Nghiên cứu đánh giá tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2015 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN VINH NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN VINH NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Hà Văn Vinh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo Ban chủ nhiệm Khoa quản lý tài nguyên, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn cán thuộc phòng, đơn vị Uỷ ban nhân dân huyện Ngọc Lặc, Thanh tra huyện Ngọc Lặc, phòng Tài ngun Mơi trường huyện Ngọc Lặc, Bộ phận tiếp cơng dân trực thuộc Văn phòng HĐND - UBND huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Hà Văn Vinh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 1.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại tố cáo phạm vi nước 1.2.2 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo nước giai đoạn 2015 - 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 15 1.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Thanh Hóa 19 1.3.1 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 - 2017 19 1.3.2 Kết thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 20 1.3.3 Đánh giá kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo 23 1.3.4 Dự báo tình hình tiếp công dân phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 25 1.4 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 27 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Ngọc Lặc 29 2.2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 29 2.2.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 30 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 2.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 30 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất huyện Ngọc Lặc 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc 35 3.1.3 Tình hình sử dụng đất đai huyện Ngọc Lặc 37 3.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 39 3.2.1 Thực trạng tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 39 3.2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 43 3.2.3 Thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 52 3.2.4 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 55 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 60 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cho công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 65 3.3.1 Thuận lợi khó khăn 65 3.3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 75 Kết luận 75 Kiến nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viế t tắt Cụ m từ đư ợ c viế t tắt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại TC Tố cáo QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Ngọc Lặc năm 2017 38 Bảng 3.2 Tổng hợp đơn thư khiếu nại địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 41 Bảng 3.3 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 43 Bảng 3.4 Kết vấn nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 .45 Bảng 3.5 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 49 Bảng 3.6 Tổng hợp vụ việc khiếu nại giải xong địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 – 2017 50 Bảng 3.7 Kết đánh giá người dân việc giải khiếu nại đất đai UBND huyện 51 Bảng 3.8 Thực trạng tố cáo đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 .52 Bảng 3.9 Kết vấn nguyên nhân phát sinh đơn thư tố cáo đất đai huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 53 Bảng 3.10 Kết giải đơn tố cáo địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.11 Tình hình tranh chấp đất đai địa bànhuyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 3.12 Kết đánh giá người dân việc giải tranh chấp đất đai UBND huyện Ngọc Lặc 60 từ xuống dưới.Thủ tục hành người sử dụng đất thực quyền nhìn chung rườm rà, phức tạp Đây ngun nhân gây khó khăn, vướng mắc q trình giải đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai - Quyền khiếu nại, đề nghị giải đơn thư quyền để công dân thực phát huy dân chủ số công dân lợi dụng quyền để khiếu kiện sai thật việc xử lý đối tượng nhìn chung chưa kiên quyết, đối tượng thường lôi kéo, kích động nhân dân KNTC, kiện thuê coi thường kỷ cương pháp luật, gây ổn định an ninh, trật tự địa phương - Bộ máy quan quản lý đất đai thời gian qua chưa kiện toàn tổ chức cách thống đủ mạnh để tham mưu giúp cấp uỷ, quyền giải tốt đơn thư đất đai; lực lượng cán làm cơng tác tra q so với u cầu, đòi hỏi cơng tác - Đầu tư kinh phí cho cơng tác quản lý đất đai chưa ngang tầm với khối lượng, nội dung công việc cần phải thực Biên chế cán cho ngành chưa đáp ứng số lượng chất lượng chưa tương xứng so với yêu cầu, nhiệm vụ đề b) Nguyên nhân chủ quan Một số cấp uỷ Đảng, quyền sở chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải đơn thư KNTC, chưa nêu cao trách nhiệm giải đơn thư đất đai, số nơi lãnh đạo biểu ngại khó, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với người khiếu kiện Do nhận thức hiểu biết pháp Luật phận nhân dân hạn chế, mặt khác việc tổ chức học tập quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng, Pháp luật Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo số phòng, ban, UBND xã, thị trấn chưa sâu rộng chưa thường xuyên Một số người khiếu kiện sai giải thích rõ họ không chấp nhận kết luận định giải quan nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục khiếu kiện vượt cấp Việc triển khai thực quy chế dân chủ, cơng tác tiếp dân có biểu hình thức, chưa coi trọng việc hồ giải mâu thuẫn tranh chấp sở, tình trạng xác định thẩm quyền giải chưa xác giải vi phạm trình tự thủ tục, vi phạm thời gian theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Khi giải vụ việc chưa chủ động phối hợp với quan chức để xử lý sai phạm, chưa tích cực tham mưu kịp thời cho cấp uỷ Chính quyền việc giải vụ việc tồn đọng kéo dài, số cán phân công trực tiếp làm công tác tiếp dân, trực tiếp xem xét giải khiếu nại, tố cáo yếu chun mơn nghiệp vụ 3.3.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 3.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thực rà soát quy định pháp luật hành khiếu nại, tố cáo xem có mẫu thuẫn văn mâu thuẫn với vấn đề huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóahay không để vừa tạo điều kiện cho người dân hiểu biết pháp luật, vừa người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hợp lý, theo quy định pháp luật, đồng thời tạo sở pháp lý cho quan hành nhà nước việc giải có hiệu khiếu nại, tố cáo hành Ban hành, sửa đổi thủ tục hành lĩnh vực tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp huyện, cấp xã, thị trấn Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà xã, thị trấn Việc sơ kết, tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Việc sơ kết, tổng kết cần tập trung làm rơ công tác đạo điều hành việc xây dựng, ban hành văn pháp luật đất đai văn khiếu nại, tố cáo việc kiểm tra, đôn đốc cấp thực hiện, đồng thời làm rõ kết quả, ưu, nhược điểm thực thi pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo cụ thể Tiến hành khảo sát thực tế hoạt động giải tố cáo địa phương cấp xã, Thị Trấn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóađể nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật đất đai khiếu nại, tố cáo 3.3.2.2 Nâng cao công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực - Các đơn vị chuyên môn, UBND xã, Thị Trấn cần tập trung giải đơn thư dứt điểm từ sở, tránh tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài - Các ngành cần tăng cường phối kết hợp ngành, đơn vị, UBND xã, Thị Trấn công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Thủ trưởng phòng, ban, đơn vị Chủ tịch UBND Thị Trấn tăng cường vai trò nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Tổ chức thực nghiêm túc định giải khiếu nại, tố cáo nghiêm túc, kịp thời 3.3.2.3 Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán Tiếp tục kiện tồn máy hành huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà xã, Thị Trấn để tránh tình trạng cán phải kiêm nhiệm phục vụ nhu cầu đáng người dân Các cán địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý đất đai xã, Thị Trấn thuộc huyện Ngọc Lặc Đối với máy hành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóavà Ủy ban nhân dân xă, Thị Trấn cần vận dụng sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức sâu rộng sách pháp luật, có kinh nghiệm am hiểu thực tiễn, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, đảm bảo sách đãi ngộ giúp họ n tâm cơng tác tâm huyết với nghề nghiệp để từ hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai đảm bảo vể số lượng chất lượng Bố trí nguồn kinh phí để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời gương tiêu biểu Bên cạnh cần có hình thức kỷ luật nghiêm khắc kiểm điểm, khắc phục sai phạm cán bộ, cơng chức cố tình làm trái quy định pháp luật, thiếu trách nhiệm không hồn thành cơng việc Nâng cao chất lượng đội ngũ cán góp phần giải khiếu nại, tố cáo địa bàn xác, ổn định hạn chế khiếu nại, tố cáo từ sở 3.3.2.4 Đầu tư kinh phí cho giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ giải KNTC Ngồi kinh phí hàng năm cấp cho ngân sách địa phương để giải khiếu nại, tố cáo, Ủy ban nhân dân huyện cần bố trí thêm kinh phí thu từ đất mang lại để phục vụ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Ngoài cần vận động nguồn kinh phí từ tổ chức, cá nhân để đầu tư trang thiết bị, máy móc, cơng cụ, dụng cụ, phương tiện kỹ thuật cơng nghệ thơng tin sở hạ tầng để phục vụ tốt việc áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu, bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nối mạng hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 3.3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung liên quan đến lĩnh vực khiếu nại, tố cáo đất đai đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến buổi họp Chi bộ, Tổ dân phố, thôn phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần đặc biệt trú trọng đến đối tượng có trình độ dân trí thấp Đầu tư xây dựng tủ sách pháp luật đến Thị Trấn, thị trấn, cung cấp đủ văn QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở Phát huy đề cao vai trò tổ chức: Ủy ban mặt trận Tổ quốc; Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nông dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật 3.3.2.6 Một số giải pháp bổ sung nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cơng bố cơng khai thủ tục hành để vừa bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Triển khai thực tốt Luật Đất đai năm 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố tụng hành chính; ban hành văn đạo, điều hành cụ thể phù hợp với tình hình địa phương thời điểm định Tiếp tục quan tâm rà soát, giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Nắm bắt, dự báo tốt tình hình để ngăn ngừa, hạn chế phát sinh vụ khiếu nại, tố cáo vụ khiếu kiện phức tạp, đông người, vượt cấp Quá trình giải phải tổ chức đối thoại cơng khai, dân chủ, giải có lý, có tình, có tính khả thi cao Đối với vụ việc giải hết thẩm quyền theo luật định, cần nghiên cứu vận dụng đề xuất biện pháp hỗ trợ để động viên, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu kiện Thực tốt công tác công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt để tầng lớp nhân dân biết, tuân thủ giám sát.Nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường kiểm tra, giám sát để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất Tăng cường tính cơng khai, minh bạch việc kiểm kê, áp giá thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, GPMB đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Tổ chức thực có hiệu phương án hỗ trợ như: ổn định đời sống, ổn định sản xuất, đào tạo nghề, tạo việc làm… Thực tốt việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước Đẩy mạnh, tăng cường tra công vụ tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan HCNN cán bộ, công chức có trách nhiệm, tập trung vào ngành, địa phương, quan, đơn vị xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo thấp, không chấp hành đạo cấp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Thanh Hóa, gồm có 21 xã Thị Trấn; có tổng diện tích đất tự nhiên 49098,78 (số liệu thống kê thời điểm 31/12/2017) - Địa hình tổng thể huyện Ngọc Lặc nghiêng dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam với diện tích Chia thành tiểu vùng: Ngọc Lặc cửa ngõ kết nối giữu huyện miền núi với huyện đồng bằng, có số tuyến giao thơng giao lưu với bên ngồi, đồng thời có số tuyến kết nối huyện huyện tỉnh khác, đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 15A, đường ATK, đường 519 Trong giai đoạn 2015 - 2017, Tổng hợp kết giải đơn khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa cho thấy, huyện giải xong 319 vụ, chiếm 87,9% , hòa giải 32 vụ, đạt 8,81% (có 32 vụ công dân rút đơn) Đơn khiếu nại tiếp lên cấp chuyển Tòa án cấp chiếm tỷ lệ Đơn tố cáo đất đai tiếp nhận 22 đơn, huyện giải xong 22 đơn, đạt tỷ lệ 100%, đó: Tố cáo 05 đơn, tố cáo sai 09 đơn, tố cáo có đúng, có sai 08 đơn Trong tổng số 77 vụ tranh chấp đất đai tiếp nhận, UBND huyện giải xong 64vụ, đạt tỷ lệ 83,11% (có 17 vụ hòa giải thành cơng cấp huyện), đó,51/64 vụ việc giải thời hạn Vụ việc tranh chấpchuyển cấp tòa hành chiếm tỷ lệ ít, có 03 vụ tòa hành chính; 06 vụ gửi lên UBND cấp tỉnh đề nghị giải tiếp, 03 vụ tồn đọng tiếp tục giải Để khắc phục hạn chế, tồn tăng cường hiệu công tác giải khiếu nạivà tranh chấp đất đai, thời gian tới, UBND huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóacần thực đồng bộcác giải pháp như: cụ thể hóa văn pháp luật đất đai địa phương; thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa xã, thị trấn; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng; bổ sung thêm đội ngũ cán tiếp công dân, giải đơn thư máy hành UBND huyện; nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai cho cán bộ, cơng chức hành Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới UBND huyện cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Rà sốt để Hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai địa phương giải khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai; Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Đầu tư kinh phí để giải KNTC đầu tư khoa học công nghệ công tác quản lý đất đai, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo nhân dân số giải pháp khác Mục đích giải pháp nhằm hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Vũ Tuấn Anh cs (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất xây dựng quy trình xử lí đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường phục vụ công tác giải đơn thư ngành, Đề tài cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003; Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005; Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo ; 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 43/2017/NĐ-CP Chính Phủ ngày 15 tháng năm 2017 quy định chi tiết số điều Luật Đất đai 2013 11 Chính phủ (2017), Nghị định số 64/2017/NĐ-CP ngày 26/6/2017 quy định chi tiết thi hành số điều luật Tiếp cơng dân; 12 Chính phủ (2012), Báo cáo số 280/BC-CP ngày 17/10/2012 công tác giải KNTC năm 2012 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính Phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011, Hà Nội 14 Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa (2010 – 2017), Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2017 15 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam 16 Lê Thị Hương Giang (2017), Một số vấn đề hiệu giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, Bài viết tham luận Hội nghị triển khai công tác tra Tài nguyên Môi trường năm 2017 17 Lưu La (2017), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Truy cập trang web: wwwquangnamgov.com ngày 30/10/2017 18 Nguyễn Thắng Lợi (2017), Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Truy cập trang web: wwwquangnamgov.com ngày 30/10/2017 19 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 20 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm số 26/2004/QH11 ngày 15/62004 số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/03/2011 Sửa đổi bổ sung số điều Bộ Luật tố tụng dân 2004 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiếp pháp 1946; 1959; 1980, 1992, sửa đổi (2001); Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 28 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 29 Thanh tra Chính phủ (2010), Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo; 30 Thanh tra Chính phủ, Thơng tư 06/2013/TT-TCCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo; 31 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013 TT-TCCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 32 Thanh tra Chính phủ (2017), Thơng tư số 07/2017/TT-TTCP ngày 31/10/2017 quy định trình tự, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 33 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo Tình hình cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 34 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 125/BC-TTCP ngày 21/11/2013 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 35 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên - Phần 3, Nxb Lao động 36 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 37 UBND huyện Ngọc Lặc (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch năm 2016 – 2020 38 UBND huyện Ngọc Lặc (2017), Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011, 2012, 2013, 2017, Thanh tra huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 39 UBND huyện Ngọc Lặc (2013), Quy hoạch sử dụng đất huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 - 2020 40 UBND tỉnh Thanh Hóa (2013), Báo cáo kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ năm 2008 đến hết tháng 8/2013 Văn pḥng UBND tỉnh Thanh Hóa Phụ lục 01 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Xin Ơng/bà vui lòng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: x· Đồng Thịnh, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất Có  khơng có  - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: khơng có  Có  (gồm giấy tờ: ) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất: + Quyết định giao đất: + Quyết định cho th đất: Có  Có  khơng có  khơng có  + Hợp đồng th đất: Có  khơng có  + Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: Có  khơng có  + Quyết định thu hồi đất: Có  khơng có  + Quyết định thu GCNQSD đất: Có  khơng có  + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: + Các văn khác có liên quan: khơng có  Có  Có  khơng có  (gồm giấy tờ: .) Ơng/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Đúng  Không  Không rõ hay không?  Nội dung ông/bà khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai:  Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai  Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định  Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật  Chưa tổ chức việc hòa giải  Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: + Giải khiếu nại:    Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai  Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………….……………………………… + Giải tố cáo:      Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Khác (ghi rõ):……………………….………………………………… + Giải tranh chấp:   Liên quan đến đất hương hỏa, họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất  Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Ông/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật khơng? Đúng theo quy định  Không theo quy định  - Thời gian giải quyết: Đúng theo quy định  Không theo quy định  - Thái độ cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai:  Tốt  Bình thường  Khơng tốt - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không?  Thỏa mãn  Chưa thảo mãn - Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Về khiếu nại + Về Tố cáo  Chấp hành  Chấp hành  Không chấp hành  Không chấp hành + Về tranh chấp đất đai  Chấp hành  Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có) Xin chân thành cảm ơn! Ngày tháng năm ... VINH NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã... nại đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 2017 44 Hình 3.3 Tình hình đơn thư tố cáo thể theo nội dung tố cáo đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2015 - 2017 53 Hình 3.4 Tình. .. huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa quan chức huyện, tiến hành thực đề tài: Nghiên cứu đánh giá tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa, giai