Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác giải phóng mặt bằng và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện thanh trì thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thị Kiều Oanh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Trần Thị Kiều Oanh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 14005341 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Phạm Quang Tuấn Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt tái định cư số dự án địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” hồn tồn kết nghiên cứu thân chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn tơi thực nghiêm túc quy tắc đạo đức nghiên cứu kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu khảo sát riêng cá nhân Tôi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Trần Thị Kiều Oanh LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình làm hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội, Ban Bồi thường GPMB huyện Thanh Trì, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Trì, phịng, ban, cán nhân dân xã Ngũ Hiệp, Thanh Liệt nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Kiều Oanh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường hỗ trợ BTHT Giải phóng mặt GPMB Hội đồng nhân dân HĐND Quy hoạch – Kế hoạch QH - KH Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD Tái định cư TĐC Ủy ban nhân dân UBND Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNH-HĐH Thủ tục hành TTHC 10 Tài nguyên Môi trường TN & MT MỤC LỤC CHƯƠNG - TÍNH PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 15 1.1 Tính pháp lý giải phóng mặt tái định cư 15 1.1.1 Khái niệm 15 1.1.2 Cơ sở pháp lý giải phóng mặt tái định cư 16 1.2 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 23 1.2.1 Đặc điểm công tác giải phóng mặt 23 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác GPMB 24 1.2.3 Nguyên tắc việc giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 1.2.4 Cơng nghiệp hóa, thị hóa với vấn đề giải phóng mặt tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội 35 1.3 Tổng quan sách giải phóng mặt giới kinh nghiệm cho Việt Nam 36 1.3.1 Chính sách giải phóng mặt tổ chức giới gồm ngân hàng giới (WB) ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 36 1.3.2 Chính sách giải phóng mặt tái định cư số nước giới ……………………………………………………………………………….38 1.3.3 Kinh nghiệm cho Việt Nam 41 1.4 Giải phóng mặt thực dự án 42 1.4.1 Khái niệm dự án, giải phóng mặt thực dự án 42 1.4.2 Các bước giải phóng mặt thu hồi đất thực dự án 43 1.5 Khái quát kết thực cơng tác giải phóng mặt để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội 45 CHƯƠNG - ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt tái định cư khu vực nghiên cứu 48 2.1.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.2 Thực trạng quản lý đất đai 57 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai 57 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2015 65 2.3 Khái qt cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Trì68 2.3.1 Quy trình tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Trì 68 2.3.2 Kết thực công tác giải phóng mặt 70 2.4 Đánh giá thực trạng thu hồi đất giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Thanh Trì 71 2.4.1 Dự án xây dựng công trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì 71 2.4.2 Dự án nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội địa bàn huyện Thanh Trì 83 2.5 Đánh giá chung tình hình cơng tác thu hồi đất giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Trì qua 02 dự án 98 2.5.1 Ưu điểm 98 2.5.2 Tồn tại, vướng mắc 99 2.5.3 Nguyên nhân 100 2.6 Định hướng phát triển huyện Thanh Trì đến năm 2020 101 2.6.