Các vấn đề pháp lý về phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai

Các vấn đề pháp lý về phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368

LỜI NÓI ĐẦU

Đất đai là tài sản quốc gia và quyền sử dụng đất là đối tượng của các giaodịch đất đai trong nền kinh tế thị trường thông qua việc chuyển đổi, chuyểnnhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấp Song do đặc thù về sở hữu đất đai ở ViệtNam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu, nênNhà nước thực hiện quyền quản lý nhằm làm cho đất đai được sử dụng tiếtkiệm, đúng mục đích và đạt hiệu quả kinh tế cao Tuy nhiên trong suốt quá trìnhquản lý đất đai, vấn đề giải quyết hài hoà giữa sự quản lý tập trung, thống nhấtcủa chính quyền Trung ương với việc đảm bảo quyền tự chủ của chính quyềnđịa phương có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt

Để đảm bảo lợi ích của Nhà nước cũng như lợi ích của các tổ chức, cánhân sử dụng đất, pháp luật đã có những quy định rất cụ thể về quản lý và sửdụng đất Việc phân cấp quản lý đất đai trong thời gian vừa qua đã thu đượcnhững thành tựu đáng kể Mô hình quản lý tập trung, dân chủ tạo điều kiệnthuận lợi để phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địaphương trong quản lý Nhà nước về đất đai Tuy nhiên, do dấu ấn nặng nề của cơchế tập trung quan liêu bao cấp tồn tại trong thời gian dài đã ảnh hưởng đến việcquản lý đất đai của Nhà nước ta Điều này thể hiện qua việc Chính phủ ôm đồmquá nhiều lĩnh vực quản lý đất đai từ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtđến việc xét duyệt giao đất, cho thuê đất Do đó, dẫn đến tình trạng nhiều lúcChính phủ mất quá nhiều thời gian giải quyết các công việc mang tính sự vụ màchưa quan tâm thích đáng đến xây dựng, hoạch định các chiến lược, chính sách

về đất đai Trong khi đó, chính quyền địa phương lại chưa được giao thẩmquyền quản lý tương thích để có thể chủ động quản lý và sử dụng đất đai phục

vụ cho phát triển kinh tế xã hội của địa phương Vì vậy, việc phân quyền mạnhcho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai là rất cần thiếtnhằm giúp các địa phương chủ động giao đất, cho thuê đất, nhanh chóng thực

hiện các dự án đầu tư góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đấtnước.

Nhận thức sâu sắc thực tiễn cũng như tính cấp thiết của vấn đề, với mongmuốn đóng góp một vài kiến nghị nhỏ cho việc phân quyền mạnh cho các cấpchính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai, em đã mạnh dạn lựa

chọn đề tài: “Các vấn đề pháp lý về phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai” làm luận văn tốt nghiệp cử nhân

Luật

Khoá luận được thực hiện với những mục đích nghiên cứu cơ bản sau:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận của việc phân quyền mạnh cho chínhquyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai nhằm góp phần làm sáng

tỏ và hoàn thiện lý luận về quản lý Nhà nước về đất đai trong nền kinh tế thịtrường ở nước ta

- Phân tích, đánh giá những ưu điểm và hạn chế của hệ thống pháp luậthiện hành về việc phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lýNhà nước về đất đai Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp, những kiến nghị gópphần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung và các quy định về phânquyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý đất đai nói riêng

Trong khuôn khổ có hạn của một đề tài khoá luận tốt nghiệp đại học, khoáluận chỉ nghiên cứu vấn đề phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trongquản lý Nhà nước về đất đai từ năm 1993 (năm Nhà nước ban hành luật đất đai)đến nay

Để giải quyết các yêu cầu mà đề tài đặt ra, trong quá trình nghiên cứu,khoá luận tốt nghiệp đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

- Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩaMác - Lê nin

- Quan điểm, lý luận của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và Pháp luậttrong nền kinh tế thị trường

Bên cạnh đó, khoá luận còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể:phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh, dẫn chiếu để luận giải,chứng minh cho các nhận xét, đánh giá.

Ngoài phần lời nói đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, khoá luậnđược kết cấu như sau:

Chương I: Một số vấn đề lý luận về việc phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai.

Chương II: Vấn đề phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành.

Chương III: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai.

chương I

một số vấn đề lý luận về phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương

trong quản lý Nhà nước về đất đai.

1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai.

1.1.1 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước về đất đai.

Bất cứ quốc gia nào trên thế giới, dù xác lập hình thức sở hữu tư nhân hay

sở hữu toàn dân về đất đai thì Nhà nước đều phải thực hiện việc quản lý đất đai

Sự quản lý của Nhà nước đối với đất đai mang tính tất yếu, khách quan, bởi vì:

Thứ nhất, xuất phát từ vị trí và vai trò quan trọng của đất đai Đất đaikhông chỉ tác động trực tiếp đến lợi ích của mỗi con người mà còn có liên quanmật thiết đến lợi ích của cả quốc gia và toàn xã hội Đất đai là tài sản vô cùngquý giá, là tư liệu sản xuất chính của một số ngành sản xuất như gạch, ngói, đồgốm Đất đai là bộ phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đất đai là nơi conngười sinh sống tập trung lâu dài, xây dựng nhà cửa, các công trình văn hoá,phân bố các ngành kinh tế quốc dân Mặt khác, đất đai còn là cơ sở để phát triểncác hệ sinh thái, là một yếu tố quan trọng hàng đầu của môi trường sống Mặc

dù có vai trò vô cùng quan trọng như vậy nhưng đất đai chỉ có thể phát huy đượclợi thế vốn có của mình nếu nhận được sự tác động tích cực của con người mộtcách thường xuyên Ngược lại, nếu con người tác động vào đất đai một cách tuỳtiện, tự phát sẽ làm giảm những giá trị to lớn của đất đai Vì vậy, việc quản lý,

sử dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả thuộc về trách nhiệm củaNhà nước Nhà nước có đủ điều kiện và khả năng để thống nhất quản lý đất đaitrong phạm vi cả nước

Thứ hai, xuất phát từ chức năng chủ yếu và thường xuyên của Nhà nước.Nhà nước là một tổ chức chính trị quyền lực do xã hội thiết lập nên, thay mặt xãhội quản lý các hoạt động của xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển theo mộttrật tự nhất định Trong đó đất đai là tài sản chung của xã hội nên cần phải đượcNhà nước quản lý Nhà nước là một tổ chức chính trị - quyền lực, có quyền xâydựng,

ban hành và bảo đảm cho pháp luật đất đai được thực hiện một cách nghiêmminh nên trong các phương thức quản lý xã hội của con người thì phương thứcquản lý do Nhà nước thực hiện là phương thức quản lý có hiệu quả nhất Chonên, tất yếu quản lý nhà nước phải được áp dụng trong lĩnh vực quản lý đất đai -Tài sản quan trọng và quý giá nhất của xã hội.

Thứ ba, xuất phát từ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, dodân, vì dân Nhà nước được hình thành và xác lập dựa trên cơ sở kinh tế là chế

độ công hữu về các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội mà đất đai là tư liệu sảnxuất chính có giá trị nhất nên Nhà nước phải thực hiện quản lý đất đai Theo đó,Nhà nước sẽ đại diện toàn dân tiến hành các hoạt động lập, xét duyệt, quản lýquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phù hợp với các mục tiêu phát triển nềnkinh tế xã hội, đáp ứng các yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ công nghiệp hoá,hiện đại hoá

Thứ tư, quản lý Nhà nước về đất đai được xác lập dựa trên những yếu tốlịch sử Sự phát triển của các triều đại phong kiến ở nước ta luôn khẳng định và

đề cao quyền sở hữu tối cao ruộng đất của Nhà nước (mà đại diện là nhà vua),hạn chế hình thức sở hữu tư nhân về đất đai Đất đai là đối tượng xâm lấn củacác thế lực bên ngoài nên các cuộc chiến tranh cũng chỉ vì đất, vì mở rộng lãnhthổ Bởi lẽ, đất đai ở nước ta luôn hàm chứa trong đó các yếu tố chính trị, kinh tế

và xã hội Nó phản ánh nguyện vọng và lợi ích của các giai tầng khác nhau trong

xã hội Tuy nhiên, trước tiên và trên hết, đất đai ở nước ta luôn được xác định làlãnh thổ, chủ quyền quốc gia, là tài sản chung của xã hội và của cả cộng đồng.Trải qua quá trình đấu tranh gian khổ chống ngoại xâm giành độc lập, các thế hệngười Việt Nam đã giữ gìn và bảo vệ vốn đất như ngày nay Do vậy, đất đai làthành quả của cách mạng, là chủ quyền, là lãnh thổ thiêng liêng của tổ quốcđược khai phá và bảo vệ bằng chính mồ hôi xương máu của người Việt Nam nênphải thuộc sở hữu chung của toàn xã hội mà Nhà nước là người đại diện thựchiện việc thống nhất quản lý Hơn nữa, mặc dù nước ta đã thực hiện đổi mới,đưa nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường nhưng vẫn là một nước nôngnghiệp có tốc độ phát triển dân số cao, đại bộ phận dân số là nông dân nhưng tỷ

lệ diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người vào loại thấp nhất thế giới Vìvậy, để quản lý và bảo vệ chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp vì lợi ích của các thế hệngười Việt Nam hiện tại và tương lai thì Nhà nước phải thực hiện việc quản lýđất đai.

Tóm lại, những điều phân tích trên đây là cơ sở để Nhà nước thực hiệnthống nhất quyền quản lý của mình đối với đất đai Và qua đó cũng khẳng địnhđược sự cần thiết và tầm quan trọng của quản lý Nhà nước về đất đai Nhà nướcquản lý đất đai thống nhất tạo điều kiện phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội vàcủng cố quốc phòng Nhà nước phải có những biện pháp hợp lý để việc quản lýđất đai đi vào pháp chế, khai thác hết tiềm năng của đất, không ngừng nâng caogiá trị sử dụng của đất trong sự nghiệp xây dựng đất nước thời kỳ đổi mới

1.1.2 Khái niệm chế độ quản lý Nhà nước về đất đai.

Kể từ khi Nhà nước thực hiện quản lý đất đai, các nhà nghiên cứu nóichung và giới luật học nói riêng cũng bắt đầu tìm hiểu khái niệm quản lý Nhànước về đất đai Theo giáo trình luật đất đai -Trường đại học Luật Hà Nội xuấtbản năm 2001 thì khái niệm quản lý Nhà nước về đất đai được hiểu: “Quản lýNhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩmquyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước về đất đai, đó là các hoạtđộng trong việc nắm chắc tình hình đất đai; trong việc phân phối và phân phốilại vốn đất theo quy hoạch; trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất”

Hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai do các cơ quan Nhà nước cóthẩm quyền thực hiện làm phát sinh quan hệ giữa các cơ quan này với người sửdụng đất Nhà nước ban hành pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đó vận độngphù hợp với lợi ích và yêu cầu của Nhà nước Vì vậy, chế độ quản lý Nhà nướcđối với đất đai là tổng hợp các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành đểđiều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình quản lý Nhà nước đốivới đất đai

Các đặc trưng cơ bản của quản lý Nhà nước đối với đất đai:

- Hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai ở nước ta được thực hiệntrên cơ sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu thựchiện quyền quản lý tối cao đối với toàn bộ lãnh thổ Cơ sở đất đai thuộc sở hữutoàn dân là điều kiện quan trọng để Nhà nước thực hiện quyền quản lý thốngnhất đối với đất đai Nhà nước thực hiện trực tiếp quyền quản lý của mình bằngviệc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất của các cơ quan quyềnlực Nhà nước là Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp Các quyền này còn đượcthực hiện thông qua một hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước là Chínhphủ, Uỷ ban nhân dân các cấp, thông qua các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sửdụng đất theo những điều kiện và sự giám sát của Nhà nước Hơn nữa, để thựchiện quyền quản lý của đại diện chủ sở hữu, Nhà nước còn thông qua việc xâydựng và ban hành một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định quyềnhạn, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan, các tổ chức và cá nhân Cùng vớiviệc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, Nhà nước còn tổ chức vận động,tuyên truyền pháp luật đất đai đến từng người dân để nâng cao nhận thức giúp

họ xác định được quyền lợi và nghĩa vụ của mình

- Hoạt động quản lý Nhà nước đối với đất đai mang tính vĩ mô bao trùm,trong khi việc quản lý đất đai của người sử dụng đất chỉ mang tính chất kĩ thuậtnghiệp vụ gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực và diện tíchđược giao Nhà nước sẽ quản lý đất đai bằng chính sách, bằng pháp luật, không

bị giới hạn bởi bất kỳ lý do gì

1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai.

Theo luật đất đai 2003, nội dung quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất

7 Thống kê, kiểm kê đất đai

8 Quản lý tài chính về đất đai

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bấtđộng sản

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất

11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đấtđai và xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai

12 Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các viphạm trong quản lý và sử dụng đất đai

13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Nghiên cứu nội dung các quy định về quản lý Nhà nước đối với đất đaitrong luật 2003, chúng ta thấy rằng:

Thứ nhất, so với các quy định về nội dung quản lý Nhà nước đối với đấtđai của luật đất đai 1993 thì các quy định của luật đất đai 2003 không chỉ đề cậpđến việc Nhà nước quản lý đất đai bằng các biện pháp hành chính mà còn quyđịnh việc Nhà nước quản lý đất đai thông qua các biện pháp kinh tế như Nhànước thực hiện quản lý tài chính về đất đai, quản lý và phát triển thị trườngquyền sử dụng đất Đây là những biện pháp quản lý đất đai rất quan trọng trongđiều kiện của nền kinh tế thị trường Thực tế cho thấy rằng, việc quản lý đất đai

sẽ không có hiệu quả nếu Nhà nước không sử dụng các biện pháp quản lý này

Thứ hai, một trong những nhược điểm trong công tác quản lý đất đai thờigian qua là việc buông lỏng công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính, nhiều địaphương chưa xác định rõ ranh giới đất đai, địa giới hành chính, hồ sơ, sổ sáchđịa chính không đầy đủ hoặc bị thất lạc nên không cập nhật kịp thời những biến

động của việc sử dụng đất đai Điều này đã gây khó khăn không nhỏ trong côngtác quản lý đất đai Nhà nước không nắm chắc được hiện trạng sử dụng đất, sốliệu đất đai không thống nhất giữa các tài liệu Khi có tranh chấp, khiếu kiện đấtđai xảy ra, các cơ quan Nhà nước rơi vào thế bị động, lúng túng trong việc giảiquyết Khắc phục nhược điểm này, luật đất đai 2003 xác định rõ một trongnhững nội dung của quản lý Nhà nước đối với đất đai là xác định địa giới hànhchính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Thứ ba, nội dung quản lý Nhà nước đối với đất đai được quy định trongluật đất đai 2003 không chỉ thể hiện vai trò của Nhà nước với tư cách là đại diệnchủ sở hữu mà còn thể hiện được vai trò của Nhà nước với tư cách là người thựchiện thống nhất quản lý đất đai

Vai trò của Nhà nước với tư cách là đại diện chủ sở hữu đất đai thực hiệnquyền định đoạt đất đai thông qua các hình thức sau:

+ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất

+ Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

+ Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụngđất

+ Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai

Vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện thống nhất quản lý đấtđai được luật đất đai 2003 xác định thông qua các nội dung như:

+ Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai

và tổ chức thực hiện các văn bản đó

+ Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính,lập bản đồ hành chính

+ Thống kê, kiểm kê đất đai

+ Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện và chấp hành các quy định của phápluật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

+ Giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạmtrong quản lý và sử dụng đất đai

Thứ tư, lần đầu tiên luật đất đai 2003 đưa việc quản lý các hoạt động dịch

vụ công vào trong nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Việc đưa nội dung nàyvào hoạt động quản lý Nhà nước về đất đai là rất cần thiết Bởi lẽ:

- Về mặt lý luận, Nhà nước vừa là một tổ chức chính trị - quyền lực, vừa

là một tổ chức được xã hội thiết lập nên đến thực hiện việc quản lý các hoạtđộng của xã hội, đồng thời giải quyết các nhu cầu của người dân Trong một xãhội văn minh, người dân ngày càng có nhu cầu yêu cầu các cơ quan công quyềnthực hiện cho mình các công việc mang tính chất hành chính như: thay đổi chỗ

ở, xác nhận chỗ ở, xác nhận về họ tên, xác nhận về tài sản Đây là công việc màchỉ các cơ quan quản lý Nhà nước mới có thể giải quyết được Do vậy, để giảiquyết nhanh chóng, đáp ứng kịp thời nhu cầu của người dân và xã hội thì phảixác lập sự ra đời của dịch vụ công

- Sử dụng đất đai để làm nhà ở, nơi sản xuất kinh doanh hoặc như là một

tư liệu sản xuất đặc biệt để sản xuất là một lĩnh vực liên quan trực tiếp đến lợiích thiết thực không chỉ đối với người dân mà còn đối với các tổ chức thuộc mọithành phần kinh tế Trong quá trình sử dụng đất này, các tổ chức và cá nhân đềucần được Nhà nước công nhận và bảo hộ các quyền và lợi ích hợp pháp xungquanh việc chiếm hữu sử dụng đất (đây là các quyền về tài sản của người sửdụng đất) thông qua các thủ tục hành chính như giao đất, cho thuê đât, cho phépchuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để giảiquyết các thủ tục này thì chỉ có các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (cơ quanquản lý Nhà nước đối với đất đai) mới có đủ tư cách thực hiện Do vậy, đã xuấthiện vấn đề dịch vụ công trong lĩnh vực quản lý đất đai

Thời gian vừa qua, xuất phát từ nhiều nguyên nhân (chủ quan và kháchquan) như cơ chế quản lý thay đổi làm cho đất đai ngày càng có giá, quan hệ đấtđai chuyển từ trạng thái “tĩnh” sang trạng thái “động” Nên nhu cầu của ngườidân đối với việc giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai tăng lên, trong khinăng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai còn nhiều hạnchế, thủ tục hành chính về đất đai còn rắc rối, phiền hà Điều này đã làm cho bộmáy của các cơ quan quản lý đất đai không đáp ứng được nhu cầu, đòi hỏi của

người dân Để giải quyết tồn tại này, một số địa phương có sáng kiến thành lậpcác trung tâm dịch vụ công nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân trong lĩnh vựcđất đai Bên cạnh những thành công nhất định, hoạt động dịch vụ công về đấtđai còn bộc lộ một số hạn chế cơ bản như: chưa có cơ chế, chính sách nhằm địnhhướng cho các hoạt động này thực hiện thống nhất, quy chế hoạt động của các tổchức này không rõ ràng Trong hoạt động dịch vụ công về đất đai đã phát sinhmột số biểu hiện tiêu cực như: thương mại hoá, chú trọng vấn đề lợi nhuận vàcoi nhẹ vấn đề phục vụ người dân, chưa quan tâm đúng mức đến quyền lợi củakhách hàng Đó là chưa kể một số cán bộ lợi dụng việc thực hiện dịch vụ côngtham nhũng, sách nhiễu người dân Để khắc phục những tồn tại này, thì Nhànước cần phải thực hiện việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai.

1.1.4 Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước đối với đất đai.

Theo quy định của luật đất đai 2003, hệ thống các cơ quan quản lý Nhànước đối với đất đai bao gồm:

Nhóm1: Hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước.

- Quốc hội: Ban hành pháp luật đất đai, thực hiện quyền quyết định, giámsát tối cao đối với quản lý và sử dụng đất đai trong cả nước Quốc hội quyết địnhquy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong cả nước

- Hội đồng nhân dân các cấp; Thực hiện quyền quyết định giám sát việcquản lý và sử dụng đất trong địa phương mình

Nhóm 2: Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai có thẩm quyền

Nhóm 3: Hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai có thẩm quyền

chuyên môn Hệ thống các cơ quan này được thành lập thống nhất từ Trungương đến cơ sở

- Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở Trung ương là Bộ Tài nguyênMôi Trường.

- Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương được thành lập ở tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương; ở huyện, quận, thị xã , thành phố thuộc tỉnh

Cơ quan quản lý đất đai có thẩm quyền chuyên môn cấp nào trực thuộc

cơ quan hành chính Nhà nước cấp đó Cơ quan quản lý đất đai ở địa phương cóvăn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ công thực hiện chứcnăng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ, phục vụ người sửdụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ

- Xã, phường, thị trấn có cán bộ địa chính Cán bộ địa chính xã, phường,thị trấn có trách nhiệm giúp uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trong việcquản lý đất đai tại địa phương Cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn do Uỷ bannhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm

Như vậy, theo quy định của luật đất đai 2003, hệ thống cơ quan quản lýNhà nước đối với đất đai được củng cố và kiện toàn nhằm đáp ứng yêu cầu quản

lý đất đai trong điều kiện đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoáđất nước Điều này được thể hiện ở một số khía cạnh chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, chức năng và phạm vi quản lý của hệ thống cơ quan này được

mở rộng không chỉ quản lý đất đai mà còn thực hiện việc quản lý Nhà nước vềtài nguyên, môi trường nói chung Quan điểm gắn quản lý đất đai với tài nguyênmôi trường chính là đã tiếp cận quan điểm “phát triển bền vững” được thế giớithừa nhận

Thứ hai, sự phân quyền và tăng cường trách nhiệm cho các cơ quan quản

lý đất đai ở địa phương được thể hiện rõ nét ở quy định: Cơ quan quản lý đất đai

ở địa phương có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan dịch vụ côngthực hiện chức năng quản lý hồ sơ địa chính gốc, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địachính, phục vụ người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ Như vậy, lầnđầu tiên ở nước ta có văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập giúp

cơ quan quản lý đất đai thực hiện các dịch vụ công về đất đai Sự ra đời của vănphòng này sẽ giảm bớt sự quá tải, san sẻ “gánh nặng” cho các cơ quan quản lý

đất đai trong việc giải quyết các yêu cầu của người dân liên quan đến việc sửdụng đất Đồng thời, hạn chế đáng kể các thủ tục hành chính về đất đai, tạothuận lợi cho người dân thực hiện các quyền của người sử dụng đất mà pháp luậtquy định.

Thứ ba, vai trò của cán bộ địa chính xã được tăng cường để có đủ nănglực và chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện việc quản lý đất đaitại địa phương Cán bộ địa chính cấp xã là một trong bốn chức danh cán bộchuyên trách của Uỷ ban nhân dân cấp xã và được xác định là công chức Nhànước Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ địa chính cấp xã do Uỷ ban nhân dâncấp huyện quyết định Với việc tăng cường vị trí và vai trò như vậy sẽ giúp chocán bộ địa chính cấp xã yên tâm, gắn bó với công việc được giao

1.2 Một số vấn đề lý luận về việc phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà nước về đất đai

1.2.1 Khái quát về phân cấp - phân quyền trong quản lý hành chính Nhà nước

Trong bộ máy cơ quan hành chính ở nước ta, sự phân định chức năngnhiệm vụ giữa các cơ quan này có tầm quan trọng đặc biệt Đây là công việc vừamang tình thường xuyên, vừa mang tính lâu dài của Nhà nước ta Trong điềukiện hiện nay, sự phân định ấy nhằm phát huy dân chủ, tính chủ động, sáng tạo

và tự chịu trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức khi thực hiện thẩm quyền theoLuật định lại càng thiết thực hơn bao giờ hết

Đại hội Đảng IX của Đảng cộng sản Việt Nam khi đề cập đến vấn đề kiệntoàn tổ chức bộ máy Nhà nước đã chỉ rõ: “Thực hiện mạnh mẽ việc phân cấptronh hệ thống hành chính đi đôi với nâng cao tính tập trung, thống nhất trongviệc ban hành thể chế Qui định rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp, từng tổchức, từng cá nhân Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gâykhó khăn, chậm trễ trong công việc và giải quyết khiếu kiện của dân Phân công,phân cấp nâng cao tính chủ động, sáng tạo của chính quyền địa phương, kết hợpchặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung

dân chủ, tổ chức hợp lý Hội đồng nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã,phường, thị trấn” (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX; NXB Chính trịquốc gia 2001, trang 133).

Phân cấp không đơn giản là việc giao nhiệm vụ cho các cơ quan cấp dưới

mà còn là giao quyền hạn với tư cách là những điều kiện tiên quyết để cấp dưới

có thể thực thi, hoàn thành được chức năng nhiệm vụ pháp luật qui định Hơnnữa, phân cấp cũng không chỉ là giao phó nhiệm vụ quyền hạn mà còn là giaomục tiêu, qui định trách nhiệm cụ thể cho từng cấp và việc phân cấp này đượcthực hiện trên cơ sở các qui định của pháp luật Thông qua đó, mỗi cấp chínhquyền đều được trao một số quyền và phải chịu trách nhiệm về việc thực hiệnnhững quyền năng đó một cách độc lập, tự chủ Tuy nhiên, ở mỗi cấp chínhquyền khác nhau thì việc phân quyền cũng khác nhau và mức độ độc lập tự chủtrong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao cũng mang những nétkhác biệt

Phân cấp , phân quyền là một biện pháp rất cần thiết nhằm nâng cao hiệulực quản lý của các cơ quan công quyền đi đôi với phát huy dân chủ xã hội chủnghĩa Mặc dù vậy, khi thực hiện việc phân quyền cần chú ý đến những đặcđiểm, hoàn cảnh cụ thể của từng địa phương để xác lập trách nhiệm và quyềnhạn cho phù hợp Mỗi địa phương đều có điều kiện thuận lợi và khó khăn khônggiống nhau nên cần nhận thức sâu sắc khi phân cấp thẩm quyền, không đượcthực hiện theo kiểu bình quân và không được coi việc phân cấp, phân quyền nhưmột thứ đặc quyền đặc lợi để rồi chia đều cho các địa phương Phải nhanh chóngkhắc phục cơ chế “ xin cho”, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sátviệc thực hiện pháp luật đất đai nhằm ngăn ngừa tình trạng chuyên quyền, độcđoán, sách nhiễu Hơn nữa, chúng ta cũng cần phải thấy được ưu điểm, nhượcđiểm của việc phân cấp để kịp thời sửa đổi, hạn chế, khắc phục tối đa nhữngnhược điểm đáp ứng đòi hỏi của thực tế

1.2.2 Cơ sở lý luận của việc xác lập mối quan hệ quyền lực Nhà nước giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương.

Theo qui định của Hiến pháp 1992, bộ máy Nhà nước ta được xây dựngdựa trên nguyên tắc tập trung dân chủ đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhưng có

sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan Bộ máy Nhà nước ta được tổchức thành các đơn vị hành chính cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp

xã Mỗi cấp đơn vị hành chính được pháp luật qui định rõ chức năng, nhiệm vụ,quyền hạn và có mối quan hệ chặt chẽ với các cơ quan hành chính khác nhằmthực hiện tốt chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước

Nguyên tắc tập trung dân chủ là một trong những nguyên tắc cơ bản vàquan trọng trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước Nó qui định chứcnăng, nhiện vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương vớichính quyền địa phương, giữa cơ quan hành chính cấp trên và cơ quan hànhchính cấp dưới Điều 6 - Hiến pháp 1992 qui định: “ Quốc hội, Hội đồng nhândân và các cơ quan khác của Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo nguyêntắc tập trung dân chủ”

Yêu cầu cơ bản của nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạtđộng của bộ máy Nhà nước là đảm bảo sự điều hành, chỉ đạo tập trung thốngnhất của cơ quan nhà nước Trung ương với các cơ quan nhà nước ở địa phươngsong vẫn đảm bảo quyền chủ động sáng tạo và tính độc lập cho cơ quan hànhchính cấp địa phương trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạnđược giao Yêu cầu này được thể chế hoá trong các qui định về chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp trong mối quan hệ giữa chính quyền Trungương và chính quyền địa phương Tuy nhiên, chúng ta cần nhận thức rằng mốiquan hệ giữa sự lãnh đạo tập trung, thống nhất với việc bảo đảm tính chủ động,sáng tạo của chính quyền địa phương phụ thuộc vào tình hình phát triển kinh tế

xã hội và những yêu cầu của công cuộc phát triển đất nước ở mỗi giai đoạn lịch

sử Như vậy, giải quyết hài hoà mối quan hệ giữa tập trung thống nhất quyền lựcnhưng có sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa chính quyền Trung ương và chínhquyền địa phương là yêu cầu và điều kiện cần thiết đảm bảo cho các cơ quan

nhà nước phát huy được tính độc lập, tự chủ trong việc thực hiện chức năngquản lý nhà nước.

Về mặt lý luận, mối quan hệ biện chứng giữa nguyên tắc tập trung dânchủ với việc phân quyền được biểu hiện ở hai khía cạnh: Phân quyền không cónghĩa là tách rời sự tập trung lãnh đạo của chính quyền Trung ương mà là nằmdưới sự lãnh đạo tập trung của nhà nước; Tập trung, dân chủ không có nghĩa làđộc đoán triệt tiêu tính chủ động, sáng tạo, độc lập của chính quyền địa phương.Tập trung dân chủ là điều kiện, tiền đề để phát huy tính chủ động, sáng tạo củacác cấp chính quyền địa phương và ngược lại

Quán triệt sâu sắc mối quan hệ biện chứng này, việc phân quyền quản lý

ở nước ta chỉ đạt được hiệu quả mong muốn khi đảm bảo được các yêu câù sau:

Thứ nhất, tăng cường sự lãnh đạo tập trung và sự quản lý thống nhất củachính quyền Trung ương Việc phân cấp quản lý phải đảm bảo cho Trung ương

có quyền lực đủ mạnh để chỉ đạo điều hành và quyết định những vấn đề thenchốt của đất nước liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế xã hội của Quốc gia,bảo đảm sự quản lý tầp trung và thống nhất trong phạm vi cả nước

Thứ hai, mạnh dạn giao quyền cho các địa phương nhằm phát huy tínhchủ động sáng tạo của các cơ quan này trong quản lý, phát huy tối đa các nguồnnội lực của địa phương nhằm hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu phát triển kinh tế

xã hội, đóng góp ngày càng nhiều cho ngân sách Trung ương Mạnh dạn phâncấp cho chính quyền địa phương là biện pháp giúp cho chính quyền Trung ươngkhông phải chịu sự “ quá tải ” mất nhiều thời gian vào việc giải quyết các côngviệc sự vụ, tập trung vào việc chỉ đạo, điều hành mang tính chất vĩ mô, đồngthời đây cũng là một biện pháp nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt độngcủa bộ máy nhà nước

Thứ ba, sự phân cấp phải mang tính cụ thể, rõ ràng và hợp lý dựa trên cácqui định của pháp luật Phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền trong bộ máynhà nước là một công việc hết sức phức tạp và khó khăn Nó đòi hỏi phải xemxét, cân nhắc ở nhiều góc độ khác nhau như cơ sở kinh tế - xã hội, trình độ pháttriển giữa các vùng, mức độ dân trí, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ, mức

độ hoàn thiện của kết cấu hạ tầng để từ đó xác lập một cơ chế phân quyền thíchhợp.

Như vậy, mối quan hệ giữa chính quyền Trung ương và chính quyền địaphương được xác lập dựa trên nguyên tắc tập trung và dân chủ Uỷ ban nhân dâncác cấp là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện chức năng quản

lý, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp qui của cơquan nhà nước cấp trên, đồng thời trực tiếp chỉ đạo, điều hành các công việchàng ngày của nhà nước ở địa phương

1.2.3 Phân quyền trong quản lý nhà nước về đất đai.

Luật đất đai năm 1987 ra đời đã tạo cơ sở pháp lý cho việc qui định cụthể về thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý đất đai Đây là mộtbước tiến quan trọng nhằm thể chế hoá đường lối đổi mới của Đảng, từng bướcđưa công tác quản lý và sử dụng đất đai đi vào nề nếp, khuyến khích mọi tổchức và cá nhân sử dụng đất ngày càng có hiệu quả hơn Trải qua nhiều lần Luậtđất đai được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế vào các năm

1993, 1998, 2001 và 2003 thì ngày càng hoàn thiện hơn các qui định về thẩmquyền của các cơ quan quản lý đất đai Trong tiến trình phát triển đất nước,Đảng và Nhà nước ta nhận thức rõ vai trò quan trọng của các cấp chính quyềnđịa phương trong quản lý nhà nước về đất đai và việc phân cấp quản lý nhằmthực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai Vì vậy, qua mỗi lần sửa đổi, bổsung Luật đất đai, Nhà nước ta đều chú trọng đến việc phân quyền mạnh chochính quyền địa phương trong việc giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụngđất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai

a Cơ sở lý luận về việc phân quyền trong quản lý nhà nước về đất đai.

Trong sự phát triển của xã hội, đất đai đóng vai trò rất quan trọng Đất đai

là lãnh thổ quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàngđầu của môi trường sống Chính vì vậy, tất cả các quốc gia trên thế giới dù xác

lập các hình thức sở hữu khác nhau đối với đất đai đều thực hiện quyền quản lýđất đai vì lợi ích chung của xã hội.

Quản lý đất đai là một nội dung trong quản lý hành chính nhà nước do các

cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương thực hiện Các cơ quan nàybao gồm Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp Muốn quản lý đất đai thốngnhất, chặt chẽ và có hiệu quả thì nhà nước cần qui định rõ ràng chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn cho các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩmquyền Sự phân cấp thẩm quyền trong quản lý đất đai được xác lập dựa trênnhững cơ sở lý luận cơ bản sau đây:

Thứ nhất, xuất phát từ nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước ta Bộ máy nhà nước ta được tổ chức và hoạt động dựa trênnguyên tắc tập trung dân chủ đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhưng có sự phâncông, phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhànước Nguyên tắc này cũng được quán triệt trong tổ chức vả hoạt động của các

cơ quan quản lý đất đai

Thứ hai xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơquan quản lý nhà nước về đất đai đựơc pháp luật qui định Các cơ quan quản lýđất đai cấp Trung ương chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai mang tính

vĩ mô thể hiện ở việc xây dựng, xét duyệt qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất chotừng vùng lãnh thổ và cả nước phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế xã hộitrong từng giai đoạn phát triển của đất nước Các cơ quan quản lý nhà nước vềđất đai ở địa phương thực hiện việc quản lý đất đai mang tính vi mô thể hiện ởchỗ triển khai việc thực hiện pháp luật đất đai ở địa phương Do vậy, việc phânđịnh rõ thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý đất đai các cấp sẽ tránh được sựchồng cheó thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan và tạo điềukiện thuận lợi trong việc giám sát, thanh tra kiểm tra hoạt động của các cơ quannày

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu của công cuộc cải cách thủ tục hành chínhtrong lĩnh vực đất đai ở nước ta Đối tượng và mục tiêu của hoạt động quản lýđất đai là người sử dụng đất Trong nền kinh tế thị trường, người sử dụng đất đòi

hỏi việc quản lý đất đai phải xác lập được cơ chế nhanh chóng, an toàn và thuậnlợi không gây trở ngại cho hoạt động sản xuất kinh doanh của họ Tuy nhiên,hiện nay còn tồn tại nhiều thủ tục hành chính phiền hà gây khó khăn cho ngườidân Một trong những nguyên nhân của tình trạng này là chính quyền Trungương ôm đồm giải quyết quá nhiều công việc mang tính chất sự vụ mà chưamạnh dạn giao các công việc này cho chính quyền địa phương thực hiện Do vậymuốn cải cách mạnh mẽ trong quản lý đất đai thì phải phân cấp quản lý đất đaicho chính quyền địa phương.

b Cơ sở thực tiễn để phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản

lý nhà nước về đất đai.

Như chúng ta đã biết, Uỷ ban nhân dân các cấp là cơ quan quản lý nhànước ở địa phương Phạm vi quản lý của Uỷ ban nhân dân các cấp là mọi mặtcủa đời sống xã hội Để Uỷ ban nhân dân các cấp hoàn thành được chức năngcủa mình thì pháp luật phải trao cho nó những quyền hạn tương ứng để đủ sứcgánh vác công việc được giao

Có thể lý giải một số nguyên nhân dẫn đến phân quyền mạnh cho chínhquyền địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai như sau:

Thứ nhất, do sự chuyển đổi cơ chế quản lý từ cơ chế kế hoạch hoá tậptrung sang cơ chế thị trường Chính quyền Trung ương không thể tự mình giảiquyết tất cả các công việc cụ thể của đời sống xã hội mà chỉ thực hiện quản lý ởtầm vĩ mô Còn các công việc quản lý cụ thể sẽ giao cho các cấp chính quyềnđịa phương thực hiện phù hợp vơí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn được phápluật qui định

Thứ hai, Đảng và Nhà nước ta đang quyết tâm đẩy mạnh công cuộc cảicách hành chính phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế Tiếp tục thựchiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong hoạt động của bộ máy nhà nước đi đôivới tăng cường mở rộng tính chủ động cho chính quyền địa phương trong quản

lý hành chính nhà nước Quản lý đất đai là một lĩnh vực quản lý của các cấpchính quyền, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường khi đất đai ngày

càng có giá và trở thành nguồn lực để phát triển đất nước thì công tác quản lýđất đai là một nhiệm vụ vô cùng nặng nề của nhà nước Để thực hiện có hiệuquả công tác quản lý nhà nước về đất đai thì không thể không tiến hành sự phâncấp quản lý đất đai cho các cấp chính quyền địa phương.

Thứ ba, do đất đai là một tài sản đặc biệt và có hạn trong khi đó nhu cầu

sử dụng đất đai của xã hội ngaỳ càng tăng Vì vậy, nếu không có sự quản lý chặtchẽ của nhà nước sẽ làm giảm giá trị sử dụng của đất, đất đai bị sử dụng sai mụcđích, lãng phí Đất đai được phân bố rộng khắp trên toàn bộ lãnh thổ quốc gianên cơ quan quản lý ở Trung ương sẽ không nắm được tình hình biến động đấtđai một cách cụ thể, thường xuyên Công việc quản lý cụ thể này cần được giaocho các cấp chính quyền địa phương Bởi vì các cơ quan này có trách nhiệmquản lý trong địa phương mình nên có điều kiện đi sâu, đi sát, nắm chắc đượchiện trạng sử dụng cũng như những biến động đất đai của địa phương mình Mặtkhác, mỗi địa phương lại có những đặc điểm phong tục tập quán riêng trong sửdụng đất, vì vậy phải áp dụng một phương pháp quản lý đất đai phù hợp với đặcđiểm đó Mà chỉ có các cấp chính quyền địa phương mới có điều kiện để đảmbảo trách nhiệm này

Thứ tư, do biến động đất đai trong thời gian vừa qua đặc biệt từ khi Nhànước thừa nhận việc chuyển quyền sử dụng đất của người sử dụng ở các đô thịlớn, các cơn “sốt đất” diễn ra một cách thường xuyên hơn, giá đất tăng vọt, giatăng tình trạng đầu cơ đất đai Trong khi đó, Nhà nước chưa giải quyết đượcnhu cầu về nhà ở cho người dân, đặc biệt là người dân sống tại khu vực đô thị.Vấn đề này đòi hỏi sự tập trung mọi cố gắng của toàn xã hội mà quan trọng là sựtham gia của các cấp chính quyền địa phương Theo đó, mỗi địa phương tuỳthuộc điều kiện của mình sẽ qui định cụ thể về việc xác định giá đất, xác địnhmức độ đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất Chính vì vậy, tăng cường phâncấp cho Uỷ ban nhân dân địa phương trong việc giao đất, cho thuê đất để chủđộng triển khai các dự án đầu tư, nhằm cải cách thủ tục hành chính trong quản lý

và sử dụng đất đai

Thứ năm, phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương nhằm đề cao vịtrí, vai trò và trách nhiệm của các cơ quan này trong quản lý đất đai Bởi lẽ, điđôi với việc mở rộng quyền hạn về quản lý đất đai cho chính quyền địa phương,pháp luật cũng qui định các nghĩa vụ và chế tài để xử lý đối với các hành vi viphạm của các cơ quan này như thực hiện không đúng nhiệm vụ quyền hạn đượcgiao hoặc vượt quá quyền hạn được giao.

c Những ưu điểm của việc phân quyền mạnh cho chính quyến địa phương trong quản lý nhà nước về đất đai.

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế xã hội cụ thể của nước ta tronggiai đoạn hiện nay mà pháp luật đất đai đã được sửa đổi bổ sung cho phù hợphơn Quản lý đất đai vừa mang tính thường xuyên, vừa mang tính kế hoạch hoácao Nhà nước không ngừng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý đất đai của cáccấp chính quyền địa phương Hơn nữa, nhà nước còn mạnh dạn phân cấp một sốquyền hạn về quản lý đất đai cho các cơ quan này Việc phân quyền mạnh chochính quyền địa phương đã và đang mang lại những hiệu quả thiết thực, công tácquản lý đất đai đi dần vào nề nếp Điều này được thể hiện ở một số điểm cơ bảnsau:

Trước hết, việc phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản

lý nhà nước về đất đai phát huy được tính chủ động, sáng tạo của các cơ quannày Thực tế cho thấy mỗi địa phương đều có những đặc thù về điều kiện kinh tế

xã hội, về tập quán canh tác sử dụng đất Chính vì vậy, để đảm bảo cho đất đaiđược quản lý và sử dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh thực tế của từng địaphương mà vẫn không làm mất đi sự quản lý tập trung thống nhất của nhà nướcthì nhà nước phải duy trì quyền thống nhất quản lý đất đai nhưng phân cấp rõchức năng quản lý đất đai mang tính vi mô cho các địa phương Điều này tạocho chính quyền địa phương tính chủ động sáng tạo, ứng phó với những biếnđộng về đất đai và kịp thời đưa ra các giải pháp nhằm xử lý các tình huống nảysinh trong quá trình quản lý Ví dụ: ở thành phố Hà Nội nơi có mật độ dân cưđông, tập trung nhiều khu công nghiệp thì diện tích đất nông nghiệp bị chuyển

sang sử dụng vào mục đích khác ngày càng gia tăng Vì vậy,Uỷ ban nhân dânthành phố Hà Nội phải nắm việc giao đất nông nghiệp, hạn chế việc chuyển đấtnông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác.

Một ví dụ khác cho thấy được lợi ích của việc phân cấp mạnh thẩm quyềngiao đất cho Uỷ ban nhân dân các địa phương Dự án đường Hồ Chí Minh điqua địa phận tỉnh nào thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đó có thẩm quyền giao đất

và chịu trách nhiệm thực hiện việc giải toả, bồi thường, bàn giao mặt bằng chochủ đầu tư Kết qủa thực hiện cho thấy, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đường

Hồ Chí Minh đi qua đã tích cực, chủ động thực hiện việc giao đất khẩn trươngtiến hành việc giải toả, bồi thường thiệt hại dứt điểm cho dân và nhanh chóngbàn giao mặt bằng cho các đơn vị thi công theo đúng tiến độ kế hoạch đề ra, tiếtkiệm đáng kể thời gian, công sức và tiền của cho nhà nước cũng như cho ngườidân

Mặt khác, phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương đảm bảo được

sự quản lý vĩ mô của cấp Trung ương Bởi lẽ, một trong các nguyên tắc hoạtđộng cơ bản của bộ máy nhà nước ta là nguyên tắc tập trung dân chủ Việc phânquyền mạnh cho các cấp chính quyền địa phương không có nghĩa là các cơ quanTrung ương buông lỏng công tác quản lý tập trung thống nhất hay quan liêu xarời cơ sở Trái lại dựa trên nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất mà phânđịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan Trung ương và các cơquan địa phương Các cơ quan Trung ương không làm thay các cơ quan địaphương Qua đó, sẽ giúp các cơ quan quản lý ở Trung ương giành thời gian chocông tác chỉ đạo, điều hành mang tầm vĩ mô

Hơn nữa, phân quyền mạnh về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho cáccấp chính quyền địa phươg sẽ nâng cao ý thức trách nhiệm của các cơ quan này.Chính quyền địa phương là cấp gần dân, trực tiếp giải quyết mọi yêu cầu củadân trong lĩnh vực đất đai Đây cũng là cơ quan trực tiếp lắng nghe mọi ý kiến,nguyện vọng và đề xuất của nhân dân về chế độ, chính sách, pháp luật đất đaicủa nhà nước Phân cấp mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý nhànước về đất đai góp phần vào công cuộc cải cách hành chính trong lĩnh vực đất

đai vì nếu chính quyền địa phương có đủ thẩm quyền thì họ sẽ giải quyết cácvấn đề phát sinh tại cơ sở Người dân sẽ không phải mất nhiều thời gian đi “gõcửa” các cơ quan cấp trên yêu cầu giải quyết.

Tóm lại, việc phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương góp phần

đưa lại những hiệu quả thiết thực, phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai trong nềnkinh tế thị trường Tuy nhiên, phân quyền cho chính quyền địa phương trongquản lý đất đai phải dựa trên sự bảo đảm thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ,không có sự tách rời, sự “ly khai” trong quản lý của các cơ quan địa phương vớiTrung ương mà sự hoạt động của chính quyền địa phương phải luôn luôn đặtdưới sự quản lý, điều hành thống nhất của Trung ương Phân quyền mạnh chochính quyền địa phương tức là phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncho các cơ quan quản lý đất đai ở địa phương giúp các cơ quan này chủ độngthực hiện các nhiệm vụ được giao góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động củacác cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta./

Chương II Vấn đề phân quyền mạnh cho chính quyền địa phương trong quản lý Nhà

nước về đất đai theo quy định của pháp luật hiện hành.

2.1 Sự phân quyền trong hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Quy hoạch đất đai là sự tính toán, phân bổ đất đai cụ thể về số lượng, chấtlượng, vị trí không gian cho phù hợp với các mục tiêu kinh tế - xã hội của đấtnước trong từng thời kì trên cơ sở khoa học và thực tế bảo đảm cho việc sử dụngđất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và từng ngành sảnxuất

Kế hoạch đất đai là việc xác định các biện pháp, thời gian để sử dụng đấttheo quy hoạch Cho nên quy hoạch đất đai bao giờ cũng gắn với kế hoạch đấtđai Nó đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lí, tiết kiệm, tạo điều kiện để Nhànước theo dõi, giám sát quá trình sử dụng đất

Pháp luật điều chỉnh hoạt động quy hoạch và kế hoạch đất đai ở chỗ quyđịnh trách nhiệm của mỗi cơ quan Nhà nước, mỗi ngành, mỗi đơn vị trong xâydựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời đảm bảo cho các quy hoạch,

kế hoạch đó có hiệu lực pháp luật trong thực tế

Nhằm đảm bảo cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai được xác lập vàthực hiện thống nhất trong cả nước, luật đất đai 1993 đã đề cập một cơ chế trongviệc lập, phê chuẩn và xét duyệt quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất (Điều 18, luậtđất đai 1993 quy định về thẩm quyền xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đấtđai) Tuy nhiên, quy định này mới chỉ dừng lại ở mức độ chung chung, chưa đềcập cụ thể việc xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Chính phủ vàQuốc hội trong từng thời kỳ, chưa gắn kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kếhoạch sử dụng đất đai Luật sửa đổi bổ sung 2001 ra đời quy định cụ thể hơn vềthẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Quốc hội vàChính phủ Mặc dù vậy, nó vẫn không đề cập cụ thể thẩm quyền của Uỷ bannhân dân các cấp trong lĩnh vực này mà chỉ xác định rất khái quát là: “Uỷ bannhân dân cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban

nhân dân cấp dưới trực tiếp”.Điều này không tạo điều kiện cho Uỷ ban nhân dâncác cấp chủ động trong việc quy hoạch đất đai nhằm phục vụ phát triển kinh tế

xã hội ở địa phương

Khắc phục những bất cập trên, Điều 25 Luật đất đai 2003 đề cập đến việclập quy hoạch, kế hoạch quy định:

1 Chính phủ tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của cảnước

2 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức việclập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương

3 Uỷ ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa thị trấn thuộc huyện

Uỷ ban nhân dân huyện, quận thuộc thành phố trực thuộc Trung ương,

Uỷ ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtcủa các đơn vị hành chính cấp dưới, trừ trường hợp quy định tại khoản 4

4 Uỷ ban nhân dân xã không thuộc khu vực quy hoạch phát triển đô thịtrong kỳ quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất của địa phương

5 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chitiết gắn với thửa đất (gọi là quy hoạch, sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lậpquy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sửdụng đất phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân

Kế hoạch sử dụng của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửađất (gọi là kế hoạch sử dụng đất chi tiết)

6 Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnxét duyệt

7 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải được trình đồng thời với kếhoạch phát triển kinh tế xã hội.

Như vậy, lần đầu tiên luật đất đai 2003 đã phân định rõ quyền hạn củatừng cấp chính quyền địa phương trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất Điều này thể hiện một quan điểm mới của Nhà nước ta trong quản lý đất đai

là quan tâm hướng về cơ sở, tạo điều kiện cho Uỷ ban nhân dân các địa phương

có đủ quyền hạn để quản lý tốt quỹ đất đai phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá,hiện đại hoá đất nước

Hơn nữa, quy định cụ thể thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất của Uỷ ban nhân dân các cấp đã xác định rõ hơn thẩm quyền xét duyệt quyhoạch đất đai, khắc phục tình trạng chồng chéo thẩm quyền trong lĩnh vực này ởđịa phương Bên cạnh đó, còn xác lập được sự phối hợp đồng bộ, thống nhất dựatrên sự phân cấp, phân quyền giữa các cấp chính quyền trong quản lý Nhà nước

về đất đai Các cấp chính quyền địa phương sẽ nhận thức rõ nhiệm vụ của mình,

từ đó sẽ tích cực, chủ động và sáng tạo trong xây dựng, quyết định xét duyệt quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Với cơ chế được luật đất đai 2003 xác lập thìquá trình xây dựng, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vừa đảm bảo

sự tập trung thống nhất, vừa quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ giữa Chínhphủ và Uỷ ban nhân dân các cấp trong công tác lập, xét duyệt quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất đai

2.2 Sự phân quyền trong hoạt động giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.

Giao đất, cho thuê đất là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm đểchuyển giao trên thực tế đất và quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, hộ giađình

Chuyển mục đích sử dụng là quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩmquyền đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng đất xin thay đổi mục đích sử dụngđất so với bản đăng ký sử dụng đất ban đầu cho phù hợp với điều kiện sản xuấtkinh doanh

Giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất là một nội dung quantrọng nhằm thực hiện quyền định đoạt đất đai của Nhà nước - đại diện chủ sởhữu Trên thực tế, vốn đất đai của quốc gia thì có hạn nhưng nhu cầu sử dụngđất của xã hội lại ngày càng lớn Để giải quyết mâu thuẫn này và đáp ứng cácnhu cầu về đất đai của xã hội, Nhà nước phải thực hiện việc bố trí lại đất đaiđảm bảo sự hợp lý và công bằng Các quy định về giao đất, cho thuê đất được đềcập đến trong luật đất đai 1993 và luôn được sửa đổi bổ sung, hoàn thiện để đảmbảo sử dụng đất đai đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, đồng thời giảmthiểu các thủ tục hành chính rắc rối, phiền hà trong lĩnh vực này.

2.2.1 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chính phủ.

Luật đất đai 1993 quy định thẩm quyền giao đất tập trung chủ yếu ởChính phủ, dẫn đến tình trạng trên thực tế Chính phủ phải giải quyết nhiều côngviệc mang tính chất sự vụ mà không có điều kiện để tập trung vào việc chỉ đạo,điều hành công tác quản lý đất đai thống nhất trong cả nước Cụ thể, Điều 23luật đất đai 1993 quy định Chính phủ có thẩm quyền giao đất để sử dụng vàomọi mục đích trong trường hợp cần thiết Quy định này làm nảy sinh những bấthợp lý sau đây:

Thứ nhất, Chính phủ vừa là người xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụngđất vừa là người có thẩm quyền giao đất Điều này dẫn đến tình trạng “vừa đábóng, vừa thổi còi” Hơn nữa, Chính phủ sẽ mất nhiều lần xem xét việc quyếtđịnh giao đất

Thứ hai, pháp luật đất đai không có quy định cụ thể hoá “giao đất trongtrường hợp cần thiết” là những trường hợp cụ thể nào Với quy định này, ngườiđọc sẽ có thể hiểu là Chính phủ sẽ giao đất trong mọi trường hợp mà không có

cơ sở phân định rõ ràng nếu chỉ dựa vào sự cần thiết Điều này sẽ tạo điều kiệnthuận lợi cho sự tuỳ tiện trong việc giao đất của Chính phủ Hơn nữa, quy địnhkiểu này làm cho các chủ thể sử dụng đất khó khăn khi làm thủ tục xin giao đất,thuê đất

Nhận thức được sự bất cập này, đồng thời thực hiện Nghị quyết của Quốchội về cải cách thủ tục hành chính trong việc giao đất, cho thuê đất, luật sửa đổi

bổ sung một số điều của luật đất đai năm 2001 đã phân cấp thẩm quyền giao đất,cho thuê đất cho Uỷ ban nhân dân các địa phương trong quản lý Nhà nước vềđất đai Vì vậy, Điều 23 đã được sửa đổi bổ sung năm 2001 về thẩm quyền giaođất, cho thuê đất để sử dụng vào mục đích không phải sản xuất nông nghiệp, lâmnghiệp, làm muối thì thẩm quyền giao đất của Chính phủ được quy định nhưsau:

- Giao đất có thu tiền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng theo

dự án

- Giao đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh

Ngoài ra, Chính phủ sẽ quyết định cho thuê đất đối với các tổ chức, cánhân nước ngoài thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng từ 5

ha trở lên đối với đất đô thị và từ 50 ha trở lên đối với các loại đất khác

Như vậy, khi xác định thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của Chính phủđối với các tổ chức, cá nhân trong nước, luật đất đai sửa đổi 2001 không đưa ramức đất khống chế cụ thể cho từng dự án, từng công trình Và trước đây, nếumọi trường hợp giao đất, cho thuê đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài đềutập trung vào Chính phủ thì hiện nay thẩm quyền này đã được giao bớt cho Uỷban nhân dân cấp tỉnh (điều 80, luật đất đai sửa đổi 2001) Đây là một cải cáchlớn trong việc phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương trong việc giaođất, cho thuê đất Mặt khác, từ việc quy định cho Chính phủ có thẩm quyền giaođất vào mọi mục đích trong trường hợp cần thiết của luật đất đai 1993 đến việcthu hẹp bớt thẩm quyền giao đất của Chính phủ xuống chỉ còn giao đất trong batrường hợp được xác định trong luật đất đai 2001 và các văn bản hướng dẫn thihành đã cho thấy quyết tâm mạnh mẽ của Nhà nước ta trong việc phân cấp mạnhthẩm quyền giao đất cho Uỷ ban nhân dân các địa phương, góp phần cải cáchđáng kể các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai

Quá trình cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai nhằm giảmbớt các công việc mang tính chất sự vụ của Chính phủ, đồng thời phân quyền