Đánh giá tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã bắc kạn tỉnh bắc kạn, giai đoạn 2010 – 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THỊ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa : 2011 – 2015 THÁI NGUYÊN – 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI THỊ LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƢ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN, GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính Quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Lớp : K43B – QLĐĐ Khoa : Quản lý tài nguyên Khoá học : 2011 - 2015 Giáo viên hƣớng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chương trình đào tạo nhà trường, với phương châm học đôi với hành, sinh viên trường cần chuẩn bị cho lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng Quãng thời gian thực tập tốt nghiệp giai đoạn vô cần thiết sinh viên, nhằm hệ thống lại toàn chương trình học vận dụng lý thuyết vào thực tiễn Để trường sinh viên hoàn thiện kiến thức, phương pháp làm việc lực công tác, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công việc Được đồng ý Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên em tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2010 – 2014” Hoàn thành đề tài này, trước hết em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản Lý Tài Nguyên, thầy cô giáo trường quan tâm, dạy bảo, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm, quý báu cho em suốt bốn năm học vừa qua Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng nhiệt tình bảo,giúp đỡ, tạo điều kiện tốt hướng dẫn cho em hoàn thành tốt đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng, song điều kiện thời gian lực nhiều hạn chế nên khóa luận tốt nghiệp em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn để luận văn em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Thái nguyên, ngày tháng năm 2015 Sinh viên Lại Thị Linh ii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT UBND : Uỷ ban nhân dân NĐ : Nghị định TT : Thông tư CP : Chính phủ QH : Quốc hội TBNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng TN&MT : Tài nguyên Môi trường GPMB : Giải phóng mặt QSDĐ : Quyền sử dụng đất TTLT-BTP-TTCP : Thông tư liên tịch - Bộ Tư pháp-Thanh tra Chính phủ TCĐĐ : Tranh chấp đất đai iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Dân số thị xã Bắc Kạn năm 2010 - 2014 28 Bảng 4.2: Kết thực số tiêu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 – 2014 32 Bảng 4.3: Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 35 Bảng 4.4: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 37 Bảng 4.5: Kết giải khiếu nại địa bàn thị xã Bắc Kạn theo nội dung khiếu nại 38 Bảng 4.6: Kết giải tố cáo đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 39 Bảng 4.7: Cụ thể số đơn thư tố cáo đất địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010- 2014 40 Bảng 4.8: Tổng hợp tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 theo thời gian (năm) 42 Bảng 4.9 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2011-2014 44 Bảng 4.10 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2014 45 Bảng 4.11: Kết điều tra người dân thực khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai 49 Bảng 4.12: Kết điều tra cán trực tiếp giải quyết, cán quản lý đất đai 51 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ thị xã Bắc Kạn 25 Hình 4.2: Tình hình kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 theo thời gian 43 Hình 4.3 Biểu đồ thể kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2011- 2014 45 v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài 1.3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tran h chấp đất đai 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Cơ sở pháp lý 2.2 Một số vấn đề chung khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai 2.2.1 Khiếu nại đất đai 2.2.2.Tố cáo đất đai 12 2.2.3 Tranh chấp đất đai 14 2.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phạm vi nước 18 2.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn 19 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 3.1 Đối tượng nghiên cứu 21 3.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 21 3.4 Nội dung nghiên cứu 21 vi 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất thị xã Bắc Kạn 21 3.4.2 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 21 3.4.3 Đánh giá cán quản lý người dân khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai 22 3.4.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai 22 3.4.5 Đánh giá ưu nhược điểm, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo 22 3.4.6 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 22 3.5 Phương pháp nghiên cứu 22 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 22 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 23 3.5.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 23 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 4.1.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 33 4.2 Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai giai đoạn 20102014 34 4.2.1 Thực trạng tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 34 4.2.2 Đánh giá kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010-2014 36 4.2.3 Đánh giá công tác tranh chấp đất đai thị xã Bắc Kạn 43 4.2.4 Một số ví dụ giải đơn thư 46 vii 4.3 Đánh giá cán trực tiếp giải quyết, cán quản lý người dân giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 49 4.3.1 Đánh giá người dân khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai 49 4.3.2 Đánh giá cán trực tiếp giải quyết, cán quản lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 51 4.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai 52 4.4.1 Nguyên nhân khách quan 52 4.4.2 Nguyên nhân chủ quan 53 4.5 Đánh giá ưu nhược điểm, tồn tại, hạn chế, khuyết điểm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại tố cáo 53 4.5.1 Ưu điểm 53 4.5.2 Nhược điểm tồn 54 4.6 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên, vật liệu vô quý giá người, nguồn lực quan trọng quốc gia, đất đai môi trường sống cho sinh vật nơi để người định cư tổ chức hoạt động kinh tế văn hoá, an ninh quốc phòng công trình công cộng Đất đai yếu tố tác động mạnh mẽ vào sản xuất nông nghiệp, công nghiệp số hoạt động khác Chính Đảng Nhà nước quan tâm tới công tác quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất cách hợp lý có hiệu để tránh tình trạng bất mãn tổ chức, quan cá nhân quyền lợi nghĩa vụ họ Giải vấn đề cấp giấy CGCNQSDĐ, chuyển đổi, chuyển nhượng đăng ký biến động đất đai vấn đề quan trọng tương đối khó khăn cần quan quản lý nhà nước quan tâm Các vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai nội dung công tác quản lý nhà nước lại vấn đề “nóng” nhiều quan, tổ chức, cá nhân quan tâm hàng đầu Nếu làm tốt việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai giúp kinh tế phát triển đem lại công cho người dân, quan, tổ chức làm cho xã hội Ngược lại làm không tốt hội cho kẻ xấu lợi dụng để kiếm lời cho thân tạo chênh lệch xã hội kinh tế Việc đời luật đất đai liên tục sửa đổi bổ sung với nghị định văn hướng dẫn thi hành luật phủ giúp nhiều cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp đất đai nói riêng, để hạn chế kẽ hở luật không cho kẻ xấu lợi dụng làm việc xấu, xác lập chặt chẽ mối quan hệ 54 cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Việc đùn đẩy trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giảm Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương - Thời gian qua, thị xã có nhiều cố gắng việc triển khai, lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đạt kết tích cực, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thị xã 4.5.2 Nhược điểm tồn Bên cạnh kết đạt số khó khăn như: Việc tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật chưa dứt điểm; số vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng chậm giải quyết; hiệu giải khiếu nại, tố cáo chưa cao; việc phối hợp quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo chưa chặt chẽ, thường xuyên 4.6 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai Để thực tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, đề tài đưa số giải pháp sau: - Thường xuyên làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền đầy đủ chủ trương, đường lối, thị, Nghị sách, pháp luật Đảng, Nhà nước nói chung, Luật Đất đai, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, tố cáo nói riêng đến địa bàn, sâu rộng nhân dân 55 - Duy trì thực tốt công tác tiếp dân sở, qua tuyên truyền sách pháp luật cho nhân dân, làm tốt công tác hoà giải từ sở tinh thần thuyết phục, giáo dục - Không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ổn định đội ngũ cán địa cấp xã, phường Bên cạnh thường xuyên tổ chức tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ công tác tra, xét khiếu tố cho đội ngũ cán chuyên môn - Xử lý kịp thời kiên trường hợp cố tình khiếu kiện sai thật, kích động, lôi kéo gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Trang bị thêm máy móc, thiết bị, kinh phí hoạt động cho phòng ban thiếu 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trong suốt trình nghiên cứu, tìm hiểu đánh giá công tác giải Quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn, có số kết luận sau: - Thế mạnh điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội việc quản lý sử dụng đất đai nhờ có nhiều thuận lợi làm giảm bớt đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn - Về công tác tiếp dân, giải đơn thư, giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai thị xã giai đoạn 2010 - 2014 có tất 211 đơn thư - Đã giải 201 vụ chiếm 95,26%, giải 10 vụ 4,74% Trong bao gồm có 134 vụ việc khiếu nại đất đai chiếm 63,50% ,14 vụ việc tố cáo chiếm 6,63 % lại tranh chấp đất đai 63 vụ chiếm 29,87% Nhìn chung thị xã Bắc Kạn giải đa số vụ việc cách nhanh chóng pháp luật Tuy nhiên để tồn đọng qua năm khác chưa giải kịp thời Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thị xã đẩy mạnh có nhiều cố gắng công tác tiếp dân, thực tiếp dân vào ngày thứ thứ hàng tuần giải thời gian quy định Trình độ chuyên môn trình độ quản lý cán địa bàn thị xã ngày nâng cao hoàn thiện phù hợp với đặc thù công việc đáp ứng mong muốn người dân yêu cầu nhà nước 57 5.2 Kiến nghị Qua trình điều tra, tìm hiểu tình hỉnh giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn, xuất phát từ thực trạng công tác quản lý đất đai nói chung công tác quản lý Nhà nước đất đai nói riêng địa bàn huyện xin đưa số kiến nghị sau: - Cần thường xuyên theo dõi tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai để có biện pháp quản lý phù hợp hiệu công tác giải tranh chấp đất hợp lý - UBND thị xã cần có biện pháp sử dụng đất để tránh tình trạng tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội - Từng bước hoàn thiện chế sách đất đai để cải thiện vấn đề tranh chấp, giải khiếu nại, tránh tình tranh chấp không hợp lý, thiếu hiểu biết người dân - Mở thêm lớp tập huấn để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho cán xã phường thuộc thị xã, đồng thời phát triển kỹ mền để phục vụ cho công tác tiếp dân hoàn thiện - Thực tốt công tác quản lý lĩnh vực giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để nắm bắt khó khăn vướng mắc tồn từ đề giải pháp cụ thể giải đơn thu đơn thư tồn đọng - Khắc phục tồn tại, nâng cao trách nhiệm phận tiếp công dân giải đơn thư theo dõi đôn đốc báo cáo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai công dân, tham mưu cho thường trực UBND triển khai, đạo thực tốt công tác tiếp dân giải đơn thư - Quan tâm sách đãi ngộ theo quy định Nhà nước, phù hợp với điều kiện đặc thù công tác TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Nxb tài chính, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 182/NĐ-CP ngày 29/10/2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai http://isponre.gov.vn (2010), Bài: Thực trạng khiếu kiện đất đai, nguyên nhân giải pháp Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng tra đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Văn Cảnh (2011), Thanh tra đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, Tố cáo 1998, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2004), Luật sửa đổi, bổ sung sô điều Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2004, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung sô điều Luật Khiếu nại, Tố cáo năm 2005, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 15 Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2010, 1011, 2012.2013,2014 16 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2011), Bài giảng Pháp Luật đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 18 Thanh tra phủ (2009), Thông tư số 01/2009/TT-TTCP, ngày 15/12/2009 Thanh tra Chính Phủ, Về Quy trình giải tố cáo (có hiệu lực thi hành ngày 01/02/2010) 19 http://dantri.com.vn/c20/s696-579741/don-thu-khieu-nai-to-cao-nongnhat-la-ve-dat-dai 20 http://thanhtravn.vn/tăng cường đối thoại, giải khiếu nại, tố cáo từ sở PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với ngƣời dân) Để giúp đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 Xin Ông/Bà vui lòng cho ý kiến số nội dung có liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà Thông tin chung: Họ tên:……………… … … Nam/nữ: ……… Dân tộc……… Trình đô học vấn: ………………………………………………….………… Nghề nghiệp:………………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Điện thoại…………………………Email……………………… Ông (bà) khiếu nại, tố cáo chưa ? Có Chưa Ý kiến Ông/Bà vui lòng tích vào ô tương ứng Mức độ nắm bắt quy định pháp luật Đất đai, Khiếu nại, Tố cáo - Cách thức tiếp cận quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Tự nghiên cứu Thông qua tuyên truyền phổ biến nhà nước Khác - Mức độ nắm bắt quy định pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo người dân Nắm chắc: Nắm không chắc: Không biết: Ông/bà có biết ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo không Biết Không biết Lý tái khiếu lên quan tỉnh, trung ƣơng Do không nắm quy định Do cấp xã, phường, thị xã giải không quy định Hy vọng cấp tỉnh, Trung ương giải đảm bảo quyền lợi Không tin tưởng vào việc giải cấp xã, Phường Không tin tưởng vào việc giải cấp Huyện, Thị xã Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu đất đai thời gian qua địa bàn thị xã gì? Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cấp, thu hồi GCN QSD đất Quyết định xử lý vi phạm hành đất đai Việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn thị xã thời gian qua do? Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng Việc thực thủ tục hành đất đai có sai sót Hành vi hành cán bộ, công chức thực thi công vụ Hành vi hủy hoại đất Hành vi Sử dụng đất không mục đích Lấn, chiếm đất Cán thực thủ tục hành đất đai Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, không đối tượng Gian lận lập phương án bồi thường đất đai Cố ý làm sai lệch hồ sơ, áp dụng sai sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cán lợi dụng, tham nhũng tiêu cực thực thi công vụ Bao che cho cán quyền Nguyên nhân khác: Kết tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai thời gian qua? Kết thực Thực được: 90%; từ 70-90%; từ 50-60%; Dưới Không thực được: 50% Nguyên nhân chủ yếu gây nên hạn chế trình tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo đất đai? Đối tượng thực thi không chấp hành định Chưa có quy định xử lý, chế tài đối tượng không thực thi Có quy định chung chung, chưa cụ thể Giải pháp để tổ chức thực tốt định giải khiếu nại đất đai? Tuyên truyền, vận động Nhắc nhở, đôn đốc Cưỡng chế thực Cả phương án Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phƣờng, xã, Thị xã Cấp xã, phƣờng Rất tốt Tốt Hạn chế Cấp Thị xã Rất tốt Tốt Hạn chế Cấp Tỉnh Rất tốt Tốt Hạn chế Để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo cần giải pháp sau đây: - Hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo - Tuyên truyền phổ biên giáo dục pháp luật - Công tác tổ chức, người - Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị - Giải pháp khác - Tất giải pháp Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)./ Đề nghị Ông (Bà) ký không PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối với cán bộ) Để giúp đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 Xin Ông/Bà vui lòng cho ý kiến số nội dung có liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo giải tranh chấp đất đai I THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN Họ tên:…………………………… Tuổi…………… Địa chỉ:………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………… Trình độ văn hóa:……………………………………… II ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN a Cán quản lý nhà nước đất đai b Cán trực tiếp tham gia giải III NỘI DUNG PHỎNG VẤN Ông /Bà khoanh tròn vào đáp án mà Ông/Bà cho đây: 1) Luật đất đai hành nƣớc ta ban hành vào năm a) 1993 b) 1998 c) 2001 d) 2003 e) 2013 2) Luật khiếu nại hành nƣớc ta ban hành vào năm a) 1998 b) 2004 c) 2005 d) 2011 e) 2013 3) Luật tố cáo hành nƣớc ta ban hành vào năm a) 1998 b) 2004 c) 2006 d) 2011 e) 2013 4) Ông/Bà hiểu tố cáo đất đai a) Là phát hiện, tố giác công dân với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan nhà nước, nhân viên NN, tổ chức KT,VH,XH, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc đơn vị đó, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích NN, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân b) Là việc công dân báo với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích NN, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức c) Là việc công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan NN có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai gây d) Là việc công dân, quan, tổ chức, cán công chức yêu cầu quan NN có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành hành vi hành quan NN nhân viên nhà nước gây 5) Ông/Bà hiểu khiếu nại đất đai a) Là việc công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan NN có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích định hành hành vi hành lĩnh vực đất đai gây b) Là việc công dân, quan, tổ chức, cán công chức yêu cầu quan NN có thẩm quyền bảo vệ khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm định hành hành vi hành quan NN nhân viên nhà nước gây c) Là phát hiện, tố giác công dân với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan nhà nước, nhân viên NN, tổ chức KT, VH, XH, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân thuộc đơn vị đó,của cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích NN, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp công dân d) Là việc công dân báo với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích NN, quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức 6) Khiếu nai đất đai xảy địa phƣơng Ông/Bà phổ biến dạng a) Bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư b) Lấn, chiếm đất, đòi lại đất c) Quyết định giao đất d) Việc giải tranh chấp đất đai e) Nội dung khác 7) Tố cáo đất đai xảy địa phƣơng Ông/Bà phổ biến dạng a) Hành vi sai phạm cán thực pháp luật đất đai b) Lấn chiếm đất chủ sử dụng đất c) Sử dụng đất sai mục đích d) Ô nhiễm đất, nước sinh hoạt, tiếng ồn e) Tố cáo nội dung khác 8) Nguyên nhân xảy khiếu nại a) Do phát triển kinh tế thị trường, đất đai ngày có giá trị nên việc tranh chấp đất đai tăng số lượng tính phức tạp b) Do có đối tượng lợi dụng chức quyền dân chủ kích động, lôi kéo nhiều người kiện cáo thành nhóm đông người, làm cho vụ việc trở nên phức tạp khó giải c) Do ranh giới sử dụng đất lịch sử để lại không rõ ràng gây khó khăn giải d) Do nhận thức phận nhân dân sách pháp luật đất đai không đầy đủ nguyên nhân làm cho nội dung đơn phản ánh không thật, gửi đơn đến nhiều nơi gây khó khăn cho việc giải quan Nhà nước e) Một số cán chuyên viên có ý thức trách nhiệm chưa đúng, chưa nghiêm túc chưa tích cực giải công việc thời gian, sách, tránh né, đùn đẩy công việc 9) Hình thức khiếu nại sảy địa phƣơng Ông/Bà nhiều nhất: a) Khiếu nại bồi thường GPMB b) Khiếu nại định giải tranh chấp c) Khiếu nại đòi lại đất cũ d) Nội dung khác 10) Ông/Bà nhận thấy thủ tục giải khiếu nại, tố cáo địa phƣơng phù hợp với quy định pháp luật không? a) Có b) Không c) Ý kiến khác 11) Ông/Bà nhận thấy thời gian giải khiếu nại, tố cáo địa phƣơng theo quy định là: a) Nhanh b) Chậm c) Phù hợp d) Ý kiến khác 12) Theo Ông/ Bà pháp luật đất đai có gây khó khăn cho công tác giải khiếu nại, tố cáo hay không? a) Có b) Không 13) Giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai? a) Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai b) Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai cho cấn người dân c) Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán địa d) Ý kiến khác 14) Kiến nghị để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phƣơng? a) Hoàn thiện công tác quy hoạch, đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính… b) Xác lập chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai thích hợp c) Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai phải đặt lên hàng đầu d) Kiên xử lý nhanh, xử lý dứt điểm theo quy định pháp luật e) Tất đáp án 15) Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa phƣơng Ông/Bà thời gian qua có thuận lợi gì? a) Sự quan tâm đạo cấp ngành có liên quan b) Ý thức pháp luật đất đai nhân dân phần nâng lên c) Cơ chế sách bước vào ổn định, hoàn thiện, công tác tiếp dân nâng cao ngày hiệu d) Cả đáp án 16) Khó khăn gặp phải công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai? a) Việc tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất cấp sở nhiều yếu không trọng b) Việc tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai chưa phổ biến, rộng rãi c) Công dân chấp hành kỷ cương không nghiêm, cố ý khiếu kiện không pháp luật d) Ở nhiều địa phương cán làm công tác tra, khiếu - tố đất đai né tránh, đùn đẩy cho e) Tất ý Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! [...]... quát Đánh giá được tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2010 – 2014 và đưa ra các giải pháp quản lý có hiệu quả 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá được thực trạng tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của 8 xã phường trên địa bàn thị xã Bắc Kạn 3 - Tìm ra các nguyên nhân gây tranh chấp. .. 3.4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và tình hình sử dụng đất của thị xã Bắc Kạn - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội - Tình hình quản lý đất đai 3.4.2 Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 - Kết quả xử lý đơn thư - Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo 22 - Kết quả giải quyết tranh chấp. .. giải quyết tranh chấp đất đai - Một số vụ việc điển hình trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn 3.4.3 Đánh giá của cán bộ quản lý và người dân đối với khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai - Đánh giá của người dân - Đánh giá của cán bộ quản lý 3.4.4 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai - Nguyên nhân khách... còn nhiều bất cập và tương đối khó khăn, được sự nhất trí của Khoa Quản lý Tài nguyên và dưới sự chỉ bảo của thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng và giúp đỡ của UBND thị xã Bắc Kạn, Văn phòng đăng ký sử dụng đất, chúng tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2010 – 2014 1.2 Mục tiêu... DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, đất đai trên địa bàn thị xã Bắc Kạn - Các đơn thư khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai ở thị xã Bắc Kạn - Các quyền lợi, nghĩa vụ của người dân về đất đai và tài sản gắn liền với đất đai - Nguyên nhân xảy ra khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai - Các yếu tố tác động ảnh hưởng tốt, xấu đến tài nguyên đất -... vấn đề khiếu nại, tố cáo và giải quyết tranh chấp đất đai tại địa phương có hiệu quả hơn - Giảm tối thiểu việc tranh chấp đất đai của các tổ chức, cá nhân tại địa phương - Đưa ra các giải pháp có hiệu quả về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại khu vực nghiên cứu 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở của công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 2.1.1... nguyên đất - Các yếu tố kinh tế - xã hội, môi trường 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài được tiến hành trên địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn các đơn thư khiếu nại tố cáo và tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2014 3.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Ủy ban nhân dân thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Thời gian nghiên cứu: Từ ngày 21 tháng 1 đến ngày 30 tháng 4 năm 2014 3.4 Nội dung... tố cáo tổ chức Đảng, Đảng viên: 1,2 %; tố cáo nội dung khác chiếm 27,4% Qua phân tích từ 16 558 đơn tố cáo cho thấy liên quan đến lĩnh vực hành chính 9.949 đơn lĩnh vực tư pháp 1.007 đơn tham nhũng 853 đơn; tố cáo về Đảng 195 đơn tố cáo khác 4.554 đơn 2.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn hiện nay Đối với cả nước nói chung và Bắc Kạn nói riêng, việc khiếu nại,. .. nghị giải quyết tranh chấp đất đai Bước 4: Ban hành quyết định giải quyết tranh chấp Bước 5: Tổ chức thực hiện quyết định giải quyết tranh chấp 2.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên phạm vi cả nƣớc hiện nay - Trong năm 2014, số lượt công dân đến các cơ quan hành chính nhà nước để khiếu nại, tố cáo giảm 1,8 % so với năm 2013 nhưng số đoàn đông người tăng 12,1 % ; số đơn thư khiếu nại,. .. phạm bị tố cáo 2.2.3 Tranh chấp về đất đai 2.2.3.1 Khái niệm tranh chấp Tranh chấp về đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai 2.2.3.2 Nội dung tranh chấp - Tranh chấp do lấn chiếm đất đai - Tranh chấp đòi lại đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Tranh chấp hợp