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 101 2.6.2 Phương hướng thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt huyện Thanh Trì đến năm 2020 102 CHƯƠNG - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẤY NHANH CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN 104 ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 104 3.1 Cơ sở khoa học việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt 104 3.1.1 Cơ sở pháp lý việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 104 3.1.2 Cơ sở thực tiễn việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt 105 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 107 3.2.1 Giải pháp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 107 3.2.2 Giải pháp sách bồi thường 108 3.2.3 Phát triển, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán 109 3.2.4 Nâng cao nhận thức cho người dân 110 3.2.5 Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 113 KIẾN NGHỊ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Sự khác luật định Việt Nam sách 37 Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất năm 2015 biến động diện tích đất 66 Bảng 2.2 Diện tích loại đất thu hồi năm 2015 huyện Thanh Trì 70 Bảng 2.3 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp 81 Bảng 2.4 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân BTHT dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp .82 Bảng 2.5 Trích đơn giá số loại cơng trình nhà 88 Bảng 2.6 Trích đơn giá số loại cơng trình nhà tạm vật kiến trúc 89 Bảng 2.7 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội địa bàn huyện Thanh Trì 95 Bảng 2.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân BTHT dự án Thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội địa bàn huyện Thanh Trì 96 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Khu tái định cư dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp 80 Hình 2.2 Cơ cấu diện tích đất thu hồi theo loại đất dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp 81 Hình 2.3 Khu tái định cư dự án nước nhằm cải thiện 93 Hình 2.4 Cơ cấu diện tích đất thu hồi theo loại đất dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội địa bàn huyện Thanh Trì 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Việt Nam thực CNH - HĐH đất nước mà nội dung cần thực năm gần : “Nâng cấp, cải tạo, mở rộng xây dựng có trọng điểm kết cấu hạ tầng, trước hết khâu ách tắc yếu cản trở phát triển” Thực mục tiêu đó, dự án xây dựng sở hạ tầng phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng thực Để dự án triển khai, địa phương phải huy động quỹ đất làm mặt xây dựng Trong cơng tác GPMB tái định cư nhiệm vụ tiền đề định thành công dự án Hà Nội với đặc thù Thủ đô nước, nhu cầu xây dựng cơng trình, dự án khu cơng nghiệp, khu đô thị, giao thông, sở hạ tầng, ngày gia tăng Công tác GPMB, thu hồi đất diễn nơi, huyện Thanh Trì - huyện ngoại thành phía Nam Hà Nội nơi thực khối lượng GPMB lớn để thi cơng nhiều dự án trọng điểm Huyện Thanh Trì với tổng quỹ đất 6.317,27 Trong năm gần phải thực công tác GPMB để thi công nhiều dự án như: Dự án nâng cấp, mở rộng Quốc lộ 1A; dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội; dự án khu đô thị Tây Nam Kim Giang theo địa giới hành huyện Thanh Trì, … Trong thời gian qua, cơng tác GPMB tái định cư địa bàn huyện hoàn thành theo kế hoạch đề Tuy nhiên, q trình GPMB cịn số tồn tại, vướng mắc chưa giải dứt điểm, cơng tác GPMB cịn chậm so với tiến độ đề Vấn đề quan trọng có tính cấp thiết đặt cho Hà Nội nói chung huyện Thanh Trì nói riêng làm để hồn thiện cơng tác GPMB Nhà nước thu hồi đất cách nhanh chóng, tiến độ, đáp ứng nhu cầu thực CNH - HĐH đất nước đồng thời đảm bảo bồi thường tái định cư cho người bị thu hồi đất cách công bằng, thỏa đáng Để thực điều này, cần thiết dựa sở khoa học thực tiễn phân tích trạng công tác GPMB tái định cư số dự án điển hình Xuất phát từ 10 Chương - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẤY NHANH CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 3.1 Cơ sở khoa học việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 3.1.1 Cơ sở pháp lý việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác giải phóng mặt Các văn pháp lý chủ yếu Thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Căn Luật Tổ chức HĐND UBND, Luật Đất đai, Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai (quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC) Luật thủ đô Thành phố ban hành văn pháp lý chủ yếu thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC sau: Quyết định số 118/2004 /QĐ-UBND ngày 30/07/2004 UBND Thành phố Hà nội việc phân công nhiệm vụ cho Sở, Ngành Thành phố việc tổ chức thực công tác GPMB, TĐC địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 32/2008/QĐ-UBND ngày 20/10/2008 UBND thành phố việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội Quyết định số 53/2009/QĐ-UBND ngày 13/09/2009 UBND thành phố việc Ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo Giải phóng mặt thành phố Hà Nội Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân Thành phố bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 UBND thành phố Hà Nội việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 Ủy ban nhân dân Thành 104 phố bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Nghị số 09/2013/NQ-HĐND ngày 17/07/2013 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội biện pháp bảo đảm việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ dự án đầu tư quan trọng địa bàn Thủ đô (Theo quy định khoản Điều 15 Luật Thủ đô) Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/07/2013 UBND TP Hà Nội việc quy định chi tiết việc xác định giá đất ở, giá bán nhà TĐC làm bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 6239/QĐ-UBND ngày 15/10/2013 UBND TP Hà Nội việc quy định trình tự, thủ tục ban hành định kế hoạch tổ chức thực thu hồi đất, khảo sát, điều tra, kiểm đếm biện pháp thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; ban hành định phân kỳ thu hồi đất, giao đất, giải phóng mặt Luật đất đai số 45 ngày 29/11/2013 Nghị định Chính phủ: số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2016 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 nghị định phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.2 Cơ sở thực tiễn việc đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Thành ủy Hà Nội vừa có Nghị số 08/NQ-TU nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố giai đoạn 2016-2020 năm Đây coi địn bẩy để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bảo đảm quyền lợi người bị 105 thu hồi đất Theo báo cáo, từ năm 2010 đến tháng 6-2016, địa bàn thành phố có 3.073 dự án phải thực thu hồi đất; hoàn thành giải phóng mặt 1.711 dự án, với tổng diện tích đất 8.462ha; chi trả 54.829 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 213.554 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bố trí tái định cư cho 9.924 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ Trong giai đoạn tới, Hà Nội đặt mục tiêu phấn đấu hồn thành giải phóng mặt khoảng 2.700 dự án (trong có 52 dự án, cơng trình trọng điểm) với diện tích thu hồi đất gần 6.000 ha, liên quan tới 80.000 hộ dân, số tiền bồi thường, hỗ trợ khoảng 60.000 tỷ đồng, cần bố trí tái định cư cho khoảng 19.000 hộ dân Đó lượng cơng việc khổng lồ, năm gần đây, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tương đối đầy đủ rõ ràng, việc thực thu hồi đất ln gặp khơng khó khăn Nhiều dự án kéo dài khiếu kiện với nhiều nguyên nhân, khiến số dự án kéo dài tới chục năm chưa triển khai được, dẫn đến lãng phí tài nguyên đất khiến dự án đội giá nhiều lần Nghị số 08 đánh giá, trình triển khai dự án, cơng tác giải phóng mặt cơng việc có nhiều khó khăn, phức tạp bộc lộ số hạn chế, yếu Đó là: Tiến độ giải phóng mặt phần lớn dự án, kể số dự án trọng điểm chậm Việc giải yêu cầu tái định cư chưa đồng bộ, có mặt cịn bất cập Tình trạng khiếu nại liên quan đến giải phóng mặt diễn biến phức tạp Việc công khai, minh bạch chế, sách tổ chức thực cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, vận động có lúc, có dự án chưa thực sâu rộng Thiếu giải pháp đột phá trình tự, thủ tục, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Nghị số 08 đưa định hướng phải nâng cao hiệu lực, hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, ổn định sống cho người bị thu hồi đất, bảo đảm tốt nơi cũ Có chế, sách để khuyến khích người phải di chuyển chỗ thực tái định cư tự nguyện, tự lựa chọn hình thức tái định cư việc nhận nhà nhận tiền, phù hợp với nhu cầu, khả hộ dân Giảm dần vụ việc khiếu kiện, không để phát 106 sinh “điểm nóng” tình trạng khiếu kiện đơng người nguyên nhân thu hồi đất, giải phóng mặt Để thực mục tiêu nêu trên, nhiều giải pháp đưa Đáng ý, thành phố xây dựng chế, sách, sử dụng vốn Nhà nước huy động nguồn lực xã hội hợp pháp để giải phóng mặt thực dự án giải phóng mặt theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” chuẩn bị mặt thực dự án Thành phố khuyến khích hộ gia đình đủ điều kiện tái định cư nhận hỗ trợ tiền để tự lo tái định cư theo phương thức tự nguyện; đặt hàng doanh nghiệp xây dựng nhà tái định cư theo tiêu chuẩn nhà để phục vụ nhu cầu tái định cư; đa dạng hình thức tái định cư, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất lựa chọn hình thức tái định cư phù hợp Đối với khu vực nơng thơn ngồi vùng quy hoạch phát triển đô thị, thành phố giao UBND huyện định đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư để giao đất cho hộ dân Nghiên cứu, xem xét phương án xây dựng nhà chung cư khu vực phù hợp (các khu vực nông thôn nằm quy hoạch phát triển đô thị đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050) để phục vụ tái định cư chung cho khu vực Nhìn nhận vấn đề này, chuyên gia cho chủ trương hoàn toàn đắn Bởi thực quy hoạch trước bước giải vấn đề đặt cơng tác giải phóng mặt Cùng với đó, phải quan tâm, chia sẻ với người dân, với hộ phải di dời đến nơi Nơi phải có chất lượng sống tốt nơi cũ Ngoài ra, cần thực tốt việc công khai, minh bạch chế sách, lợi ích nhân dân giải phóng mặt bằng, tạo sở để thực giám sát, giúp người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt 3.2.1 Giải pháp quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thành phố huyện Thanh Trì cần phải có kế hoạch sử dụng đất dài hạn ngắn hạn Xác định rõ mục đích sử dụng khu đất có kế hoạch 107 sử dụng cụ thể chúng Phát triển khu đất theo định hướng phát triển chung toàn thành phố Khu đất cần GPMB dự án bao gồm đất nông nghiệp, đất đất hợp tác xã quản lý nên lập phương án bồi thường khó khăn cịn gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện giá bồi thường Do vậy, huyện cần có sách quy hoạch hợp lý riêng biệt khu đất này, khơng để có tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện Xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội đồng bộ, hồn chỉnh: cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí cần quan tâm phát triển mức để nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt vấn đề quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông phải thực theo kế hoạch phát triển dài hạn với tầm nhìn xa Tất cơng trình kiểm tra, phê duyệt kỹ lưỡng trước thực Xây dựng kế hoạch phát triển ngắn hạn, dài hạn cho địa phương cho nước Tiến hành theo kế hoạch đặt phải phù hợp quy hoạch tổng thể Đối với huyện Thanh Trì quy hoạch duyệt cần có kế hoạch triển khai thực cụ thể phải thường xuyên kiểm tra, giám sát q trình thực Ngồi cần phải đổi phương pháp quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển Trong trình lập quy hoạch, ngồi tham gia quan có thẩm quyền cần có tham gia góp ý kiến, kiểm tra giám sát nhân dân để đảm bảo tính chủ quan, kết hợp hài hịa lợi ích tất tầng lớp xã hội, với mục tiêu cuối tối đa hóa lợi ích toàn xã hội Khi đồng ý nhân dân định thu hồi đất Nhà nước để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội người dân ủng hộ công tác GPMB dễ dàng 3.2.2 Giải pháp sách bồi thường Các sách phải tập trung giải mối quan hệ quyền Nhà nước quyền người sử dụng đất đai, mối quan hệ lợi ích xã hội mà dự án đem lại lợi ích người có đất bị thu hồi Thường xuyên bổ sung sửa đổi quy định khung giá đất cho phù hợp với thực tế Điều chỉnh mức giá đảm bảo giá đất bồi thường phù hợp với giá trị thực tế đất sử dụng, sát với giá thị trường Để có kế hoạch dài hạn chủ động khâu giải việc làm cho người lao động 108 thông qua chương trình hướng nghiệp dạy nghề, tạo điều kiện cho phát triển ổn định, cần có chủ trương nghiên cứu thành lập quỹ giải việc làm để hỗ trợ học nghề bị thu hồi đất sản xuất, dự án phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ địa bàn, ưu tiên tuyển dụng lao động nơi có đất bị thu hồi Cho phép sở phải di chuyển vay vốn với mức lãi suất thấp, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật Tiếp tục đạo ban hành văn sửa đổi, bổ sung đồng sách áp dụng sách thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Pháp luật đóng vai trị quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố thiếu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống luật đất đai nói riêng địi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền Để thực bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, vấn đề chỉnh sửa ban hành khung sách bồi thường cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, việc làm…), chế sách TĐC cần phải sớm tiến hành khơng tạo mâu thuẫn Luật đất đai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến độ GPMB Đồng thời với việc sửa đổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB 3.2.3 Phát triển, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán Hệ thống văn bản, sách phục vụ công tác bồi thường, GPMB ngày hồn thiện Tuy nhiên, thực tế cịn trường hợp cán làm công tác bồi thường có lực cố ý vận dụng sách chưa phù hợp khiến người dân xúc Thành viên hội đồng bồi thường GPMB hạn chế số lượng trình độ Có người cán không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức nghiệp vụ sách bồi thường GPMB việc tính tốn bồi thường GPMB phức tạp Vì việc sơ xuất kiểm kê, đo đạc, áp giá khó tránh khỏi Để đảm bảo cho việc hồn thiện khung pháp lý với sách liên quan tới cơng tác GPMB, bên cạnh để đưa phương án bồi thường 109 thỏa đáng cần đội ngũ cán phải có đủ lực trình độ chun mơn Đối với máy quản lý: Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thường GPMB Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời, phải có phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục ngành việc thực công tác bồi thường GPMB Đối với cán làm công tác bồi thường GPMB: Coi trọng công tác đào tạo, ni dưỡng nâng cao lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Thường xuyên phối hợp với quyền địa phương tổ chức lớp tập huấn cho cán chuyên môn GPMB địa phương Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán bộ, đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ để mưu lợi riêng trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm Các phịng chức cần tích cực tham mưu cho UBND huyện trình UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt kế hoạch làm sở tổ chức thực thủ tục để tổ chức công tác đầu tư xây dựng theo quy định UBND Huyện phòng ban ngành liên quan, UBND xã, thị trấn đạo triển khai thực công tác đầu tư xây dựng dự án giao nhiệm vụ cho đơn vị cần xác định thời gian cụ thể hoàn thành nhiệm vụ Triển khai thực tốt công tác giám sát đầu tư, đánh giá hiệu dự án đầu tư địa bàn huyện Nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ đầu tư việc thực dự án Thường xuyên giao ban công tác thực dự án đầu tư xây dựng bản, tập trung tìm giải pháp tháo gỡ, đẩy mạnh việc thực công tác GPMB dự án đầu tư 3.2.4 Nâng cao nhận thức cho người dân Quyết định người dân việc bàn giao đất cho dự án định cuối quan trọng ảnh hưởng đến tiến độ công tác GPMB Nhiều dự án 110 người dân thiếu hiểu biết ý thức không chấp hành quy định Nhà nước, không bàn giao đất Nhà nước thu hồi khiến cho dự án bị chậm tiến độ gây thiệt hại cho chủ đầu tư Nhà nước Do cần phải nâng cao nhận thức cho người dân cách sau: Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, xã hội cho người dân.Tổ chức họp để giải đáp thắc mắc người dân, lắng nghe ý kiến từ phía người dân Qua để có phương án bồi thường, hỗ trợ, TĐC tốt Phát triển bền vững kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Tạo điều kiện để nhân dân tiếp cận với loại hình văn hóa - nghệ thuật, dịch vụ xã hội, công nghệ tiên tiến đại Áp dụng hình thức khuyến khích người dân bàn giao mặt trước thời hạn xử phạt nghiêm khắc người dân không bàn giao mặt thời hạn, cố ý cản trở công tác GPMB Qua để khuyến khích người dân tham gia tích cực phối hợp với quan chức thực tốt công tác bồi thường, GPMB Hội đồng Bồi thường GPMB huyện cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức đoàn thể địa phương đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền để người dân hiểu mục đích dự án, từ đồng thuận, khẩn trương bàn giao mặt 3.2.5 Phát triển quỹ nhà, đất phục vụ tái định cư GPMB khu đất ln vấn đề khó khăn phức tạp người tham gia công tác Đã có nhiều dự án phải sử dụng biện pháp cưỡng chế thực di dân khỏi vùng quy hoạch Sở dĩ vậy, nguyên nhân giá đền bù khơng thỏa đáng địa điểm, chất lượng khu TĐC nguyên nhân khác khiến người dân không muốn chuyển đến nơi Do cần phải phát triển quỹ nhà, quỹ đất đáp ứng nguyện vọng nhân dân, đảm bảo lợi ích cho họ thực di chuyển Chỉ đạo UBND xã sở quy hoạch chi tiết UBND thành phố phê duyệt, chủ động xác định quỹ đất lập dự án xây dựng khu tái định cư phục vụ di dân GPMB dự án địa bàn xã 111 không cịn quỹ đất phối hợp với xã khác để triển khai thực Công tác chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà tái định cư phải trước bước, đảm bảo đầy đủ điều kiện để lập khu tái định cư có diện tích điều kiện hạ tầng kỹ thuật nơi cũ Các khu tái định cư phải gắn liền với khu thị mới, có hệ thống hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện hịa nhập với sách phận dân cư Tổ chức tái định cư nhiều hình thức khác nhau; giao đất, bán nhà, cho thuê nhà, bồi thường tiền cho dân tự lo nơi mới, tái định cư tập trung phân tán, cho phù hợp với tập quán nhân dân khu vực, đồng thời phải phân loại đối tượng di dân nông dân đối tượng làm nghề khác để có đối sách phù hợp Cần nâng cao chất lượng khu TĐC mặt mức độ hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật sở hạ tầng xã hội 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư dự án địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, đưa số kết luận sau: Hội đồng GPMB áp dụng đầy đủ chặt chẽ chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án hoàn thành Cụ thể như: + Dự án đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp: hồn thành xong cơng tác GPMB 16231,1 m2 với tổng số 153 hộ nhận bồi thường hỗ trợ tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 41.289.062.330 đồng + Dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội địa bàn huyện Thanh Trì: Đã thực xong GPMB với tổng diện tích đất thu hồi 16313 m2 Hiện cịn 05 hộ bị cưỡng chế năm 2014 chưa nhận tiền bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành lập phương án bồi thường dự án Hội đồng bồi thường GPMB quận xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đề ra: + Dự án Xây dựng cơng trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì: Có 66 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi thực sách bồi thường theo giá đất nơng nghiệp nhận khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm ổn định đời sống; 87 hộ bị thu hồi đất xác định 60/87 hộ bố trí đất tái định cư Trong có 42 hộ đủ điều kiện bồi thường giao 100% đất hộ có GCNQSD đất định giao đất cấp có thẩm quyền Cịn lại 18 hộ không đủ điều kiện bồi thường 100% đất mà xem xét hỗ trợ bồi thường theo hạn mức + Dự án Thoát nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội: Có 142 hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp ngồi thực sách bồi thường theo giá đất nơng nghiệp cịn nhận khoản hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm ổn định đời sống ; 49 hộ bị thu hồi đất xác định 33/49 hộ bố trí đất tái định cư 113 Cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường đến hộ dân có đất bị thu hồi cịn hạn chế nên gây khó khăn cho việc bồi thường GPMB Về giá bồi thường: - Đối với đất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thường thấp chưa phù hợp với khả sinh lợi giá chuyển quyền sử dụng đất thực tế - Giá bồi thường hỗ trợ cơng trình, vật kiến trúc tài sản khác: Tuy tính tốn cách khoa học theo quy định Nhà nước việc ban hành chậm, không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống: Mức hỗ trợ thấp so với khả sinh lợi hàng năm người dân sản 84 xuất nông nghiệp Tuy nhiên bên cạnh việc thực sách hỗ trợ hình thức giao đất dịch vụ cho người dân tạo công ăn việc làm, nguồn lợi thường xuyên đại đa số người dân đồng thuận dẫn đến công tác GPMB gặp nhiều thuận lợi Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: - Việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB chưa quy định văn sách cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng nơi có nhiều tiêu cực - Cùng với điều việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước cơng dân chưa đầy đủ, sách cịn nhiều chồng chéo dẫn đến phức tạp, khó khăn công tác bồi thường GPMB 114 KIẾN NGHỊ Trong q trình thực sách bồi thường có ưu điểm không tránh khỏi hạn chế như: Ban hành văn luật chậm, giá đất chênh lệch lớn…đặc biệt công tác tuyên truyền bồi thường, GPMB đến người dân hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác bồi thường, GPMB xin đề xuất số kiến nghị sau: Đối với Chính phủ bộ, ngành Trung ương - Tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân, cân đối việc phát triển công nghiệp địa phương với trì quỹ đất để sản xuất nơng nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực - Ban hành quy trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực GPMB nhanh chóng - Kịp thời nắm bắt, đạo đơn vị thuộc Bộ Tài nguyên & Môi trường tập trung xử lý phản ánh khó khăn, vướng mắc q trình thi hành Luật Đất đai địa phương để kịp thời tháo gỡ Đối với UBND thành phố Hà Nội - Tăng cường đạo, đôn đốc thực để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ vướng mắc chế độ, sách Từ ban hành quy định chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư sát với giá trị trường Xây dựng quy trình hướng dẫn thực cơng tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn - Rà sốt lại dự án không khả thi cho tạm dừng thực để tránh tình trạng lãng phí, khơng để thực GPMB gây lòng tin nhân dân cấp quyền địa phương - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chế độ, sách phát huy mạnh quan báo chí, đài phát truyền hình Đối với UBND huyện Thanh Trì 115 - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác GPMB để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo kịp thời xử lý trường hợp khó khăn, vướng mắc - Thường xuyên xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn máy Ban bồi thường GPMB Chỉ đạo phịng, ban chun mơn UBND xã chủ động phối hợp thực - Tổ chức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật nói chung Luật Đất đai quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tăng cường để nâng cao nhận thức người bị thu hồi đất từ người sử dụng đất tự giác chấp hành tham gia vào trình giám sát thực - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần thực quán đồng - Thường xuyên tổ chức nhiều lớp tập huấn cho cán bộ, công chức, viên chức, làm công tác quản lý đất đai nói chung người làm cơng tác GPMB nói riêng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, Hướng dẫn thi hành Luật đất đai [2] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất [3] Chính phủ (2007), Nghị định 123/2007/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất [4] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ – CP, Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [5] Chính Phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất [6] Cục thống kê Hà Nội (2016), Báo cáo tính hình giải phóng mặt thành phố Hà Nội tháng đầu năm 2016 Hà Nội [7] Hội đồng BT-HC &TĐC huyện Thanh Trì (2015), Thơng báo số 41/TBHĐBTHT&TĐC ngày 10/8/2015 UBND huyện trì việc cơng khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án Xây dựng cơng trình đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì [8] Luật Đất đai, (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội [9] Luật đất đai, (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [10] Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam Tạp chí cộng sản [11] PGS.TS Trịnh Thị Thanh (2003), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài nhánh mơi trường nơng thơn huyện Thanh Trì Hà Nội [12] UBND huyện Thanh Trì (2008), Quyết định số 871/QĐ-UBND ngày 12/5/2008 UBND huyện Thanh Trì việc thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ 117 trợ tái định cư dự án nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội, xã Thanh Liệt, huyện Thanh Trì Hà Nội [13] UBND huyện Thanh Trì (2011), Thơng báo số 118/TB-UBND ngày 11/5/2011 12 UBND huyện Thanh Trì việc thu hồi đất để thực đầu tư dự án Xây dựng tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, huyện Thanh Trì [14] UBND huyện Thanh Trì (2014), Kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Thanh Trì [15] UBND thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 4315/QĐ-UBND ngày 28/9/2006 việc phê duyệt dự án Đầu tư cơng trình Thốt nước nhằm cải tạo mơi trường Hà Nội Hà Nội [16] UBND thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 62/QĐ-UBND ngày 05/01/2007 UBND thành phố Hà Nội việc giao nhiệm vụ chủ đầu tư thực công tác GPMB, tái định cư để triển khai dự án nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội Hà Nội [17] UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND thành phố Hà Nội Hà Nội [18] UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 6296/QĐ-UBND ngày 22/12/2010 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt hồ sơ giới đường đỏ tuyến đường nối Tứ Hiệp với đường Ngũ Hiệp, tỷ lệ 1/500 [19] UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 35/2011/QĐ-UBND giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Hà Nội 118 ... Tính pháp lý sở lý luận giải phóng mặt tái định cư Chương 2: Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt tái định cư số dự án địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp. .. với đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt tái định cư số dự án địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội? ?? hồn tồn kết nghiên cứu thân chưa công. .. thực tiễn đó, học viên chọn đề tài luận văn thạc sỹ ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt tái định cư số dự án địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà