/QĐ-UBND tỉnh Hải Dương ngày 8/11/2011 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 33 UBND tỉnh Ninh Thuận (2009), Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 34 Đức Vượng (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đức Vượng (2002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lại Đức Vượng (2000), Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 PHỤ LỤC Phiếu điều tra lãnh đạo công chức phòng, ban UBND huyện Ninh Giang Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học - Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chuyên môn đào tạo? Không Có Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ông/bà có đánh công chức cấp xã huyện Ninh Giang? Diễn giải Tốt Khá TB Yếu Trình độ lực Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp với lực chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Ông/bà có đánh lực công chức cấp xã? Diễn giải Tốt Khá TB Yếu Năng lực sử dụng máy vi tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức công việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Người vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Phiếu điều tra công chức cấp xã huyện Ninh Giang Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học - Hình thức đào tạo: Chính quy Tại chức - Hiện có làm việc chuyên môn đào tạo? Có Không Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ông/bà có đánh kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Ninh Giang? Diễn giải Nắm Nắm Biết Không vững biết vững Kiến thức chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Kiến thức quản lý hành Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác Kiến thức lập kế hoạch, dự án Kiến thức quản lý tài Kiến thức luật pháp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Ông/bà có đánh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã? Diễn giải Hợp lý Không Không hợp lý ý kiến Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo Nội dung chương trình bồi dưỡng, đào tạo Phương pháp giảng dạy Kinh phí hỗ trợ Thời gian Ông/bà có đánh công tác quy hoạch công chức cấp xã? Chưa gắn quy hoạch với đào tạo Chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn công chức Ông/bà có đánh công tác khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã? Việc tổ chức đánh giá Ý kiến cách đánh giá Ý kiến thời gian đánh công chức hàng năm công chức giá công chức địa phương Có đánh Không Đúng thực Chưa tháng giá đánh giá chất thực chất lần năm lần Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Ngày tháng .năm 2014 Người vấn Phỏng vấn viên Phiếu điều tra người dân Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Nơi nay:…………………………………………………………………… Trình độ văn hoá Nghề nghiệp: Số lao động gia đình Thu nhập bình quân gia đình triệu đồng/năm Phần II Nội dung Ông/bà có đánh mức độ hài lòng với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã? Chức danh công chức cấp xã Hài lòng Không hài lòng Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội Ông/bà có đánh kết giải công việc công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Chức danh công chức cấp xã Tốt Khá Trung bình Trưởng Công an Chỉ huy trưởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế toán Tư pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Người vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 [...]... nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã 2.1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chất lượng về đội ngũ công chức được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng... thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công chức cấp xã và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Ninh Giang - Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương thời gian từ 2015-2020 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên... chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Ninh Giang Đối tượng khảo sát để phục vụ nghiên cứu là CBCC cấp huyện, CBCC cấp xã và người dân một số xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ninh Giang 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi về nội dung - Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng công chức cấp xã; - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Ninh Giang,. .. lập mà phải được đặt trong một chính thể thống nhất của đội ngũ công chức Vì vậy quan niệm về chất lượng đội ngũ công chức phải đặt trong mối quan hệ biện chứng giữa chất lượng của từng công chức với chất lượng của cả đội ngũ Chất lượng của cả đội ngũ không phải là sự tập hợp giản đơn số lượng mà là sự tổng hợp sức mạnh của toàn bộ đội ngũ Sức mạnh này bắt nguồn từ phẩm chất vốn có bên trong của mỗi... cứu về đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 5 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí, vai trò của công chức cấp xã 2.1.1.1 Khái niệm về Công chức cấp xã Trong lịch sử ra đời và phát triển của nền công. .. dụng công chức cấp xã hầu như chỉ dựa vào sự nhất trí của Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch UBND cấp xã Với việc tuyển dụng như vậy khó tránh khỏi tuyển dụng những người yếu kém về năng lực, phẩm chất dễ bị “lọt lưới” ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Sáu là, chế độ chính sách và vị thế của người công chức cấp xã Đây là một yếu tố tác động rất nhiều đến chất lượng của đội ngũ công chức cấp xã. .. chức năng nhiệm vụ của đội ngũ công chức nói chung và đội ngũ công chức cấp xã nói riêng, về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao - Về phẩm chất chính trị: Đây là tiêu chuẩn đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người công chức Để trở thành những nhà tổ chức, những người công chức có năng lực trước hết phải là người có phẩm chất chính trị Phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức cấp xã được biểu hiện... có xã nợ phụ cấp cán bộ xã được trả theo quý, theo năm Bên cạnh đó hoạt động của công chức cấp xã cũng bị xem nhẹ Có khá nhiều xã (nhất là các xã thuộc vùng sâu, vùng xa) chỉ làm việc vào buổi chiều, còn buổi sáng thì tham gia lao động sản xuất cùng gia đình Do thế vị thế của công chức cấp xã bị giảm đi Chế độ chính sách và vị thế quá thấp của công chức cấp xã làm cho công chức cấp xã không yên tâm công. .. nhận cho đúng Cũng chính vì công tác ở cấp xã phụ thuộc vào cơ chế Đảng cử nên cán bộ từ chối đi đào tạo tập trung dài hạn Công tác đào tạo đội ngũ công chức cấp xã là một yêu cầu cơ bản, vừa cấp bách Nếu không đào tạo thì không thể có đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời lỳ đổi mới, CNH, HĐH đất nước; không thể trẻ hóa đội ngũ công chức cấp xã Từ cuối năm 2003 khi có Nghị... dựng đội ngũ công chức cấp xã vừa phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, vừa thuận theo ý Đảng, lòng dân, trẻ hóa công chức cấp xã là nhu cầu, là đòi hỏi khách quan của sự nghiệp xây dựng đất nước trong thời kì đổi mới, làm cho đội ngũ công chức tràn đầy sức sống Đội ngũ công chức không được trẻ hóa thì thiếu sức sống, bảo thủ Nơi nào mà các cán bộ cấp trên biết lựa chọn, dìu dắt, có nhiều công chức