Vai trò của chính quyền cấp huyện trong giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN KHÁNH DƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ NGHỆ AN, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN KHÁNH DƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60310201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ BÌNH NGHỆ AN, 2018 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Chính trị học với đề tài "Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" kết trình cố gắng không ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc giáo Tiến sỹ Trần Thị Bình trực tiếp tận tình hướng dẫn để em hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Vinh, Phòng Đào tạo sau Đại học thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Vinh giảng dạy chuyên ngành Chính trị học tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Chân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ trình học tập thực Luận văn Xin cam đoan: Luận văn "Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực rõ ràng./ TÁC GIẢ Nguyễn Khánh Dương DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa CQCM: Cơ quan chuyên môn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 17 1.1 Một số vấn đề giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Chính quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo Kết luận chương Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP 17 28 46 HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN TỪ 2012 ĐẾN 2017 47 2.1 Khái qt tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo vai trị người đứng đầu, quan chun mơn hệ thống quyền huyện Diễn Châu 2.3 Một số kinh nghiệm rút công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Kết luận chương Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo 3.2 Tăng cường vai trò, sức mạnh quyền cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 3.3 Những giải pháp tăng cường vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo Kết luận chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 47 54 70 71 73 73 76 78 108 110 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bản chất nhà nước ta nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, quyền công dân quy định Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điều 30 Hiến Pháp năm 2013 quy định: "Mọi người có quyền Khiếu nại, Tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo làm hại người khác" Trên sở quy định Hiến pháp, Nhà nước cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật như: Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo 2011, Luật Tiếp công dân 2013 văn luật để hướng dẫn thi hành Thông qua việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo quan quản lý Nhà nước thẩm tra, xác minh làm rõ đúng, sai xử lý sai phạm, thu hồi nhiều tài sản bị chiếm đoạt, xâm phạm trái phép, trả lại quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời xử lý nghiêm tập thể, cá nhân vi phạm pháp luật Góp phần củng cố thêm niềm tin nhân dân Đảng, làm cho máy Nhà nước ngày hoạt động có hiệu hơn, thực Nhà nước dân, dân dân Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt được, việc thực quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo bộc lộ nhiều tồn tại, yếu như: Một số cấp ủy, quyền chưa thấy nghĩa trị - xã hội tích chất phức tạp việc khiếu nại, tố cáo; Công tác tiếp công dân nhiều cấp, ngành cịn mang tính hình thức, hiệu thấp; Việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư cịn nhiều lúng túng, chưa xác, tình trạng né tránh, đùn đẩy giải đơn thư diễn phổ biến, chất lượng giải vụ việc phức tạp, kéo dài, nhiều hạn chế, tính thuyết phục chưa cao, số vụ việc giải chưa thấu tình, đạt lý gây nên xúc quần chúng nhân dân Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng đơn thư khiếu nại vượt cấp, đơng người có tổ chức có xu hướng gia tăng, tiềm ẩn phát sinh điểm nóng phức tạp vấn đề sớm quan tâm giải Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đề ra, góp phần quan trọng nhằm giải tồn tại, hạn chế hoạt động máy quyền cấp, góp phần giữ vững an ninh trị nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hộ địa phương Trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, năm vừa qua việc chuyển dịch cấu kinh tế từ nông nghiệp chuyển dần sang phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại diễn mạnh mẽ, nhiều dự án quan trọng liên quan đến việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt như: Mở rộng nâng cấp Quốc lộ 1A, Quốc lộ 48, Quốc lộ 7, dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp, hạ tầng giao thông nông thôn để phục vụ cơng nghiệp hóa đại hóa nơng nghiệp, nông thôn diễn rộng khắp địa bàn huyện, công tác dồn điển đổi theo Chỉ thị 08/CT-TU Tỉnh ủy Nghệ An đẩy nhanh tiến độ; cơng tác giải tỏa vi phạm hành lang an tồn giao thơng … Trong q trình thực khơng tránh khỏi sai sót, khúc mắc có liên quan đến quyền lợi người dân bị thu hồi đất, việc thiếu công khai minh bạch quản lý ngân sách, quản lý đầu tư xây dựng bản, bồi thường giải phóng mặt bằng… nguyên nhân dẫn đến phát sinh kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quần chúng nhân dân Từ thực tiễn đòi hỏi việc nghiên cứu, đánh giá kết đạt tồn hạn chế, nguyên nhân giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải vụ việc khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện việc cần thiết trước yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Vì lý tơi lựa chọn đề tài "Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" tác giả định chọn đề tài nêu trên, làm đề tài luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Đề cập đến nội dung giải khiếu nại, tố cáo nói chung vai trị quyền giải khiếu nại, tố cáo nói riêng có nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập từ góc độ khác nhau, nghiên cứu trình bày nhiều hình thức khác như: văn đạo điều hành quan nhà nước có thẩm quyền, tài liệu tham khảo, luận văn, luận án, viết đăng báo, tạp chí, tham luận… Nhưng liên quan đến nội dung "Vai trò quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" mà tác giả nghiên cứu thực chưa có cơng trình nghiên cứu nào, nhiên số cơng trình tiêu biểu thuộc nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung như: * Trong sách: - "Cẩm nang công tác tiếp công dân giải đơn thư", tác giả ThS Phạm Thị Phượng; NXB Chính trị quốc gia thật, năm 2016 Cuốn sách tác giả viết gồm hai phần: Phần I: Những nội dung Luật tiếp công dân năm 2013: Khái quát kết cấu nội dung Luật Phần II: Hỏi – đáp xử lý tình cơng tác tiếp công dân xử lý đơn, Hỏi – trả lời vấn đề hay phải xử lý thực tiễn theo quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo - “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, tác giả: GS-TS Phạm Hồng Thái, PGS – TS Vũ Công Giao, PGS – TS Đặng Minh Tuấn, TS Nguyễn Minh Tuấn; NXB Chính trị quốc gia thật, năm 2017 Cuốn sách tuyển chọn viết tác giả công tác Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Thanh tra Chính phủ,… nhằm giới thiệu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động khiếu nại, tố cáo áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời đóng góp đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta - “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân” tác giả TS Nguyễn Tuấn Khanh; NXB Chính trị quốc gia năm 2014 Cuốn sách tập trung đề cập vấn đề lý luận thực tiễn chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, từ đề xuất số giải pháp cần thiết việc hoàn thiện tổ chức thực sách pháp luật khiếu nại; khiến kiện hành Nội dung sách cịn giới thiệu kinh nghiệm số nước giới khái quát trình hình thành, phát triển phương thức giải khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam - “Cẩm nang cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân” Ban Dân nguyện - Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ trì biên soạn Chỉ đạo nội dung Nguyễn Đức Hiền - Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Trưởng ban Dân nguyện; Bùi Nguyên Súy, Phó Trưởng ban Dân nguyện; NXB Hà Nội, năm 2015 Cuốn sách bao gồm 05 phần: Phần I: Giới thiệu công tác dân nguyện Quốc hội; Phần II: Hỏi đáp tiếp công dân; Phần III: Hỏi đáp khiếu nại hành chính; Phần IV: Hỏi đáp tố cáo hành chính; Phần 101 có chun mơn nghiệp vụ, kỹ cao Bên cạnh đó, phải thường xuyên bồi dưỡng, giáo dục lý luận trị nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, tinh thần, thái độ, trách nhiệm công tâm, tận tụy phục vụ nhân dân - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức, có sách thu hút người có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, tập trung phát triển nguồn nhân lực Coi trọng yếu tố người, xác định yếu tố quan trọng cải cách hành quyền địa phương Vì thế, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tiến hành thường xuyên, theo quy hoạch, kế hoạch thống từ trung ương đến sở Trong trình thực cần rà sốt, cân nhắc để việc đào tạo phù hợp với nhu cầu công vụ, nhiệm vụ, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức - Có chiến lược tổng thể, đồng xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật cán bộ, công chức (cần sớm ban hành quy định cụ thể nguyên tắc thi hành công vụ cán bộ, công chức, quyền hạn, nhiệm vụ, trách nhiệm thực thi công vụ công chức…) theo hướng đổi mới, tăng cường trách nhiệm phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức hiểu biết pháp luật, áp dụng pháp luật, tôn trọng pháp luật nâng cao ý thức trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức, lĩnh trị, tinh thần thái độ tận tụy phục vụ nhân dân Bên cạnh đó, bước xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác cơng chức, quy định đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử cán bộ, công chức nhà nước thi hành nhiệm vụ công vụ, giải công việc, tinh thần thái độ giao tiếp với công dân, tổ chức phù hợp với yêu cầu xây dựng hành chính quy, đại theo kịp đổi hình thức tổ chức, nội dung hoạt động quan chun mơn Tóm lại, với chức quyền cấp tỉnh cấu lại cho phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn Tổ chức 102 máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần tiếp tục xếp lại theo hướng thu gọn, cần tiếp tục giảm số lượng đầu mối quan chuyên môn thuộc UBND huyện phải bảo đảm quan quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Tiếp tục giảm số lượng phòng; thành lập phòng, liên phòng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chế độ chuyên viên trực tiếp thực lĩnh vực công việc quản lý ngành, báo cáo chịu trách nhiệm trực tiếp trước lãnh đạo phòng 3.3.3.4 Đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện phù hợp với điều kiện đổi quyền địa phương nước ta thời gian tới Hiện nay, với mơ hình quyền cấp huyện phân chia theo địa giới hành lãnh thổ mang tính truyền thống, việc thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận phường, việc nghiên cứu thí điểm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh cho phù hợp với thị đại tác động mạnh đến mơ hình quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Vì vậy, tiếp tục đổi hoạt động quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện nội dung, hình thức phương pháp hoạt động quan chuyên mơn, bảo đảm tính chủ động sáng tạo quản lý ngành lĩnh vực, theo nguyên tắc quản lý ngành, lĩnh vực kết hợp với quản lý theo lãnh thổ phối hợp quản lý liên ngành có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND năm tới Như phân tích giải pháp đổi tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND, có cấp huyện (cấp trung gian hệ thống quan hành địa phương) phường điều kiện không tổ chức HĐND, mối quan hệ hoạt động quan chuyên môn báo cáo hoạt động cung cấp tài liệu, nội dung vấn đề có liên quan quan quyền lực nhà nước yêu cầu thiết kế lại Cụ thể cấp quận huyện, hoạt động quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực phải đổi cách thức hoạt động, tăng cường chế độ báo cáo UBND 103 cấp, quan chuyên môn hoạt động khơng chịu kiểm tra UBND, quan nhà nước cấp mà cần tăng cường hình thức, nội dung giám sát quan chuyên môn, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cấp Việc đổi chức giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương chuyển giao cho ban tổ hay phận chuyên trách HĐND cấp tỉnh Đồng thời, không tổ chức HĐND huyện, quận phường nhằm thực tổ chức quyền nhân dân theo mơ hình quyền thị, thể tính khoa học, hợp lý quyền địa phương sở phân biệt rõ đặc điểm đặc thù, khác chức nhiệm vụ, quản lý quyền nơng thơn quyền thị, giảm bớt quan trung gian để hoạt động quan chuyên môn cấp huyện tránh chồng lấn bỏ trống chức nhiệm vụ quan chuyên môn hoạt động quản lý địa phương, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý quyền địa phương, hướng đến phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, có trách nhiệm Việc đổi hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phải thực với giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, cụ thể là: - Về đổi nội dung hoạt động cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện tính đặc thù địa phương nay: Đổi nội dung hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, bên cạnh việc xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ UBND cấp (nhất thực khơng tổ chức HĐND cấp huyện) quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cần hoạt động điều chỉnh theo hướng phù hợp với nội dung, mục đích quản lý, đối tượng quản lý, hoạt động quản lý quan phù hợp với tính chất quản lý khu vực nơng thơn với thành thị, khu vực miền núi với đồng bằng, tỉnh mạnh lĩnh vực phát triển biển đảo, phát huy mạnh du lịch, 104 vị trí địa lý điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở thành lập quan tương ứng để quản lý, xếp cán bộ, cơng chức đáp ứng với vị trí cơng việc, chức danh công chức CQCM cho hợp lý Đồng thời, cần quy định rõ chế phối hợp hoạt động, điều hành quan chuyên môn cấp với cấp dưới, quan chun mơn cấp với tổ chức đồn thể quần chúng địa phương Bên cạnh đó, có quy định thủ trưởng quan chuyên môn chịu trách nhiệm trực tiếp phải giải trình trước UBND, chủ tịch UBND cấp định hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi Đổi nội dung hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND phải bảo đảm nguyên tắc phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở đó, có quy hoạch, kế hoạch sát hợp với vùng miền, khắc phục khó khăn, phát huy thuận lợi, khai thác tiềm mạnh vùng miền, tổ chức quan chuyên môn nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cụ thể yếu tố nêu trên, đưa phương hướng hoạt động phù hợp để nâng cao hiệu quản lý ngành, lĩnh vực địa phương - Cùng với việc phân định chức năng, nhiệm vụ, phạm vi thẩm quyền quản lý quan chuyên mơn, tiếp tục rà sốt lại nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn, phận thuộc quan chuyên môn công chức, vị trí, u cầu cơng việc chức danh Trên sở đó, quy định cụ thể quyền trách nhiệm công chức, biện pháp xử lý cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ giao hình thức kỷ luật cơng chức có hành vi vi phạm kỷ luật lao động, đạo đức nghề nghiệp nhằm làm sạch, lành mạnh đội ngũ cán công chức 3.3.4 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tra, tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo sạch, vững mạnh 105 Từ thực tế cho thấy, đa phần cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ứng u cầu cơng việc Bản thân họ phần lực trình độ hạn chế, phần thiếu kinh nghiệm, kỹ năng, phần lớn khác chuyên mơn khơng phù hợp Trong cán bộ, công chức lại người định phần lớn tới hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Do đó, thời gian tới cần quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, ổn định Tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán phù hợp với điều kiện đặc thù công việc, phải rà soát biên chế, lập tiêu biên chế tuyển dụng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo vừa đủ số lượng vừa đạt chất lượng Chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo Hàng năm, cần tổ chức mở lớp tập huấn áp dụng quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham gia giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt cấp sở xã, thị trấn Hiện mức lương bình qn chung cán bộ, cơng chức thấp so với mức sống trung bình xã hội Một thực tế đặt là, có số lượng không nhỏ cán bộ, công chức phải làm thêm nghề “tay trái” để nuôi sống thân gia đình Một số cán bộ, cơng chức có biểu tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu gây khó khăn cho nhân dân đến giao dịch Đặc biệt, cán bộ, công chức tham gia công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hưởng chế độ đãi ngộ nhà nước, mức đãi ngộ thấp Cụ thể Thông tư số 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công 106 dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Nghị số 05/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 HĐND tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ mức chi bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 62/2017/QĐ-UBND ngày 13/10/2017 UBND tỉnh Nghệ An quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân; xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Nghệ An “Ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu định chi bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc quan, tổ chức, đơn vị giao nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn huyện sau: Chi mức 120.000 đồng/ngày/người tương ứng với đối tượng chưa hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra; mức 90.000 đồng/ngày/người tương ứng với đối tượng hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra” Trong đó, làm cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, cán cơng chức có hội tiếp cận lợi ích kinh tế số công việc khác Điều dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám diễn máy quan nhà nước điều tất yếu Và việc cán bộ, công chức nhà nước không tập trung vào công việc, nhiệm vụ nhà nước giao mà dành quỹ thời gian trí lực khơng nhỏ để kiếm thêm bên ngồi điều khó tránh khỏi Thiết nghĩ, nhà nước nên có sách đãi ngộ thích đáng, ưu tiên đối tượng phục vụ hệ thống quan nhà nước nói chung đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng Hàng năm phải có lộ trình tăng lương cụ thể, rõ ràng phù hợp với nhu cầu thực tế sống Đảm bảo để cán bộ, cơng chức nuôi sống thân, bố mẹ già, có chút để tích lũy Có họ n tâm cơng tác cống hiến cho nhà nước, cho nhân dân 107 3.3.5 Tăng cường đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo Thực tiễn nay, nhận thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhân dân chưa cao; hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cịn nhiều hạn chế, cán bộ, công chức xã, thị trấn Do vậy, người khiếu nại, tố cáo không thực quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp; nhiều cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ không làm hết chức trách, nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Những nguyên nhân làm cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tồn nhiều hạn chế, bất cập Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng hoạt động có ý nghĩa quan trọng Bởi lẽ, hoạt động tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh Luật khiếu nại, Luật tố cáo cán bộ, cơng chức nhân; góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội; Giúp cho người dân hiểu thực quyền, nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật; Nâng cao ý thức trách nhiệm, lực, trình độ, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức… Nhận thức tầm quan trọng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, thời gian tới cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: 108 - Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, đặc biệt quan tâm xã, phường, thị trấn để cán tầng lớp nhân dân hiểu nhận thức đầy đủ - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tiếp công dân; Luật khiếu nại, Luật tố cáo; Luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cán bộ, nhân dân… Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng như: báo, tạp chí, đài truyền thanh, tổ chức lồng ghép buổi họp thơn, xóm …để đảm bảo việc tiếp cận với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo người dân tốt - Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho cơng dân với nhiều hình thức phong phú, sinh động có hiệu thiết thực để giúp cơng dân nắm vững thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo Kết luận chương Có thể khẳng định, chuyển biến tích cực cơng tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thể tinh thần, trách nhiệm, sâu sát sở cán bộ, người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện vấn đề người dân, dư luận xã hội quan tâm, góp phần quan trọng việc củng cố niềm tin, tăng cường mối quan hệ quyền với nhân dân, không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa phương Phát huy kết đạt được, tiế p tu ̣c thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thời gian tới, huyện Diễn Châu xác định: 109 - Tiếp tục quán triệt, triển khai thực nghiêm Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị văn lãnh đạo, đạo Tỉnh tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Tập trung đạo quan, đơn vị tăng cường việc tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đặc biệt giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiế u na ̣i tố cáo thuộc thẩm quyền; Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, phân tích, giải thích đối thoại việc giải đơn thư - Đẩy mạnh nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải sở, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội cơng tác hịa giải; Duy trì nề nếp cơng tác tiếp công dân thường xuyên định kỳ theo quy định Luật Tiếp công dân, trọng thực công khai minh bạch hoạt động quan, đơn vị, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo như: quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, sách người có cơng, … 110 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền nghĩa vụ công dân, Nhà nước ghi nhận khiếu nại, tố cáo quyền hiến định, quyền để bảo vệ quyền Quyền khiếu nại, tố cáo phản ánh tính chất chế độ trị, phản ánh tính hồn thiện công cụ pháp lý việc bảo vệ quyền khác cơng dân đấu tranh, phịng ngừa, xử lý vi phạm Để quyền bảo đảm thực thi thực tế, đồng thời góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi hiểu biết công dân khiếu nại, tố cáo phải đạt đến trình độ định Bên cạnh đó, trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo cơng dân từ phía cá nhân quan có thẩm quyền phải ln pháp luật, phải công khách quan, đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng nhân dân Vấn đề giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa thực tiến cao, vấn đề nhạy cảm quan hệ nhân dân với quyền, người làm chủ đất nước với người đại diện Thực tốt cơng tác giải khiếu nại, tố cáo giúp Đảng nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý Nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội, khẳng định lập trường trị “ Nhà nước dân, dân, dân” Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhiều địa phương nói chung địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nói riêng yêu cầu cấp thiết, vai trò cấp huyện quan trọng Điều không bắt nguồn từ hạn chế trình thực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo mà đòi hỏi thực tế khách quan Với đề tài nghiên cứu "Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" sở phân tích pháp luật 111 khiếu nại, tố cáo, quy định văn pháp luật có liên quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012 - 2017, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần làm rõ vai trị quyền cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cũng qua việc xem xét kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước nói chung huyện Diễn Châu nói riêng nay, tác giả luận văn nhận thấy tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân cịn diễn biến tương đối phức tạp nên cấp, ngành huyện cần làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh với đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Mặc dù có cố gắng trình viết luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy, cô giáo Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao giá trị áp dụng vào hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2002) Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương "Một số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay" Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ Tài (2016) Thơng tư số 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Chính phủ (2012) Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII năm 2010 Đảng huyện Diễn Châu (2010) Báo cáo trị trình Đại hội Đảng huyện Diễn Châu lần thứ XXVIII năm 2010 10 Đảng tỉnh Nghệ An (2010), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An lần thứ XVIII năm 2010 11 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiê ̣n Đại hội đại biể u toàn quố c lầ n thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nô ̣i, 2016, tr 203, 204; 113 12 Đỗ Văn Hữu (2006), chế tài xử lý hành vi thiếu trách nhiệm, quan liêu việc giải đơn thư khiếu nại cơng dân, tạp chí hiến kế lập pháp (8), Tr.57-59; 13 Đinh Văn Minh (2004), đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, luận án thạc sỹ luật học; 14 Huyện ủy Diễn Châu (2015), Nghị số 25-NQ/HU ngày 10/02/2015 việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện; 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2017) Nghị số 05/2017/NQHĐND ngày 13/7/2017 HĐND tỉnh khóa XVII, kỳ họp thứ mức chi bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân; xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Nghệ An; 16 TS Nguyễn Tuấn Khanh (2014), “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân”; NXB Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Đức Hiền - Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Trưởng ban Dân nguyện (2015), “Cẩm nang công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân”; NXB Hà Nội 18 Nguyễn Thị Liên (2006), “Các Quy định Pháp luật khiếu nại, tố cáo Thanh tra”; NXB Tư pháp 19 PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), “công chức cải cách máy hành Nhà nước”, tạp chí hiến kế lập pháp (9), Tr.20-23; 20 PGS.TS Phạm Hồng Hải (2004), khiếu nại tố cáo theo quy định luật tố tụng hình năm 2003, tạp chí luật học (6), Tr.38-42; 21 PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên) (2003), pháp luật khiếu nại, tố cáo, nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; 22 TS Phạm Hồng Thái (2001), Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta giai đoạn nay, đề tài khoa học; 114 23 Phạm Thị Phượng (năm 2016), "Cẩm nang công tác tiếp công dân giải đơn thư", NXB Chính trị quốc gia thật; 24 GS-TS Phạm Hồng Thái, PGS – TS Vũ Công Giao, PGS – TS Đặng Minh Tuấn, TS Nguyễn Minh Tuấn (2017), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”; NXB Chính trị quốc gia thật 25 Quốc hội khóa 13 (2013) Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội khóa 13 (2013) Luật Đất đai năm 2013 27 Quốc hội khóa 13 (2011) Luật Khiếu nại năm 2011 28 Quốc hội khóa 13 (2011) Luật Tố cáo năm 2011 29 Quốc hội khóa 12 (2010) Luật Thanh tra năm 2010 30 Quốc hội khóa 13 (2014) Luật Tiếp cơng dân 2014 31 Quốc hội khóa 13 (2015) Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 32 Tiến sĩ - Nguyễn Thế Thuấn (2008) Tìm hiểu số vấn đề Nhà nước Khiếu nại, tố cáo cơng dân, nhà xuất Lý luận Chính trị năm 2008 33 Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực hiệu quả” 34 Trung ương Đảng (2017), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013, Hội nghị Trung ương khóa XI, “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 36 UBND huyện Diễn Châu (2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017) Báo cáo tổng kết công tác tiếp dân giải đơn khiếu nại, tố cáo UBND huyện Diễn Châu năm: 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 115 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2017) Quyết định số 62/2017/QĐUBND ngày 13/10/2017 UBND tỉnh Nghệ An quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân; xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Nghệ An ... thể vai trò quyền cấp huyện việc giải khiếu nại, tố cáo đặc biệt địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Do vậy, cho đề tài "Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu,. .. giải pháp phát huy vai trò quyền cấp huyện hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An thời gian tới 17 Chương VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU... sau: Chương Vai trị quyền cấp huyện giải khiếu nại, tố cáo: Một số vấn đề lý luận Chương Thực trạng vai trò quyền cấp huyện việc giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An từ năm