Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện diễn châu tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH SƠN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH SƠN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học PGS.TS ĐÀO PHƢƠNG LIÊN NGHỆ AN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” đƣợc triển khai nghiên cứu huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đề tài sử dụng nhiều nguồn thông tin liên quan khác để phục vụ cho việc nghiên cứu, nguồn thông tin đƣợc rõ nguồn gốc Ngoài nguồn số liệu điều tra thực tế địa bàn nghiên cứu đƣợc xử lý Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng cho học vị khác Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Ngƣời thực Lê Thanh Sơn i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng, khoa Sau đại học thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Vinh, đặc biệt PGS.TS Đào Phƣơng Liên nhiệt tình hƣớng dẫn, góp ý cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Ngồi tơi cịn nhận đƣợc giúp đỡ cộng tác cá nhân tập thể phòng ban chuyên môn quan HĐND - UBND huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An tạo điều kiện cho trình điều tra thu thập số liệu, nhƣ nghiên cứu thực đề tài Trong trình thực đề tài, với nguồn kiến thức có hạn, thời gian nghiên cứu khơng dài đề tài nghiên cứu cịn có điều hạn chế thiếu sót Tác giả kính mong thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp quý độc giả góp ý để tác giả hoàn thiện đề tài nhƣ mong muốn Một lần xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Lê Thanh Sơn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn B NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 11 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 13 1.2 Chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.1 Quan niệm chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 16 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 17 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 18 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 21 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã số địa phƣơng học cho huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An 27 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 27 1.3.2 Kinh nghiệm Thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 30 1.3.3.Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức sở huyện Đầm Dơi 32 1.3.4 Bài học cho huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG Error! Bookmark not defined iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Hệ thống tổ chức hành đội ngũ công chức 40 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã đia bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 40 2.2.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức xét theo tiêu chí thể lực 40 2.2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức xét theo tiêu chí trí lực 45 2.2.3 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức xét theo tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp 52 2.3 Đánh giá chung thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 55 2.3.1 Kết đạt đƣợc 55 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 57 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 60 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 60 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 61 3.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch chất lƣợng đội ngũ công chức 61 3.2.2 Giải pháp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức 62 3.2.3 Giải pháp công tác tuyển dụng đội ngũ công chức 64 3.2.4 Giải pháp chế độ đãi ngộ sử dụng đội ngũ công chức 66 3.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức 67 iv 3.2.6 Giải pháp công tác giáo dục truyền thống nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức 68 3.2.7 Giải pháp cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ công chức 70 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã địa bàn 41 huyện Diễn Châu 41 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã 44 địa bàn huyện Diễn Châu 44 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã 47 địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.4 Trình độ tin học công chức xã địa bàn 49 huyện Diễn Châu 49 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ cơng chức xã thuộc huyện Diễn Châu 50 Bảng 2.5 Năng lực theo trình độ quản lý nhà nƣớc 51 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2016 - 2018 53 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu .41 Biểu 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu 44 Biểu đồ 2.3 Trình độ chun mơn cơng chức cấp xã huyện Diễn Châu qua năm 47 Biểu 2.4 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2016 - 2018 53 vii A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hệ thống hành nƣớc ta, quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khác địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc triển khai thực nhân dân Đội ngũ công chức cấp xã ngƣời trực tiếp làm việc với ngƣời dân hàng ngày, thực nhiệm vụ hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc cho ngƣời dân, giáo dục, tuyên truyền vận động ngƣời dân thực tốt theo chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc, trực tiếp lắng nghe tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân, giải kiến nghị lên cấp ý kiến đóng góp, xây dựng Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung hoạt động hiệu hay không xét đến đƣợc định phẩm chất, trình độ, lực, chun mơn, nghiệp vụ hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Đảng Nhà nƣớc ta rõ công tác cán yếu tố quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lƣợng hiệu công việc, vai trị cơng chức ngày cao giai đoạn nay, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, vững mạnh, có trí tuệ, kiến thức, trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nƣớc hệ thống trị Trong q trình tổ chức thi tuyển cơng chức cần có biện pháp giám sát chặt chẽ, đảm bảo tính nghiêm minh kỳ thi tuyển chọn nhân lực thích hợp, ngăn chặn hành vi tiêu cực thi cử, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ tuyển dụng công chức 3.2.4 Giải pháp chế độ đãi ngộ sử dụng đội ngũ cơng chức - Cải tiến hệ thống văn bản, sách chế độ đãi ngộ sử dụng công chức phải đƣợc tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế tri thức, trọng tâm phải giải tốt sách tiền lƣơng sách thu hút nhân tài, phát triển tài - Chính sách tiền lƣơng cần đƣợc cải tiến dựa vào trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cơng chức xã hội Chỉ có đột phá sách tiền lƣơng để cơng chức sống lƣơng dựa đổi đánh giá công chức giải đƣợc bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực tạo đƣợc chuyển biến chất cải cách hành nƣớc ta - Đổi sách tiền lƣơng phải gắn liền với sách thu hút nhân tài, phải thay đổi kết cấu tiền lƣơng cơng chức, bao gồm phần lƣơng “cứng” theo thang, bậc lƣơng quy định chung với mức lƣơng tối thiểu mà ngƣời đƣợc hƣởng; phần lƣơng “mềm” thƣởng theo suất, hiệu cơng việc mức độ hồn thành nhiệm vụ, đƣợc chi trả từ nguồn kinh phí tăng lƣơng Chính phủ phân bổ cho đơn vị - Cần xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thƣởng kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội - Trong công tác thi đua, khen thƣởng, cần lấy kết quả, hiệu cơng tác khả hồn thành cơng việc cơng chức làm tiêu chí để đánh giá, sở để đến khen thƣởng 66 - Bên cạnh việc khen thƣởng công chức có thành tích xuất sắc, cần có chế tài xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời công chức vi phạm pháp luật, kur luật, vi phạm đạo đức công vụ 3.2.5 Giải pháp công tác kiểm tra, đánh giá đội ngũ công chức Kiểm tra, đánh giá công chức khâu quan trọng q trình quản lý cơng chức Kết kiểm tra, đánh giá giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, rèn luyện, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, môi trƣờng làm việc cho cá nhân công chức nhƣ cho tập thể đơn vị Bên cạnh đó, việc kiểm tra đánh giá công chức nhằm sai phạm, tồn khó khăn để cơng chức khắc phục đƣợc tồn Thực tế cho thấy, sai phạm công chức không đƣợc kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho công chức sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân Để xây dựng đƣợc đội ngũ cơng chức có đủ lĩnh trị, phẩm chất đạo đức cách mạng, lực trí tuệ, cơng tác kiểm tra, đánh giá cơng chức cấp xã cần thực số nội dung sau: - Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đinh kỳ, không chờ công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật - Tăng cƣờng tham gia, kiểm tra đánh giá nhân dân hoạt động quyền, hƣớng đến tinh thần quy chế thực dân chủ sở - Thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tƣ đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại đƣợc sử dụng quản trị khu vực tƣ, với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức - Quy định cụ thể, công bằng, khách quan tách bạch rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức; tách bạch kết đánh giá công chức với kết thành tích 67 tập thể quan, đơn vị, tránh tình trạng cá nhân mà ảnh hƣởng đến thành tích tập thể - Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức, coi thƣớc đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực công chức Sửa đổi, bổ sung ban hành quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác việc đánh giá cơng chức - Hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm - Xây dựng phận chuyên trách đánh giá công chức cách độc lập Thực tiễn cho thấy công tác đánh giá ln khâu yếu q trình quản trị nguồn nhân lực công, cần thiết phải xây dựng phận chuyên làm công tác đánh giá cơng chức để đảm bảo tính chun nghiệp cao, khách quan, công - Kết hợp phƣơng pháp đánh giá đại vào đánh giá công chức với việc đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc đánh giá công chức đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, tồn diện, minh bạch mà giữ đƣợc vai trị ngƣời đứng đầu kết luận đánh giá 3.2.6 Giải pháp công tác giáo dục truyền thống nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức Nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, quyền tổ chức đồn thể Quan tâm làm tốt cơng tác tƣ tƣởng tạo thống cao hệ thống trị góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục truyền thống cách mạng gia đình, dòng tộc, địa phƣơng nhằm bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức lý luận trị, lịng u nƣớc, u q hƣơng, tình cảm, lịng tự hào 68 cơng chức cấp xã, từ tạo động lực để cơng chức nỗ lực vƣợt qua khó khăn, phấn đấu xây dựng địa phƣơng ngày phát triển Kịp thời phổ biến, truyền bá sâu rộng đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với công chức nhân dân Mỗi công chức cấp xã chủ động tiếp cận thơng tin thời sự, trị cách thống để định hƣớng tƣ tƣởng cho ngƣời dân; kịp thời nắm bắt tƣ tƣởng, dƣ luận để tham mƣu cho cấp ủy, quyền cấp xã đạo kịp thời, khơng để phát sinh điểm nóng, xúc nhân dân Nắm thƣờng xuyên cập nhật quan điểm, chủ trƣơng đạo cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng để tạo đổi mới, hấp dẫn nội dung, phƣơng pháp tuyên truyền Nâng cao lực công chức, trọng xây dựng sử dụng có hiệu đội ngũ ngƣời có uy tín cộng đồng dân cƣ (ngƣời lớn tuổi, cán hƣu trí, doanh nghiệp thành đạt…) Thực nghiêm túc, có hiệu việc tự phê bình, phê bình, chất vấn sinh hoạt Đảng, Chính quyền, đồn thể Sau hoạt động công chức cấp xã cần tổ chức kiểm điểm để làm rõ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, rõ trách nhiệm để rút kinh nghiệm, không nâng quan điểm để xử lý kỷ luật; sau kiểm điểm cần làm tốt công tác báo cáo, lƣu hồ sơ để làm đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, xếp… công tác cán Các công chức, đảng viên phải định kỳ tháng trực tiếp sinh hoạt với chi bộ, thơn xóm Nội dung đạo sinh hoạt phải có chuẩn bị khoa học thống toàn Đảng Nâng cao tính chiến đấu, thuyết phục, hiệu công tác tƣ tƣởng; quan tâm đổi công tác tuyên truyền với trọng tâm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tuyên truyền miệng Mỗi công chức cấp xã tuyên truyền viên hiệu quả, trực tiếp chuyển tải chủ trƣơng, sách đến tận ngƣời dân thông qua hội họp, sinh hoạt gia đình sinh hoạt cộng đồng khác Thơng qua tuyên truyền, qua phản hồi giám sát 69 ngƣời dân để phát công chức có lực cơng tác thực tiễn để tiếp tục bồi dƣỡng, đào tạo; đồng thời công chức cấp xã tự xem lại để điều chỉnh lực, hành vi q trình cơng tác Đây giải pháp hiệu để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống mà biểu tình trạng cơng chức cấp xã hoạt động hành chính, khơng bám sát địa bàn, xa rời nhân dân Do đặc thù cấp xã nên cần đề cao việc tự học tập, tự rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức ngày, không đợi đến lúc tổ chức lớp bồi dƣỡng, khóa đào tạo Ngồi học tập lý thuyết, cơng chức cấp xã cần quan tâm học tập, rèn luyện kỹ phục vụ hoạt động công vụ nhƣ: kỹ thuyết trình, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ sử dụng cơng cụ văn phịng, kỹ xử lý tình huống… Học tập qua tiếp xúc, làm việc, hội họp với cán cấp trên; học tập đồng nghiệp công sở; học tập kinh nghiệm thực tiễn nhân dân; học tập qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng nhƣ truyền hình, sách báo, internet… 3.2.7 Giải pháp cơng tác chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ công chức Sức khỏe yếu tố quan trọng ngƣời công chức Sức khoẻ ngày khơng thể hiểu tình trạng khơng có bệnh tật mà cịn hồn thiện thể chất tinh thần Sức khỏe để trì trạng thái tốt cho cơng chức, giúp cơng chức có khả tƣ minh mẫn, suy nghĩa thấu đáo vấn đề, từ đƣa định cách xác Nếu cơng chức khơng có sức khỏe khơng thể làm tốt đƣợc việc gì, khơng có khả tƣ suy nghĩa Vì chăm lo sức khỏe cho cơng chức nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu đƣợc quan tâm Vì khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán sở yêu cầu cấp thiết giai đoạn nayTrong giai đoạn nay, nâng cao sức khỏe cho công chức yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi cƣờng độ lao động ngày cao Nâng cao sức khoẻ công chức cấp xã 70 nhiệm vụ cần thiết thiết thực Vì vậy, để cơng chức cấp xã có sức khỏe thể chất tinh thần tốt nhất, cần thực giải pháp sau: - Thực khám sức khỏe định kỳ bắt buộc công chức cấp xã theo chu kỳ hàng năm; - Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục thực nội dung chăm sóc sức khỏe sinh sản kế hoạch hóa gia đình cho công chức cấp xã; - Thực biện pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức công chức cấp xã việc tự bảo vệ sức khỏe cho thân việc cung cấp kiến thức dinh dƣỡng hàng ngày, chế độ chăm sóc sức khỏe hợp lý - Tăng cƣờng phát động phong trào thể dục thể thao cơng chức cấp xã tồn huyện Tổ chức thi giao lƣu thể dục thể thao vào ngày nghỉ, dịp lễ lớn nhằm tăng cƣờng đoàn kết đơn vị với đồng thời tạo thói quen thể dục thể thao đội ngũ công chức 71 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính quyền cấp xã cấp gần dân, tiếp xúc trực tiếp hàng ngày với dân, cấp tổ chức đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật nhà nƣớc vào sống, đồng thời thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc nhiều lĩnh vực Vì vậy, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng, định hiệu hoạt động hệ thống trị Nâng cao phẩm chất tri, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cơng chức Đảng, Chính quyền yếu tố làm nên sức mạnh hệ thống trị Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lƣợng công chức nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã thông qua nội dung: số khái niệm công chức, công chức cấp xã, chất lƣợng cán cơng chức cấp xã; vị trí, vai trị cán cơng chức cấp xã; phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng cán công chức cấp xã; cần thiết phái nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng nƣớc Sau nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu cho thấy phần lớn cơng chức quyền cấp xã có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ lực chun mơn đảm bảo, trung thành với Đảng Nhà nƣớc, quan điểm đổi mới, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, có lối sống giản dị, sáng, lành mạnh, tận tụy phục vụ nhân dân, có trách nhiệm với cơng việc đƣợc giao, có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gƣơng mẫu đƣợc nhân dân tín nhiệm, gắn bó gần gũi với nhân dân, có tinh thần chủ động cơng việc, kiên định suy nghĩ, hành động Tuy nhiên trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đề giai đoạn nay, chƣa phát huy đƣợc hết dân chủ sở, quyền kiểm tra giám sát nhân dân nhiều hạn chế, chƣa thực phát huy hiệu vai trị ngƣời dân, nhiều cơng chức chƣa thực cố 72 gắng, chƣa chịu tìm tịi, học hỏi nhƣ tích lũy kinh nghiệm cho thân Để nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ công chức cấp xã, huyện Diễn Châu cần thực tốt số giải pháp định nhƣ: Chuẩn hóa chức danh xác định cấu đội ngũ công chức cấp xã; Tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh thực hệ thống chế độ sách cơng chức xã; Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, Chính quyền, thực tốt sách thu hút nhân tài, cơng tác tạo nguồn quy hoạch quản lý địa phƣơng; đề cao việc tự học tập, rèn luyện, tinh thấn trách nhiệm tăng cƣờng giúp đỡ cấp ủy, quyền, đồn thể việc xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã Kiến nghị Trên sở kết đạt đƣợc thời gian qua, ƣu điểm, tồn yếu mặt, ảnh hƣởng tới chất lƣợng cơng chức nói chung hệ thống trị, đề tài đƣa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng nhƣ lực đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu nhƣ sau: * Đối với Trung ƣơng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp, có hiệu quả; Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức kể công chức lãnh đạo, quản lý Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, hợp lý gắn với vị trí việc làm; Hồn thiện quy định pháp luật đánh giá công chức sở kết thực nhiệm vụ đƣợc giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn ngƣời khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; 73 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cơng chức tƣơng ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cơng chức; Đổi nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức; thực việc đào tạo, bồi dƣỡng theo hình thức: Hƣớng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dƣỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trƣớc bổ nhiệm bồi dƣỡng hàng năm; Tập trung nguồn lực ƣu tiên cho cải cách sách tiền lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội ƣu đãi ngƣời có công Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lƣơng theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thƣởng công chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thƣởng hợp lý cơng chức hồn thành xuất sắc công vụ; Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cƣơng hành đạo đức cơng vụ cơng chức Tiến hành cải cách, hồn thiện mơ hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc có hiệu lực Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho công chức cấp xã nhằm tăng cƣờng sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãng phí sức lực cho nhiệm vụ ngồi chức - Đề nghị trung ƣơng xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hố chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cƣờng quyền lực quản lý cho xã nhƣ: Quy chế hoạt động HĐND UBND, Quy định rõ hơn, cụ 74 thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND cho phù hợp với giai đoạn * Đối với địa phƣơng - Tiếp tục phát huy mạnh địa phƣơng, trì phát triển hiệu Chỉ rõ khó khăn vƣớng mắc, đồng thời có kiến nghị đề xuất gửi lên cấp để có hƣớng kịp thời xử lý - Xây dựng kế hoạch, phƣơng án, chƣơng trình củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hợp lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí cơng việc để nâng cao chất lƣợng toàn diện cho máy nhân - Đƣa vào quy hoạch công chức nữ nhằm nâng cao vị cơng chức nữ hệ thống trị, góp phần bình đẳng giới xã hội - Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 75 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều An, Ngô Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phƣợng Dƣơng (2004), Quản lý chất lƣợng tổ chức, Nhà xuất thống kê Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất Thống kê Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2012), Hồn thiện pháp luật dịch vụ cơng lĩnh vực hành Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phƣơng pháp phƣơng pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Nhà xuất trị Quốc gia Lê Anh Cƣờng, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai(2004), Giáo trình phƣơng pháp kỹ năm quản lý nhân sự, Nhà xuất lao động xã hội Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dƣơng, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Nguyễn Quang Dong (2001), Bài giảng kinh tế lƣợng, Trƣờng đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quán trị nhân lực, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Minh