Hòa giải tranh chấp đất đai tại ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

ĐỒNG THỊ TUYẾT NHI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒNG THỊ TUYẾT NHI NGÀNH: LUẬT KINH TẾ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH …,, năm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ KHÓA XI ĐỢT NĂM 2018 HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỒNG THỊ TUYẾT NHI HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: LUẬT KINH TẾ Mã số: 83 80 107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG QUỲNH HOA HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu thân Những phần sử dụng tài liệu tham khảo luận văn trích dẫn rõ phần tài liệu tham khảo Các số liệu, kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực, sai sót tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Học viên Đồng Thị Tuyết Nhi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.2 Lý luận hoà giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp xã 12 1.3 Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 25 1.4 Nội dung pháp luật điều chỉnh hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 35 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 56 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 56 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã 58 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh 61 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai vấn đề thời thu hút quan tâm dư luận xã hội nước ta Đặc biệt, bối cảnh Việt Nam trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị nên vấn đề tranh chấp đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến cơng tác quản lý, sử dụng đất đai nói riêng gây bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội nói chung Trường hợp tranh chấp đất đai kéo dài không giải thỏa đáng làm phát sinh điểm nóng, tạo điều kiện để lực thù địch tuyên truyền, kích động, làm giảm niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước Nhìn chung, quan hành nhà nước, Tịa án nhân dân giải thỏa đáng số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai với mức độ phức tạp ngày gia tăng Rất khó để hạn chế xảy tranh chấp đất đai thực tiễn, nên việc hòa giải tranh chấp đất đai điều cần trọng Hòa giải biện pháp nhằm giải tranh chấp đất đai Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật, số hạn chế nên hoạt động giải tranh chấp đất đai chưa thật hiệu kỳ vọng Nguyên nhân pháp luật chưa có đồng bộ, thống nhất, nhiều quy định chưa phù hợp với đời sống xã hội, đội ngũ người giải tranh chấp đất đai chưa thật nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đất đai,… Từ đó, việc giải tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tế Chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước đất đai có nhiều thay đổi để phù hợp với trình phát triển đất nước, nhiên, tồn quy định khơng qn Bên cạnh đó, việc giải thích, hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Vì mà, cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền tịa án nhân dân chưa đạt kết tích cực Có nhiều vụ tranh chấp đất hịa giải mà kéo dài nhiều năm, khiếu kiện kéo dài, làm giảm lịng tin người dân đường lối sách đảng, pháp luật nhà nước Thực tế thời gian qua cho thấy, tranh chấp đất đai tranh chấp xảy phổ biến, phức tạp, hầu hết phải giải đường Tịa án, đặc biệt phổ biến vùng có tốc độ thị hóa nhanh Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai hành chưa có thống nhất, chưa quy định cụ thể, từ đó, gây số bất cập cho việc giải tranh chấp đất đai trình áp dụng pháp luật thực tế Từ thực tiễn thấy rõ điều đời sống phát triển kéo theo nhiều tranh chấp, đặc biệt tranh chấp đất đai Để khắc phục hạn chế tồn đòi hỏi cần phải xây dựng hệ thống pháp luật áp dụng hoàn thiện Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật đất đai từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Qua tìm hiểu nghiên cứu, đồng thời xuất phát từ nhu cầu thực tế giải tranh chấp đất đai, tác giả nhận thấy thời gian qua có số tác giả có cơng tình nghiên cứu khoa học hịa giải tranh chấp đất đai, bên cạnh đó, đề tài thu hút quan tâm người làm công tác thực tiễn áp dụng pháp luật Các luận văn, luận án chuyên đề, gồm có: - Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn Hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, năm 2015 (do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức); - Trần Văn Quảng (2008), Các phương thức thương lượng, hòa giải, trung gian Việt Nam, tài liệu Hội thảo: Giải tranh chấp tố tụng tư pháp - Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Bộ Tư pháp Tổ chức phát triển quốc tế Canada (Dự án hỗ trợ cải cách pháp luật); Các chuyên đề nghiên cứu đăng tải tạp chí, bao gồm: - “Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định luật đất đai 2003”, TS Nguyễn Minh Hằng, Tạp chí kiểm sát, số 3/2008; - “Về hòa giải tranh chấp đất đai”, Phạm Thái Qúy, tạp chí Dân chủ pháp luật số 11/2009; - “Vấn đề hòa giải tranh chấp đất đai ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn”, Nguyễn Văn Hương Tạp chí TAND, số 02/2012; Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đơn lẻ khuôn khổ viết tạp chí Các cơng trình nghiên cứu nêu phần giải tiếp cận nhiều khía cạnh khác cơng tác hịa giải nói chung số cơng trình nghiên cứu, viết hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố hịa giải tranh chấp đất đai xem xét góc độ pháp luật, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai phương diện lý luận, luật thực định thực tiễn thực Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đó, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai nói chung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai khái niệm, đặc điểm tranh chấp đất đai; - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, nguyên tắc hòa giải, vai trò ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, yếu tố tác động đến hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã - Làm rõ nội dung điều chỉnh pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, đánh giá thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đại Ủy ban nhân dân cấp xã theo pháp luật hành đánh giá thực trạng thi hành chế định pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh - Đưa định hướng giải pháp, kiến nghị góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: tác giả tập trung tìm hiểu, nghiên cứu nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước xây dựng, hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định pháp luật Luật đất đai năm 2013 Bộ luật Tố tụng Dân năm 2015, văn hướng dẫn thi hành công tác hòa giải tranh chấp đất đai; - Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung nội dung cụ thể sau: - Tìm hiểu quy định hòa giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Nhân dân cấp xã, phường, thị trấn; - Tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ Luật Đất đai năm 2013, Luật Hòa giải sở năm 2013 có hiệu lực đến phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tăng cường chức năng, nhiệm vụ hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, từ đó, giảm thiểu cồng kềnh, chồng chéo trình thực Trên sở phân tích, đánh giá nêu trên, tác giả cho rằng, pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trường nay, cần điều chỉnh, bổ sung hồn thiện theo hướng: Khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai nhân dân, đề cao vai trị quyền tổ chức trị xã hội sở việc vận động nhân dân hòa giải tranh chấp đất đai 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Để khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh thực tiễn thi hành, áp dụng pháp luật đất đai, nên quy định khuyến khích hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã trước khởi kiện Tịa án mà khơng quy định thủ tục bắt buộc; nên quy định rằng, hòa giải tranh chấp sở yêu cầu bên Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn khơng tiến hành hịa giải, khơng có điều kiện hịa giải bên có quyền khởi kiện Tịa mà khơng cần thủ tục hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Từ đó, mặt tạo điều kiện cho bên tranh chấp khởi kiện thẳng đến Tịa án, mà khơng phải thực việc hịa giải tranh chấp đất đai qua nhiều cấp, mặt khác, tiết kiệm thời gian, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Trường hợp quy định việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật 58 vụ việc tranh chấp hòa giải thành, đồng thời xem xét, điều chỉnh hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không gây ảnh hưởng đến quyền khởi kiện bên tranh chấp Nhằm nâng cao chất lượng việc hòa giải tranh chấp đất đai, quan chức cần sớm đầu tư nghiên cứu, ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tăng cường tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai, cán địa cấp xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân xã Qua trình nghiên cứu thực tiễn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai bên gửi đến Ủy ban nhân dân cấp xã Điều 202 Khoản Luật Đất đai năm 2013 quy định “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hịa giải” Tuy nhiên, bên bao gồm ai? Chỉ cần đơn nguyên đơn, bị đơn hay cần có thêm tất người liên quan? Thực tế, pháp luật chưa có quy định cụ thể nên dẫn đến việc tùy tiện việc áp dụng mà hậu cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm tịa án khơng chấp nhận biên hòa giải sở Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn chuyển đến Trên thực tế, xãy trường hợp, ban đầu có nguyên đơn khởi kiện bị đơn nên Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai hai chủ thể Khi tiến hành giải vụ án, trường hợp phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Tịa án tạm đình giải để hịa giải lại Sau tiếp tục giải vụ án, Tòa lại tiếp tục tạm 59 đình chờ hịa giải lại phát sinh thêm người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khác Như vậy, vụ án lại kéo dài việc hịa giải lại kết khơng có khác so với lần trước đó, khác hồ sơ có thêm biên hịa giải vụ án kéo dài ảnh hưởng đến quyền lợi bên; quan có thẩm quyền tốn cơng sức, chi phí khơng đáng có Cho nên để khắc phục cách hiểu cách áp dụng pháp luật khác nhau, cần quy định cụ thể thành phần bên tranh chấp tham gia hòa giải theo yêu cầu người khởi kiện Khi hồ sơ chuyển sang Tịa án thụ lý khơng cần hịa giải lại sở Thứ hai, trình tổ chức thực thủ tục hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã phát sinh số mâu thuẫn, vướng mắc thực tế, vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định cụ thể trường hợp, theo hướng: (1) Cần quy định rõ trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tiến hành tổ chức buổi hòa giải bên hai bên tranh chấp vắng mặt khơng có lý đáng Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải vắng mặt, sau đó, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời, tống đạt biên hòa giải đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hòa giải đề bên tranh chấp tiến hành thủ tục tiếp theo.; (2) Đối với trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có tranh chấp tổ chức hịa giải thành sau bên tranh chấp lại thay đổi ý kiến không chấp nhận kết hịa giải thành Trường hợp khơng cần tiếp tục thủ tục hịa giải bên tranh chấp khơng có thiện chí chấp hành thỏa thuận bên, việc tiếp tục hòa giải làm kéo dài trình giải vụ việc Trong trường hợp này, bên khởi kiện 60 Tòa án gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai đến Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền để giải Thứ ba, cần phối hợp hòa giải quyền tiếp cận cơng lý cơng dân việc khuyến khích hòa giải tranh chấp đất đai Nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền tiếp cận công lý công dân, cần sửa đổi quy định pháp luật hành theo hướng hạn chế việc hòa giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc số việc tranh chấp đất đai Thứ tư, cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân: Thực tế cho thấy, việc tranh chấp đất đai xuất phát từ nhiều nguyên nhận, có nguyên nhân trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật, tôn trọng pháp luật phận nhân dân hạn chế Để nâng cao trình độ pháp luật cho nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị, tun truyền thơng qua cơng tác hịa giải sở, qua tủ sách pháp luật… 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh Thực tiễn cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh chưa thực đạt kết kì vọng, số vụ hịa giải thành cịn chiếm tỉ lệ khơng cao Vì mà, thời gian tới cần nâng cao hiệu công tác hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, nâng cao số vụ việc hòa giải thành, giúp bên tranh chấp đạt thỏa thuận, chấm dứt tranh chấp Để góp phần nâng cao hiệu 61 hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh q trình giải vụ án tranh chấp đất đai, bên cạnh kiến nghị hoàn thiện pháp luật, luận văn đề xuất số giải pháp, cụ thể sau: Một là, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng vai trò Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai khơng thể đứng ngồi lãnh đạo Đảng, khơng thể thiếu vai trị quản lý Nhà nước tham gia Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội thành viên Mặt trận thường xuyên phối hợp chặt chẽ phối hợp thực tốt quy định pháp luật hòa giải tranh chấp nhằm tăng cường mối liên hệ mật thiết nhân dân với nhau, nhân dân với đảng nhà nước Hai là, cần tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị tầng lớp nhân dân vị trí, vai trị cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ba là, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, phát huy vai trò, trách nhiệm quan Tư pháp cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai, việc phối hợp Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên cấp Mặt trận để thực tốt cơng tác hịa giải sơ tranh chấp đất đai Bốn là, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, nâng cao hiệu thi hành pháp luật công tác hòa giải tranh chấp đất đai phù hợp với thực tiễn Trên sở kết nghiên cứu, kiến nghị quan hành 62 nhà nước có thẩm quyền hồn thiện hệ thống pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã để hoạt động hòa giải ngày mang lại hiệu thiết thực Năm là, củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng Hội đồng hòa giải thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai thơng qua việc rà sốt số lượng, chất lượng đội ngũ hịa giải viên, chuẩn hóa tiêu chuẩn, điều kiện để cơng nhận hịa giải viên, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ hòa giải, tạo điều kiện cho hòa giải viên giao lưu, học hỏi kĩ hịa giải thơng qua hoạt động thi hòa giải viên giỏi, học hỏi kinh nghiệm thực tiễn Kiện tồn máy tổ chức cấp quyền sở theo hướng xếp phân công cán phù hợp với trình độ lực, kinh nghiệm, sở trường nhằm phát huy hết khả năng, vai trò họ q trình cơng tác Tiến hành xây dựng đội ngũ cán đảm bảo chất lượng, ổn định lâu dài phù hợp với tinh thần cải cách tư pháp theo Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Sáu là, trang bị sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan quản lý nhà nước hòa giải viên Tạo điều kiện cho thành viên Hội đồng hòa giải việc tiếp cận thông tin ứng dụng công nghệ thông tin Đặc biệt, Ủy ban nhân dân cấp quan tâm đảm bảo kinh phí hoạt động cho cơng tác hịa giải sở tranh chấp đất đai, giải kịp thời, đầy đủ sách, chế độ cho hịa giải viên kinh phí cho hoạt động hịa giải để động viên người làm cơng tác hịa giải, qua đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã Cuối là, thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo, công tác tra, kiểm tra; tổ chức sơ kết, tổng kết khen thưởng cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Như vậy, giúp ngành tư pháp chủ động nắm bắt 63 thông tin tổ chức hoạt động hòa giải tranh chấp cách sát thực để đôn đốc, hướng dẫn, đạo hoạt động sát thực, biết cách làm hay, nơi hoạt động có hiệu để nhân rộng mơ hình địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hàng năm, thực tốt công tác tổ chức sơ kết, tổng kết cơng tác hịa giải nhằm kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể cá nhân có thành tích hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai Thực việc theo dõi, định kì kiểm tra, đánh giá, báo cáo tình hình hoạt động hịa giải với quan quản lý cấp nắm biết kết hoạt động kịp thời xây dựng giải pháp phù hợp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc cịn tồn cơng tác thực pháp luật hòa giải tranh chấp 64 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai từ mặt đạt bất cấp, vướng mắc phát sinh trình áp dụng pháp luật, luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất để hòan thiện pháp luật hịa giải tranh chấp đất đai Thơng qua q trình nghiên cứu thực tiễn thực thi quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai, Luận văn đánh giá kết đạt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nói riêng cơng tác hịa giải nói chung Luận văn tập trung phân tích trọng tới bất cập tồn qua vụ việc thực tiễn, từ đưa nhìn tổng quan hịa giải tranh chấp đất đai qua thực tế thực thi pháp luật đất đai Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, luận văn đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai để phần giúp cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải thuận lợi, tạo điều kiện cho bên tranh chấp hiểu thực thi tốt quy định pháp luật, giúp cho quan chức có thẩm quyền kiểm nghiệm tính khả thi hợp lý quy định pháp luật 65 KẾT LUẬN Trong bối cảnh kinh tế nước ta có nhiều chuyển biến, tình hình trị, văn hóa, xã hội có nhiều thay đổi Cùng với đó, xuất ngày nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, tạo tác động tiêu cực xã hội, làm lòng tin người dân vào quan nhà nước có thẩm quyền Do đó, việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai khẳng định tầm quan trọng việc giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải Việc nghiên cứu thực trạng pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã thực tiễn áp dụng Thành phố Hồ Chí Minh nay, mang ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hồn thiện sách pháp luật, nâng cao tính khả thi cơng tác hòa giải việc giải tranh chấp đất đai địa phương nói riêng phạm vi nước nói chung Các quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành chưa phát huy hết hiệu nó, cịn tồn quy định bất cập, chưa thống nhất, chưa phù hợp với tình hình Vì vậy, việc hồn thiện quy định hòa giải liên quan đến tranh chấp đất đai nhiệm vụ khó khăn phức tạp Địi hỏi phải có q trình nghiên cứu tổng kết thực tiễn cách nghiêm túc, với đóng góp cấp, ngành, với mục đích bước nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai nói chung, tranh chấp đất đai biện pháp hịa giải nói riêng 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bàn khái niệm “Tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013” Báo cáo số 121/BC-BTP v/v báo cáo đánh giá tác động dự thảo Luật Hòa giải sở - Bộ tư pháp ngày 09/07/2012 Báo cáo “Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách” – Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (FDL) tháng 10/2013 Các nguyên tắc tiến hành hòa giải sở - Ths Hồ Hớn, GV khoa Nhà nước – Pháp luật Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ ban hành luật pháp cho tồn quốc, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL, ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án quy định ngạch Thẩm phán, Hà Nội Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/04/1946 v/v ấn định thẩm quyền Tòa án phân cơng nhân viên Tịa án, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18/10/1999 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 67 10.Chuyên đề: Kỹ giải tranh chấp đất đai hòa giải tranh chấp đất đai – PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến giảng Hội thảo tập huấn hòa giải viên, già làng, trưởng bản, người có uy tín cộng đồng dân cư Phú Yên Sóc Trăng, năm 2015 (Do Vụ PPBGDPL, Bộ Tư pháp tổ chức) 11.Hà Hùng Cường (2012), Hòa giải sở vấn đề hoàn thiện pháp luật hịa giải sở Việt Nam, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 12.Nguyễn Việt Cường, Phan Thu Hà (2011), “Thực tiễn thực quy định Bộ luật Tố tụng dân thủ tục tố tụng việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình”, Tịa án nhân dân, (3), tr – 13 13.Nguyên Minh Hằng (2008), “Thủ tục hòa giải cấp sở tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2003”, Kiểm sát, (3), tr 35 – 38 14.Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam – Phân tích pháp luật hành, thực tiễn khuyến nghị cho cải cách – Quỹ Châu Á Cơ quan phát triển Quốc tế Australia (Aus AID), Viện Nghiên cứu Chính sách, Pháp luật Phát triển (PLD) phát hành, Hà Nội, Tháng 10 năm 2013 15.Trần Quốc Huy (2012), “Một số vướng mắc thực quy định hòa giải sở theo quy định Luật Đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (5), tr 33 – 35 16.Nguyễn Duy Lãm (2012), Tổ chức hoạt động hòa giải sở theo quy định pháp lệnh 1998 – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 68 17.Tưởng Duy Lượng (2007), “Hịa giải sở có tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (4), tr 23 – 26 18.Nguyên Ngọc (2008), “Tranh chấp đất đai: hiệu lực biên hòa giải sở”, http://www.baobinhdinh.com.vn, ngày 24/11/2008 19.Mai Thị Tú Oanh (2012), “Hòa giải tranh chấp đất đai theo Điều 135 Luật Đất đai năm 2003”, Tòa án nhân dân, (14), tr 12 – 14 20.Trần Văn Quảng (2004), “Chế định hào giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam – Cơ sở lý luận thực tiễn”, luận án tiến sĩ, Viện Nhà nước pháp luật 21.Trần Văn Quảng (2008), Các phương thức thương lượng, hòa giải, trung gian Việt Nam, tài liệu Hội thảo: Giải tranh chấp tố tụng tư pháp - Thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Bộ Tư pháp Tổ chức phát triển quốc tế Canada (Dự án hỗ trợ cải cách pháp luật) 22.Trần Văn Quảng (2012), Một số vấn đề chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 23.Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 24.Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 25.Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 26.Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng Dân sự, Hà Nội 27.Quốc hội (2009), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 69 28.Quốc hội (2012), Bộ luật Tố tụng Dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 29.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 30.Quốc hội (2013), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 31.Quốc hội (2013), Luật Hòa giải sở, Hà Nội 32.Sự đời Luật Hòa giải sở bước tiến quan trọng cho hoạt động hòa giải sở - tạp chí dân chủ pháp luật ngày 18/03/2017 33.Nguyễn Phương Thảo (2012), Quản lý nhà nước cơng tác hịa giải sở, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật hòa giải 34.Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 35.Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 05/2006/NQ-HĐTP ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ ba “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp phúc thẩm” Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 36.Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật tố tụng 70 dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37.Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 38.Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh 39.Trần Anh Tuấn (2009), “Thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất”, Nghiên cứu lập pháp, số 7, tr 52 – 57 40.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở, Hà Nội 41.Lưu Quốc Thái (2006), Bàn khái niệm tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 2(33)/2006, tr – 42.Viện Ngôn ngữ (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 430 Tiếng Anh Black’s Law Dictionary with pronounciation, West Pub.Co (1983) (Tạm dịch: Từ điển Luật học Black) Henry Campbell Black (1990), Blacks Law Dictionary Kimberlee K.Kovach, Mediation in a Nutshell (Texas, Thomson West, 2003), p1 (Tạm dịch: Tổng quan trung gian hòa giải) 71 Luật hòa giải nhân dân Trung Hoa Luật mẫu hòa giải Hiệp hội luật sư Mỹ xây dựng 72 ... luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn Thành phố Hồ Chí. .. lý luận pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã; Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; Chương... hòa giải nơi có đất tranh chấp hình thức bắt buộc tranh chấp đất đai 1.2.3 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã - Việc hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã