Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện ngọc lặc tỉnh thanh hóa

PHỤ LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN, NHẬN THỨC CHUNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO: .4 1.Tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo: Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo: 2.1 Tiếp nhận, phân loại, xác định nội dung đơn thư: 2.2 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo không thẩm quyền: .7 2.3 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thẩm quyền: Công tác giải khiếu nại, tố cáo: .8 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC - THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 10 Tình hình cơng tác tiếp cơng dân: 11 Kết công tác tiếp dân từ năm 2010 - 2015 11 3.Tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: 12 III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở HUYỆN NGỌC LẶC TRONG NHỮNG NĂM TỚI: 13 Phương hướng chung: 13 Các giải pháp cụ thể: 14 C KẾT LUẬN: 16 A PHẦN MỞ ĐẦU Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật khiếu nại, Luật tố cáo Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2012 văn pháp lý quan trọng nhằm thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo Ngày 03/10/2012 Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo Đây sở pháp lý quan trọng để thực việc giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt trách nhiệm quan tra nhà nước, Thanh tra huyện có vai trò quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Khiếu nại, tố cáo phát sinh định hành chính, hành vi hành quan có thẩm quyền, người có thẩm quyền thực chưa né tránh đùn đẩy trách nhiệm, sách pháp luật số lĩnh vực thiếu thống quy định pháp luật, thực chế độ sách có liên quan đến người dân chưa đúng; số xã, thị trấn chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, việc giải khiếu nại, tố cáo số đơn vị chưa kịp thời Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, không quan tâm cấp quyền giải kịp thời, triệt để từ phát sinh, dễ dẫn đến phát sinh điểm nóng, khiếu kiện vượt cấp, gây trật tự an ninh xã hội, gây tốn công sức, tiền nhà nước cho việc giải Vì công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Đảng nhà nước quan tâm sâu sắc, việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bên cạnh xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng nhà nước XHCN, với mục tiêu cao hướng người chế sách pháp luật thơng qua quy trình định Củng cố niềm tin nhân dân chế độ, với Đảng góp phần giữ vững ổn định an ninh trị sở, tạo hội thúc đẩy đầu tư, phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, hồn thiện bước chế sách làm lành mạnh máy nhà nước Quá trình thực Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo cho thấy công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực cấp, ngành góp phần ổn định an ninh trị địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo mạnh dạn đưa "Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc - Tỉnh Thanh Hóa" Bố cụ tiểu luận gồm: Phần mở đầu Nội dung: Chia làm phần Phần I Cơ sở lý luận, nhận thức chung công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Phần II Thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2010 - 2015 Phần III Phương hướng số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo huyện Ngọc Lặc năm tới Phần kết luận B PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN, NHẬN THỨC CHUNG VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO: Tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Luật tiếp công dân năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Trong hoạt động thực tiễn cơng dân phát có định hành hành vi trái pháp luật quan, cán công chức Nhà nước công dân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền Giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, tạo điều kiện để công dân phát huy quyền dân chủ, thông qua giải đắn khiếu nại, tố cáo công dân làm tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần nâng