Vai trò của chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN SƠN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC NGHỆ AN, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN VĂN SƠN VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 8.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VIẾT QUANG NGHỆ AN, NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN! Trong trình học tập Trường Đại học Vinh, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo, đồng nghiệp gia đình Tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới PGS TS Trần Viết Quang, người định hướng đề tài trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cảm ơn thầy, cô giáo Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Chính trị - Trường Đại học Vinh Cảm ơn lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu; lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình quan tâm, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Nghệ An, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Sơn MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………………………… A MỞ ĐẦU…………………………………………………………… B NỘI DUNG………………………………………………………… 15 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI…… 15 1.1 Một số khái niệm đề tài………………………………… 15 1.2 Nội dung phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 20 1.3 Vai trị quyền địa phương cấp huyện quản lý nhà nước đất đai………………………………………………………… 29 Kết luận chương 1……………………………………………………… 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 39 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu 39 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Diễn Châu thời gian qua 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực quản lý nhà nước đất đai địa bàn quyền địa phương huyện Diễn Châu Kết luận chương Chương GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH 45 52 57 QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 60 3.1 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu thời gian tới 60 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm nâng cao vai trị quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương huyện Diễn Châu 66 Kết luận chương 91 C KẾT LUẬN………………………………………………………… 93 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCH Ban Chấp hành BĐS Bất động sản CSDL Cơ sở liệu ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt QSD Quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ Địa 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất 12 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 13 QĐ Quyết định 14 QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất 15 QLNN Quản lý nhà nước 16 QLĐĐ Quản lý đất đai 17 TN&MT Tài nguyên Môi trường 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 VPĐKQSDĐ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất STT A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Ở nước ta, cịn nhiều người sống nhờ vào nơng nghiệp, đất đai trở thành nguồn lực quan trọng Đất đai tài nguyên hữu hạn nên người cải tạo tính chất, thay đổi mục đích sử dụng đất khơng thể tác động đến số lượng Do gia tăng dân số với phát triển xã hội q trình cơng nghiệp hố - đại hố đất nước dẫn đến nhu cầu đất đai ngày tăng tạo áp lực lớn đến công tác quản lý nhà nước (QLNN) đất đai Vì vậy, quản lý sử dụng đất trở thành nội dung quan trọng QLNN nhằm đảm bảo sử dụng đất mục đích, hợp lý, đạt hiệu cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội nhanh, bền vững Đại hội Đảng lần thứ VI, tháng 12 năm 1986 đánh dấu bước ngoặc phát triển đời sống kinh tế - xã hội Việt Nam Sự đổi tư kinh tế, chuyển đổi kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo nên diện mạo đất nước, người Việt Nam hôm Một nội dung quan trọng khởi đầu cho công đổi Việt Nam sách, pháp luật đất đai nông nghiệp nông thôn Chỉ thị 100-CT/TW, năm 1981 Ban Bí thư hay cịn gọi “Khốn 100” với mục đích khốn sản phẩm đến người lao động tạo chuyển biến tốt sản xuất nông nghiệp Sau kết khả quan “Khoán 100”, Nghị 10-NQ/TW năm 1988 Bộ Chính trị có bước đột phá quan trọng lần thừa nhận hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ Luật Đất đai năm 1993 đời nhằm thể chế hóa sách đất đai ban hành, đồng thời, qui định điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội theo hướng dài hạn Nhờ đột phá quan trọng sách đất đai đưa lại thành tựu to lớn nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, góp phần giữ vững ổn định trị – xã hội tăng trưởng kinh tế suốt thời gian qua Tuy nhiên, sách chủ yếu điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội ruộng đất nông nghiệp nông thôn Trong kinh tế thị trường đại địi hỏi sách đất đai bao qt rộng toàn diện lĩnh vực sản xuất kinh doanh, dịch vụ, giao thơng vận tải… khơng bó hẹp nơng nghiệp, nơng thơn Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước đạo, ban hành chỉnh sửa điều khoản Luật Đất đai (Luật Đất đai sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (2003, 2013); văn luật khác cho phù hợp Tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), bên cạnh Nghị xây dựng Đảng, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại” Xây dựng hồn thiện sách pháp luật đất đai nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý đất đai qua thời kỳ, theo định hướng Đảng Những năm qua, công tác quản lý đất đai đạt thành tựu quan trọng Chính sách giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng gắn với quy định quyền người sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc xóa đói, giảm nghèo Đồng thời, với quy định đất có giá tạo điều kiện để đất đai trở thành nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế, ổn định xã hội, nâng cao chất lượng sống thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính từ nỗ lực nên hệ thống văn pháp luật đất đai ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, tác động tích cực tới cơng tác QLNN lĩnh vực này, có quyền địa phương Trên sở triển khai thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai, công tác QLĐĐ góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường Hiệu lực, hiệu QLNN đất đai nâng lên đáp ứng yêu cầu ngày phát triển xã hội Cùng với phát triển kinh tế, năm qua, kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có bước chuyển biến rõ nét QLNN, có quản lý đất đai đạt nhiều kết quan trọng, bước vào nếp; việc quản lý, sử dụng tài nguyên đất ngày có hiệu quả, góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, giữ ổn định tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên trình quản lý, sử dụng đất, số tồn tại, hạn chế bộc lộ: Công tác lập quy hoạch, KHSDĐ có nhiều hạn chế, chưa dự báo tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành, địa phương, lĩnh vực; chất lượng quy hoạch, KHSDĐ chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; việc thực quy hoạch đạt kết thấp Công tác QLNN đất đai nhiều hạn chế; việc quản lý, sử dụng đất số nơi lãng phí, hiệu khơng cao; tình trạng lấn chiếm, chuyển nhượng trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng trái phép diễn nhiều nơi; việc thu hồi, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất số địa phương cịn có sai phạm; bồi thường giải phóng mặt (GPMB) khó khăn ảnh hưởng lớn đến sức cạnh tranh phát triển huyện; tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có chiều hướng gia tăng; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, quyền cấp, ngành hiệu chưa cao; việc phát vi phạm chưa kịp thời; xử lý thiếu kiên quyết, khơng đủ tính răn đe Thực tế đặt vấn đề cần thiết phải giải quyết, phải nâng cao vai trị quyền địa phương công tác QLNN đất đai Vấn đề QLĐĐ có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cấp, viết tạp chí hội thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Đây nguồn tài liệu tham khảo để tác giả luận văn học tập, kế thừa ưu điểm công trình, đúc rút thành phương pháp luận để giải vấn đề mà đề tài đặt có số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007 cung cấp kiến thức công tác QLNN đất đai Việt Nam; rõ nội dung, phương pháp công cụ QLNN đất đai Nội dung sách cập nhật kiến thức công tác quản lý nhà nước đất theo Luật Đất đai năm 2003 Đến nay, Luật Đất đai năm 2013 thực hiện, nhiều quy định công tác quản lý nhà nước đất đai thay đổi cần có nghiên cứu bổ sung thực tiễn - Nguyễn Đình Bồng (2012): “Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 1945 – 2010”, Nhà xuất trị Quốc gia đề cập đến vấn đề quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ từ Phong kiến Pháp thuộc năm 2010, đặc biệt giai đoạn 1986 – 2010 Đề tài nghiên cứu công tác quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ năm 2010 Đến nay, cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung để công tác quản lý nhà nước đất đai ngày hiệu lực, hiệu - Giáo dục tính liêm chính, đạo đức công vụ đối cán công chức coi công việc thực quan trọng Bởi lẽ, cơng việc địi hỏi phải có chuẩn mực nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp, hoạt động công vụ gắn liền với quyền lực công, nguồn lực công, trách nhiệm công,… Không có chuẩn mực nghề nghiệp, đạo đức nghề nghiệp môi trường cho cán công chức, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức cơng vụ phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước người tham gia công vụ - Xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để cán công chức “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật cán công chức Thực chế độ cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản cán công chức trước, sau rời khỏi nhiệm sở 3.2.3.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất đai Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều vào thủ tục hành Để thực cải cách hành chính, huyện cần thực số nhiệm vụ như: Thứ nhất, tiếp tục rà soát văn pháp quy, loại bỏ văn lạc hậu, không phù hợp với yêu cầu quản lý huyện, dù ban hành Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Thứ hai, tiếp tục củng cố hoàn thiện việc thực mơ hình “một cửa”, ”một cửa” liên thơng để giải thủ tục hành theo yêu cầu cơng dân tổ chức Sớm hồn thành cơng tác kê khai, đăng ký đất đai, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy CNQSDĐ Làm tốt công tác tiếp công dân, kịp thời giải kiến nghị, phản ánh đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Thường xuyên kiểm tra kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm nhằm đảm bảo cho Luật Đất đai chấp hành nghiêm quản lý sử dụng đất Coi công tác tra, kiểm tra nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên công tác quản lý nhà nước đất đai Thứ ba, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, khen thưởng động viên kịp thời kiên xử lý trường hợp để xẩy vi phạm không xử lý xử lý không dứt điểm Thứ tư, tập trung tập huấn bồi dưỡng chuyên môn QLNN đất đai cho cán bộ, cơng chức Phịng TN&MT, Văn phịng ĐKQSDĐ, cán chủ chốt đội ngũ công chức cấp xã nhằm nâng cao nghiệp vụ Phối hợp với Phòng Nội vụ làm tốt công tác đánh giá, xếp loại công chức, viên chức làm công tác tài nguyên môi trường hàng năm; luân chuyển công chức cấp xã 3.2.3.4 Hoàn thiện phân cấp QLNN đất đai Các quan QLNN Trung ương (Chính phủ, Bộ, ngành) cần tập trung vào nhiệm vụ ban hành đầy đủ văn quy phạm pháp luật QLĐĐ, định hướng lớn quy hoạch, KHSDĐ Quốc gia, vùng Cần xây dựng mơ hình phân quyền rõ ràng chi tiết để thực hiện, nội dung QLĐĐ mang tính cụ thể trực tiếp người sử dụng đất nên mạnh dạn giao cho quyền địa phương thực hiện, sở tăng trách nhiệm cá nhân, tăng quyền tự chủ tài chính, chế độ sử dụng quỹ khen thưởng địa phương nhằm phát huy cơng cụ địn bẩy kinh tế quản lý Bộ TN&MT có trách nhiệm hỗ trợ địa phương cán bộ, đào tạo, khoa học kỹ thuật quản lý, kinh phí để UBND cấp thực tốt nhiệm vụ Bên cạnh cần tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra, tháo gỡ xử lý kịp thời vướng mắc, thiếu kỷ cương QLĐĐ Tiếp tục phân cấp, phân quyền hạn QLĐĐ có gắn với trách nhiệm cấp rõ ràng, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm người đứng đầu Nâng cao vai trò giám sát HĐND tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước Các quan QLNN địa phương có trách nhiệm tổ chức thực văn quy phạm pháp luật định hướng quản lý cấp Đối với quyền cấp tỉnh cần tổ chức triển khai quy định Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách địa phương quản lý, tránh tình trạng sa vào vụ hành chính, công văn giấy tờ mà thiếu kiểm tra xem xét Tỉnh cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành Chính quyền huyện cần tập trung vào cơng việc cụ thể phạm vi hành quản lý, tập trung thực vào việc QLĐĐ, quản lý xây dựng, kiểm tra hỗ trợ quyền cấp xã xử lý dứt điểm phát sinh vướng mắc, tranh chấp vi phạm tránh để kéo dài phức tạp nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý Đảm bảo công nghiêm minh pháp luật Nhìn chung QLNN đất đai phân cấp cần tuân theo nguyên tắc quản lý như: Phân cấp quản lý theo kết mong muốn, xác định chức hệ thống thang bậc, cấp bậc quyền hạn, tính quán mệnh lệnh, tuyệt đối mệnh lệnh, tính tuyệt đối trách nhiệm Quyền lực tái tập trung hóa Việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành thẩm quyền trách nhiệm cấp chuyển giao cấp chuyển giao xác định rõ ràng Vì vậy, phân cấp phải hàm chứa nội dung phân định thẩm quyền cấp hay nói cách khác, phân định thẩm quyền tiền đề cho việc chuyển giao nhiệm vụ, quyền hạn (hoặc rộng nữa, điều chỉnh khối lượng nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp với khả điều kiện thực tế cấp quyền) Trong QLNN đất đai có phân cấp tương đối mạnh mẽ Cụ thể như: Trách nhiệm Chính phủ, tỉnh, huyện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, KHSD đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy CNQSD đất, 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Diễn Châu Một là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Hai là, sử dụng đồng công cụ quản lý: pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai bảo đảm quan hệ đất đai vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước Tăng cường áp dụng biện pháp kinh tế (thuế, phí chế tài khác ), hạn chế việc áp dụng biện pháp hành để điều tiết vĩ mô hành vi người liên quan đế n đấ t đai Tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đầu thầu dự án có sử dụng đất Ba là, đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến Quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu Tạo đồng quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, đó có phân tích khơng gian nhu cầu sử dụng đất và công khai, tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Bốn là, nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường Từng bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan Năm là, Nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà Nhà nước xây dựng kế t cấ u hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng Xây dựng chế, sách phù hợp để Nhà nước kiểm sốt tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai Sáu là, tiếp tục hoàn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân bảo đảm thực cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng “lợi ích nhóm” hoạt động quản lý, sử dụng đất Bảy là, xây dựng hành thực minh bạch, hiệu bảo đảm thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai cho thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước tạo điều kiện thuận lợi phát triển bền vững thị trường bất động sản Để tạo điều kiện thuận lợi phát triển bền vững thị trường bất động sản tập trung giải vấn đề sau: - Nâng cao lực quản lý thị trường bất động sản quy hoạch, kiến trúc; công khai quy hoạch để chống đầu cơ, giảm thiểu cầu ảo; đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất, rà soát lại dự án giao đất, đôn đốc dự án BĐS triển khai tiến độ - Hoàn thiện hệ thống chế sách theo hướng bảo đảm nguyên tắc đồng bộ, quán, tôn trọng quy luật thị trường; đồng thời tăng tính cạnh tranh, cần thơng qua số sách tài chính, tín dụng, thuế hợp lý để thị trường hoạt động lành mạnh hướng, ví dụ áp dụng sách thuế luỹ tiến việc sử dụng đất để góp phần tránh đầu - Thực tốt công tác cải cách hành việc đấu giá QSD đất, phê duyệt dự án, giao đất, cho thuê đất - Cân đối lại cung cầu đưa giá trị BĐS giá trị thực Các quan chức cần có điều tra tổng thể nguồn cung, cầu nhà thu nhập người dân để có sở cân đối lại cung cầu đánh giá lại tiềm thị trường tương lai, từ đưa sách điều tiết thị trường cách hợp lý - Sớm hình thành thị trường bất động sản công khai minh bạch với đầy đủ thông tin cung cấp cho người mua người bán Thành lập quan chuyên môn thẩm định giá BĐS tạo điều kiện cho việc mua bán, chuyển nhượng, cầm cố, chấp, phát mại thị trường Kết luận chương Nhiệm vụ QLNN đất đai quyền huyện Diễn Châu, nhiều địa phương khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Quản lý nhà nước đất đai huyện Diễn Châu thời gian tới phải gắn với phát triển bền vững bảo vệ môi trường; tài nguyên đất phải quản lý, sử dụng hợp lý, tiết kiệm; sử dụng đất đảm bảo quỹ đất nông nghiệp, bảo vệ diện tích đất chuyên trồng lúa; ưu tiên dành quỹ đất hợp lý cho nhu cầu phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đặc biệt Khu công nghiệp Thọ Lộc, cụm công nghiệp Tháp Hồng Kỷ, Xây dựng, phát triển sở sản xuất kinh doanh, làng nghề đảm bảo môi trường sinh thái xanh đẹp Đạt mục tiêu này, huyện Diễn Châu phải thực làm tốt công tác cải cách hành chính; cơng tác thu hút đầu tư, tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư đầu tư huyện; nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục cụ nhân dân đội ngũ cán công chức; xây dựng quyền động, thân thiện với người dân; tăng cường thực quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò làm chủ nhân dân; thực tốt quy chế giám sát phản biện xã hội Trách nhiệm địi hỏi cấp ủy Đảng, quyền huyện phải tâm tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển góp phần ổn định xã hội Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung sau: Hoàn thiện lý luận QLNN đất đai, mối quan hệ quản lý sử dụng đất đai quyền huyện Đánh giá kết thực hiện, làm rõ nguyên nhân tồn hạn chế công tác QLNN đất đai huyện Diễn Châu Từ dự báo xu hướng, thách thức hội QLNN đất đai quyền huyện thời gian tới Trên sở đó, xây dựng mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai quyền huyện Diễn Châu Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với Nhà nước tỉnh Nghệ An có điều chỉnh nhằm đảm bảo thực thành công giải pháp C KẾT LUẬN Diễn Châu huyện có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thơng quan trọng tỉnh Nghệ An Cùng với phát triển kinh tế, với sức ép q trình thị hóa, gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu sử dụng đất ngày cao Yêu cầu đặt quyền huyện Diễn Châu phải sử dụng đất hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bảo vệ mơi trường Trong q trình hội nhập quốc tế cạnh tranh vùng, quốc gia ngày gay gắt đòi hỏi phải nâng cao vai trị quyền địa phương cơng tác QLNN đất đai QLNN đất đai cần theo tiêu chuẩn, thông lệ quốc tế, lại phải phù hợp với điều kiện KT - XH Việt Nam Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả QLNN quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền huyện Diễn Châu ln coi hồn thành tốt cơng tác QLĐĐ ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà huyện đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận QLNN, QLNN đất đai, vai trị quyền địa phương QLNN đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng, vai trị QLNN đất đai quyền địa phương huyện Diễn Châu giai đoạn 2014 - 2018, đánh giá kết đạt được, nhận diện rõ hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác QLNN đất đai quyền địa phương địa bàn huyện Diễn Châu Ba là, sở định hướng, dự báo xu hướng, thách thức hội QLNN đất đai quyền huyện thời gian tới Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN đất đai quyền huyện D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [2] Bộ Tài ngun Mơi trường, Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường (2005), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước đất đai [3] Bộ Tư pháp – Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [4] Nguyễn Đình Bồng (2012): “Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn 1945 – 2010”, Nxb Chính trị Quốc gia [5] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 [6] Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai [8] Chi cục Thống kê Diễn Châu (2014), Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2014 [9] Chi cục Thống kê Diễn Châu (2015), Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2015 [10] Chi cục Thống kê Diễn Châu (2016), Niên giám thống kê huyện Diễn Châu năm 2016 [11] Phan Huy Cường (2014) “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Đảng Cô ̣ng Sản Viê ̣t Nam (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” [13] Đảng Cô ̣ng Sản Viê ̣t Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành (khóa XI) về “Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” [14] Đảng Cô ̣ng Sản Viê ̣t Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 - Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” [15] Đảng Cô ̣ng Sản Viê ̣t Nam (2016), Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” [16] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội – 2011 [17] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội – 2016 [18] HĐND huyện Diễn Châu (2013), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 [19] HĐND huyện Diễn Châu (2014), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 [20] HĐND huyện Diễn Châu (2015), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 [21] HĐND huyện Diễn Châu (2016), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 [22] HĐND huyện Diễn Châu (2017), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 [23] Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [24] Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [25] Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Luật Đất đai (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] Luật Tổ chức Chính quyền địa phương (2015), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [29] Đào Thị Thuý Mai (2012) “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội [30] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội [31] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2004-02-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên [32] Ngô Tôn Thanh (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng [33] Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [34] Lê Đình Thắng, Hồng Cường, Vũ Thị Thảo (2003), Chính sách đất đai thời kỳ đổi nước ta, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, Trường đại học Kinh tế quốc dân [35] UBND huyện Diễn Châu (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 [36] UBND huyện Diễn Châu (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 [37] UBND huyện Diễn Châu (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 [38] UBND huyện Diễn Châu (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 [39] UBND huyện Diễn Châu (2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2017 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 [40] UBND huyện Diễn Châu (2018), Quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh giai đoạn 2018 – 2020 huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An [41] UBND huyện Diễn Châu (2018), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 [42] UBND tỉnh Nghệ An (2017), Đề án Nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 [43] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc giao đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An [44] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 79/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân thực dự án đầu tư, sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Nghệ An [45] UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc thu hồi đất; giao đất, cho thuê đất đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tổ chức có nhu cầu sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An [46] UBND tỉnh Nghệ An (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 UBND tỉnh Nghệ An quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Nghệ An [47] Văn phòng Đăng ký QSD đất huyện Diễn Châu, Số liệu tư liệu Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất từ năm 2014 đến năm 2018 [48] Nguyễn Văn Xuyền (2012): “Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Uyên, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội ... NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA CHÍNH 45 52 57 QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 60 3.1 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu thời gian tới ... trạng quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương huyện Diễn Châu từ đề xuất nâng cao vai trị quyền địa phương công tác QLNN đất đai Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA... trạng vai trị quyền địa phương QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trị quyền địa phương công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Diễn Châu,