Nghiên cứu đánh giá tình hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn thị xã bắc kạn, tỉnh kắc kạn, giai đoạn 2010 – 2014

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MÃ THỊ HÀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MÃ THỊ HÀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM MÃ THỊ HÀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BẮC KẠN, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên, năm 2015 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, cố gắng, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo Phòng đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên, tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ nhiều để hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn cán thuộc phòng, đơn vị Uỷ ban nhân dân thị xã Bắc Kạn, Thanh tra thị xã Bắc Kạn, phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Bắc Kạn, Bộ phận tiếp công dân trực thuộc Văn phòng HĐND - UBND thị xã Bắc Kạn nhân dân vùng nghiên cứu luận văn giúp đỡ trình thu thập số liệu để thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ để hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Mã Thị Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 1.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại tố cáo phạm vi nước 1.2.2 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo nước giai đoạn 2010 – 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 13 1.3 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 1.3.1 Khái quát tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 22 1.3.2 Kết thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 23 1.3.3 Đánh giá kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo 25 iv 1.3.4 Dự báo tình hình tiếp công dân phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới 28 1.4 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 30 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hìnhquản lý, sử dụng đất thị xã Bắc Kạn 32 2.2.2 Thực trạng giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 32 2.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 32 2.2.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 33 2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 33 2.3.3 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 33 2.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 34 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 34 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất thị xã Bắc Kạn 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội thị xã Bắc Kạn 38 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai thị xã Bắc Kạn 43 v 3.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 50 3.2.1 Thực trạng tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 50 3.2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 54 3.2.3 Thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 65 3.2.4 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 68 3.2.5 Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 – 2014 75 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn 77 3.3.1 Yếu tố thể chế sách 77 3.3.2.Yếu tố cấu tổ chức nhân lực 80 3.3.3 Yếu tố kỹ thuật 80 3.3.4 Yếu tố người 81 3.3.5 Yếu tố sở vật chất 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại TC Tố cáo QĐHC Quyết định hành QSDĐ Quyền sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai TCĐĐ Tranh chấp đất đai TCD Tiếp công dân UBND Uỷ ban nhân dân i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu riêng Tất số liệu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Mã Thị Hà viii Bảng 3.15: Kết giải đơn tố cáo địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 68 Bảng 3.16 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn huyện thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 69 Bảng 3.17 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 73 Bảng 3.19 Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2014 76 81 Những tồn lịch sử để lại trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất chưa có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu hồ sơ chứng Công tác kiểm kê trước trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất không thực thực sơ sài, không lưu sổ sách Việc thực không triệt để quy định pháp luật đất đai cấp làm cho hồ sơ địa không đồng bộ, sổ sách, đồ, tư liệu thiếu; trước đây, việc ban hành văn quy hoạch đất đai chậm, thiếu văn hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, xử lý vi phạm dẫn đến công tác quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai gặp nhiều khó khăn 3.3.4 Yếu tố người Kiến thức pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại tố, tố cáo nói riêng người dân thấp mà nhà nước chưa có nhiều chương trình phù hợp để hỗ trợ cho việc nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân Chính điều dẫn đến nhiều trường hợp không hiểu hết chủ trương sách nhà nước nên người dân khiếu nại, tố cáo sai, khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, tụ tập đông người Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức người dân nhiều hạn chế Việc phối hợp tổ chức, đoàn thể địa phương việc hoà giải, giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền chưa thường xuyên trọng nên hiệu giải chưa cao Trong trình thực thu hồi đất, áp giá bồi thường đất đai, tài sản, bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Các đơn vị thực công tác giải phóng mặt chưa thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giải thích cho nhân dân hiểu nhận thức đầy đủ quy định pháp luật; việc thực công khai nội dung phương án bồi thường chưa thực cách nghiêm túc - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; - Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra[19]; - Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại; - Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo; 1.1.2.3 Văn UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành - Quyết định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND ngày 08/4/2010 UBND tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Quy định số sách cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 1562/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 Quy định số nội dung cụ thể cấp giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 1928/2010/QĐ-UBND ngày 17/9/2010 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc điều chỉnh, bổ sung số điều Bản quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn ban hành kèm theo định số 750/2009/QĐ-UBND ngày 14/4/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định số nội dung cụ thể công tác quản lý Nhà nước đất đai áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn - Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 22/10/2014 UBND tỉnh Bắc Kạn quy định số nội dung cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83 Hai là, thực tốt công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục thời gian giải thủ tục hành cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; công tác tra, kiểm tra trách nhiệm với phòng ban, xã, phường thực pháp luật đất đai, giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chính, đôn đốc quan, đơn vị thiếu trách nhiệm; khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích công tác Ba là, trì tổ chức tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền Nắm bắt kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, tăng cường công tác đối thoại trực tiếp trình giải khiếu nại, tố cáo; phát huy vai trò tổ hòa giải sở, Ban tra nhân dân, mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng tham gia vào công tác hòa giải, coi biện pháp chủ yếu để hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo Bốn là, quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo hướng ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức; có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp với đặc thù công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Năm là, quan tâm đầu tư, bố trí kinh phí đầu tư trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật để bước xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng đại, thống nhất; trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo làm sở cho việc triển khai kết nối hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để khắc phục hạn chế, tồn tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, thời gian tới, UBND thị xã Bắc Kạn cần thực đồng giải pháp sau: - Cụ thể hóa văn pháp luật đất đai địa phương; - Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thị xã Bắc Kạn xã, phường; - Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng; - Bổ sung thêm đội ngũ cán tiếp công dân, giải đơn thư máy hành UBND thị xã; - Nâng cao lực quản lý đất đai lực áp dụng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai cho cán bộ, công chức hành Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn thời gian tới UBND thị xã cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Tiếp tục rà soát để hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai địa phương; - Xây dựng cấu tổ chức hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; - Quan tâm đầu tư, bố trí kinh phí để mua sắm trang thiết bị, máy móc, phương tiện kỹ thuật để bước xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng đại, thống nhất; trước mắt cần tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo làm sở cho việc triển khai kết nối hệ thống thông tin, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát 85 tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo nhân dân số giải pháp khác Mục đích giải pháp nhằm hạn chế việc phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành Nhà nước địa bàn thị xã Bắc Kạn thời gian tới./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13/04/2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003; Bộ Chính trị, Thông báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo giải pháp thời gian tới Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012) Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt hành lĩnh vực đất đai; Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 14/11/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ xung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005; 10 Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại; 1.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 1.2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu nại tố cáo phạm vi nước 1.2.1.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo - Từ năm 2011-2014, quan hành nhà nước tiếp nhận, xử lý 717.629 đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo Trong có 237.759 đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, đủ điều kiện xử lý (203309 đơn khiếu nại; 34.450 đơn tố cáo), số lại đơn kiến nghị, đề nghị, đơn trung lặp, nặc danh không rõ nội dung địa người khiếu nại, tố cáo - Về tính chất, mức độ vụ việc khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp xúc nhiều nơi, có lúc, có nơi đặc biệt phức tạp, gay gắt, biểu rõ là: số đoàn đông người tăng mạnh, thái độ khiếu kiện thiếu kiềm chế, khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương gia tăng; tình trạng đơn thư gửi tràn lan mang tính phổ biến, dịp có kiện trị (họp Trung ương, họp Quốc hội, Bầu cử Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng…) - Có nhiều vụ việc phát sinh từ năm trước, cấp quyền xem xét, giải công dân không trí tiếp tục khiếu kiện kéo dài, vụ việc khiếu nại thu hồi đất để thực dự án, vụ việc đòi lại đất cũ, tranh chấp đất đai nội nhân dân…[36] 1.2.1.2 Tình hình tranh chấp đất đai Tranh chấp hành lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng đặc biệt ngày trở nên xúc từ sau Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014 Kết tiếp nhận giải số đơn thư tranh chấp hành lĩnh vực đất đai phát sinh quan hành nhà nước thụ lý, giải hàng năm lớn Tỷ lệ số vụ việc giải so với số vụ việc tiếp nhận tương đối cao ổn định 80%, có năm đạt xấp xỉ 90% cao; số vụ việc tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước quan tâm giải với tỷ lệ đáng kể, có vụ việc kéo dài tới 20 năm, giải dứt điểm [21] 88 23 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10 ngày 02/12/1998; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm số 26/2004/QH11 ngày 15/62004 số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005; 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật số 65/2011/QH12 ngày 29/03/2011 Sửa đổi bổ sung số điều Bộ Luật tố tụng dân 2004 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật Tố cáo 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Hiếp pháp 1946; 1959; 1980, 1992, sửa đổi (2001); Hiến pháp 2013, Nxb Chính trị Quốc gia 31 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 32 Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/08/2010 quy đinh quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo; 33 Thanh tra Chính phủ, Thông tư 06/2013/TT-TCCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo; 34 Thanh tra Chính phủ, Thông tư 07/2013 TT-TCCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 89 35 Thanh tra Chính phủ, Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định trình tự, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 36 Thanh tra phủ, Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2008 -2011; 37 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012; 38 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013; 39 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 40 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 41 Tòa án nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002) Thông tư liên tịch số 01/2002/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-TCĐC ngày 03/1/2002 hướng dẫn thẩm quyền Toà án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 42 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo số 125/BC-TTCP ngày 21/11/2013 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 43 Thanh tra Chính phủ (2013), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên - Phần 3, Nxb Lao động 44 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 45 UBND thị xã Bắc Kạn, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch năm 2016 – 2020 46 Ủy ban nhân dân thị xã Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Thanh tra thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 47 Ủy ban nhân dân thị xã Bắc Kạn (2013), Quy hoạch sử dụng đất thị xã Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2020 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2013) Báo cáo kết thực công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ năm 2008 đến hết tháng 8/2013 Văn phòng UBND tỉnh Bắc Kạn PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2003, Luật Đất đai 2013, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật tiếp công dân cách lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung đối tượng điều tra Họ tên:…………………………… Giới tính:……………… Dân tộc:…… Tuổi:………… Trình độ văn hóa:………… Trình độ đào tạo:………………… Chuyên ngành đào tạo:……… … Chức vụ: Đơn vị công tác: 10 Địa chỉ: II Đánh giá hiểu biết chung văn pháp luật liên quan đến tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Sự am hiểu Luật đất đai năm 2003? □ Có □ Không □ Biết không rõ Sự am hiểu Luật Đất đai năm 2013? □ Có □ Không □ Biết không rõ Sự am hiểu Luật Khiếu nại? □ Có □ Không □ Biết không rõ Sự am hiểu Luật Tố cáo? □ Có □ Không □ Biết không rõ Sự am hiểu Luật tiếp công dân? □ Có □ Không □ Biết không rõ Đã thực nội dung sau đất đai, có nêu cụ thể? □ Đề nghị giải thủ tục hành chính: □ Tố cáo: □ Tranh chấp đất đai: □ Khiếu nại: III Đánh giá việc thực thủ tục hành đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Ông (bà) đánh thái độ cán bộ, công chức giải thủ tục hành đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn thời gian qua? □ Thân thiện, tận tình □ Hách dịch, cửa quyền □ Gây khó khăn, nhũng nhiễu Ông (bà) đánh thời gian, trình tự, thủ tục giải thủ tục hành đất đai thời gian qua địa bàn thị xã Bắc Kạn? □ Đúng quy định □ Sai quy định □ Không quan tâm Ông (bà) đánh kết giải thủ tục hành đất đai thời gian qua địa bàn thị xã Bắc Kạn? □ Đúng quy định □ Sai quy định □ Không quan tâm IV Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn A – Khiếu nại đất đai Theo ông (bà) nội dung khiếu nại chủ yếu đất đai thời gian qua địa bàn thị xã Bắc Kạn gì? □ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất □ Cấp, thu hồi GCN QSD đất □ Quyết định xử lý vi phạm hành đất đai □ Việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước □ Nội dung khác đất đai: Theo ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Bắc Kạn thời gian qua do? □ Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất chưa thỏa đáng □ Việc thực thủ tục hành đất đai có sai sót □ Hành vi hành cán bộ, công chức thực thi công vụ □ Nguyên nhân khác: Ông (bà) đánh thời gian giải khiếu nại địa thị xã Bắc Kạn thời gian qua? □ Đúng thời hạn □ Chưa thời hạn □ Không quan tâm Ông (bà) đánh giá kết giải khiếu nại đất đai thời gian qua địa bàn thị xã Bắc Kạn đạt kỳ vọng nhân dân mức nào? □ Cao (>70%) □ Trung bình (50-70%) □ Thấp (