cao ý thức tuân thủ Pháp luật toàn xã hội có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội; Luật tiếp công dân năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 văn pháp luật dân chủ sở đáp ứng kịp thời đòi hỏi công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo làm sở cho quan Nhà nước, cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo hiểu thực theo quy định Pháp luật Việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật tiếp công dân năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011 có nội dung là: - Tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; - Giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; - Thi hành định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo; Tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo: Tại Khoản Điều Luật tiếp công dân năm 2013 quy định: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tiếp công dân bước đầu giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức tốt công tác tiếp dân thể quan điểm "Dân gốc" Đảng Nhà nước, tạo điều kiện để công dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội; Thông qua việc tiếp công dân quan Nhà nước nắm tâm tư, nguyện vọng nhân dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước để điều chỉnh bổ sung, sửa đổi hay huỷ bỏ kịp thời nội dung khơng phù hợp với thực tế Với ý nghĩa quan trọng công tác tiếp công dân, Ban tiếp công dân huyện thành lập theo quy định Điều 13 Luật tiếp công dân năm 2013; đồng thời Luật tiếp công dân năm 2013 quy định cụ thể trách nhiệm Thủ trưởng quan, Chủ tịch UBND huyện việc tiếp cơng dân Vì để làm tốt nhiệm vụ quản lý mình, quan Nhà nước phải coi trọng công tác tiếp công dân, phải coi công tác tiếp dân khâu quan trọng công tác quản lý, nhằm biến chủ trương, sách Đảng Pháp luật Nhà nước thành thực Một nội dung quan trọng công tác tiếp cơng dân góp phần giải kịp thời, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, nơi tiếp công dân phải thực nội dung công việc: - Tiếp nhận nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, công dân - Hướng dẫn người khiếu nại, tố cáo thực quyền khiếu nại, tố cáo - Theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo việc thực định giải khiếu nại, Kết luận xử lý tố cáo Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Pháp luật quy định, quan Nhà nước tổ chức giao trách nhiệm tiếp công dân phải coi trách nhiệm vinh dự Đảng, Nhà nước giao phó, phải thực tốt nguyên tắc công tác tiếp dân, là: - Tơn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân, thể việc tiếp xúc với công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo, nơi tiếp công dân cán thay mặt Nhà nước tiến cơng dân phải có thái độ, cử lịch sự, mực, nghiêm túc giải kịp thời yêu cầu, đề nghị, nguyện vọng đáng công dân theo quy định Pháp luật - Khách quan, công khai, dân chủ: đảm bảo việc xem xét, xử lý với chất việc, tránh áp đặt ý kiến chủ quan làm cho việc phức tạp, kết sai lệch so với thực tế xẩy Việc tiếp dân phải tổ chức theo quy định Luật tiếp công dân năm 2013; nơi tiếp công dân, công dân cán tiếp cơng dân bình đẳng trước Pháp luật, ý kiến tôn trọng, giải thấu tình, đạt lý khn khổ Pháp luật - Thận trọng: Trong tình huống, người tiếp cơng dân phải sáng suốt, bình tĩnh, cân nhắc, xem xét việc cách có cứ, bày tỏ thái độ có đủ phạm vi thẩm quyền mình, thận trọng phát ngôn hay đưa kiến Ngồi việc tiếp dân phải thực tốt yêu cầu: Về địa điểm tiếp dân phải bố trí thuận tiện, khang trang; Tại trụ sở tiếp dân phải trang bị phương tiện cần thiết phục vụ công tác tiếp dân; Niêm yết lịch tiếp cơng dân, có quy định nội quy tiếp cơng dân Tổ chức thực có hiệu cơng tác tiếp dân, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo: Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo bước công tác tiếp dân; đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến quan Nhà nước có thẩm quyền đa dạng, chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp, vậy, việc nghiên cứu, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân khâu cần thiết quan trọng Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo việc tiến hành xem xét, phân loại, xếp đơn thư nhận để thụ lý, giải quyết, chuyển cho quan có thẩm quyền giải trả lời cho người khiếu nại, tổ chức theo quy định Pháp luật Xử lý tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo giúp cho quan Nhà nước có sở để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng, quyền lợi ích hợp pháp công dân, xử lý kịp thời hành vi sai phạm Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo bao gồm bước: 2.1 Tiếp nhận, phân loại, xác định nội dung đơn thư: Công dân đến quan Nhà nước có thẩm quyền để trình bày, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có nhiều nội dung nguồn gốc khác nhau, cơng dân đến trình bày trực tiếp, gửi đơn thư qua Bưu điện, Báo chí, Đài phát thanh, Đài Truyền hình đơn quan cấp tỉnh chuyển về… vậy, việc tiếp nhận, phân loại đơn thư, xác định nội dung đơn thư cần thiết cho trình giải khiếu nại, tố cáo Khi quan có thẩm quyền nhận đơn thư cơng dân, quan, tổ chức phải ghi vào sổ đăng ký đơn, sau phải đọc kỹ nội dung, xác định nội dung, tính chất phân loại đơn thư Trong trình nghiên cứu đơn phải xác định nội dung khiếu nại, tố cáo yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, cụ thể phải xác định điểm sau: - Nội dung đơn đề cập vấn đề gì; đơn khiếu nại, tố cáo có nhiều nội dung, cách thức trình bày lộn xộn, khơng có trọng tâm, trọng điểm, nghiên cứu đơn phải chắt lọc xác định rõ nội dung, chất việc cần phản ánh, nội dung cần đề cập, yêu cầu giải quyết, vụ việc thuộc thẩm quyền giải quan Có đơn thư cơng dân ghi "Đơn tố cáo", “đơn kêu cứu khẩn cấp lần 1” thực chất phân tích nội dung, yêu cầu người viết đơn nội dung thuộc khiếu nại, người xử lý đơn phải nghiên cứu kỹ để phân loại với nội dung việc, yêu cầu người viết đơn xử lý quy định Pháp luật a) Đơn đủ điều kiện xử lý đơn đáp ứng yêu cầu sau đây: Theo quy định Khoản Điều Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính Phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh - Đơn dùng chữ viết tiếng Việt người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn; - Đơn khiếu nại phải ghi rõ tên, địa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; - Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; - Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh; - Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật b) Đơn không đủ điều kiện xử lý - Là đơn không đáp ứng yêu cầu điểm a khoản này; - Đơn gửi cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân gửi đến quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền giải quyết; - Đơn hướng dẫn lần nội dung 2.2 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo không thẩm quyền: Đơn thư khiếu nại, tố cáo cần phải chuyển đến quan có thẩm quyền giải theo quy định Pháp luật, gặp đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thẩm quyền cán tiếp cơng dân phải xử lý theo quy định Pháp luật: - Đối với khiếu nại: Thông báo văn hướng dẫn cho người khiếu nại biết quan có thẩm quyền giải Việc thơng báo thực lần Nếu người khiếu nại gửi kèm theo giấy tờ, tài liệu gốc quan nhận phải gửi trả lại cho người khiếu nại - Đối với tố cáo: Chậm thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn thư ghi lời tố cáo tài liệu chứng có liên quan, chuyển hồ sơ đến quan có thẩm quyền giải Việc chuyển đơn phải thực theo bước: + Gửi phiếu chuyển đơn (Kèm theo đơn ghi lời tố cáo, tài liệu chứng cứ) cho quan có thẩm quyền + Gửi giấy báo tin để thông báo cho người tố cáo biết chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải theo quy định Pháp luật 2.3 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thẩm quyền: + Đối với đơn khiếu nại: - Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp không thụ lý giải theo quy định Điều 11 Luật khiếu nại năm 2011 người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải theo quy định pháp luật - Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện thụ lý giải vào trường hợp cụ thể để trả lời hướng dẫn cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý giải bổ sung thủ tục cần thiết để thực việc khiếu nại - Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp thời hạn giải theo quy định Luật khiếu nại mà chưa giải người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị xem xét, định + Đối với đơn tố cáo: Nếu nội dung đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị mà không thuộc trường hợp quy định khoản Điều 20 Luật tố cáo người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị để thụ lý giải theo quy định Công tác giải khiếu nại, tố cáo: Theo quy định Khoản Điều Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Nếu khiếu nại thể phản ứng chủ thể trức lợi ích bị xâm phạm, tố cáo thể phản ứng cơng dân trước lợi ích chung xã hội bị xâm phạm; việc khiếu nại thể quan tâm cá nhân quyền lợi ích hợp pháp họ, việc tố cáo thể quan tâm cá nhân cộng đồng, xã hội; đối tượng khiếu nại Quyết định văn hành vi trái Pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm Pháp luật, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại Mục đích khiếu nại tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, tố cáo, tố cáo phát ngăn chặn hành vi vi phạm Pháp luật để bảo vệ lợi ích xã hội, cộng đồng, vậy, tố cáo bao hàm trách nhiệm, nghĩa vụ công dân xã hội Khiếu nại tố cáo khác đối tượng, nguyên nhân phát sinh, mục địch, chúng phương thức tự vệ mà Pháp luật Nhà nước khuyến khịch công dân sử dụng để phản kháng lại hành vi vi phạm Pháp luật; phương thức mang tính tích cực, cần thiết Nhà nước Pháp quyền; việc bảo đảm quyền cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo trước hết trách nhiệm Nhà nước - Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại - Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Giải khiếu nại, tố cáo đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội; ngược lại, giải sai lệch gây tiêu cực khó lường hết, đưa đến lòng tin dân vào quyền, chế độ bị suy giảm, kỷ cương, phép nước bị coi thường, công xã hội không bảo đảm Do vậy, giải khiếu nại, tố cáo công dân phải tuân theo nguyên tắc: Đối với khiếu nại: + Giải khiếu nại phải thực theo quy định Luật khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngafy03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Cụ thể gồm nội dung sau: Khiếu nại giải khiếu nại phải tuân theo thủ tục, trình tự, thẩm quyền mà pháp luật quy định, gồm bước sau: - Tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại - Chuẩn bị giải khiếu nại; - Thẩm tra, xác minh khiếu nại; - Ban hành Quyết định giải khiếu nại; - Công bố định giải KN; - Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ khiếu nại Đối với giải tố cáo: Công tác giải tố cáo có mục đích, ý nghĩa quan trọng công tác quản lý cấp, ngành đấu tranh chống hành vi vi phạm Pháp luật, bảo vệ kỷ cương, phép nước Giải tố cáo kịp thời cấp có thẩm quyền tạo hệ thống dự phòng thường trực trước hành vi trái Pháp luật, đặc biệt phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng, chống hành vi tiêu cực, lợi dụng chức vụ, quyền hạn hoạt động công vụ, chống tội phạm Thông qua việc giải đắn tố cáo công dân làm tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, tăng cường pháp chế XHCN Việc giải tố cáo phải tuân theo trình tự : (Điều 18 Luật tố cáo năm 2011) - Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; - Xác minh nội dung tố cáo; - Kết luận nội dung tố cáo; - Xử lý tố cáo người giải tố cáo; - Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Giải tố cáo công dân trách nhiệm nghĩa vụ quan Nhà nước, làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ mình, phát huy quyền dân chủ, bình đẳng công dân trước Pháp luật, mặt khác, giải tố cáo công dân đắn góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam làm sạch, lành mạnh máy quản lý Nhà nước II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC - THANH HOÁ GIAI ĐOẠN 2010 2015 Qua thực tế từ năm trước (2009 trở trước), công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưc cấp uỷ Đảng Chính quyền quan tâm mức; số lượng đơn thư phát sinh số người khiếu kiện ngày gia tăng, có nhiều vụ việc phát sinh có tính chất phức tạp, đơng người chưa giải dứt điểm sở; nguyên nhân dẫn đén tình trạng là: - Một số nội dung sách Pháp luật ban hành chưa phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi lĩnh vực ngân sách- tài chính, đất đai, đầu tư xây dựng; quy chế dân chủ số nơi thực chưa nghiêm túc, thiếu công khai dân chủ, vấn đề có liên quan đến quyền lợi ích nhân dân; - Một số cán quyền sở chưa đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, việc nắm bắt Pháp luật chưa kịp thời, lại thiếu kinh nghiệm công tác, không xác định phương án để giải vụ việc cụ thể; - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục Pháp luật số nơi chưa quan tâm mức dẫn đến tình trạng cơng dân lợi dụng khơng am hiểu Pháp luật khiếu kiện mục đích vụ lợi cá nhân, người khác kích động, lôi kéo tham gia khiếu kiện 10 Bên cạnh việc tổ chức tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, dứt điểm, chưa cấp uỷ Đảng Chính quyền quan tâm mức, chí có nơi có biểu né tránh, đùn đẩy từ cấp lên cấp dẫn đến có vụ việc khiếu kiện kéo dài nhiều năm chưa giải dứt điểm Luật tiếp công dân năm 2013, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011và văn hướng dẫn thực ban hành tạo hành lang pháp lý cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; cấp, ngành nhận thức đầy đủ trách nhiệm cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; công tác giải tiếp dân, khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực góp phần ổn định tình hình xã hội Tình hình cơng tác tiếp cơng dân: - Căn quy định Luật tiếp công dân năm 2013, UBND huyện thành lập ban tiếp công dân, bố trí phòng tầng quan UBND huyện làm nơi tiếp công dân; trang bị đầy đủ phương tiện cần thiết phục vụ công tác tiêp dân, ban hành niêm yết công khai nội quy lịch tiếp công dân; Ban tiếp công dân có người, phân cơng 01 cán tra tiếp công dân thường xuyên; Chủ tịch UBND huyện thực việc tiếp công dân theo lịch 02 ngày tháng tiếp công dân đột xuất sở để trực tiếp đối thoại, giải đáp thắc mắc, kiến nghị nhân dân cách thấu tình, đạt lý khn khổ Pháp luật Q trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kết hợp linh hoạt chặt chẽ yếu tố khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời, quy định Pháp luật - Đối với xã, thị trấn địa bàn huyện có phòng tiếp dân, bố trí cán tiếp dân phương tiện cần thiết phục vụ công tác tiếp dân, thực công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo theo quy định Pháp luật Trên địa bàn huyện có 22/22 xã, thị trấn bố trí phòng tiếp dân, niêm yết lịch tiếp công dân, Nội quy tiếp dân Kết công tác tiếp dân từ năm 2010 - 2015 Việc tiếp công dân địa bàn huyện trì thực quy định; qua công tác tiếp dân đến khiếu nại, tố cáo, cấp quyền kịp thời xử lý khiếu nại, tố cáo công dân phat sinh, đồng thời phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, lợi ích Nhà nước; giúp cho UBND huyện đạo ngành chức tham mưu giải kịp thời, hạn chế tình trạng khiếu kiện đơng người điểm nóng xẩy - Từ năm 2010 - 2015 tồn huyện tiếp 3658 lượt cơng dân, với 5448 người - Số đồn đơng người từ năm 2010 - 2015 là: 54 đồn Trong đó: 11 - UBND huyện Thanh tra huyện tiếp 460 lượt với 782 nguời - Tiếp đồn đơng người: 43 đồn UBND xã, thị trấn: - Từ năm 2010 - 2015 tiếp 3198 lượt cơng dân, với 3265 người - Tiếp đồn đơng người: 11 đồn Những vấn đề cộm phát sinh nhiều đơn thư chủ yếu công tác đổi điền, dồn thửa, bồi thường giải phóng mặt bằng, quản lý, sử dụng đất đai; vụ việc đông người phức tạp, cụ thể sau: + Trong năm 2011 có số vụ khiếu nại đơng người, phức tạp đơn khiếu nại công dân thôn Ngọc Lan, xã Ngọc Khê việc thu hồi đất lúa để xây dựng Nhà máy nước; đơn khiếu nại số hộ dân thôn Cao Thương, xã Ngọc Khê khiếu nại giá đất bồi thường cho hộ bị ảnh hưởng GPMB đường trục trung tâm đô thị thấp + Trong năm 2012 số hộ dân thôn Quang Sơn xã Quang Trung khiếu nại việc không trí việc chuyển đổi rừng phòng hộ thành rừng sản xuất ; kiến nghị số hộ dân thơn Ngọc Sơn, xã Thúy Sơn việc bố trí đất tái định cư chi trả tiền thuê nhà cho hộ bị ảnh hưởng GPMB đường trục trung tâm đô thị; khiếu nại số hộ dân thôn xã Lam Sơn việc Công ty TNHH thành viên Lam Sơn không bàn giao đất hộ sử dụng xã Lam Sơn, khiếu nại thực công tác đổi điền, dồn số xã; số vấn đề xúc tranh chấp đất đai, GPMB; việc xét giáo viên dôi dư số trường địa bàn huyện chưa công + Trong năm 2013 hộ dân thôn Ngọc Sơn, xã Thúy Sơn việc bố trí đất tái định cư chi trả tiền thuê nhà cho hộ bị ảnh hưởng GPMB đường trục trung tâm đô thị; kiến nghị việc thực dồn điền đổi làng Đô Ung xã Thạch Lập Qua công tác tiếp dân kịp thời xử lý khiếu nại, tố cáo công dân phát sinh thuộc thẩm quyền, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, đề xuất nhân dân để xem xét, giải quyết, giúp cho UBND huyện kịp thời đạo ngành chức tham mưu giải đo hạn chế tình trạng khiếu kiện đông người vượt cấp 3.Tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo: * Cấp huyện: Từ năm 2010 - 2015 tiếp nhận: 228 đơn, đó: + Đơn thuộc thẩm quyền huyện: 68 đơn + Đơn không thuộc thẩm quyền huyện: 160 đơn * Kết giải quyết: + Đã giải 68/68 đơn đạt 100% Tỷ lệ khiếu nại, tố cáo đúng: 40%; có có sai: 15%; sai 45% Các vụ khiếu nại giải thông qua công tác tiếp dân, ban hành định giải quyết, xử lý theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Đơn không thuộc thẩm quyền: 160 đơn chuyển đơn, trả đơn hướng dẫn công dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền xem xét giải quyết; đơn tố cáo nặc danh không đủ điều kiện thụ lý theo quy định Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân kiến nghị: 12 Về tiền: Kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 165.439.260 đồng, (150.729.260 đồng vi phạm việc quản lý đất cơng đất cơng ích- giải đơn tố cáo công dân xã Kiên Thọ; 14.710.000 đồng tiền chế độ hộ nghèo cấp sai đối tượng - giải đơn tố cáo xã Ngọc Khê) Kết quả: Đã thu hồi 147.058.940 đồng Về đất: Kiến nghị thu hồi 5.083,5m2 đất (Hồ Bàn Bến) chuyển nhượng trái quy định pháp luật thôn Cao Thượng, xã Ngọc Khê, giao cho UBND thị trấn Ngọc Lặc quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật; Thu hồi 702,8m2 đất (hồ Đầm) chuyển nhượng trái quy định pháp luật thôn Cao Thượng, xã Ngọc Khê, giao cho UBND xã Ngọc Khê quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Kiến nghị thu hồi cho Nhà nước diện tích 112.1m đất lấn chiếm đất % xã đất số 974, tờ đồ số 17, đồ địa xã Kiên Thọ Kết xử lý kỷ luật: 07 người gồm hình thức sau - Cách chức: 01 Chủ tịch UBND xã - Hạ bậc lương: 02 công chức - Cảnh cáo: 02 người - Khiển trách: 02 người Tóm lại: Cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc năm qua đạt kết thiết thực, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo công dân xem xét, giải kịp thời, sách, Pháp luật; cấp ủy Đảng, Chính quyền tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quan tâm mức, coi nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo công dân nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước; cấp, ngành nhận thức rõ vai trò, trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo thực quy định quy trình, thủ tục trình xử lý, xem xét, giải đơn thư; đặc biệt phòng ban tham mưu cho UBND huyện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều cố gắng, nỗ lực, thực việc phối kết hợp cách chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc đồn thể Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thời gian qua góp phần tích cực vào đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, trì trật tự kỷ cương Pháp luật, làm ổn định tình hình trị, xã hội, phát huy quyền dân chủ nhân dân, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội huyện nhà III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở HUYỆN NGỌC LẶC TRONG NHỮNG NĂM TỚI: Phương hướng chung: 13 Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm ổn định tình hình trị, xã hội địa phương, đơn vị, phát huy quyền dân chủ nhân dân góp phần thực cơng xã hội nhiệm vụ quan trọng cấp Chính quyền, thủ trưởng quan, đơn vị; để cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đạt hiệu cao, năm tới, cấp ủy Đảng, Chính quyền cần phải tăng cường lãnh, đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân; thực thường xuyên sâu rộng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt Luật khiếu nại, tố cáo cho nhân dân, làm cho người hiểu rõ thực tốt quyền nghĩa vụ việc khiếu nại, tố cáo, làm cho quan Nhà nước, tổ chức xã hội cấp, ngành nhận thức rõ trách nhiệm cuả họ việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức tốt việc phối hợp ngành, cấp, tổ chức đoàn thể việc xem xét, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, thực tốt cơng tác hòa giải sở tăng cường việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại Thực tốt công tác quản lý Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo công dân, xử lý kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy, thiếu tinh thần trách nhiệm việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác đạo, hướng dẫn ,đôn đốc, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Chủ tịch UBND xã, thị trấn; thủ trưởng đơn vị địa bàn huyện Các giải pháp cụ thể: Để khắc phục tồn tại, thiếu sót, đưa cơng tác tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo ngày vào nề nếp đạt hiệu cao, năm tới, cần phải thực tốt số giải pháp cụ thể sau: 2.1- Tiếp tục tổ chức tuyên truyền pháp luật sâu rộng cho nhân dân đặc biệt Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn hướng dẫn thi hành để nhân dân nhận thức đầy đủ quy định Pháp luật thực tốt quyền nghĩa vụ để bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân, lợi ích Nhà nước 2.2- Phát huy hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện nhân dân; bố trí địa điểm tiếp cơng dân thuận tiện, khang trang, có trang bị phương tiện cần thiết, có lịch nội quy tiếp công dân niêm yết công khai, bố trí cán tiếp dân có đủ trình độ, lực phẩm chất tốt làm công tác tiếp dân, tổ chức tốt việc tiếp dân, tiếp nhận đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, phản ánh nhân dân, trì tốt chế độ tiếp dân định kỳ thường xuyên quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật tiếp công dân năm 2013 14 2.3- Chủ tịch UBND xã, thị trấn thủ trưởng quan, ban ngành phải nắm vững quy định Pháp luật khiếu nại, tố cáo, đề cao trách nhiệm quan tâm, trọng đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước phải chịu trách nhiệm việc giải khiếu nại,tố cáo, không né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giải qua loa, mà phải giải kịp thời, dứt điểm, quy trình vụ việc phát sinh thuộc thẩm quyền, sở cần quan tâm tăng cường biện pháp hòa giải, đặc biệt hòa giải tranh chấp đất đai 2.4- Các phòng chuyên môn tham mưu cho UBND huyện cần thường xuyên đấu mối, phối kết hợp chặt chẽ để tham mưu cho UBND biện pháp giải giải kịp thời, thủ tục, quy trình đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh thuộc thẩm quyền, giải dứt điểm đơn thư tồn đọng, đặc biệt tập trung giải đơn thư có nội dung phức tạp, đơng người; chấm dứt tình trạng đơn thư vượt cấp, vòng vèo, cơng dân khiếu kiện nhiều lần khơng giải 2.5- Tăng cường quản lý Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành Pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, cấp; để Luật pháp thực cách nghiêm minh, đồng thời qua kiểm tra tra nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải quan, đơn vị thuộc thẩm quyền, qua thấy thiếu sót, vướng mắc việc thực sách, Pháp luật để kịp thời đạo, hướng dẫn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện; có biên pháp xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm có hành vi sai phạm 2.6- Tổ chức sơ kết, tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo để đánh giá, rút kinh nghiệm q trình tổ chức thực hiện, có biện pháp đạo hoạt động tốt hơn; 2.7- Thực tốt việc đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo; 2.8- Chú công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp công dân 15 C KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; coi nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp; Những năm qua, thực Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo ngành, cấp có nhiều cố gắng giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo; nhiên, thực tiễn cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, biểu vi phạm Pháp luật quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước xẩy ra, gây bất bình quần chúng nhân dân, phát sinh khiếu nại, tố cáo, đòi hỏi nhà nước phải bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Theo quy định Pháp luật, Cơ quan Nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; có đơn thư khiếu nại,tố cáo công dân tuỳ theo thẩm quyền Pháp luật quy định, quan Nhà nước phải tiến hành tiếp nhận, xử lý giải quyết; Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo cho cơng dân thực quyền nghĩa vụ mình, phát huy quyền dân chủ, bình đẳng cơng dân trước Pháp luật, mặt khác, giải tố cáo cơng dân đắn góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam làm sạch, lành mạnh máy quản lý Nhà nước; nâng cao hiệu quản lý Nhà nước công tác tiếp công dân, giải dơn thư khiếu nại, tố cáo có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, Chính quyền; phối kết hợp Chính quyền với tổ chức đoàn thể, với quan bảo vệ Pháp luật; ban, ngành hữu quan; đồng thời thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo công dân phải nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước; xây dựng máy đội ngũ cán công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có đủ trình độ, lực phẩm chất trị, đủ sức thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý Nhà nước địa bàn; góp phần làm ổn định tình hình trị, xã hội, phát huy quyền dân chủ nhân dân, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội địa phương, bước thực mục tiêu “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” mà Đảng Nhà nước ta đặt 16 Tuy nhiên, để đạt mục tiêu đó, Đảng nhân dân dân tộc huyện phải nỗ lực, cố gắng nhiều để phát huy thành tựu đạt được, khắc phục tồn tại, yéu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, đặc biệt công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân; đó, cán Đảng viên chúng ta, đặc biệt cán giao nhiệm vụ làm công tác tiếp cơng dân tham mưu cho cấp có thẩm quyền giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân phải biết vận dụng lý luận, cách nhạy bén, biến chủ trương, đường lối, sách Đảng Pháp luật Nhà nước thành hành động thực tiễn áp dụng vào công việc thực tế, thực có hiệu cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; góp phần làm ổn định tình hình trị, xã hội, xây dựng máy Nhà nước sạch, vững mạnh thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Được quan tâm, giúp đỡ tận tình Thầy, Cơ giáo nhà trường, trình học hỏi, tiếp thu kiến thức lý luận học, với kinh nghiệm thực tiễn công tác thân, nghiên cứu thực đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc- Thanh Hố” Tuy nhiên, điều kiện khả thân có hạn, việc thực đề tài khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Kính mong giúp đỡ, tạo điều kiện Thầy, Cô để đề tài nghiên cứu đạt kết thiết thực mặt lý luận thực tiễn XÁC NHẬN CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ NGƯỜI VIẾT CHÁNH THANH TRA Mai Lương Ngọc Lê Thị Tình 17 18 ... quan trọng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo mạnh dạn đưa "Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc - Tỉnh Thanh Hóa" Bố cụ tiểu... chung công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Phần II Thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2010 - 2015 Phần III Phương hướng số giải pháp. .. tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo làm sở cho quan Nhà nước, cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu