Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

NGUYỄN TIẾN NGỌC TÚ

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội – Năm 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN

-

NGUYỄN TIẾN NGỌC TÚ

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

MỤC LỤC

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH VẼ

DANH MỤC BẢNG BIỂU

MỞ ĐẦU 1

1.1.Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu và nội dung nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.2 Nội dung nghiên cứu 3

1.3 Phương pháp nghiên cứu 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI ĐỊNH CƯ……… ………5

2.1.Tổng quan về các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 5

2.1.1 Tính tất yếu 5

2.1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ 5

2.1.3 Chính sách tái định cư 6

2.1.4 Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

2.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7

2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong điều kiện của Việt Nam………… …8

2.2.1 Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 9

2.2.2.Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước, tổ chức quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam……….19

2.2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB) 19

2.2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định

của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) 19

2.2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc 21

2.2.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan 21

2.2.2.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam 22

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN THANH OAI 24

3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Oai………24

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32

3.1.3 Tình hình biến động đất đai 32

3.2.Tình hình hình chung về công tác bồi thường khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội………… ……….44

CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP CÔNG TÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI 53

4.1 Thực trạng về công tác bồi thường,hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 59

4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai 54

4.2.1 Dự án khu đô thị Thanh Hà A,B -Cienco 5 62

4.2.2 Dự án Trục phát triển phía Nam tỉnh Hà Tây 74

4.2.1 Dự án khu đất dịch vụ 10% cụm công nghiệp Thanh Oai tại xã Bích Hòa, huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 86

4.3.3 So sánh công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 03 dự án 85

4.4 Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách bồi thường,hỗ trợ và tái định cư khi

Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 85

4.4.1 Mục tiêu, quan điểm về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 85

4.4.2 Một số giải pháp 86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……… 89

Kết luận:……… 89

Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 92

PHỤ LỤC 100

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2012 25 Hình 3.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai thành phố Hà Nội 33 Hình 3.3 Quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 51 Hình 4.1 Vị trí xây dựng: Khu đô thị Thanh Hà A,B - Cienco 5 57 Hình 4.2 Vị trí thu hồi dự án xây dựng đường trục phát triển phía nam 69 Hình 4.3 Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi dự án xây dựng đường trục

Hình 4.4 Mặt bằng dự án trục phát triển phía nam tỉnh Hà Tây đã xây dựng 78 Hình 4.5 Đường trục phát triển phía nam đang xây dựng 79 Hình 4.6 Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi dự án xây dựng

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2010 29 Bảng 3.2 Giá trị, cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm 32 Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm 33 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất và cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp 34 Bảng 3.5 Thống kê diện tích một số cây trồng chính 35 Bảng 3.6 Tình hình phát triển ngành công nghiệp - xây dựng 37 Bảng 3.7 Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số huyện Thanh Oai 39 Bảng 3.8 Kết quả bồi thường GPMB các dự án đầu tư trên địa bàn TP Hà Nội 46 Bảng 4.1 Cơ cấu diện tích các loại đất bị thu hồi dự án xây dựng khu đô thị mới

Bảng 4.2 Phương án bồi thường,hỗ trợ và tái định cư theo Quyết định thu hồi đất của Khu

đô thị Thanh Hà A,B Cienco5 ……….65

Bảng 4.3 Phương án bồi thường,hỗ trợ và tái định cư áp dụng tại dự án Đầu tư xây

Bảng 4.4 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án khu đô thị mới Thanh Hà

Bảng 4.5 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án khu đô thị mới Thanh Hà

Bảng 4.6 So sánh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo chính sách của nhà

nước thay đổi trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư tại dự án khu

Bảng 4.7 Phương án bồi thường và hỗ trợ tổng thể 72 Bảng 4.8 Tổng hợp kết quả thực hiện GPMB dự án đường trục phát triển phía nam

Bảng 4.10 Giá đất được bồi thường và hỗ trợ giải phóng măt bằng 83

MỞ ĐẦU

1.1.Tính cấp thiết của đề tài:

Đất là sản phẩm của tự nhiên, qua quá trình tác động của con người đất đai là yếu tố tham gia trực tiếp vào quá trình sản xuất nông nghiệp, làm mặt bằng xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, xây dựng các công trình sản xuất kinh doanh, xây dựng đô thị và các khu dân cư Cùng với sự phát triển của xã hội, đất đai được

sử dụng vào nhiều mục đích và nhu cầu sử dụng đất ngày một tăng lên Việc sử dụng đất có hiệu quả cả về kinh tế – xã hội và tính bền vững môi trường ngày càng

hỗ trợ và tái định cư cho các hộ dân có đất bị thu hồi

Trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Tuy nhiên, đất đai và công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đang là vấn

đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, ảnh hưởng đến nhiều mặt của phát triển kinh tế – xã hội và đời sống của dân cư ở các địa phương Do đó, thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư vẫn còn nhiều vướng mắc và tồn tại gây nhiều bức xúc trong nhân dân Tình trạng tiến độ giải phóng mặt bằng chậm là rất phổ biến làm chậm tiến độ thực hiện dự án

Tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, đã quy định cụ thể về các mức bồi thường về đất, tài sản và các chính sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các cơ quan chức năng ở cấp huyện (quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh), chức năng của cấp xã trong công tác giải phóng mặt bằng

Cùng đó là trách nhiệm của các cơ quan chức năng co liên quan, nghĩa vụ và quyền lợi của người bị thu hồi đất [14]

Huyện Thanh Oai thuộc thành phố Hà Nội là một huyện phát triển kinh tế với tỷ trọng nông nghiệp cao, (chiếm tỷ lệ khoảng 40% GDP), kinh tế hộ gia đình phụ thuộc phần lớn vào hoạt động sản xuất nông nghiệp Trên toàn địa bàn huyện với chưa nhiều dự án được đầu tư, nhưng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một số đó là đất nông nghiệp

là tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất và đời sống của nhân dân, đất ở và nhà cửa cũng như kiến trúc, hoa màu trên đất là tài sản lớn của người dân nơi đây Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại đã gây

ra nhiều bức xúc trong nhân dân, từ đó đã có không ít trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài, gây cản trở tiến độ giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện các dự án;

Bên cạnh đó, thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 01 tháng 08 năm 2008 tỉnh Hà Tây sáp nhập vào thành phố Hà Nội, việc không kịp thời áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của thành phố Hà Nội cũng là một khó khăn không nhỏ, làm chậm tiến độ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện

Xuất phát từ thực tiễn đề tài luận văn cao học được lựa chọn với tiêu đề:

“Đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”

1.2 Mục tiêu và nội dung nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu

- Tìm hiểu quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư trên địa bàn tỉnh Hà Tây cũ, thành phố Hà Nội mới;

- Tìm hiểu thực trạng về áp dụng các chính sách bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, các huyện ngoại thành Hà Nội nói chung

Đánh giá việc thực hiện chính sách, những ưu điểm, thuận lợi cũng như những

khó khăn, tồn tại của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội của huyện Thanh Oai

1.2.2 Nội dung nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ chế chính sách liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án đầu tư;

- Nghiên cứu hiệu quả của việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thực hiện dự án đầu tư tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

- Điều tra, tìm hiểu việc áp dụng các chính sách bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng, các huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để, thực hiện dự án đầu tư làm rõ một số nguyên nhân, những khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện việc thực hiện việc giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Thanh Oai

- Đưa ra giải pháp, kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Thanh Oai nói riêng và các huyện ngoại thành Hà Nội nói chung;

1.3 Phương pháp nghiên cứu

a) Phương pháp thống kê, thu thập tài liệu:

Thống kê thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến sản xuất nông nghiệp, thu nhập bình quân đầu người, việc sử dụng số tiền nhận bồi thường, hỗ trợ tại địa bàn nghiên cứu;

b) Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa:

Để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài, các hộ dân được lựa chọn điều tra, khảo sát cần đảm bảo thoả mãn các tiêu chí sau:

- Là các hộ dân có đất bị thu hồi thuộc 03 dự án nghiên cứu;

- Được chọn ngẫu nhiên trong số các hộ bị Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 03 dự án; Được trực tiếp phỏng vấn có sự chứng kiến của cán bộ địa chính xã hoặc trưởng thôn

c) Phương pháp bản đồ:

Trên cơ sở bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố, của huyện để nhận định đánh giá những ưu điểm, nhược điểm tìm ra nguyên nhân tồn tại của huyện để

từ đó đề xuất những giải pháp phù hợp;

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1.Tổng quan về các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Từ các văn bản luật như Luật đất đai năm 1988 đến Luật đất đai năm 2003,

từ Nghị định số 151–TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng chính phủ quy định về thể

lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, Nghị định số 90 – CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích cộng đồng đến Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các Thông tư hướng dẫn đã xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Tuy chưa hẳn đã đáp ứng được việc bồi thường đúng, đủ và công bằng những thiệt hại cho người bị thu hồi đất Nhưng đã phần nào phản ánh việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là rất cần thiết phải thực hiện, đúng theo chủ trương của Đảng và Nhà nước

trị hoặc công lao động và một số hỗ trợ xã hội khác mà người dân bị thiệt hại do việc thu hồi đất mang lại

Chính sách bồi thường, hỗ trợ là một quá trình thực hiện các công việc liên quan đến bồi hoàn giá trị về đất, tài sản trên đất bằng tiền hoặc bằng tài sản tương ứng cùng một số chính sách hỗ trợ xã hội Tổ chức việc di dời tài sản, hoa màu trên đất được giải phóng mặt bằng Bàn giao phần diện tích mặt bằng đó cho chủ thể mới để cải tạo, xây dựng công trình mới có giá trị, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội lớn hơn [26]

2.1.3 Chính sách tái định cư

Theo từ điển Tiếng Việt: Tái nghĩa là “hai lần hoặc lần thứ hai, lại một lần nữa”, như tái bản, tái tạo, tái thiết Còn định cư là “ở một nơi nhất định để sinh sống, làm ăn ”

Theo Ngân hàng phát triển Châu á (ADB): Tái định cư là xây dựng khu dân cư mới, có đất để sản xuất và đủ cơ sở hạ tầng công cộng tại một địa điểm khác

- Các hình thức tái định cư gồm:

+ Tái định cư tập trung

+ Tái định cư tại chỗ

+ Tái định cư xen ghép (phân tán)

Chính sách tái định cư là chính sách bồi thường thiệt hại cho chủ sử dụng nhà, đất ở là đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện quyết định thu hồi đất và phải giải phóng mặt bằng

+ Tái định cư bằng nhà ở chung cư cao tầng đối với hộ gia đình cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải di chuyển chỗ ở tại khu vực đô thị

+ Tái định cư bằng đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất ở mà phải

di chuyển chỗ ở tại khu vực nông thôn

+ Bồi thường, hỗ trợ bằng tiền để hộ giai đình, cá nhân tự lo chỗ ở mới [14];[26]

2.1.4 Mối quan hệ giữa bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Trong công tác giải phóng mặt bằng thì chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo việc bồi hoàn đất đai, tài sản trên đất bị thu hồi đúng đối tượng, đúng chính sách và hơn nữa là đảm bảo ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất bằng những chính sách phù hợp để tạo hướng phát triển nghề nghiệp ổn định

Chính sách bồi thường, hỗ trợ hầu hết được thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi một phần đất, tài sản trên đất của người dân (phần còn lại vẫn

có thể tiếp tục sử dụng), cùng với đó là một số chính sách hỗ trợ khác để đảm bảo lợi ích cho người bị thu hồi đất

Mặt khác chính sách tái định cư đa phần được thực hiện khi Nhà nước thu hồi toàn bộ phần đất và nhà cửa, tài sản trên đất (hoặc nếu còn lại thì không thể tiếp tục sử dụng được) Cùng với chính sách tái định cư là các chính sách hỗ trợ để phát triển nghề nghiệp, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở

Nói cách khác tái định cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về đất và tài sản trên đất, chi phí di chuyển, ổn định và khôi phục đời sống cho người bị thu hồi đất Ngoài ra tái định cư còn bao gồm hàng loạt các chính sách hỗ trợ cho người bị tác động

do việc thực hiện các dự án đầu tư gây ra nhằm khôi phục và cải thiện mức sống

2.1.5 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do cơ quan có thẩm quyền thực hiện theo trình tự sau:

- Xác định và công bố chủ trương thu hồi đất hoặc ra văn bản chấp thuận địa điểm đầu tư

- Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi do cơ quan Tài nguyên - Môi trường thực hiện căn cứ vào văn bản công bố hoặc chấp thuận của UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện

- Lập, thẩm định và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư Cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan Tài nguyên - Môi trường và các cơ quan liên quan tiến hành thẩm định và trình UBND cùng cấp phê duyệt

- Thông báo việc thu hồi đất do tổ chức được giao làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất

- Quyết định thu hồi đất được thực hiện sau 20 ngày ra thông báo lý do thu hồi đất thì cơ quan Tài nguyên - Môi trường có trách nhiệm trình UBND cùng cấp quyết định thu hồi đất

- Giải quyết khiếu nại quyết định thu hồi đất được thực hiện theo quy định

- Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai

- Lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thương, hỗ trợ và tái định cư do Tổ chức được giao làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ (có sự tham gia của Tổ chức được Nhà nước giao đất, cho thuê đất) Sau đó cơ quan Tài chính thẩm định và trình UBND cùng cấp phê duyệt

- Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt tại trụ

sở UBND xã

- Thực hiện việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư cùng với bàn giao nhà ở, đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà ở cho người được bố trí tái định cư

- Bàn giao đất bị thu hồi sau thời gian 20 ngày người bị thu hồi đất nhận đủ số tiền bồi thường, hỗ trợ và được bố trí tai định cư

- Cưỡng chế thu hồi đất nếu người có đất bị thu hồi cố tình không nhận tiền hoặc đã nhận đủ số tiền bồi thường, hỗ trợ nhưng không bàn giao mặt bằng khi đã làm đủ thủ tục hành chính về cưỡng chế [14], [15][20]

2.2 Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong điều kiện

của Việt Nam

Ngày nay cùng với sự phát triển của đất nước, rất nhiều dự án đầu tư với nhu cầu sử dụng đất ngày một gia tăng Trước yêu cầu xây dựng và phát triển trong thời

kỳ CNH - HĐH khối lượng các dự án xây dựng các khu đô thị và công nghiệp ngày càng lớn Đặt ra cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư một nhiệm vụ hết

sức nặng nề, khó khăn và phức tạp Cả nước với rất nhiều dự án lớn cùng hàng chục ngàn dự án nhỏ Đây thực sự là khối lượng công việc không nhỏ phải giải quyết sao cho vừa đảm bảo tiến độ các dự án, các mục tiêu đặt ra và ổn định đời sống nhân dân trong các khu vực phải giải toả, di dời

Tuy nhiên để thực hiện công tác này không phải là một việc dễ dàng, bởi nhiều dự án, khu vực quy hoạch đã được công bố, đã được triển khai nhưng tiến độ thực hiện rất chậm Nguyên nhân phần lớn vẫn là lợi ích của người bị thu hồi đất, nhà cửa và tài sản trên đất bị thu hồi, chính sách của Nhà nước được triển khai ở một số địa phương không đáp ứng được sự đòi hỏi, mong chờ của người dân

2.2.1 Những nội dung cơ bản của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

a Từ trước Luật đất đai năm 1993

Nghị định số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ quy định về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở Việt Nam (Nghị định này được thực hiện đến năm 1980 khi Hiến pháp 1980 ra đời) Theo đó mức bồi thường, hỗ trợ được thực hiện như sau:

- Đất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu Nhà nước

- Việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản: bồi thường về đất thì bồi thường từ 01 đến 04 năm sản lượng thường niên của ruộng đất

bị trưng thu Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức Đối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình khác trên đất phục vụ sinh hoạt được giúp đỡ bằng cách xây dựng công trình khác Đối với mồ mả thì căn cứ vào phong tục, tập quán của từng địa phương mà giúp một số tiền làm phí tổn di chuyển [11]

Tuy nhiên khi Hiến pháp 1980 ra đời đã quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc bồi thường về đất không được thực hiện mà chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc và những tài sản trên đất hoăc những thiệt hại tài sản do việc thu hồi đất gây nên

Khi Luật đất đai năm 1988 được ban hành cũng đã quy định về bồi thường nhưng cơ bản vẫn dựa trên những quy định tại Hiến pháp năm 1980 [8]

Năm 1990 tại Quyết định số 186/HĐBT ngày 31/5/1990 của Hội đồng Bộ trưởng về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác thì phải thực hiện bồi thường thiệt hại về đất cho Nhà nước Theo đó để tính bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng là diện tích, chất lượng và vị trí đất Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều được quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá định mức [19]

b) Từ sau Luật đất đai năm 1993 đến ngày 01 tháng 07 năm 2004 (Luật đất đai

2003 có hiệu lực)

- Tại Hiến pháp năm 1992:

Điều 23 quy định: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” [6]

Như vậy Hiến pháp năm 1992 trên cơ sở thay thế hiến pháp năm 1980 đã quy định: đề cao hình thức sở hữu toàn dân đối với nguồn tài nguyên đất theo hướng củng cố quyền hạn của Nhà nước trong việc thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích khác

- Luật Đất đai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 và thay thế cho Luật đất đai năm 1988 Điều 12 của luật này quy định: “Nhà nước xác định giá các loại đất

để tính tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại về đất ” Điều 27 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi đất được đền bù thiệt hại” [9]

Tiếp sau Luật đất đai năm 1993, Chính phủ ban hành Nghị định số:

90/NĐ-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và thay thế tất cả các quy định đền bù đất đai, tài sản được ban hành trước đây, đồng thời ban hành Nghị định số 87/NĐ-CP ngày 17/8/1994 quy định khung giá các loại đất làm cơ sở xác định giá đất tính đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất

Tại Nghị định này đã thể hiện được tính toàn diện trong việc tính đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Như đề cập đến tính hợp pháp của đất để tính đền bù thiệt hại cùng với tài sản trên đất Tại Nghị định này cũng quy định người được Nhà nước giao đất sử dụng vào mục đích nào thì được đền bù bằng việc giao đất có cùng mục đích sử dụng hoặc trả bằng tiền với giá trị cùng mục đích sử dụng Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà nguồn tiền từ ngân sách Nhà nước thì không được bồi thường nhưng được cấp lại đất Đền bù thiệt hại đối với tài sản bằng giá trị hiện có của công trình

Cũng tại nghị định này đã xác định vai trò cấp xã, phường trong công tác đền

bù thiệt hại đối với việc xác định tính hợp pháp của đất, đề cập đến quyền khiếu nại của người bị thu hồi đất khi thấy quyền lợi chưa được thoả đáng [12]

- Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998, (thay thế Nghị định số: CP) theo đó quy định rõ phạm vi áp dụng, đối tượng phải bồi thường, đối tượng được bồi thường, phạm vi bồi thường, đặc biệt người có đất bị thu hồi có quyền được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng đất, bằng tiền hoặc bằng

90/NĐ-đất và bằng tiền Với những nội dung chính như sau:

+ Đối với đất bị thu hồi là do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu, thì người bị thu hồi đất chỉ được bồi thường thiệt hại chi phí đó đầu tư vào đất Đất công ích của xã, phường được bồi thường thiệt hại về đất bằng tiền cho ngân sách xã, phường và chỉ được bồi thường thiệt hại chi phí đó đầu tư vào đất nếu có

+ Điều kiện và mức độ bồi thường về tài sản thì đối với tài sản trên đất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá được bồi thường 100% giá trị tài sản

+ Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản thì phương thức và mức bồi thường bằng đất có cùng diện tích và chất lượng, nếu không có đất thì bồi thường bằng tiền;

+ Đất được quy hoạch để xây dựng đô thị nhưng chưa có cơ sở hạ tầng thì không được bồi thường như đất đô thị Bồi thường bằng đất chỉ được thực hiện khi

có dự án tái định cư được phê duyệt

+ Đối với đất ở nông thôn, người bị thu hồi đất được bồi thường bằng đất

có cùng mục đích sử dụng, mức tối đa được bồi thường bằng đất nơi ở mới không qúa 400m2 hoặc không qúa 800m2 cho những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hay điều kiện tự nhiên đặc biệt

+ Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, nếu người bị thu hồi đất thấy quyết định bồi thường không đúng với quy định của pháp luật, thì được quyền khiếu nại và được giải quyết theo quy định của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáo Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao đất đúng

kế hoạch [13]

Nhìn chung Nghị định này đã đưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy định trách nhiệm của UBND các cấp và Hội đồng bồi thường GPMB cấp huyện trong việc chỉ đạo lập phương án bồi thường, xác định mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án đã được phê duyệt, tạo sự chủ động cho các địa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, quỹ đất của địa phương.[13]

- Thông tư số: 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP bao gồm các phương pháp xác định hệ số K, nội dung và chế

độ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác [22]

c) Từ 2004 đến nay ( Luật Đất đai 2003)

Luật đất đai năm 2003 được thông qua ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá IX trên cơ sở Nghị quyết về việc tiếp tục đổi mới chính sách pháp

luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước của Hội nghị lần thứ 7 Trung ương Đảng khoá IX Xuất phát từ yêu cầu đổi mới đó, Luật đất đai năm 2003

đã được ban hành có phạm vi điều chỉnh bao quát với rất nhiều nội dung mới, trong

đó tập trung vào các vấn đề trong quản lý sử dụng đất đai như:

+ Hoàn chỉnh chính sách khu vực đất nông nghiệp; quy định chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp; quy định quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, đây là căn cứ quan trọng khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích khác

+ Quy định chính sách thu hồi và trưng dụng đất, quy trình thu hồi đất và công tác giải phóng mặt bằng Cùng đó quy định rõ việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất, những trường hợp không được bồi thường Bổ sung quy định về thẩm quyền giao đất, cho thuê và cho phép chuyển đổi mục đích

sử dụng đất với thẩm quyền từng cấp, đề cao vai trò cấp xã, phường, cán bộ địa chính xã phường đảm bảo công tác quản lý và sử dụng đất chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả

+ Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng khuyến khích các bên tự hoà giải và nâng cao vai trò hoà giải cấp cơ sở xã, phường.[10]

Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, để đáp ứng thực tiễn Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, theo

đó, chính sách bồi thường,hỗ trợ và tái định cư được thể chế tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, hiện tại đây là văn bản quy phạm quan trọng để dùng áp dụng cho công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cho các địa phương áp dụng, với những nội dung chủ yếu sau:

+ Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trí tái định cư theo quy định Mặt khác Nhà

nước khuyến khích người có đất, tài sản tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn

bộ đất, tài sản cho Nhà nước

+ Đối với đất được bồi thường bồi thường theo hình thức đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh toán bằng tiền, với những điều kiện để được bồi thường về đất

+ Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng Trường hợp bồi thường chậm theo quy định mà nguyên nhân do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra hoặc do người bị thu hồi đất gây ra thì hoàn toàn chịu trách nhiệm thực hiện theo giá đất mà giá đất đó bất lợi hơn so với giá đất tại thời điểm thu hồi hoặc giá đất hiện tại

+ Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc

hỗ trợ tài sản Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng hoặc trái với mục đích sử dụng đất sau ngày 01/7/2004 thì không được bồi thường Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường

+ Đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân, được bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Bộ Xây dựng ban hành

+ Mức bồi thường đối với cây hàng năm được tính bằng giá trị sản lượng của vụ thu hoạch đó Đối với cây trồng chưa thu hoạch nhưng có thể di chuyển đến địa điểm khác thì được bồi thường chi phí di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển,

phải trồng lại Đối với vật nuôi mà tại thời điểm thu hồi đất đó đến thời kỳ thu hoạch thì không phải bồi thường

+ Quy định về một số mức hỗ trợ như hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống và

ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm và hỗ trợ khác đó

là căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để bảo đảm ổn định đời sống và sản xuất cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ tướng Chính phủ quyết định + Chính sách tái định cư căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư để bảo đảm phục vụ tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ

ở Với hình thức bố trí tái định cư như bồi thường bằng nhà ở, bồi thường bằng giao đất ở mới, bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới Nhà nước ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại nơi có dự án tái định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giải phóng mặt bằng, hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách Các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cư do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định các biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái định cư căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương Quy định quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở + Quy định việc giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, theo đó Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp quận, huyện và Tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất

có trách nhiệm chi trả trước tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nghị định này và được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp; Chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được xác định thành một mục riêng trong tổng vốn đầu tư của dự án

+ Trường hợp người được giao đất, được thuê đất hoặc tổ chức phát triển qũy đất thoả thuận được với người bị thu hồi đất về mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định tại Nghị định này thì thực hiện theo sự thoả thuận đó; Nhà nước không tổ chức, thực

hiện bồi thường, hỗ trợ

+ Quy định rõ trách nhiệm của các sở, ban ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp trong phối hợp thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền [14]

Nghị định 197/2004/NĐ-CP là văn bản quy phạm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã phần nào đáp ứng được lợi ích của người bị thu hồi đất Tuy nhiên để giải quyết một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cần cụ thể hoá và bổ sung một số điều thuộc Nghị định góp phần hoàn thiện chính sách khi Nhà nước thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ GPMB

và ổn định đời sống của người bị thu hồi đất, Bộ tài chính đã ban hành các Thông tư

số 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 [23] và.Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày

02 tháng 8 năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC[24]

- Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về giải pháp

hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Theo đó giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có định hướng quy hoạch, kế hoạch về chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp, chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm từ dự

án dạy nghề cho lao động nông thôn và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao động ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp; hướng dẫn và vận động nhân dân chủ động tham gia học nghề để chuyển nghề và tìm việc làm phù hợp để nhanh chóng ổn định cuộc sống [4]

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai Theo đó quy định một số điều về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như:

+ Quy định cụ thể đối với một số trường hợp thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư về đất khi Nhà nước thu hồi đất đối với đất đang sử dụng trong từng giai đoạn trước ngày 15/10/1993, từ ngày 15/10/1993 trở về sau và người sử dụng đất được giao đất không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 là căn cứ pháp lý quan trọng để xác định tính pháp lý cho việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư trong công tác GPMB

+ Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để các ngành, các cấp thực hiện công tác GPMB đúng quy định, công khai

và dân chủ, đáp ứng lợi ích, góp phần ổn định đời sống của người bị thu hồi đất Quy định quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi đất như quyền được khiếu nại, nghĩa vụ phải chấp hành quyết định thu hồi đất và bàn giao mặt bằng [15]

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên

và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ [25]

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ Quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, theo đó nội dung cơ bản được thể hiện như sau:

+ Quy định về giá đất: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường

+ Sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp (nâng mức hỗ trợ đất nông nghiệp vườn ao, đất nông nghiệp trong đô thị, khu dân cư)

+ Đa dạng các hình thức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, đồng thời quy định thẩm quyền của UBND cấp tỉnh trong việc quyết định hình thức hỗ trợ (bằng tiền hoặc giao đất, căn hộ)

+ Bổ sung một số chính sách hỗ trợ khác (hỗ trợ tái định cư cho trường hợp các hộ

đủ tiêu chuẩn được tái định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không đủ để mua nhà, đất tái định cư; hỗ trợ kinh phí học nghề cho lao động trong độ tuổi lao động có nhu cầu học nghề khi thu hồi đất nông nghiệp)

+ Toàn bộ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và chi phí tổ chức thực hiện do người được giao đất, thuê đất ứng trước được khấu trừ vào tiền thuê đất, giao đất; mức tối

đa không vượt tiền phải nộp khi được thuê đất, giao đất

+ Thay đổi toàn bộ trình tự bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, cưỡng chế thu hồi đất

+ Thành lập quỹ phát triển đất (trích từ 30% đến 50% nguồn thu hàng năm từ tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất)

Nhìn chung Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đã phần nào đảm bảo hài hoà ba lợi ích: Người bị thu hồi đất được nhà nước quan tâm nhiều hơn – Nhà đầu tư – Nhà nước [16]

d) Nhận xét và đánh giá

* Nhận xét

Ngay từ thời kỳ mới thành lập, Nhà nước ta đã kịp thời ban hành quy định về trưng dụng ruộng đất, mở đầu cho việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở nước ta Tiếp sau đó dựa trên Hiến pháp và các văn bản Luật đất đai từ năm 1988 đến 2004, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thi hành việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất Theo đó tuỳ từng thời kỳ kịp thời điều chỉnh và quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, trình tự, thủ tục về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư Quy định tính pháp lý, giá trị của đất đai, tài sản trên đất để từ đó có căn cứ tính bồi thường thiệt hại, cùng đó là quy định các khoản hỗ trợ, giải pháp hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất (tư liệu sản xuất) Quy định quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường thiệt hại và khiếu nại khi thấy việc bồi thường, hỗ trợ chưa thoả đáng Quy định vai trò thẩm quyền của các cơ quan chức năng trong việc được giao nhiệm vụ thực hiện

* Đánh giá

Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư qua các thời kỳ thể hiện tính đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta là đảm bảo mọi công dân Việt Nam đều có

nhà ở, đất ở Trong quá trình phát triển các chính sách bồi thường, hỗ trợ do yếu tố khách quan đã chưa thể hiện được tính toàn diện tuy nhiên đã phần nào đáp ứng được quyền lợi cho người bị thu hồi dất

Ngày nay các công trình đường xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp được mở rộng thể hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của chúng ta đang thể hiện một phần tính ưu việt, đảm bảo lợi ích, mong mỏi của người dân cũng như ổn định đời sống nhân dân, tình hình chính trị, thể hiện tính đúng đắn trong công cuộc đổi mới

Tuy nhiên do thực tế khách quan tốc độ phát triển CNH-HĐH nhanh đòi hỏi chính sách bồi thường, hỗ trợ của chúng ta phải luôn hoàn thiện để đáp ứng với thực tiễn

2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước, tổ chức quốc tế và kinh nghiệm cho Việt Nam

2.2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng thế giới (WB)

Hầu hết các dự án được tài trợ bởi vốn vay của ngân hàng Thế giới (WB) đều

có chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do các dự án này đưa ra Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của tổ chức này có nhiều khác biệt so với luật, quy định, chính sách của nhà nước Việt Nam nên có những khó khăn nhất định, nhưng bên cạnh cũng có những ảnh hưởng tích cực tới việc hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất của Việt Nam

Tất cả mọi vấn đề kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất gây ra cho người

bị thu hồi đất đều được chính sách của WB quan tâm Trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì vấn đề tái định cư được WB quan tâm nhiều hơn, hỗ trợ những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình tái định cư, từ việc tìm nơi ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng đất phải di chuyển, tổ chức các khu tái định cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, đào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp các dịch vụ tại khu tái định cư [7]

2.2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng phát triển châu

Á (ADB)

Khung chính sách của Ngân hàng phát triển thế giới được xây dựng với mục tiêu tránh việc tái định cư bắt buộc bất cứ khi nào có thể được hoặc giảm thiểu tái định cư nếu không thể tránh khỏi di dân; đảm bảo những người phải di chuyển được giúp đỡ để ít nhất họ cũng đạt mức sống sung túc như lẽ họ sẽ có được nếu không

có dự án hoặc tốt hơn

Với các nguyên tắc cơ bản là:

- Cần tránh hoặc giảm thiểu tái định cư bắt buộc và thiệt hại về đất đai, công trình, các tài sản và thu nhập bằng cách khai thác mọi phương án khả thi

- Tất cả các hộ đều được quyền đền bù theo giá thay thế cho tài sản, thu nhập và các công việc sản xuất, kinh doanh bị ảnh hưởng, được khôi phục đủ để cải thiện hay ít nhất cũng hồi phục được mức sống, mức thu nhập và năng lực sản xuất của họ như trước khi có dự án

- Trong trường hợp di chuyển cả một khu vực dân cư phải cố gắng tối đa để duy trì các thể chế văn hoá và xã hội của những người phải di chuyển và của cộng đồng dân cư nơi chuyển đến

- Việc chuẩn bị các kế hoạch giải phóng mặt bằng (được coi như một phần trong công tác chuẩn bị tiểu dự án) và thực hiện các kế hoạch này sẽ được tiến hành với

sự tham gia và tư vấn của những người bị ảnh hưởng

- Phải hoàn tất việc chi trả đền bù các loại tài sản bị ảnh hưởng và kết thúc di dân tới nơi ở mới trước khi thi công tuyến tiểu dự án

- Việc đền bù cho người dân tộc thiểu số, hộ gia đình do phụ nữ làm chủ, gia đình

có người tàn tật và các hộ dễ bị ảnh hưởng khác sẽ được thực hiện với sự tôn trọng các giá trị văn hoá cũng như sự bảo vệ các nhu cầu riêng biệt của họ

Khi triển khai thực hiện công tác giải phóng mặt bằng ADB quan tâm đến hầu hết các vấn đề liên quan đến chủ hộ như nghề nghiệp, thu nhập hàng tháng, nguồn thu nhập của gia đình, số người trong độ tuổi lao động, có trong diện chính sách hay không và cả trình độ học vấn….cùng tính pháp lý của đất đai, tài sản trên đất

Về vấn đề tái định cư, mục tiêu chính sách tái định cư của ADB là giảm thiểu tối đa

tái định cư và phải bảo đảm cho các hộ bị di chuyển được bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ được thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án

2.2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Trung Quốc

Khác với Hiến pháp và Luật đất đai của Việt Nam, Hiến pháp Trung Quốc quy định hai hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu Nhà nước và sở hữu tập thể Vì vậy nên khi thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp tuỳ từng trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất và bồi thường tài sản, các công trình gắn liền với đất bị thu hồi

Về trình tự, thủ tục thu hồi đất thì Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm

Về phương thức bồi thường, người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phự hợp với nơi làm việc của mình

Về giá bồi thường lấy tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại chính thị trường đó

Về tái định cư, thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ, các khu tái định cư được quy hoạch tổng thể với nhiều hạng mục hạ tầng nhà ở, trường học…,

bố trí hệ thống giao thông động và tĩnh Nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền quan tâm tạo điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách ưu tiên đặc biệt

Khi thực hiện việc bồi thường GPMB phải xây dựng các biện pháp xử lý theo phương thức trước tiên là dựa vào trọng tài, sau đó là khiếu tố [7]

2.2.2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại Thái Lan

Năm 1987 Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng BĐS áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đich xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng,

phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phat triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Theo đó quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Để từng ngành căn cứ tự xây dựng các quy định cụ thể và trình

tự tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái định cư với việc xác định giá trị bồi thường,

hỗ trợ, trình tự thủ tục các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, cùng đó là quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra toà án

2.2.2.5 Kinh nghiệm cho Việt Nam

Khi có kế hoạch thu hồi đất cần thông báo cho các đối tượng bị thu hồi biết trước trong thời gian sớm hơn để họ có kế hoạch ổn định đời sống về tinh thần cũng như vật chất

Xây dựng hành lang pháp lý cũng như tuyên truyền vận động và nêu cao tính tiền phong gương mẫu trong việc Nhà nước trưng dụng đất đai, người có quyền sử dụng đất tự nguyện thực hiện việc hiến, tặng cho Nhà nước đất đai để xây dựng các công trình công cộng mang lại lợi ích cộng đồng

Tất cả mọi vấn đề về kinh tế, xã hội phát sinh từ việc thu hồi đất gây ra đều phải quan tâm Cần tránh hoặc giảm thiểu việc phải bố trí tái định cư hoặc thiệt hại

về đất, công trình bằng cách khai thác mọi phương án khả thi khác

Cần tập trung nhiều hơn đến vấn đề tái định cư để đảm bảo đời sống người bị thu hồi đất có đời sống tốt hơn trước khi bị thu hồi Tạo môi trường sản xuất cũng như duy trì, đảm bảo tốt nhất về văn hoá, xã hội và môi trường sống cho người bị thu hồi đất phải di chuyển đến cộng đồng dân cư mới

Thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản tương đương với giá thị trường Tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất đai trên toàn quốc để công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện nhanh chóng, tránh tình trạng thực thi công tác bồi thường GPMB nhưng chính là thực hiện luôn cả công việc của công tác quản lý đất đai thường xuyên đó là xác định nguồn gốc, tính pháp lý của

thửa đất, lập lại ranh giới, xác định lại diện tích, thu thập lại hồ sơ của thửa đất…

CHƯƠNG 2 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ - XÃ HỘI

HUYỆN THANH OAI 3.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Oai

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Phía Đông giáp huyện Thường Tín, huyện Thanh Trì;

- Phía Tây giáp huyện Chương Mỹ;

- Phía Nam giáp Ứng Hoà và huyện Phú Xuyên;

- Phía Bắc giáp thành phố Hà Đông và huyện Hoài Đức;

Với vị trí nằm liền kề với thành phố Hà Đông và trung tâm thành phố Hà Nội, Thanh Oai có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, giao lưu buôn buôn bán đặc biệt thuận lợi trong việc tiêu thụ các sản phẩm nông sản và các sản phẩm sản xuất từ các làng nghề truyền thống

Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2012

b) Địa hình, địa mạo

Thanh Oai có địa hình đồng bằng tương đối bằng phẳng với hai vùng rõ rệt

là vùng đồng bằng sông Nhuệ và vùng bãi sông Đáy, có độ dốc từ Tây sang Đông

và từ Bắc xuống Nam Điểm cao nhất là xã Thanh Mai với độ cao 7.5m so với mặt nước biển và điểm thấp nhất là xã Liên Châu có độ cao 1.5m so với mặt nước biển

Với đặc điểm địa hình như vậy huyện có điều kiện rất thuận lợi cho phát triển sản xuất đa dạng hoá cây trồng và vật nuôi, có khả năng thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi Vì vậy trong sản xuất nông nghiệp cần phải đảm bảo công tác tưới tiêu cho vùng bãi sông Đáy và các công trình vùng trũng bên ven sông Nhuệ

c) Khí hậu

Khí hậu Thanh Oai nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới gió mùa của miền Bắc với 2 mùa rõ rệt, đó là mùa hè nắng nóng mưa nhiều, mùa đông khô hanh, lạnh rét mưa ít Hàng năm chịu anh hưởng của 2-3 cơn bão, với số giờ nắng trong năm từ 1700 – 1800 giờ

- Nhiệt độ: Nhiệt độ trung bình hàng năm 23,80C, nhiệt độ cao nhất vào tháng 7 có ngày lên tới 38 - 390

C, nhiệt độ thấp nhất vào tháng giêng có ngày chỉ có 10-120C

- Lượng mưa:

Mùa mưa từ tháng 5 dến tháng 10, lượng mưa bình quân hàng năm là 1600 –

1800 mm, cao nhất có năm đạt 2.200 mm, song có năm thấp nhất chỉ đạt 1300 mm Lượng mưa tập trung chủ yếu vào các tháng 7,8,9 với cường độ lớn (chiếm hơn 80%) nên thường gây ra úng lụt cục bộ tại những vị trí ven sông Đáy gây thiệt hại cho mùa màng

Mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa này thiếu nước nghiêm trọng, cây trồng và vật nuôi bị ảnh hưởng của thời tiết lạnh

- Độ ẩm không khí: Độ ẩm trung bình 80% Tổng lượng nước bốc hơi cả năm 700 –

900 mm, lượng nước bốc hơi nhỏ nhất vào tháng 12, tháng 01 năm sau, lớn nhất

vào tháng 5 – 6

- Nắng: Số giờ nắng trung bình cả năm là 1700 – 1800 giờ, số giờ nắng cao nhất trong năm là 2000 giờ, số giờ nắng thấp nhất trong năm là 1500 giờ

d) Thuỷ văn

Hệ thống thuỷ văn của huyện gồm hai sông lớn là sông Đáy, sông Nhuệ và

hệ thống hồ, đầm lớn tập trung ở các xã Thanh Cao, Cao Viên, Cao Dương…

Sông Đáy chạy dọc phía Tây của huyện có chiều dài khoảng 20,5 km với độ rộng trung bình 100 – 125m, hiện tại bề mặt sông đã bị người dân trong vùng thả bè rau muống nên chỉ còn một lạch nhỏ cho thuyền đi qua Đây là tuyến sông quan trọng có nhiệm vụ phân lũ cho sông Hồng Tuy nhiên, kể từ năm 1971 trở về đây, việc sinh hoạt và sản xuất của người dân trong phạm vi phân lũ không bị ảnh hưởng bởi việc phân lũ, nhưng trong những năm tới xem xét mối quan hệ giữa các vùng sản xuất, bố trí sử dụng hợp lý đất đai để đảm bảo cho sản xuất và đời sống của nhân dân trong vùng được ổn định và bền vững

Sông Nhuệ ở phía Đông của huyện có chiều dài 14,5 km lấy nước từ sông Hồng để cung cấp cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ đời sống của nhân dân các

xã ở ven sông như Liên Châu, Tân Ước, Đỗ Động… và còn là nơi cung cấp nguồn nước cho công trình thuỷ lợi La Khê

đ) Các nguồn tài nguyên

*) Tài nguyên đất

- Hiện trạng sử dụng đất

Theo thống kê năm 2010 thì diện tích các loại cụ thể như sau:

Tổng diện tích đất tự nhiên: 12385,56 ha trong đó:

+ Diện tích đất nông nghiệp: 8571,93 ha, chiếm 69,21%

+ Diện tích nhóm đất phi nông nghiệp: 3676,98 ha, chiếm 29,69%

+ Diện tích đất chưa sử dụng: 136,65 ha, chiếm 1,10%

Phần lớn diện tích đất trong toàn huyện được sử dụng đúng mục đích nên đã

mang lại hiệu quả kinh tế, xã hội cao, môi trường cơ bản không bị ô nhiễm nhiều Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn một số tồn tại như một số xã chưa có nơi tập chung rác thải nên tình trạng vứt rác thải bừa bãi vẫn xảy ra làm cho một số diện tích đất bị

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2010

(Nguồn: Theo phòng Thống kê huyện Thanh Oai 2011)

Trong phạm vi của huyện có các loại đất chính sau:

- Đất phù sa đƣợc bồi là loại đất có màu nâu thẫm, diện tích 618,90 ha đƣợc phân

bố chủ yếu ở khu vực ngoài đê trong vùng phân lũ sông Đáy, có độ màu mỡ cao, thành phần cơ giới cát pha thịt nhẹ thích hợp cho canh tác các loại rau màu và cây trồng cạn

- Đất phù sa không được bồi có màu nâu tươi, diện tích 6.445,64 ha đất có phản ứng

ít chua ở tầng mặt, hàm lượng mùn trung bình, lân khá, kali cao, lân dễ tiêu thấp Đây là loại đất chủ yếu của huyện phân bố rộng khắp trong khu vực đồng bằng, đã được khai thác cải tạo lâu đời phù hợp cho thâm canh tăng vụ, với nhiều loại mô hình canh tác cho hiệu quả kinh tế cao như mô hình lúa – màu, lúa – rau, lúa – cá,

và trồng các loại cây lâu năm như cam, vải, bưởi như ở Hồng Dương, Dân Hoà, Tam Hưng…

- Đất phù sa gley có diện tích 1.264,85 ha phân bố chủ yếu ở các khu vực địa hình úng trũng và canh tác ruộng nước Đây là loại đất chuyên để trồng lúa, ở những chân tương đối cao dễ thoát nước, có thể sản xuất 3 vụ/năm và có vị trí quan trọng trong sản xuất lương thực của huyện, phù hợp với mô hình lúa – cá, lúa – cá - vịt như ở Liên Châu, Tân Ước, Đỗ Động…

Nhìn chung, đất đai của huyện có độ phì cao, đặc biệt là khu vực ngoài đê có thể phát triển nhiều loại cây trồng như cây lương thực, cây rau màu, cây lâu năm, cây ăn quả

và có thể ứng dụng nhiều mô hình đạt hiệu quả kinh tế cao

*) Tài nguyên nước

Nước phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện được lấy

từ hai nguồn là nước mặt và nước ngầm

- Nước mặt: chủ yếu là sông Hồng vào sông Nhuệ qua hệ thống thuỷ nông La Khê,

và sông Đáy Ngoài ra, còn có hệ thống hồ, đầm, ao rất rộng lớn (hơn 300 ha), đặc biệt là đầm Thanh Cao – Cao Viên

Nguồn nước mặt cung cấp đáp ứng cơ bản nhu cầu tưới cho cây trồng, còn vùng bãi sông Đáy về mùa khô vẫn chua đáp ứng đủ nhu cầu nước tưới cho cây trồng vùng bãi

- Nước ngầm: tầng chứa nước nằm ở độ sâu 30 - 60m, bao gồm 2 lớp cát và sỏi cuộn

- Về chất lượng nước: theo kết quả phân tích mẫu nước thô ở nhà máy Bia Kim Bài ngày 15/09/1999 cho thấy hàm lượng sắt và mangan cao hơn tiêu chuẩn cho phép

Vì vậy, để có thể sử dụng được nguồn nước trên phục vụ cho sinh hoạt cần phải được xử lý trước khi đưa vào sử dụng

Như vậy, với hệ thống kênh mương và ao, hồ, đầm của huyện sẽ rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và phục vụ sinh hoạt của người dân Tuy nhiên vào mùa mưa hệ thống kênh mương và ao hồ cũng gây ra ngập úng ở một số vùng trũng, vào mùa khô lại thường bị thiếu nước ở các vùng bãi ven sông

*) Tài nguyên du lịch

Thanh Oai là huyện có nhiều di tích lịch sử văn hoá, trong đó có 88 di tích đã được xếp hạng với nhiều di tích gắn liền với lịch sử phát triển của dân tộc trong quá trình dựng nước và giữ nước, trong đó chủ yếu là đình, chùa, đền thờ cổ, làng nghề truyền thống; đây là những tiềm năng to lớn có thể quy hoạch thành các trung tâm du lịch như: du lịch văn hoá làng nghề truyền thống, du lịch sinh thái… Hơn thế nữa Thanh Oai còn nằm trên tuyến du lịch Chùa Hương nên rất thuận lợi cho việc quảng

bá, phát huy tiềm năng du lịch của huyện

*) Tài nguyên nhân văn

Với đặc điểm là một huyện ven đô, có nhiều làng nghề và nghề phụ khác nhau, nhân dân trong huyện có đức tính cần cù lao động, có tinh thần và truyền thống đoàn kết đấu tranh anh dũng trong chiến đấu chống giặc ngoại xâm và lao động sản xuất

*) Cảnh quan môi trường

Huyện có môi trường không khí trong lành, nguồn nước ít bị ảnh hưởng của chất thải công nghiệp và môi trường do tác động của công nghiệp hoá là chưa lớn

Tuy nhiên, những năm gần đây cụm công nghiệp và các làng nghề chế biến, trong sản xuất nông nghiệp đã quá lạm dụng phân hoá học, thuốc trừ sâu nên đã ảnh hưởng ít nhiều đến môi trường sinh thái, đặc biệt là môi trường nước

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a) Phát triển kinh tế

Trong những năm qua kinh tế - xã hội của huyện Thanh Oai phát triển khá toàn diện, duy trì được mức tăng trưởng kinh tế ngang với mức bình quân chung của cả nước, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế – xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Tổng giá trị sản xuất tăng nhanh, năm 2005 đạt 1.032 tỷ đồng (theo giá cố định năm 1994); đến năm 2011 ước đạt 1.969 tỷ đồng, gấp 1,90 lần so với năm

2005 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2005-2011 đạt 13,46%, thu nhập bình quân đầu người năm 2005 đạt 5,6 triệu đồng, đến năm 2011 đạt 9,17 triệu đồng/người/năm

Bảng 3.2 Giá trị, cơ cấu kinh tế huyện Thanh Oai qua một số năm

(theo giá cố định năm 1994)

Ngành

Giá trị (tỷ đồng)

Cơ cấu (%)

Giá trị (tỷ đồng)

(Nguồn: Phòng Thống kê huyện Thanh Oai năm 2011)

b)Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua cơ cấu kinh tế của huyện đã có sự chuyển dịch quan trọng [nhất là khi hợp nhất tỉnh Hà Tây (cũ) thành Hà Nội] theo hướng tích cực, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp - thủy sản, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp – xây dựng và dịch vụ - thương mại – du lịch, đồng thời phát huy lợi thế trong từng ngành, lĩnh vực