Phân tích quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự theo quy định của bộ luật tố tụng hình sự hãy nêu một số khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn và hướng giải quyết

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT 2 A. MỞ ĐẦU 3 B. NỘI DUNG 3 I. Khái quát về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự 3 1. Khái niệm 3 2. Ý nghĩa của việc quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự 4 II. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự theo quy định BLTTHS Việt Nam 5 1. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của cơ quan điều tra 5 1.1. Thẩm quyển khởi tố vụ án hình sự của CQĐT trong công an nhân dân 6 1.2. Thẩm quyền khởi tố của CQĐT trong quân đội nhân dân 7 1.3. Thẩm quyền khởi tố của Cơ quan điều tra thuộc VKSNDTC 9 2. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân 9 3. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của Hội đồng xét xử 11 4. Thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra 12 III. Khó khăn, vướng mắc khi áp dụng các quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự trong thực tiễn và hướng khắc phục 15 1. Về quy định thẩm quyền khởi tố của Hội đồng xét xử trong BLTTHS 15 2. Một số điều luật quy định chưa rõ ràng, xung đột thẩm quyền gây khó khăn khi thực hiện pháp luật 17 3. Quy định về việc kiểm sát khởi tố của VKS đối với quyết định khởi tố của CQĐT 18 4. Mở rộng phạm vi các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra 18 C. KÊT LUẬN 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21   DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt : Từ gốc TTHS : Tố tụng hình sự BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình sự CQĐT : Cơ quan điều tra CQCSĐT : Cơ quan cảnh sát điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao HĐXX : Hội đồng xét xử   A. MỞ ĐẦU Khi có một tội phạm được thực hiện, việc giải quyết vụ án hình sự nhanh chóng, chính xác nhằm xác định sự thật vụ án, xử lý kịp thời nghiêm minh đúng người đúng tội là nhiệm vụ của TTHS. Việc giải quyết vụ án hình sự có thể trải qua nhiều giai đoạn tố tụng khác nhau, trong đó giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đầu tiên của TTHS, mở đầu cho quá trình chứng minh vụ án. Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn rất quan trọng, đóng vai trò tiền đề cho các giai đoạn tố tụng tiếp theo trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, các cơ quan có thẩm quyền sẽ xác định sự việc xảy ra có hay không có dấu hiệu của tội phạm, từ kết quả xác định này mà chủ thể có thẩm quyền sẽ ra quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án hình sự. Việc nhà nước trao quyền cho chủ thể nào, pháp luật quy định cho chủ thể nào có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự là một vấn đề hết sức quan trọng, nó ảnh hưởng tới cả quá trình giải quyết vụ án. Qua tìm hiểu, nghiên cứu về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự thông qua các quy định của pháp luật hiện hành, em phát hiện những điểm khó khăn, vướng mắc và để hoàn thiện được nó là một vấn đề nghiên cứu chứa đựng nhiều thực tiễn pháp lý. Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này, em xin phép được lựa chọn Đề số 12: “Phân tích quy định về thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự. Hãy nêu một số khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn và hướng giải quyết”.