Đƣờng (1996), Bồi dƣỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 11 Ngơ Đình Giao (1998), Kinh tế vĩ mô, nhà xuất thống kê,Hà Nội 76 12 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lƣợng cung ứng dịch vụ công quan hành nhà nƣớc, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc tháng 3/2010 13 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế 14 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nƣớc, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Hội, Phan Thăng (2001), Quản trị học, Nhà xuất Thống kê 16 Vũ Trọng Hùng (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống kê 17 Nguyễn Đắc Hƣng (2007), Phát triển nhân tài chấn hƣng đất nƣớc, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 18 Kerry Gleeson (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất Thanh niên, TP Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Bách Khoa (2003), Maketing nguồn nhân lực, Nhà xuất Thống Kê Hà Nội 20 Koller, Philip (2003), Quản trị Maketing, Nhà xuất giáo dục 21 Matshusita Konosuke Trần Quang Tuệ dịch Nhân - chìa khóa thành cơng Nhà xuất giao thông vận tải 22 Nguyễn Văn Mạnh (1999), "Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành chính", Tạp chí Lý luận 23 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dƣỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nƣớc, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 24 Phạm Khắc Nhƣỡng (2009), Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cấp xã, phƣờng, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 77 25 Paul Hersey – Ken Blanc Hard (1995) Quản lý nguồn nhân lực Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, cơng chức 28 Đinh Ngọc Qun (2003), Giáo trình quản trị nhân sự, môn quản trị nhân - Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012) 30 Lê Văn Tâm (2000), Giáo trình quản trị doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 31 Trần Hƣơng Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nƣớc, Học viên trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 32 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 33 Chi cục Thống kê huyện Yên Định (2010 - 2014), Niên giám thống kê 34 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 35 Bùi Văn Dũng (Chủ biên) - Nguyễn Hoài Nam - Hồng Thị Thúy Vân (2014), ”Giáo trình Phát triển bền vững” 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 78 39 Nguyễn Văn Vỵ - Ủy viên Ban Thƣờng vụ, Trƣởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sơn La (2016), “Những điểm nhấn xây dựng đội ngũ cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng số + 2/2016 41 Trƣơng Thị Bạch Yến (2014), “Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây nguyên giai đoạn nay”, luận văn tiến sĩ khoa học trị 42 ThS Nguyễn Huy Hồng (2011), Trƣờng Đại học Chính trị, Bộ Quốc phòng: "Vai trò đội ngũ cán chủ chốt xã, phƣờng, thị trấn thời kỳ mới”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 10/2011 43 ThS Lƣu Hải Đăng (2012), Học viện Hành chính: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011 - 2020", Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 4/2012 44 ThS Thạch Thọ Mộc (2014): “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ cơng chức nƣớc ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nƣớc ngày 21/04/2014 45 TS Dƣơng Trung Ý (2013): “ Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn”, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia ngày 17/07/2013 46 Phạm Tiến Dũng (2014), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Hịa Bình” Luận văn thạc sỹ Quản trị nhân lực, Trƣờng Đại học Lao động- xã hội 47 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thƣ Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 48 Nguyễn Thái Ngân (2017), Nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, luận văn thạc sỹ, trƣờng Đại học Vinh 49 Phạm Thị Thanh Nhàn (2012), Xây dựng cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở tỉnh Nghệ An giai đoạn dƣới ánh sáng tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ khoa học trị, Học viện Chính trị Hành 79 Quốc gia Hồ Chí Minh 50 Hồng Phê (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Hà nội-Đà Nẵng 51 Thang Văn Phúc, Chu Văn Thành (đồng chủ biên) (2000),, Chính quyền xã quản lý nhà nước xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nƣớc, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Lao động xã hội 53 Nguyễn Bắc Sơn, "Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước", Luận văn Thạc sĩ 54 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ biên), (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cƣờng lực cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 56 Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phƣơng - Bộ Nội vụ (2007), Xây dựng cán sở theo Nghị Trung ương (khoá IX), Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 80 ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 60 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ. .. thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đối tƣợng... LIÊN NGHỆ AN - 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An? ?? đƣợc triển khai nghiên cứu huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đề