Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá. Ngoài chức năng vốn có của nó là tư liệu sản xuất đặc biệt thì đất đai còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Theo thời gian và hoạt động lao động đã làm cho nhận thức của con người càng được hoàn thiện, nâng cao cùng với nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng để phục vụ cho đời sống, cho sản xuất, cho sự phát triển kinh tế xã hội và công tác quản lý việc sử dụng đất đã được xây dựng một cách có khoa học, theo hệ thống thống nhất từ tổng thể đến chi tiết và theo quy định chung của pháp luật Nhà nước. Trong điều kiện quỹ đất có hạn và sự phát triển mạnh mẽ của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa cũng như quá trình đô thị hóa đã làm cho đất đai ngày càng có vai trò quan trọng. Đất đai trở thành vấn đề lớn, thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước là đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý đối với đất đai, thực hiện hoạt động giao đất, cho thuê đất,… Để có mặt bằng xây dựng các dự án, nhà nước phải thu hồi đất của nhân dân và thực hiện việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi. Trong thời gian gần đây, Nhà nước đã thực hiện cơ chế thu hồi đất của người sử dụng đất để giao cho các nhà đầu tư vẫn đang gây nhiều tranh cãi, bức xúc trong thực tế triển khai, nhất là bức xúc của những người bị thu hồi đất về thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Những quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư đang từng bước hoàn thiện. Tuy nhiên, người sử dụng đất họ luôn có xu hướng yêu cầu giá bồi thường về đất cao hơn nhiều lần so với thực tế. Có thể coi đây là nguyên nhân chính làm nảy sinh nhiều vướng mắc trong việc thực hiện các thủ tục khi thu hồi đất. Gần đây, Đảng và Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư nhưng đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm nên vẫn còn gặp nhiều vướng mắc gây nhiều bức xúc cho nhân dân. Do đó, tình trạng giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến, làm chậm tiến độ thực hiện các dự án.
LỜI MỞ ĐẦU Tính chấp thiết đề tài Đất đai tài ngun vơ q giá Ngồi chức vốn có tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai cịn thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Theo thời gian hoạt động lao động làm cho nhận thức người hoàn thiện, nâng cao với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng để phục vụ cho đời sống, cho sản xuất, cho phát triển kinh tế - xã hội công tác quản lý việc sử dụng đất xây dựng cách có khoa học, theo hệ thống thống từ tổng thể đến chi tiết theo quy định chung pháp luật Nhà nước Trong điều kiện quỹ đất có hạn phát triển mạnh mẽ q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa q trình thị hóa làm cho đất đai ngày có vai trị quan trọng Đất đai trở thành vấn đề lớn, thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai, thực hoạt động giao đất, cho thuê đất, … Để có mặt xây dựng dự án, nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Trong thời gian gần đây, Nhà nước thực chế thu hồi đất người sử dụng đất để giao cho nhà đầu tư gây nhiều tranh cãi, xúc thực tế triển khai, xúc người bị thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Những quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư bước hoàn thiện Tuy nhiên, người sử dụng đất họ ln có xu hướng yêu cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Có thể coi nguyên nhân làm nảy sinh nhiều vướng mắc việc thực thủ tục thu hồi đất Gần đây, Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái định cư vấn đề nhạy cảm nên gặp nhiều vướng mắc gây nhiều xúc cho nhân dân Do đó, tình trạng giải phóng mặt chậm phổ biến, làm chậm tiến độ thực dự án Huyện Như Thanh huyện miền núi Tây Nam tỉnh Thanh Hóa, có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội, năm trở lại tốc độ phát triển kinh tế nhanh Đất đai Như Thanh chuyển mục đích sử dụng nhiều, đồng nghĩa với việc áp dụng sách Nhà nước việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ người đất sản xuất nơng nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu thấp làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án, gây thiệt hại lớn kinh tế, làm ổn định trị xã hội Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế xã hội Từ thực tế trên, nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thực dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hố” Mục đích u cầu nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hố - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước quyền địa phương cơng tác giải phóng mặt b Yêu cầu nghiên cứu - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Thực trạng Chương 3: Giải pháp Phần kết luận kiến nghị CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG 1.1 Những vấn đề chung giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt (GPMB) Khái niệm “Giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cơng phát triển kinh tế Giải phóng mặt khái niệm rộng công tác thu hồi đất để phục vụ quốc phòng an ninh, dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; bao gồm công đoạn: bồi thường cho đối tượng sử dụng đất, giải tỏa cơng trình đất, di chuyển người dân tạo mặt cho triển khai dự án, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi, tái tạo lại chỗ ở, việc làm, thu nhập, ổn định sống Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu thành lập hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây qua trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội 1.1.2 Đặc điểm giải phóng mặt 1.1.2.1 Giải phóng mặt đòi hỏi lượng vốn lớn Đất đai tài sản lớn gần vơ hạn có sức ảnh hưởng mạnh mẽ tới đời sống người Đặc biệt với tốc độ phát triển đô thị hóa nói đất đai sinh lời lớn Giải phóng mặt thường tiến hành quy mơ lớn, hàng trăm chí hàng ngàn hộ gia đình Giải phóng mặt phải tiến hành bồi thường đất đai, tài sản, hỗ trợ di dời ổn định sống cho người dân Giải phóng mặt địi hỏi thời gian, cơng sức, trang thiết bị đại phí hoạt động cao Với đặc điểm nêu cơng tác giải phóng mặt bằng, thấy giải phóng mặt địi hỏi lượng vốn chiếm tỷ trọng cao tổng toàn lượng vốn đầu tư 1.1.2.2 Giải phóng mặt gắn với dự án đầu tư có xây dựng Giải phóng mặt yếu tố quan trọng thiếu dự án mở rộng đô thị, nâng cấp giao thơng, xây dựng khu chung cư, cơng trình phục vụ an ninh quốc phịng, trị văn hóa xã hội Vì thế, dự án đầu tư có quy mô lớn, bao trùm phạm vi rộng, thường phải giải phóng mặt vùng đất chưa sử dụng ngày khơng đáp ứng nhu cầu chủ dự án vị trí địa hình, điều kiện kinh tế, giao thơng 1.1.2.3 Giải phóng mặt hoạt động nhạy cảm phức tạp, tác động qua lại với nhiều yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế - Đối tượng giải phóng mặt đa dạng: Các dự án giải phóng mặt phải tiến hành bồi thường thiệt hại đất đai với nhiều vị trí, mục đích sử dụng khác (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dụng,…), nhiều bất động sản với nhiều hình thức sở hữu, sử dụng quản lý khác Do đó, địi hỏi tỉ mỉ, cặn kẽ, xác việc xác lập hồ sơ pháp lý phương án giá bồi thường để định cư - Giải phóng mặt bị ảnh hưởng nhiều yếu tố: Việc thực giải phóng mặt vấn đề quan trọng, có sức ảnh hưởng lớn đời sống kinh tế xã hội Vì thế, giải phóng mặt bị ảnh hưởng nhiều yếu tố: + Thứ nhất, giải phóng mặt bị ảnh hưởng thị trường đất đai Đất đai tài sản có giá trị to lớn, giá biến động liên tục Giá thị trường bất động sản thực tế cao, chênh lệch nhiều so với giá đền bù Mức giá đền bù thấp so với giá thị trường ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi đối tượng bị di dời Do vậy, tượng khiếu nại, tố cáo, không chịu hợp tác liên quan đến giá bất động sản làm chậm tiến độ GPMB phổ biến + Thứ hai, giải phóng mặt bị ảnh hưởng lượng vốn dự kiến dùng cho giải phóng mặt Trong giải phóng mặt bằng, với số lượng vốn đền bù xác định, phát sinh tăng vọt mức giá đền bù đất làm tăng lượng tiền cho giải phóng mặt bằng, đơi vượt so với dự kiến ban đầu, dẫn tới việc GPMB bị trì trệ từ phía nhà đầu tư Đó hậu việc tính tốn chủ quan, sai lầm việc xác định vốn dự kiến cho GPMB + Thứ ba, giải phóng mặt bị chi phối sách đền bù, tái định cư Nhà nước Việc đền bù tái định cư sách Nhà nước có sức ảnh hưởng mạnh mẽ, xuyên suốt trình thực giải phóng mặt Những sách có tính pháp lý, cặn kẽ, tỉ mỉ đòn bẩy tạo điều kiện giải phóng mặt cách nhanh chóng Và ngược lại, sách mâu thuẫn với thực tiễn khơng phù hợp lại trở ngại lớn việc thực giải phóng mặt Các sách Nhà nước đưa việc đền bù tái định cư như: Trình tự tiến hành giải phóng mặt bằng, quy định quyền nghĩa vụ chủ thể bên liên quan, đồng thời quy định mức giá đền bù tái định cư + Thứ tư, giải phóng mặt bị chi phối quy mô dự án đặc điểm kinh tế xã hội địa bàn Quy mô dự án đặc điểm kinh tế xã hội địa bàn đóng vai trị quan trọng việc giải phóng mặt Nó định quy mơ giải phóng mặt bằng, tính chất đặc điểm đối tượng, mức độ phức tạp giải phóng mặt Các dự án giải phóng mặt vùng có điều kiện kinh tế - xã hội phức tạp thị, khu dân cư việc bồi thường tái định cư với mức giá cao Bên cạnh đó, có nhiều phức tạp xảy so với vùng nông thôn nhiều đơn khiếu đông đúc dân cư, đất đai nhỏ lẻ, nhu cầu sử dụng đa dạng, mức sinh lời đất cao, giá trị tài sản lớn 1.1.3 Vai trò giải phóng mặt Trong điều kiện phát triển quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng, “giải phóng mặt bằng” quy luật tất yếu phát triển, công việc quan trọng phải làm đường cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Nhìn vào phát triển kinh tế quốc gia giới thấy nơng nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ tổng thu nhập quốc dân Như vậy, xu hướng đô thị hóa diễn mạnh mẽ, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất, quy hoạch khu dân cư, khu kinh tế… đáp ứng nhu cầu phát triển quốc gia Đất nước ta trình cơng nghiệp hóa – đại hóa khơng có thị đẹp, đại, khu chế xuất khổng lồ, cơng trình cơng cộng khang trang mà kèm theo nhu cầu cần có nhà rộng rãi tiện nghi người dân Điều địi hỏi lượng nhu cầu tương đối lớn nhà nhu cầu khác để đảm bảo cho sống hàng ngày như: khu vui chơi giai trí, bệnh viện, trường học,… Đề đáp ứng nhu cầu cần phải giải phóng mặt đề xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, hệ thống giao thông cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu lại, lưu thơng hàng hóa 1.1.4 Quy trình thực cơng tác giải phóng mặt 1.1.4.1 Thông báo thu hồi đất Song song với việc ban hành văn giới thiệu địa điểm đầu tư cho hội đồng giải phóng mặt thực thu hồi đất theo quy hoạch phê duyệt công bố, UBND tỉnh ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất pháp lý để tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt nhà đầu tư thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thủ tục quy định Nội dung thông báo thu hồi đất gồm: lý thu hồi đất, diện tích vị trí khu đất bị thu hồi sở hồ sơ địa có quy hoạch chi tiết xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt dự kiến kế hoach di chuyển Việc thông báo thu hồi đất thực phương tiện thông tin đại chúng niêm yết trụ sở UBND cấp xã, điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất bị thu hồi 1.1.4.2 Thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thành lập tổ công tác giúp việc hội đồng Sau UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư tổ chức giao nhiệm vụ thực dự án có trách nhiệm gửi văn đến UBND cấp huyện nơi có đất thu hồi để thực dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đồng thời gửi UBND tỉnh để theo dõi, kiểm tra, đạo thực Văn gửi kèm theo bao gồm: - Văn chấp thuận chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền; - Kế hoạch chi tiết tiến độ giải phóng mặt bằng; - Dự tốn chi phí để tổ chức công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Kế hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tuyển dụng lao động cho hộ phạm vi thu hồi đất (nếu có - Văn cử người đại diện tham gia hội đồng tham gia tổ công tác Trong thời hạn không 07 ngày, kể từ nhận văn đề nghị kèm theo hồ sơ quy định, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, trình UBND cấp huyện ký định thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành lập tổ công tác giúp việc hội đồng Hội đồng GPMB tổ công tác chấm dứt hoạt động sau hoàn thành bàn giao đất cho chủ đầu tư 1.1.4.3 Lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, thẩm tra dự tốn chi phí tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Sau có định thành lập hội đồng, hội đồng bồi thường giải phóng mặt cấp huyện phối hợp với chủ đầu tư UBND cấp xã nơi có dự án lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt + Thời gian lập kế hoạch tiến độ chi tiết GPMB để trình UBND cấp huyện phê duyệt tối đa 05 ngày; + Trong thời gian không 03 ngày từ nhận tờ trình hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, UBND cấp huyện có trách nhiệm ký định phê duyệt * Căn định phê duyệt kế hoạch tiến độ chi tiết dự tốn chi phí phục vụ cơng tác giải phóng mặt chủ đầu tư, thời gian khơng q 05 ngày, phịng tài kế hoạch có trách nhiệm thẩm tra, tình UBND cấp huyện phê duyệt dự toán thời gian 03 ngày UBND cấp huyện có trách nhiệm ký định phê duyệt dự toán GPMB * Kê khai tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phạm vi thu hồi đất có trách nhiệm ký xác nhận rõ ngày, tháng, năm nhận tờ khai để lưu hồ sơ giải phóng mặt Tờ khai bao gồm nội dung sau: - Diện tích, loại đất (mục đích sử dụng đất), nguồn gốc, thời điểm đất sử dụng theo mục đích trạng, giấy tờ quyền sử dụng đất có, vị trí đất (theo bảng giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm)…; - Số lượng, loại nhà, cấp nhà, chất lượng, thời gian sử dụng, tính chất hợp pháp nhà, cơng trình có đất bị thu hồi; Số lượng, loại cây, tuổi cây,…; Diện tích, suất, sản lượng, thời điểm thu hoạch thủy sản; Số lượng mộ phải di dời…; - Số hộ gia đình, số nhân ăn thường xuyên nơi có đất bị thu hồi; số lao động chịu ảnh hưởng việc thu hồi đất…; Nguyện vọng tái định cư chuyển đổi nghề nghiệp (nếu có) Trong thời hạn không 05 ngày (đối với hộ gia đình, cá nhân); Khơng q 10 ngày làm việc (đối với tổ chức) Quá thời hạn trên, Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã chủ đầu tư lập biên lưu vào hồ sơ giải phóng mặt + Tổ chức điều tra trạng, xác minh nội dung kê khai Hết thời hạn mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm phạm vi thu hồi đất phải nộp tờ kê khai, đơn vị tổ chức máy giải phóng mặt cấp huyện quan liên quan có trách nhiệm thực nội dung công việc sau: Tổ công tác phối hợp với UBND cấp xã tổ chức lập biên điều tra, xác minh số liệu tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất phạm vi thu hồi… phải có kèm theo vẽ sơ họa thổ đất Biên lập khổ giấy A4 (theo mẫu) đóng dấu xác nhận UBND cấp xã Biên lập thành 04 có giá trị pháp lý Trường hợp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phạm vi thu hồi đất cố tình khơng hợp tác tổ cơng tác phối hợp với UBND cấp xã, chủ đầu tư lập biên báo cáo hội đồng UBND cấp huyện; đồng thời vào số hồ sơ lập, phê duyệt phương án Khi cưỡng chế thu hồi đất, trước phá dỡ cơng trình, hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức xác định cụ thể theo loại để điều chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày hoàn thành việc điều tra xác minh nội dung kê khai, quan, đơn vị sau có trách nhiệm: UBND cấp xã có văn xác nhận nội dung sau: - Xác định nhà, đất pham vi thu hồi hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp hay khơng có tranh chấp; - Căn hồ sơ quản lý đất đai UBND cấp xã để xác định điều kiện bồi thường không bồi thường - Căn hồ sơ quản lý đất đai UBND cấp xã để xác định điều kiện bồi thường khong bồi thường - Căn hồ sơ quản lý đất đai , xác nhận thời điểm đất bắt đầu sử dụng đất; thời điểm xây dựng nhà, cơng trình đất năm giới giải phóng mặt tổ chức, hộ gia đình, cá nhân phạm vi thu hồi đất Trường hợp khơng có hồ sơ tổ chức thu thập ý kiến mặt trận tổ quốc cấp xã người cư trú thời điểm bắt đầu sử dụng đất để làm xác nhận - Cơng an xã, thị trấn có văn xác minh hộ khẩu, nhân cư trú nơi thu hồi đất, nhà hộ gia đình, cá nhân - Chi cục thuế có văn xác nhận thu nhập sau thuế - Phòng Lao động thương binh xã hội có văn xác nhận đối tượng sách hưởng hỗ trợ theo quy định - Cơ quan quản lý vốn, tài sản nhà nước theo phân cấp có văn xác nhận nguồn, cấu vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước đất, tài sản nằm giới giải phóng mặt tổ chức - Lập niêm yết lấy ý kiến phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư: + Phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn chủ đầu tư lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất phạm vi dự án Nội dung phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư bao gồm: - Tên địa chủ sử dụng nhà đất; số hộ gia đình, nhân khẩu, số lao động thực tế ăn ở, làm việc diện tích đất chủ sử dụng phạm vi dự án; số lao động phải chuyển nghề; số người hưởng trợ cấp xã hội - Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; diệc tích đất cịn lại ngồi giới thu hồi (nếu có) - Số lượng, chủng loại tài sản nằm giới thu hồi… - Số lượng, chủng loại mồ mả; phương án di chuyển mồ mả - Đơn giá bồi thường đất, tài sản, đơn giá bồi thường di chuyển mồ mả, đơn giá hỗ trợ khác tính tốn tiền bồi thường, hỗ trợ - Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ; - Diện tích hộ diện tích đất bố trí tái định cư, số tiền ma nhà, tiền sử dụng đất phải nộp hộ gia đình, cá nhân; phương án di dời tổ chức (nếu có) + Niêm yết công khai, lấy ý kiến phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư quy chế bắt thăm hộ, lô đất tái định cư Phương án bồi thường, hỗ rợ tái định cư, quy chế bắt thăm cán bộ, lô đất tái định cư phải niêm yết công khai UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất thuộc phạm vi dự án thời hạn 20 ngày Việc niêm yết công khai phải lập thành biên có xác nhận UBND cấp xã, Mặt trận Tổ quốc cấp xã đại diện người có nhà, đất thuộc phạm vi dự án Biên phải ghi rõ số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác người bị thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tổ cơng tác có trách nhiệm tiếp nhận tồn ý kiến đóng góp, báo cáo hội đồng cấp huyện để xem xét, giải - Hoàn chỉnh, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: + Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Hết thời hạn niêm yết công khai hội đồng bồi thường GPMB có trách nhiệm hướng điều chỉnh lại phương án bồi thường trình thẩm định + Thẩm định phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Sau nhận phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, hội đồng bồi thường GPMB cấp huyện có trách nhiệm báo cáo hội đồng cáp huyện để thẩm định phương án Thời gian thẩm định tối đa 07 ngày Biên thẩm định phải có đầy đủ chữ ký thành viên hội đồng Trường hợp phương án chi tiết cần phải tiếp tục hoàn chỉnh lại theo biên thẩm định hội đồng hội đồng bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Cơ sở pháp lý giải phóng mặt Các văn pháp lý áp dụng: - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai - Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ giá đất - Thơng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ tài nguyên & môi trường quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất - Luật đất đai 2013 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kết giải phóng mặt 1.1.3.1 Các yếu tố thuộc pháp luật, sách Nhà nước Nơi cơng tác quản lý đất đai tốt hoàn thành đồ địa có chất lượng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành cơng khai mức diện tích 10 xác định đầy đủ, xác, phù hợp với tình hình thực tế tỉnh, giúp cho cơng tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ thấy thỏa đáng Thứ hai, số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan Nhà nước có thẩm quyền thực công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu Thứ tư, thực quy định Luật đất đai năm 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành, dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế địa phương để ban hành văn pháp luật áp dụng cho địa phương mình, làm cho cơng tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Thứ năm, nhận thức tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn tính chất phức tạp vấn đề thu hồi đất tái định cư nhà quản lý, hoạch định sách, quyền địa phương nâng lên Chính phủ có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ sáu, đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sở, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu 2.3.2 Những mặt hạn chế Bên cạnh mặt đạt được, việc thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mặt hạn chế sau: Thứ nhất, vấn đề xác định giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất chưa quy định theo chuẩn mực quán; người bị thu hồi đất nơng nghiệp thường chịu thiệt thịi so với người bị thu hồi đất phi nông nghiệp Thứ hai, nhà đầu tư dự án, cơng trình phải làm việc với nhiều đối tác để thực việc bồi thường, GPMB; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND ba cấp tỉnh, huyện xã, làm việc với hội đồng bồi thường GPMB, làm việc với người có đất bị thu hồi; khơng trường hợp phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngồi phương án cho người có đất bị thu hồi 15 Thứ ba, thu hồi đất không ưu tiên trả đất mà thường trả tiền, trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất dự án lớn chưa giải thỏa đáng Thứ tư, không bảo đảm công người sử dụng đất xung quanh dự án, cơng trình triển khai; có người sử dụng đất vị trí thuận lợi, giáp mặt đường bị thu hồi toàn đất phải tái định cư nơi khác, có người sử dụng đất vị trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên nhận giá trị tăng thêm dự án, cơng trình mang lại Thứ năm, Nhà nước khơng thu hồi đất để thực dự án, cơng trình lớn để phát triển kinh tế phục vụ lợi ích quốc gia mà thực thu hồi đất cho dự án nhỏ, lẻ phục vụ túy cho lợi ích kinh tế doanh nghiệp; việc thu hồi đất cho dự án loại nhỏ, lẻ dễ gây cho người có đất bị thu hồi nghĩ Nhà nước lấy quyền lợi người trao cho người khác 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế * Nguyên nhân khách quan - Hệ thống pháp luật đất đai GPMB chưa thực hoàn chỉnh, chưa rõ ràng nhiều phức tạp, nhiều trường hợp văn mâu thuẫn - Sự đổi hoạt động quản lý nhà nước GPMB chưa theo kịp tốc độ thị hóa gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội - Các vấn đề tồn quản lý GPMB lịch sử để lại chưa tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho cơng tác quản lý quyền địa phương - Nhu cầu nhân dân thực quyền người sử dụng đất thời gian qua tăng cao, lúc cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai quan tâm tiến hành chưa mạnh, việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai chuyển biến chậm, hiệu chưa cao * Nguyên nhân chủ quan - Cơng tác lãnh đạo, đạo quyền huyện quản lý nhà nước GPMB chưa trọng - Tổ chức thực Luật Đất đai quyền huyện chưa tốt, cịn thụ động, chạy theo vụ, thiếu biện pháp điều chỉnh thường xuyên liên tục quản lý 16 - Cải cách thủ tục hành huyện kết mang lại chưa rõ nét Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ cơng chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan chuyên mơn cấp - Cơng tác cán cịn thiếu yếu, đội ngũ cán ngành có chun mơn GPMB từ tỉnh, huyện đến xã nhìn chung cịn yếu thiếu so với u cầu; trình độ quản lý, lực chun mơn cịn nội dung hạn chế - Cơng tác phối kết hợp với phịng, ban liên quan UBND xã, thị trấn nhiều hạn chế - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật đất đai chưa thật vào sống - Vai trò giám sát HĐND tỉnh chưa tốt, tình trạng nhiều năm liền không lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã - Trong quản lý thiếu nghiên cứu phát triển, khả nghiên cứu, tự đổi áp dụng công nghệ tin học quyền huyện cịn mức thấp 17 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp Dựa thực trạng trình bày giải phóng mặt bằng, tiếp tục lề lối cũ việc giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Về nhiệm vụ thời gian tới, lãnh đạo huyện Như Thanh tích cực đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý giải phóng mặt địa bàn huyện nói chung xã nói riêng Để thực quy hoạch việc gải phịng mặt cách hiệu quan trọng cấp bách Mục tiêu cơng tác giải phóng mặt chủ động mặt sách, cần đảm bảo pháp luật, đảm bảo lợi ích người dân, doanh nghiệp, nhà nước; minh bạch cơng tác đền bù, cải cách thủ tục hành triệt để với máy tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực; quản lý giải phóng mặt cách khoa học 3.2 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao chất lượng thực cơng tác giải phóng mặt huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2.1.1 Hồn chỉnh đồ địa tỉ lệ 1/2000 Trong cơng tác quản lý nhà nước đất đai nội dung điều tra, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ hành nội dung quan trọng, sở để thực nội dung khác, đồng thời phản ánh trạng sử dụng đất khu vực dự án Tuy nhiên, nhiều địa phương, công tác thực chậm Do vậy, cần đốc thúc UBND cấp xã việc xác nhận nguồn đất, xây dựng kế hoạch đo đạc đất Cấp kinh phí cho việc hồn chỉnh đồ địa thời gian sớm 3.2.1.2 Đảm bảo quản lý kế hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế huyện Quy hoạch phát triển kinh tế phải nghiên cứu cách nghiêm túc, đồng bộ, có sở khoa học Khi quy hoạch nhà đất kiểm duyệt 18 phải cơng khai hóa để người dân biết tham gia ý kiến cụ thể Mọi mua bán đất diện quy hoạch bất hợp pháp Nhà xây dựng thêm, nhà sau quy hoạch công bố khơng có giá trị đền bù Để phù hợp với tiến trình phát triển huyện, UBND huyện Như Thanh cần phải cân đối ngân sách, thực trạng phát triển khu vực dân cư, đặc biệt điểm giao thơng trọng yếu Tránh tình trạng xin cấp dự án khơng phù hợp với quy hoạch dẫn đến khó khăn cho công tác giải mặt Cần ưu tiên vùng đất nơng nghiệp khó canh tác, sản xuất suất không cao cho thực dự án nhằm đảm bảo an ninh lương thực Đồng thời nghiên cứu đánh giá tác động môi trường để tránh tình trạng nhiễm sau Xác định vùng phát triển theo hướng công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ để có hướng đầu tư hợp lý Cho quy hoạch lại nghĩa tranh địa phương, đầu tư xây dựng nghĩa trang theo hướng tập trung 3.2.2 Giải pháp ban hành thực sách bồi thường, giải phóng mặt 3.2.2.1 Củng cố trình tự, thủ tục thu hồi đất Sau thực thủ tục giới thiệu địa điểm cấp giới đường đo, tổ chức xin giao đất, thuê đất để thực dự án đầu tư khơng thực theo hình thức đầu giá quyền sử dụng đất, đầu tư dự án có sử dụng đất phải lập hồ sơ bao gồm: - Đơn đề nghị giao đất thuê đất (theo mẫu) - Văn UBND huyện chấp nhận địa điểm cho nhà nước đầu tư nghiên cứu lập dự án văn phê duyệt kết lựa chọn chủ đầu tư có sử dụng đất theo quy định - Dự án đầu tư xét duyệt chấp thuận theo quy định quản lý đầu tư xây dựng; giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật đầu tư 2005; văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất Sở Tài nguyên- Mơi trường dự án khơng phải trình quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt khơng phải cấp giấy chứng nhận đầu tư theo quy định Luật Đầu tư 2005 - Mặt quy hoạch tổng thể tỷ lệ 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định - Trích đo địa đồ trạng đơn vị có tư cách pháp nhân lập, tỷ lệ 1/500 1/2000 theo quy định 19 Hồ sơ gửi Sở Tài nguyên - Mơi trường, sau th đơn vị tư vấn lập phương án cắm mốc thẩm định, phê duyệt phương án cắm mốc Quá trình lặp lặp lại làm tốn nhiều thời gian kinh phí Trong dự án cấp giới đường đỏ thẩm định quy hoạch tổng thể mặt việc cắm mốc không cần thiết Sau bàn giao mốc giới tiến hành thủ tục đo đạc giải thửa, lập hồ sơ kỹ thuật đật thu hồi đất đến Đơn vị giao nhiệm vụ giải phóng mặt tổng hợp định thu hồi đất đến trình thu hồi đất dự án Tuy nhiên dự án lớn, thời gian giải phóng mặt kéo dài việc thu hồi đất để chuyển đổi mục đích sử dụng khó khăn UBND huyện đề xuất sử dụng phương án thu hồi đất, cắm mốc tổng thể tồn dự án trước, sau UBND cấp xã vào hồ sơ quản lý để đề nghị ban hành định thu hồi đất đến 3.2.2.2 Nâng cao sách bồ thường, hỗi trợ tái định cư * Bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất Về sách này, năm vừa qua cho thấy việc xây dựng khu tái định cư dự án bị động, thiếu đồng Các dự án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập nơi cho người bố trí tái định cư, ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Vì vậy, cần định rõ dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi khơng thiệt thịi ổn định sống sau giải tỏa Đối với khoản chi phí (hiện gọi hỗ trợ) cần gian quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể chi phí hỗ trợ Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng cịn đất đai sản xuất nơng nghiệp, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi cách chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc ổn định sống Về xây dựng đồng tái định cư: Đây khâu quan trọng định thành công hay thất bại phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án phải sử dụng nhiều đất, di chuyển nhiều dân Đối với người dân phải dời bỏ nhà cửa, ruộng vườn bất đắc dĩ Khi đến nơi mới, đề họ quan tâm việc làm điều kiện sinh hoạt giao thơng, điện nước… Do cần thiết phải tạo lập cho người dân phải di 20 chuyển đến khu tái định cư điều kiện nơi ăn, chốn phải tốt trước Phải xây dựng đồng giao thơng, hệ thống cấp nước, sở khám bệnh, trường học, Có khuyến khích dân rời bỏ mảnh đất mà tổ tiên, cha ông bao đời gây dựng để nhà nước sử dụng, cần phải đền đáp cách xứng đáng mát người dân lợi ích chung xã hội, đất nước Diện tích tái định cư vấn đề nan giải, phải tính cho hợp lý với khu vực mà nhu cầu diện tích thường vượt so với mức giao đất địa phương vậy, ngồi diện tích theo quy định cần bổ sung thêm phân diện tích vườn liền kề Đối với khu tái định cư nông thôn không thiết phải xây dựng hạ tầng cao mà dành phần diện tích trơng xanh, vỉa hè để bổ sung cho hộ gia đình, vừa giảm chi phí đầu tư, giảm giá đất tái định cư vừa đáp ứng nhu cầu diện tích người dân UBND cấp xã phải có vai trị việc thẩm định, ban hành giá đất tái định cư, cho không cao, sát với giá đền bù dự án Không xây dựng khu tái định cư tập trung mà nghiên cứu khu đất liền kề gần với nơi bị thu hồi đất, nơi có điều kiện sinh hoạt tương đồng với nơi cũ người dân có đất bị thu hồi Đồng thời phải thuận lợi cho việc canh tác ruộng nơng nghiệp cịn lại Đối với hộ gia đình bị thu hồi tồn đất mà có từ hai cặp vợ chồng sinh sống từ trai trở lên ưu tiên đăng ký hai suất tái định cư tương ứng * Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm người lao động địa bàn bị thu hồi đất Theo quy định nhân độ tuổi lao động gia đình bị thu hồi đất đăng ký cấp thẻ học nghề Tuy nhiên việc học việc tìm việc làm sau học nghề gặp khơng khó khăn mà trường ln địi hỏi lao động có trình đội cao qua đào tạo nghề từ đến năm Những trường hợp học nghề theo kiểu sách cấp chứng có “giá trị” chủ yếu sau học xong tự mở sở nhà học khơng tìm việc làm Vậy vấn đề đặt sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm tiền có nhiều nhược điểm Do đó, cần tình hình thực tế địa phương mà có cách vận dụng thích hợp Hội đồng bồi thường, UBND cấp huyện, xã yêu cầu chủ đầu tư cam kết nhận người lao động địa phương vào làm việc có sách đào tạo 21 trực tiếp trước nhận vào làm việc doanh nghiệp; đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc thực có trường hợp doanh nghiệp đối phó cách nhận lao động vào làm việc sau vài tháng lại sa thải họ Trong trường hợp này, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện cần phải phát huy vai trò cầu nối người lao động khu vực bị thu hồi đất với doanh nghiệp, khu cơng nghiệp có nhu cầu sử dụng lao động phổ thông, tổng hợp nhu cầu ngành nghề cịn thiếu lao động để có định hướng đào tạo phù hợp Tránh tình trạng đào tạo tràn lan không sở đào tạo nghề địa bàn Cần tập trung nghề khí, lắp ráp… theo nhu cầu khu công nghiệp, khu chế xuất * Ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ Những hộ gia đình bị thu hồi đất hình thành tâm lý so sánh giá đất trường với giá đất nhận đền bù Mức giá bồi thường thấp giá trị trường khiến đối tượng bị ảnh hưởng đến quyền lợi Từ tường khiếu nại khiếu nại diễn làm chậm tiến độ giải phóng mặt Mặt khác, số hộ cố tình chuyển đổi mục đích sử dụng mảnh đất sang mục đích sử dụng khác có lợi cho đền bù đất cơng bố nằm quy hoạch; tài sản giá trị đất nhằm trục lợi Khi khơng đền bù “mánh” khiếu kiện, không chịu thực di dời, làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Như cần có khung giá đất chi tiết cho loại đất tính giá trị cho tài sản gắn liền với đất cho sát với giá thị trường Ngoài cần quản lý chặt chẽ khu đất nằm quy hoạch, giải tỏa Hình thức bồi thường thiệt hại nhà nước áp dụng theo hai hình thức chủ yếu bồi thường thiệt hại tiền đất Với nhà hộ gia đình thuê, mua nhà theo giá ưu đãi, có hỗ trợ di chuyển nơi ăn chốn ở, đào tạo nghề… Hiện hình thức bồi thường mềm dẻo trước nhiều (cho người nhận bồi thường lựa chọn hình thức đền bù số trường hợp, ưu tiên cho chấp hành việc giải tỏa có định bị trí nhà thuận lợi; điều chỉnh cách hợp lý giá bồi thường cho tình hình cụ thể địa phương tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có mơi trường sống tốt Giá đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi xác định sở khung giá định UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên, giá chuyển 22 nhượng quyền sử dụng đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhượng thực tế điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp Đối với đất nông nghiệp, định giá suất thu hoạch cịn đất đai vào khả thuận lợi, sinh lời để áp dụng khung giá phù hợp, đất nơng nghiệp nơng thơn giá thành cho suất lại bồi thường khác nhau? Có dự án lớn (như cao tốc, quốc lộ) qua nhiều địa bàn dẫn đến tình trạng so sánh giá đất, khơng trí phương án bồi thường làm chậm tiến độ giải phóng mặt Cần thống khung giá đất nơng nghiệp tồn tỉnh Đơn giá bồi thường loại cối, hoa màu phải cập nhật, áp dụng linh hoạt Đặc biệt hỗ trợ diện tích xen phần trồng vượt mật độ quy định nên xem xét hỗ trợ 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2.3.1 Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, UBND xã, thị trấn Phối hợp chặt chẽ phòng ban liên qua huyện như: phòng Tài ngun - Mơi trường, phịng Kinh tế hạ tầng, phịng Tài đồn thể q trình phân tích đất, kiểm đếm tài sản đất thường xuyên mở lớp tập huấn chuyên đề công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, để nâng cao trình độ chun mơn, thuận lợi cho việc giải công việc thực tế Cho đến đồng cơng tác tun truyền vận động người dân có đất bị thu hồi hiểu chấp hành tốt chủ trương sách, pháp luật nhà nước từ cấp sở đến phịng ban chun mơn huyện 3.2.3.2 Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt a Về đào tạo Công tác GPMB diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hóa, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi, đền bù khó khăn, phức tạp Khơng cần hợp tác nhân dân mà đòi hỏi cán thực công tác thu hồi, đền bù phải có trình độ chun mơn cao, hiểu biết sâu lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho cán trước 23 thực công tác GPMB, đặc biệt cán cấp xã chưa có chun mơn cao tong lĩnh vực Phẩm chất cán cơng tác giải phóng mặt vấn đề nan giải Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với ủy ban nhân dân huyện, Sở tài chính, Sở Tài ngun mơi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách Nâng cao trách nhiệm người cán trình thực nhiệm vụ Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển b Về tuyển dụng Song song với việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán cơng chức, cơng tác tuyển dụng cần tránh tuyển dụng cán thiếu lực, không đáp ứng nhu cầu ngày lớn cơng việc Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp huyện Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có lực thật nắm giữ vị trí chủ chốt đơn vị 3.2.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sách, pháp luật đất đai, bồi thường hỗ trợ, giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Cơng tác thơng tin, tun truyền có vai trị vô quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB Vì vậy, UBND huyện Như Thanh cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải GPMB vùng có quy hoạch Để làm điều cần tập trung vào vấn đề chủ yếu sau: a Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Các ban, ngành đoàn thể cấp huyện, xã quan phối hợp quan trọng công tác đền bù giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diện tích, loại đất, vị trí đất, lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định, tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ 24 đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc q trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lượng nịng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt Bên cạnh UBND huyện cần phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: - Tham gia hòa giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân; - Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án b Tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng Khi triển khai dự án thi phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi GPMB Do văn giải thích chưa rõ rang nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần coi trọng cơng tác tun truyền, giáo dục q trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát song chương trình có nội dung liên quan đến công tác GPMB, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, trây ì làm thất gây chậm trễ cho cơng tác GPMB Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát song để đưa chuyên mục GPMB vào chương trình truyền thanh, chương trình cần đưa nội dụng cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch huyện; 25 giới thiệu dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát triển tương lai Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí; tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN: - Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cấp quyền huyện Như Thanh thực tốt phù hợp với quy định Pháp luật - Đối tượng đủ điều kiện không đủ điều kiện bồi thường xác định cách, tỷ mỷ, xác Tuy nhiên công tác quản lý đất đai địa phương cịn nhiều bấp cập, tình trạng bng lỏng quản lý đất đai kéo dài, việc cấp đất trái thẩm quyền, tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất phức tạp diễn thời gian dài gây khơng khó khăn cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực dự án - Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu đất nhìn chung thoả đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn nên người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên cịn số loại vật kiến trúc chưa có đơn giá UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành - Chính sách hỗ trợ quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, hộ gia đình có hoản cảnh đặc bịêt khó khăn nhìn chung thoả đáng Tuy nhiên mức hỗ trợ di chuyển nhà cửa thấp, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thoả đáng cịn tình trạng cào gây thiệt thịi cho số hộ có diện tích đất nơng nghiệp (đất lúa) bị thu hồi lớn, nhiều lao động nông nghiệp việc làm bị thu hồi đất - Chính sách tái định cư giúp người dân có đất bị thu hồi sớm ổn định sống, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên quỹ đất hạn hẹp, hộ bị di dời nhà cửa vốn quen rộng rãi, diện tích đất cấp tái định cư nhỏ nên nhiều hộ chưa đồng tình làm ảnh hưởng tới tâm lý nhân dân tiến độ thực dự án KIẾN NGHỊ: 26 - Để công tác bồi thường, giải phóng mặt đạt hiệu quả, góp phần thúc đẩy tiến trình thực dự án đầu tư, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, Nhà nước chủ đầu tư, xin kiến nghị: - Các sở ban ngành, UBND tỉnh cần thống ban hành kịp thời văn hướng dẫn để giải vướng mắc việc thực bồi thường GPMB địa bàn - Cần đặc biệt quan tâm đến công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý, chỉnh lý biến động cập nhật hệ thống hồ sơ địa; Vấn đề xây dựng giá đất, giá đất nông nghiệp với khả sinh lợi đất giá chuyển nhượng thị trường - Đề nghị xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành nghề, hệ thống đào tạo, dạy nghề chung cho địa phương mà trọng tâm lực lượng lao động nông nghiệp bị thu hồi đất phải chuyển đổi nghề nghiệp - Khi đưa phương án bồi thường cần phải tính đến yếu tố trượt giá - Cần tổ chức lấy ý kiến người dân tâm tư nguyện vọng người dân bị thu hồi đất trước thực sách bồi thường giải phóng mặt - Nâng cao nhận thức cho nông dân việc thu hồi đất xu tất yếu trình thị hố, phải làm cho nơng dân hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi đất * Với chủ đầu tư cần: - Nghiêm túc thực cam kết hứa với dân; - Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương; vận động chủ doanh nghiệp dành 30% tiêu lao động cần tuyển dụng vào doanh nghiệp cho số lao động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm cho họ; Đồng ý cho hộ dân bị thu hồi đất góp vốn với doanh nghiệp hình thức mua cổ phần (Một phần số tiền hộ dân hỗ trợ, bồi thường) để đem laị nguồn thu bền vững, việc làm ổn định lâu dài cho người nông dân bị thu hồi đất - Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi doanh nghiệp Như Thanh, ngày 08 tháng 12 năm 2017 XÁC NHẬN CỦA ĐƠN VỊ NGƯỜI THỰC HIỆN 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dữ liệu tổng hợp Hội đồng GPMB huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thông tư 14 ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên-môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thông tư 30 ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Thông tư 37 ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 28 29 ... thực tế trên, nhận thức tầm quan trọng cơng tác giải phóng mặt tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá tình hình thực cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất để thực dự án nhà nước thu hồi. .. đạc giải thửa, lập hồ sơ kỹ thu? ??t đật thu hồi đất đến Đơn vị giao nhiệm vụ giải phóng mặt tổng hợp định thu hồi đất đến trình thu hồi đất dự án Tuy nhiên dự án lớn, thời gian giải phóng mặt kéo... THANH, TỈNH THANH HĨA 2.1 Tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Cùng với đổi phát triển đất nước, quy