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quyền khởi tố vụ án hình Khái niệm .3 Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình II Thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo quy định BLTTHS Việt Nam Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan điều tra 1.1 Thẩm khởi tố vụ án hình CQĐT cơng an nhân dân 1.2 Thẩm quyền khởi tố CQĐT quân đội nhân dân .7 1.3 Thẩm quyền khởi tố Cơ quan điều tra thuộc VKSNDTC Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử .11 Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 12 III Khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình thực tiễn hướng khắc phục .15 Về quy định thẩm quyền khởi tố Hội đồng xét xử BLTTHS 15 Một số điều luật quy định chưa rõ ràng, xung đột thẩm quyền gây khó khăn thực pháp luật .17 Quy định việc kiểm sát khởi tố VKS định khởi tố CQĐT 18 Mở rộng phạm vi quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra 18 C KÊT LUẬN .19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt : Từ gốc TTHS : Tố tụng hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra CQCSĐT : Cơ quan cảnh sát điều tra VKS : Viện kiểm sát VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao HĐXX : Hội đồng xét xử A MỞ ĐẦU Khi có tội phạm thực hiện, việc giải vụ án hình nhanh chóng, xác nhằm xác định thật vụ án, xử lý kịp thời nghiêm minh người tội nhiệm vụ TTHS Việc giải vụ án hình trải qua nhiều giai đoạn tố tụng khác nhau, giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn TTHS, mở đầu cho trình chứng minh vụ án Giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn quan trọng, đóng vai trò tiền đề cho giai đoạn tố tụng trình giải vụ án hình Trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, quan có thẩm quyền xác định việc xảy có hay khơng có dấu hiệu tội phạm, từ kết xác định mà chủ thể có thẩm quyền định khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Việc nhà nước trao quyền cho chủ thể nào, pháp luật quy định cho chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình vấn đề quan trọng, ảnh hưởng tới q trình giải vụ án Qua tìm hiểu, nghiên cứu thẩm quyền khởi tố vụ án hình thơng qua quy định pháp luật hành, em phát điểm khó khăn, vướng mắc để hồn thiện vấn đề nghiên cứu chứa đựng nhiều thực tiễn pháp lý Để tìm hiểu sâu vấn đề này, em xin phép lựa chọn Đề số 12: “Phân tích quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình Hãy nêu số khó khăn, vướng mắc thực tiễn hướng giải quyết” B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quyền khởi tố vụ án hình Khái niệm Khởi tố vụ án giai đoạn trình TTHS, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để định khởi tố vụ án hình hay khơng khởi tố vụ án hình sự, sở để chấm dứt hoạt động TTHS hay thực hoạt động tố tụng trình giải vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quyền hạn mà pháp luật quy định cho chủ thể định định (thực hành vi tố tụng) sau xác định kiện pháp lý xảy thực tế có dấu hiệu tội phạm cụ thể quy định BLHS nhằm khởi phát quan hệ tố tụng, mở đầu cho việc thực hành vi tố tụng hình cần thiết để làm rõ thật khách quan kiện Ý nghĩa việc quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình BLTTHS 2015 quy định cụ thể chặt chẽ thẩm quyền khởi tố vụ án hình CQĐT có ý nghĩa quan trọng việc điều tra, xử lý kịp thời, hiệu vụ án hình sự: Việc quy định rõ ràng thẩm quyền quan tiến hành tố tụng việc khởi tố vụ án hình giúp việc phân cơng thực nhiệm vụ cách dễ dàng, sở pháp lý để xác định vụ án có thuộc thẩm quyền xử lý hay khơng, tránh trường hợp áp dụng không thống gây kéo dài thời gian giải phái chuyển chuyển lại quan tiến hành tố tụng Từ việc xác định thẩm quyền mình, tránh trường hợp có tranh chấp, xung đột thẩm quyền khởi tố quan tiến hành tố tụng với Bên cạnh đó, việc xác định thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng cách hợp lí, khoa học tránh chồng chéo việc thực việc điều tra, xử lý vụ án CQĐT, VKS, với quan nhà nước khác giao thực số hoạt động điều tra Từ góp phần tạo điều kiện cần thiết cho qua trình xử lý, giải vụ án hình nhanh chóng, kịp thời đắn Ngoài ra, việc xác định thẩm quyền khởi tố vụ án hình cịn có ý nghĩa quan trọng việc xác định điều kiện chuyên môn, nghiệp vụ cần thiết đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng Trên sở có kế hoạch đáp ứng bảo đảm cho Các quan phải thực chức năng, nhiệm vụ mình; giúp người có thẩm quyền khởi tố nâng cao trách nhiệm thực công việc II Thẩm quyền khởi tố vụ án hình theo quy định BLTTHS Việt Nam Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan điều tra CQĐT quan tiến hành tố tụng, có nhiệm vụ áp dụng biện pháp BLTTHS quy định, tiến hành điều tra tất tội phạm xảy theo thẩm quyền, theo luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015, CQĐT bao gồm CQĐT công an nhân dân, CQĐT quân đội nhân dân CQĐT Viện kiểm sát, cụ thể: Trong cơng an nhân dân có quan điều tra: CQCSĐT Bộ Công an; CQCSĐT công an cấp tỉnh; CQCSĐT công an cấp huyện; quan an ninh điều tra Bộ công an; quan an ninh điều tra công an cấp tỉnh; Trong quân đội nhân dân có quan điều tra: quan điều tra hình Bộ Quốc phịng; Cơ quan điều tra hình qn khu cấp tương đương, Cơ quan điều tra hình khu vực; Cơ quan an ninh điều tra Bộ Quốc phòng; Cơ quan an ninh điều tra quân khu cấp tương đương; Ở VKSNDTC có quan điều tra: Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát quân trung ương Căn vào khoản Điều 153 BLTTHS 2015, Thẩm quyền khởi tố CQĐT rộng, theo CQĐT định khởi tố vụ án hình tất vụ việc có dấu hiệu tội phạm, trừ vụ việc quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, VKS, HĐXX thụ lí, giải theo quy định pháp luật Thẩm quyền khởi tố vụ án hình CQĐT xác định theo đối tượng, theo lãnh thổ theo vụ việc Cụ thể: 1.1 Thẩm khởi tố vụ án hình CQĐT cơng an nhân dân Trong CQCSĐT CQCSĐT công an cấp huyện khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền CQCSĐT tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án nhân dân cấp huyện; CQCSĐT cơng an cấp tỉnh khởi tố vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền CQCSĐT tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh, tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra CQCSĐT công an cấp huyện xét thấy cần trực tiếp điều tra; CQCSĐT Bộ Cơng an khởi tố vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền CQCSĐT công an cấp tỉnh xét thấy cần trực tiếp điều tra Thẩm quyền định khởi tố vụ án hình thuộc Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp lực lượng Cảnh sát nhân dân Cơ quan an ninh điều trạ công an cấp tỉnh khởi tố vụ án hình tội phạm quy định Chương XIII, Chương XXVI tội phạm quy định điều 207, 208, 282, 283, 284, 299, 300, 303, 304, 305, 309, 337, 338, 347, 348, 349 350 BLHS tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp tỉnh; tiến hành điều tra vụ án hình tội phạm khác liên quan đến an ninh quốc gia để bảo đảm khách quan theo phân công Bộ trưởng Bộ cơng an., cịn quan an ninh điều tra Bộ Công an khởi tố vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp, thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan an ninh điều tra công an cấp tỉnh xét thấy cần trực tiếp điều tra Thẩm quyền định khởi tố vụ án hình thuộc Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan an ninh điều tra cấp Theo quy định BLTTHS 2015 thẩm quyền điều tra quan điều tra cấp tỉnh bị thu hẹp lại Theo quy định BLTTHS năm 2003, vụ án thuộc thẩm quyền điều tra khởi tố CQĐT cấp xét thấy cần trực tiếp điều tra CQĐT cấp tỉnh có quyền lấy lên để điều tra Cịn BLTTHS năm 2015, CQĐT cấp tỉnh lấy lên vụ án thuộc thẩm quyền quan điều tra cấp huyện xảy địa bàn nhiều huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phạm tội có tổ chức có yếu tố nước ngồi xét thấy cần trực tiếp điều tra nên thẩm quyền khởi 10 định khởi tố vụ án hình sự, gửi cho CQĐT có thẩm quyền tiến hành điều tra yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án Bốn là, Trong trường hợp xét xử phiên tòa, HĐXX yêu cầu khởi tố mà VKS thấy yêu cầu khởi tố HĐXX có VKS định khởi tố vụ án gửi cho quan điều tra tiến hành điều tra Nếu thấy yêu cầu khởi tố HĐXX khơng có VKS khơng định khởi tố vụ án có văn trả lời yêu cầu HĐXX Thấm quyền định khởi tố vụ án thuộc viện trưởng viện kiểm sát cấp Phó viện trưởng viện kiểm sát cấp có quyền phân cơng thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử Thẩm quyền khởi tố vụ án hình Toà án thuộc HĐXX Theo quy định khoản Điều 153 BLTTHS 2015, thẩm quyền khởi tố vụ án hình HĐXX mang tính lựa chọn HĐXX định khởi tố yêu cầu VKS khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên tồ mà phát có việc bỏ lọt tội phạm Đây trường hợp hành vi phạm tội bị khởi tố, điều tra, truy tố định đưa xét xử, bị cáo thực hành vi khác mà BLHS quy định tội phạm ngồi bị cáo cịn có đồng phạm khác người phạm tội khác liên quan đến vụ án chưa bị khởi tố, điều tra, truy tố 16 HĐXX không khởi tố vụ án hình có định tách vụ án chưa có định tách vụ án quan điều tra, VKS để tách vụ án theo quy định BLTTHS Khi phát tội phạm người phạm tội phiên tịa khơng phải trường hợp HĐXX định khởi tố vụ án Nếu tội phạm người phạm tội có liên quan đến vụ án xét xử, tách thành vụ án độc lập giải vụ án để đảm bảo thật khách quan tồn diện đầy đủ HĐXX định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Như vậy, tội phạm người phạm tội mà HĐXX định khởi tố phải tội, người không liên quan đến vụ án xét xử có liên quan tách giải cách độc lập Trong thời hạn 24 kể từ HĐXX định khởi tố vụ án hình sự, Tịa án phải gửi định kèm theo tài liệu liên quan đến VKS cấp Nếu thấy định khởi tố vụ án HĐXX khơng khơng có VKS kháng nghị lên Tòa án cấp cấp Thủ tục xem xét kháng nghị VKS định khởi tố vụ án Tòa án thực theo quy định Điều 362 BLTTHS 2015 Có thể thấy Thẩm quyền khởi tố Tòa án quy định từ sớm, có BLTTHS 1988 Đoạn Điều 87: “Tòa án định khởi tố vụ án qua việc xét xử phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần điều 17 tra” nhiên tại, q trình áp dụng pháp luật trường hợp Tòa án (Hội đồng xét xử) định này, điều phần phản ánh tính không khả thi quy định Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Theo quy định Điều 153, Điều 164 BLTTHS 2015 theo luật tổ chức quan điều tra hình 2015 quan khác có thẩm quyền khởi tố vụ án hình gồm: đơn vị đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân Đây quan thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực khác tính chất đặc thù lĩnh vực quản lý địa bàn hoạt động nơi biên giới, hải đảo… Vì vậy, pháp luật quy định cho quan có thẩm quyền khởi tố số vụ án hình đắn, cần thiết nhằm phát xử lý kịp thời, nhanh chóng, xác tội phạm, người phạm tội Thẩm quyền khởi tố vụ án hình đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển Các quan nói khơng phải CQĐT chun trách nên pháp luật TTHS quy định thẩm quyền khởi tố phạm vi hạn chế phụ thuộc vào lĩnh vực quản lý quan Thẩm quyền khởi tố vụ án hình quan xác định theo việc trường hợp pháp tội phạm cụ thể: 18 Các quan đội biên phòng: thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí mà phát tội phạm quy định Chương XIII điều 150, 151, 152, 153, 188, 189, 192, 193, 195, 207, 227, 235, 236, 242, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 303, 304, 305, 306, 309, 330, 337, 338, 346, 347, 348, 349 350 BLHS xảy khu vực biên giới đất liền, bờ biển, hải đảo vùng biển đội biên phịng quản lí có quyền khởi tố vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc Cục trưởng Cục trinh sát biên phòng; Cục trưởng Cục phịng, chống ma t tội phạm; đồn trưởng đồn đặc nhiệm phịng, chống ma t tội phạm; huy trưởng đội biên phòng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huy trưởng biên phòng cửa cảng, đồn trưởng đồn biên phòng tuỳ thuộc vào vụ án khởi tố tội tội Các quan hải quan: thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí mà phát tội phạm quy định điều 188,189 190 BLHS Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu, Cục trưởng Cục kiểm tra sau thông quan, Cục trưởng Cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chi cục trưởng chi cục hải quan cửa có quyền định khởi tố vụ án Các quan kiểm lâm: khởi tố vụ án hình thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí mà phát tội phạm quy định điều 232, 243, 244, 245, 313, 345 BLHS thẩm quyền khởi tố thuộc Cục trưởng 19 Cục kiểm lâm, chi cục trưởng chi cục kiểm lâm vùng, chi cục trưởng chi cục kiểm lâm, hạt trưởng hạt kiểm lâm Các đơn vị thuộc lực lượng cảnh sát biển: thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí mà phát tội phạm quy đmh Chương XIII điều 188, 189, 227, 235, 236, 237, 242, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 272, 273, 282, 284, 303, 304, 305, 309, 311, 346, 347 348 BLHS xảy vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam lực lượng cảnh sát biển quản lí có quyền khởi tố vụ án Thẩm quyền thuộc Tư lệnh cảnh sát biển, Tư lệnh vùng cảnh sát biển, Cục trưởng Cục nghiệp vụ pháp luật, hải đoàn trưởng, hải đội trưởng đội trưởng đội nghiệp vụ cảnh sát biển Đồn trưởng đồn đặc nhiệm phịng, chống tội phạm ma tuý có quyền khởi tố vụ án tội phạm quy định điều 249, 250, 251, 252, 253 254 BLHS Các quan kiểm ngư: thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lí mà phát tội phạm quy định điều 111, 242, 244, 245, 246, 305 311 BLHS xảy vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm ngư quản lí Cục trưởng Cục kiểm ngư, chi cục trưởng chi cục kiểm ngư vùng có quyền khởi tố vụ án hình Các quan khác lực lượng cảnh sát công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra: thi hành nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan 20 cảnh sát điều tra Cục trưởng, giám đốc, trưởng phòng, giám thị quan cảnh sát định khởi tố vụ án hình Các quan khác thuộc lực lượng an ninh công an nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra: khởi tố vụ án hình thực nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan an ninh điều tra ưong công an nhân dân thẩm quyền khởi tố thuộc Cục trưởng, trưởng phòng quan an ninh quy định khoản Điều Luật tổ chức quan điều tra hình Cơ quan khác quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra: làm nhiệm vụ mà phát việc có dấu hiệu tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra quan điều tra hình đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình khởi tố vụ án hình Thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc giám thị trại giam quân đội Khi phát hành vi có dấu hiệu tội phạm lĩnh vực địa bàn quản lý quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định khởi tố vụ án hình sự, tiến hành số hoạt động điều tra chuyển đến VKS có thẩm quyền CQĐT có thẩm quyền thời hạn quy định Điều 164 Việc quy định pháp luật mặt giúp cho việc phát tội phạm nhanh chóng, xác, không bỏ lọt tội phạm, mặt khác thể 21 phối hợp hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều mục đích phát kịp thời, xác tội phạm, người phạm tội Có thể thấy, việc quy định thẩm quyền khởi tố cho chủ thể hợp lí với nhiệm vụ chủ thể Về chun mơn, nghiệp vụ chủ thể đáp ứng yêu cầu giai đoạn khởi tố vụ án hình III Khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình thực tiễn hướng khắc phục Trong năm vừa qua, BLTTHS 2015 vào đời sống, CQĐT, VKS, Tòa án, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tuân thủ quy định khởi tố vụ án, khởi tố bị can BLTTHS Việt Nam, góp phần quan trọng việc phát kịp thời, xác tội phạm, người phạm tội góp phần cho q trình điều tra, khám phá, xử lý tội phạm người phạm tội Tuy nhiên, q trình thực thi pháp luật cho thấy cịn nhiều vấn đề bất cập khởi tố vụ án, dẫn đến việc để lọt tội phạm người phạm tội, kể việc làm oan người vô tội Những hạn chế chưa quy định chặt chẽ luật dẫn đễn khó khăn, chồng chéo thẩm quyền áp dụng vào thực tế sau: Về quy định thẩm quyền khởi tố Hội đồng xét xử BLTTHS Trong thực tiễn, quy định quyền khởi tố vụ án hình HĐXX khơng thực lý sau: 22 Thứ nhất, HĐXX CQĐT khơng có thẩm quyền điều tra nên thực tế, thẩm quyền khởi tố vụ án Tịa án mà cụ thể HĐXX khơng khả thi việc quan trọng trước giai đoạn khởi tố giai đoạn điều tra ban đầu Để khởi tố vụ án hình cần phải có q trình kiểm tra, xác minh tình tiết có liên quan đến việc phát tội phạm, tình tiết phức tạp, có liên quan đến nhiều người, phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm khác nhau, chí cịn phải tiến hành số hoạt động điều tra có tính chất phức tạp trước khởi tố vụ án hình sự, quan chun mơn có thẩm quyền điều tra vào tin tố giác tội phạm, phạm tội tang… tiến hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ nhằm thu thập chứng làm khởi tố vụ án, Tịa án khơng có chức công cụ Như vậy, HĐXX có đủ điều kiện để đảm bảo thực việc Hơn nữa, chức Tịa án nói chung HĐXX nói riêng xét xử, phiên tịa thơng tin tội phạm người phạm tội phản ánh qua lời khai người tham gia tố tụng, từ việc xem xét, đánh giá tài liệu có hồ sơ mà quan tiến hành tố tụng thu thập trước cung cấp biết chưa đủ để xác định dấu hiệu tội phạm nên không khởi tố vụ án hình Như vậy, khó xác chưa kiểm tra, xác minh lại thông tin hoạt động ngồi phiên tịa mà định khởi tố vụ án 23 Thứ hai, Mục tiêu khởi tố vụ án hình bảo đảm yêu cầu phải nhanh chóng, kịp thời tiến hành hoạt động tố tụng sau khởi tố vụ án hình Nếu trường hợp quan khác HĐXX khởi tố vụ án hoạt động điều tra tiến hành sau khởi tố vụ án hình cho dù định có phải gửi cho VKS để kiểm sát việc khởi tố vụ án Ngay chưa xác định thẩm quyền điều tra quan phát tội phạm tiến hành hoạt động điều tra cần thiết để kịp thời thu thập chứng vụ án Nhưng trường hợp HĐXX khởi tố HĐXX khơng có khả tiến hành hoạt động điều tra Do vậy, định phải gửi cho VKS xem xét định việc điều tra Trong trường hợp xét thấy định khơng có VKS kháng nghị lên Tòa án cấp Thực thủ tục nhiều thời gian tạo khó khăn cho việc điều tra thu thập chứng Vì nên bỏ quy định thầm quyền khởi tố vụ án hình HĐXX thực tế quy định khơng có tính khả thi Với chức xét xử, cần tạo điều kiện để HĐXX tập trung hoàn thành tốt chức xét xử Thứ ba, HĐXX vừa chủ thể khởi tố, vừa người xét xử vụ án khơng đảm bảo tính khách quan khơng đảm bảo tính chủ động HĐXX, chưa tối ưu hóa nguyên tắc tố tụng hình “tơn trọng bảo vệ quyền cơng dân” Do đó, Để đảm bảo cho khách quan, 24 công tâm BLTTHS nên sửa thẩm HĐXX theo hướng: không quy định thẩm quyền khởi tố vụ án Tòa án Khi HĐXX yêu cầu VKS khởi tố vụ án hình qua việc xét xử phiên tòa mà phát tội phạm người phạm tội cần phải điều tra, VKS định khơng khởi tố vụ án hình HĐXX có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án có cho định không khởi tố vụ án VKS trái pháp luật Một số điều luật quy định chưa rõ ràng, xung đột thẩm quyền gây khó khăn thực pháp luật Thứ nhất, Tại Điều 151 (giải vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát hiện) quy định: “Cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm định việc khởi tố vụ án theo thẩm quyền chuyển cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết.” Nghĩa quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm có lựa chọn: 1) khởi tố vụ án; 2) chuyển cho CQĐT Điều mẫu thuẫn với khoản Điều 153 (thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự) quy định: “Hội đồng xét xử định khởi tố yêu cầu Viện kiểm sát khởi tố vụ án hình qua việc xét xử phiên tịa mà phát có việc bỏ lọt tội phạm” Trong trường hợp nêu HĐXX có quyền khởi tố vụ án yêu cầu VKS khởi tố vụ án không cần chuyển cho CQĐT Để đỡ khó khăn áp 25 dụng, nên quy định Điều 151 nên sửa thành “… chuyển cho quan có thẩm quyền giải quyết” Điều 156 (thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự) quy định “Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát định thay đổi định khởi tố vụ án hình có xác định tội phạm khởi tố không với hành vi phạm tội xảy ra; định bổ sung định khởi tố vụ án hình có xác định cịn tội phạm khác chưa bị khởi tố.” Theo quy định BLTTHS HĐXX có quyền khởi tố vụ án hình (Điều 153) không thấy quy định cho phép HĐXX có quyền thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Đo đó, nên quy định thêm HĐXX vào điều luật hợp lý Quy định việc kiểm sát khởi tố VKS định khởi tố CQĐT Việc khởi tố vụ án giao cho CQĐT định; sau có định khởi tố vụ án chuyển cho VKS để VKS thực kiểm sát việc khởi tố Đối với định khởi tố bị can, CQĐT định phải VKS cấp phê chuẩn Quy định tưởng chặt chẽ, thực tế, VKS không nắm việc khởi tố CQĐT bất cập tiếp nhận xử lý thông tin tội phạm Theo quy định Điều 103 BLTTHS, VKS phải thống kê năm, CQĐT tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Nhưng 26 VKS lại không thống kê năm, CQĐT cấp tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Điều không ảnh hưởng đến việc định khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự, mà cịn ảnh hưởng đến việc nắm bắt tình hình tội phạm diễn VKS; Do để tạo điều kiện cho VKS kiểm sốt tình hình tội phạm thơng qua việc tiếp nhận, xử lý thông tin tội phạm cần giao thẩm quyền định cho VKS việc tiếp nhận thông tin tội phạm từ nguồn khác từ quan khác (nhất CQĐT) phải thông báo cho VKS VKS cần tổ chức đơn vị tiếp nhận, quản lý, theo dõi thông tin tội phạm Thông qua việc quản lý theo dõi thông tin tội phạm, VKS nắm việc thẩm tra, xác minh thông tin tội phạm CQĐT cấp để tránh bỏ lọt tội phạm Mở rộng phạm vi quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Thực tiễn cho thấy tội phạm ngày xuất tinh vi chuyên sâu lĩnh vực cụ thể, đòi hỏi lực lượng chức năng, thực thi pháp luật phải am hiểu sâu, tường tận lĩnh vực mà tội phạm xâm phạm Do đó, đặt vấn đề cần mở rộng phạm vi quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khơng bó hẹp quan Hải quan, Kiểm lâm, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển, số quan Công an nhân dân Quân đội nhân dân, mà 27 quan ngành khác công thương, nông nghiệp, giao thông, thông tin thể thao – du lịch, bưu viễn thơng, kế hoạch đầu tư, giáo dục, y tế.v.v văn pháp luật TTHS, trao cho quan có thẩm quyền khởi tố vụ án phát tội phạm xảy lĩnh vực mà có trách nhiệm quản lý (tất nhiên, VKS phê chuẩn định khởi tố cửa quan này) Thực điều phản ứng nhanh Nhà nước tội phạm xảy ngành, lĩnh vực mà chờ đợi CQĐT có thẩm quyền diễn Việc quy định pháp luật theo hướng mặt giúp cho việc phát tội phạm nhanh chóng, xác, khơng bỏ lọt tội phạm, mặt khác thể phối hợp hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều mục đích phát kịp thời, xử lý kịp thời xác tội phạm, người phạm tội 28 C KÊT LUẬN Nhiệm vụ chung TTHS chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác nhanh chóng xử lý công minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền công dân, giáo dục người ý thức tuân theo pháp luật Tất quy định pháp luật đặc biệt BLTTHS thẩm quyền khởi tố vụ án hình em phân tích phía để phục vụ cho nhiệm vụ chung Mặc dù pháp luật xây dựng ngày chặt chẽ, phù hợp, yếu tố hồn cảnh xã hội, tình hình tội phạm, nên phải ngày xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện BLTTHS năm 2015 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 27/11/2015 với nhiều nội dung mới, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, bảo vệ đề cao quyền người, quyền cơng dân Tuy nhiên, góc độ lập pháp, số vấn đề cần nghiên cứu nhằm hoàn thiện quy định pháp luật cách hiểu áp dụng pháp luật cách chặt chẽ đảm bảo trình tự, thủ tục theo luật định 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình Việt Nam 2015, nxb An ninh nhân dân; Bộ luật tố tụng hình Việt Nam 2003, nxb An ninh nhân dân; Luật tổ chức quan điều tra hình 2015, nxb An ninh nhân dân; Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, nxb trị quốc gia thật; Thông tư liên tịch 02/2017/ttlt-vksndtc-tandtc-bca-bqp quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Một số trang thông tin điện tử như: tks.edu.vn, tandtc.gov.vn; vksndtc.gov.vn; quochoi.gov.vn 30 ... tích quy định thẩm quy? ??n khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình Hãy nêu số khó khăn, vướng mắc thực tiễn hướng giải quy? ??t” B NỘI DUNG I Khái quát thẩm quy? ??n khởi tố vụ án hình. .. có quy? ??n phân công thực hành quy? ??n công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Thẩm quy? ??n khởi tố vụ án hình Hội đồng xét xử Thẩm quy? ??n khởi tố vụ án hình Tồ án thuộc HĐXX Theo quy định. ..III Khó khăn, vướng mắc áp dụng quy định thẩm quy? ??n khởi tố vụ án hình thực tiễn hướng khắc phục .15 Về quy định thẩm quy? ??n khởi tố Hội đồng xét xử BLTTHS 15 Một số điều luật quy định chưa