các quy định về cách ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá của một số quốc gia, từ đó phân tích các vấn đề pháp lý phát sinh

Thuốc lá có khả năng gây nghiện, vì vậy nó đã trở thành một sản phẩm phổ biến rộng rãi và trở thành một ngành công nghiệp trên thế giới với lợi nhuận siêu khủng. Tuy nhiên khói thuốc lá hết sức độc hại, nó không chỉ làm cho sức khỏe của người hút bị giảm sút đáng kể, có nguy cơ mắc các bệnh về ung thư cao mà còn khiến cho những người xung quanh hít phải khói thuốc cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng. Chính vì sự lây lan của dịch bệnh thuốc lá là một vấn đề toàn cầu để lại những hệ lụy tiêu cực đối với sức khỏe cộng đồng nên nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam đã có những quy định về việc ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá để cảnh báo đến người tiêu dùng những tác hại mà nó đem lại. Vì tính cấp thiết của để tài nên dưới đây xin được phân tích “các quy định về cách ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá của một số quốc gia, từ đó phân tích các vấn đề pháp lý phát sinh và có những tư vấn pháp lý cho công ty thuốc lá có thể chống lại các quy định đó”. Do đề tài nghiên cứu rất rộng nên trong quá trình tìm hiểu nhóm không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong quý thầy cô góp ý và bổ sung để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.

A- Lời mở đầu

Thuốc lá có khả năng gây nghiện, vì vậy nó đã trở thành một sản phẩm phổ biến rộng rãi và trở thành một ngành công nghiệp trên thế giới với lợi nhuận siêu khủng Tuy nhiên khói thuốc lá hết sức độc hại, nó không chỉ làm cho sức khỏe của người hút bị giảm sút đáng kể, có nguy cơ mắc các bệnh về ung thư cao mà còn khiến cho những người xung quanh hít phải khói thuốc cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng Chính vì sự lây lan của dịch bệnh thuốc lá là một vấn đề toàn cầu để lại những hệ lụy tiêu cực đối với sức khỏe cộng đồng nên nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Việt Nam đã có những quy định về việc ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá để cảnh báo đến người tiêu dùng những tác hại mà nó

đem lại Vì tính cấp thiết của để tài nên dưới đây xin được phân tích “các quy định

về cách ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá của một số quốc gia, từ đó phân tích các vấn đề pháp lý phát sinh và có những tư vấn pháp lý cho công ty thuốc lá có thể chống lại các quy định đó” Do đề tài nghiên cứu rất rộng

nên trong quá trình tìm hiểu nhóm không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong quý thầy cô góp ý và bổ sung để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn Chúng em xin chân thành cảm ơn!

B- Nội dung

1 Một số khái niệm liên quan

Theo điểm f Điều 1 phần I Công ước khung về Kiểm soát Thuốc lá của Tổ

chức Y tế Thế giới (FCTC) thì "sản phẩm thuốc lá là sản phẩm được làm hoàn toàn hoặc một phần bằng lá thuốc lá làm nguyên liệu được sản xuất để hút thuốc, hút, nhai hoặc ngửi;”

Theo khoản 1 Điều 2 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá 2012 của pháp

luật Việt Nam thì: “Thuốc lá là sản phẩm được sản xuất từ toàn bộ hoặc một phần

nguyên liệu thuốc lá, được chế biến dưới dạng thuốc lá điếu, xì gà, thuốc lá sợi, thuốc lào hoặc các dạng khác”

Nhãn hàng hóa là bản viết, bản in, bản vẽ, bản chụp của chữ, hình vẽ, hình ảnh được án, in, đính, đúc, chạm, khắc trực tiếp trên hàng hóa, bao bì thương phẩm của hàng hóa hoặc trên các chất liệu khác được gắn trên hàng hóa, bao bì thương phẩm của hàng hóa Ghi nhãn hàng hóa là thể hiện nội dung cơ bản cơ bản, cần thiết, làm căn cứ lựa chọn, tiêu thụ và sử dụng; để nhà sản xuất, kinh doanh, thông tin, quảng

bá cho hàng hóa của mình và để các cơ quan chức năng thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát.1

Bao bì của sản phẩm thuốc lá là bao cứng hoặc bao mềm bọc kín, chứa đựng và tiếp xúc trực tiếp với sản phẩm thuốc lá.2

Khoản 5 Điều 2 Luật phòng, chống tác hại của thuốc lá 2012 của pháp luật

Việt Nam quy định: “Cảnh báo sức khoẻ là thông tin bằng chữ và hình ảnh mô tả hoặc giải thích về ảnh hưởng có hại tới sức khỏe con người do việc sử dụng thuốc lá.”

2 Sự cần thiết của việc ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá.

Việc quy định về ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá là thật sự cần thiết bởi một số lý do sau:

Thứ nhất, mục đích của việc này là nhằm tăng cường mức độ nhận thức về tác hại của thuốc lá với sức khỏe không kể nhóm tuổi, giới tính, nơi sinh sống để mọi người dân hiểu rằng sử dụng thuốc lá gây ra thương tật và tử vong và thay đổi thái độ với hành vi hút thuốc, tăng các nỗ lực bỏ thuốc

Thứ hai, hiểu biết của người dân về tác hại của hút thuốc đối với sức khỏe chưa đầy đủ, đặc biệt tại các nước nghèo và đang phát triển, do việc tiếp cận với thông tin về mối nguy cơ này còn hạn chế nên việc in cảnh báo sức khỏe trên vỏ bao thuốc có thể truyền tải thông điệp về tác hại của thuốc lá một cách liên tục đến với từng người hút thuốc

Thứ ba, quy định in cảnh báo sức khỏe bằng chữ và hình ảnh được coi là một biện pháp phòng, chống tác hại của thuốc lá hiệu quả vì:

- Gây ấn tượng mạnh, giúp người dân hình dung rõ nhất về tác hại của thuốc

lá, đặc biệt là những hậu quả đối với sức khỏe, tính gây nghiện và nguy cơ chết người từ việc sử dụng các sản phẩm thuốc lá

- Đến ngay được với mọi đối tượng, kể cả những người văn hóa thấp hoặc không biết chữ cũng được tiếp cận thông tin đầy đủ về các nguy cơ sức khỏe của sản phẩm tiêu dùng giúp cho việc cai thuốc hoặc hút bớt đi, ngăn ngừa người không hút thuốc, đặc biệt là thanh thiếu niên sẽ không bắt đầu hút thuốc do nhận biết được việc hút thuốc không làm họ hấp dẫn hơn mà chỉ làm cho họ có thêm bệnh tật và chết sớm

- Là biện pháp truyền thông hiệu quả rất lớn và tiết kiệm chi phí cho Nhà nước vì chi phí cho việc in ấn cũng chỉ chiếm một phần rất nhỏ, không hề tốn kém

và do người tiêu dùng chi trả thông qua giá thuốc lá và các doanh nghiệp đủ điều kiện kỹ thuật để thực hiện

3 Quy định về ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe đối với bao bì thuốc lá của một số quốc gia

3.1 Quy định về ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe đối với bao bì

thuốc lá của Việt Nam

Quy định về ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe đối với bao bì thuốc lá ở Việt Nam được quy định tại Điều 15 Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá 2012 và được hướng dẫn tại Điều 3 Thông tư liên tịch 05/2013/TTLT-BYT-BCT, cụ thể:

“1 Việc ghi nhãn trên bao bì thuốc lá phải được thực hiện theo đúng quy định tại Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá, các quy định của pháp luật về nhãn hàng hóa và các quy định của Thông tư liên tịch này

2 Nhãn thuốc lá phải thể hiện các nội dung sau:

a) Tên hàng hoá;

b) Tên và địa chỉ của tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm về hàng hoá;

c) Xuất xứ hàng hoá (đối với thuốc lá nhập khẩu);

d) Định lượng của hàng hóa;

đ) Cảnh báo sức khỏe;

e) Dán tem hoặc in mã số, mã vạch.

g) Ngày sản xuất; ngày hết hạn sử dụng

3 Nhãn thuốc lá phải được ghi bằng tiếng Việt, không được sử dụng các hình thức hoặc từ ngữ tạo cho người tiêu dùng hiểu sai về tính chất, tác động của thuốc lá đối với sức khỏe như: ít hắc ín (low tar), nhẹ (light), siêu nhẹ (ultra light), dịu êm (mild) hoặc các từ, cụm từ khác có nghĩa hoặc cách hiểu tương tự làm cho người tiêu dùng hiểu sản phẩm thuốc lá này ít có ảnh hưởng tới sức khỏe hơn sản phẩm thuốc lá khác, trừ trường hợp các từ, cụm từ trên là một phần của nhãn hiệu thuốc

lá đã được đăng ký và bảo hộ sở hữu trí tuệ tại Việt Nam trước ngày Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá có hiệu lực.”

Điều 15 của Luật phòng chống tác hại thuốc lá 2012 quy định rằng thuốc lá được sản xuất, nhập khẩu để tiêu thụ tại Việt Nam phải ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá Việc ghi nhãn đối với thuốc lá được sản xuất, nhập khẩu

để tiêu thụ tại Việt Nam phải được thực hiện bằng tiếng Việt, theo đúng quy định của pháp luật về nhãn hàng hoá và bảo đảm các yêu cầu như: In cảnh báo sức khỏe bằng chữ và hình ảnh bảo đảm rõ ràng, dễ nhìn, dễ hiểu; Dán tem hoặc in mã số,

mã vạch; ghi ngày sản xuất, ngày hết hạn sử dụng; Ghi rõ số lượng điếu đối với bao thuốc lá dạng điếu hoặc trọng lượng đối với các loại thuốc lá khác; Không được sử dụng từ, cụm từ làm người đọc, người sử dụng hiểu thuốc lá là ít có hại hoặc hiểu sai về tác hại của thuốc lá và khói thuốc lá đối với sức khoẻ con người

Thêm vào đó, nội dung cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá phải mô tả cụ thể tác hại của việc sử dụng thuốc lá đối với sức khỏe và thông điệp thích hợp khác, phải được thay đổi định kỳ hai năm/lần Diện tích in cảnh báo sức khỏe phải chiếm ít nhất 50% diện tích của mỗi mặt chính trước và mặt chính sau trên bao, tút, hộp thuốc lá

Yêu cầu về cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá được quy định tại Điều 4 Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-BYT-BCT hướng dẫn việc ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe trên bao bì thuốc lá như sau:

+ Về mẫu cảnh báo sức khỏe: Thuốc lá được sản xuất, nhập khẩu để tiêu thụ tại Việt Nam phải in cảnh báo sức khoẻ trên bao bì theo mẫu quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này Cảnh báo sức khỏe phải bảo đảm được in rõ nét và dễ nhìn

+ Về vị trí in cảnh báo sức khỏe: Cảnh báo sức khỏe phải được in trên mặt chính trước và mặt chính sau của bao bì thuốc lá và phải bảo đảm không bị che lấp hoặc che mờ bởi bất kỳ vật liệu, hình ảnh, thông tin nào khác, trừ việc dán tem thuốc lá

theo quy định của pháp luật Trường hợp thuốc lá có nhiều bao bì thì cảnh báo sức khỏe phải được in trên tất cả bao bì theo quy định tại Thông tư liên tịch này Trường hợp bao bì thuốc lá có sử dụng bao bọc ngoài thì bao bọc ngoài phải trong suốt, không màu và không làm che lấp cảnh báo sức khỏe, trừ trường hợp bao bọc ngoài có in logo chống hàng giả, hàng nhái của doanh nghiệp đã được đăng ký và bảo hộ sở hữu trí tuệ tại Việt Nam trước ngày Thông tư liên tịch này được ban hành Cảnh báo sức khoẻ phải được in song song sát với rìa trên của bao bì thuốc lá

+ Diện tích in cảnh báo sức khỏe: Cảnh báo sức khỏe phải được in từ 4 màu cơ bản trở lên, độ phân giải khi in không được dưới 300DPI (dot per inch)

+ Sử dụng luân phiên các mẫu cảnh báo sức khỏe: Mỗi loại sản phẩm thuốc lá của một nhãn hiệu thuốc lá phải in trên bao bì thuốc lá một trong 06 mẫu cảnh báo sức khỏe quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư liên tịch này Các loại sản phẩm thuốc lá của một nhãn hiệu thuốc lá, các nhãn hiệu thuốc lá khác nhau của một nhà sản xuất phải in các mẫu cảnh báo sức khỏe khác nhau Trường hợp một nhãn hiệu thuốc lá có trên 06 loại sản phẩm, một nhà sản xuất có trên 06 nhãn hiệu thuốc lá thì phải in đồng thời đủ 06 mẫu cảnh báo sức khỏe Mẫu cảnh báo sức khỏe của mỗi loại sản phẩm thuốc lá phải được thay đổi định kỳ 02 năm một lần

3.2 Quy định về ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe đối với bao bì

thuốc lá của Úc

Nhiều quốc gia trên thế giới đang triển khai cảnh báo sức khỏe hình ảnh trên bao thuốc lá, theo một báo cáo được công bố bởi Hiệp hội Ung thư Canada: Úc được xếp hạng đầu tiên trong báo cáo, hiện có cảnh báo lớn nhất thế giới với 82,5% của gói trước và sau (75% trước, 90% sau) vượt Uruguay, người giữ trước danh hiệu này Úc cũng đã thực hiện bao bì đơn giản để cấm màu sắc của công ty

thuốc lá, biểu trưng và các yếu tố thiết kế trên phần thương hiệu của gói và để chuẩn hóa hình dạng và định dạng của gói

Quy định về cách ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe được quy định trong Tiêu chuẩn cạnh tranh và tiêu dùng thuốc lá năm 2011 của Úc (competition and consumer (tobacco) information standard 2011)

Mục 9.14 thuộc Devision 4 Tiêu chuẩn cạnh tranh và tiêu dùng thuốc lá

2011 của Úc quy định mặt ngoài của bao bì bán lẻ ngang chung như sau:

“(1) Một tuyên bố cảnh báo và đồ họa phải bao gồm ít nhất 75% tổng diện tích trên mặt ngoài phía trước của bao bì bán lẻ sau:

(a) một thùng thuốc lá ngang;

(b) bao bì bán lẻ ngang cho xì gà (trừ ống xì gà);

(c) một túi ngang;

(d) bất kỳ bao bì bán lẻ ngang nào khác không được xử lý trong một phần khác của Phân ngành này.

(2) Tuy nhiên, nếu:

(a) bao bì bán lẻ là bao bì bán lẻ ngang đối với xì gà (trừ ống xì gà); và

(b) diện tích mặt ngoài phía trước ít nhất là 250 cm 2 ;

Tuyên bố cảnh báo và đồ họa phải bao gồm ít nhất 188 cm 2 ”.

Tuyên bố đồ họa và cảnh báo phải được hiển thị bằng một trong các bố cục sau:

Đồ họa Cảnh báo

báo

Cũng theo mục 9.24 thuộc Devision 4 của Tiêu chuẩn cạnh tranh và tiêu dùng thuốc lá 2011 của Úc quy định mặt sau của bao bì bán lẻ cho xì gà (trừ ống xì gà) và bao bì bán lẻ tổng hợp khác thì một tuyên bố cảnh báo và một thông điệp giải thích trên bề mặt bên ngoài phía sau phải bao gồm ít nhất 75% tổng diện tích đối với bao bì bán lẻ cho xì gà (trừ ống xì gà); hoặc là bao bì bán lẻ không được xử

lý trong một phần khác của Phân ngành này; Tuy nhiên, nếu bao bì bán lẻ là bao bì bán lẻ cho xì gà (trừ ống xì gà); và diện tích mặt ngoài phía sau ít nhất là 250

cm2 thì tuyên bố cảnh báo và thông báo giải thích phải bao gồm ít nhất 188 cm2

Tuyên bố cảnh báo và thông báo giải thích phải được hiển thị trên bao bì bán

lẻ dọc sử dụng bố cục này:

Cảnh báo

Thông báo

giải thích

Tuyên bố cảnh báo và thông báo giải thích phải được hiển thị trên bao bì bán

lẻ ngang sử dụng bố cục này:

Cảnh

báo

Thông báo giải thích

*Ví dụ cụ thể:

Mặt trước hộp thuốc lá shisha như sau:

- Phần thông tin: khi được yêu cầu phải chiếm ít nhất 50% bề mặt nhất định; chữ đen trên nền vàng ; chữ phải đọc được với cỡ nhất định, chữ hoa và in đậm; phải giống với lời cảnh báo về sức khỏe có ở mặt trước của hộp

- Thương hiệu và loại: không quá cỡ tối đa, bằng chữ hoa nhất định; kiểu chữ Lucida Sans; màu Pantone Cool Gray 2C; có thể chỉ xuất hiện một lần ở mỗi mặt ngoài trước và sau, cùng chiều với và không nằm ở vị trí cao hơn lời cảnh báo

về sức khỏe

- Quy cách và bề mặt hộp: mặt ngoài màu Pantone 448C (màu nâu đậm xám xịt); mặt trong màu trắng, hay màu của vật liệu làm bao bì ở trạng thái tự nhiên; bề mặt hơi sần; không trang trí gì hết

- Số lượng: không lớn hơn cỡ cần thiết; kiểu chữ Lucida Sans ; màu Pantone Cool Gray 2C; có thể xuất hiện trên không quá 2 mặt

- Hình và lời cảnh báo: chiếm ít nhất 75% của mặt trước; phủ đến cạnh trên

và cạnh hông; dính liền nhau; kiểu chữ Helvetica

Còn mặt sau hộp thuốc lá shisha như sau:

- Thương hiệu và loại: không quá cỡ tối đa, bằng chữ hoa nhất định; kiểu chữ Lucida Sans; màu Pantone Cool Gray 2C

- Quy định cỡ tối thiểu: kích thước bao bì lớn nhất phải ít nhất 85mm; kích thước bao bì lớn nhất thứ nhì phải ít nhất 55mm

- Số lượng: không lớn hơn cỡ cần thiết; kiểu chữ Lucida Sans; màu Pantone Cool Gray 2C; có thể xuất hiện trên không quá 2 bề mặt

- Lời cảnh báo và giải thích: chiếm ít nhất 75% mặt sau; phủ đến cạnh trên

và cạnh hông; dính liền nhau; kiểu chữ Helvetica; cảnh báo sức khỏe giống như ở mặt trước của hộp

4 Vấn đề nảy sinh trong quy định về cách ghi nhãn và in cảnh báo sức khỏe của pháp luật Việt Nam

Một là, về hình ảnh trên vỏ bao: Theo quy định, trên mỗi vỏ bao thuốc lá, các doanh nghiệp sản xuất thuốc lá phải in hình ảnh cảnh báo các nguy hại đến sức khỏe với diện tích tối thiểu 50% bề mặt trước và sau của bao thuốc lá Hình ảnh cảnh báo sức khỏe phải được in rõ nét và dễ nhìn Mỗi loại sản phẩm thuốc lá của một nhãn hiệu thuốc lá phải in trên bao bì 1 trong 6 mẫu cảnh báo sức khỏe theo quy định Các nhãn hiệu thuốc lá khác nhau của một nhà sản xuất phải in các mẫu cảnh báo sức khỏe khác nhau… Tuy nhiên, theo hướng dẫn của Thông tư ban hành, một số mẫu (dạng đĩa) gửi kèm Thông tư có các chỉ số về kích cỡ trên bao bì thuốc lá là rất khó thực hiện hoặc nếu thực hiện được thì mẫu mã bao bì sẽ rất xấu Một số mẫu bao thuốc lá có phần khung màu đen để in chữ có chiều cao 9mm, phần chữ in chiếm 2 dòng, sử dụng font chữ “Arial”, cỡ chữ 4,5 mm (được hiểu là chưa bao gồm dấu) Thực tế, hai dòng chữ này đã có chiều cao 9mm (chưa kể dấu, khoảng cách giữa các dòng), dẫn đến khi thiết kế nội dung, chữ sẽ tràn ra khỏi khung màu đen định sẵn Hơn nữa, hình ảnh có độ phân giải rất thấp và không thỏa

mãn những yêu cầu về chuẩn kỹ thuật in chuyên nghiệp trên các bao bì sản phẩm thuốc lá

Hai là, đối với sản phẩm xì gà: Từ trước đến nay, thực hiện Nghị định số 43/2017/NĐ-CP về nhãn hàng hóa của Chính phủ về nhãn hàng hóa và Quyết định

số 02/2007/QĐ-BYT ngày 15/01/2007 của Bộ Y tế về việc ban hành Quy định về

vệ sinh an toàn đối với sản phẩm thuốc lá, các doanh nghiệp sản xuất thuốc lá đã

và đang thực hiện dán nhãn phụ (dán sticker) lên vỏ bao bì xì gà tuân thủ những nội dung bắt buộc về ghi nhãn hàng hóa, cảnh báo sức khỏe Xì gà là sản phẩm nhập khẩu chủ yếu với chất liệu bao bì đóng gói rất đa dạng (gồm giấy bìa, gỗ, thiếc,…), nên việc in trực tiếp các quy định ghi nhãn, in cảnh báo sức khỏe trên bao bì xì gà là rất khó thực hiện

Thứ ba, về hạn sử dụng: Mặc dù Luật Phòng, chống tác hại của thuốc lá quy định ghi hạn sử dụng trên nhãn bao bì thuốc lá, song không giống như nhiều loại sản phẩm khác, sản phẩm thuốc lá điếu không có thời hạn sử dụng cố định mà tùy thuộc vào điều kiện bảo quản Thuốc lá điếu rất nhạy cảm với môi trường (nhiệt