Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã cẩm phả tỉnh quảng ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TIẾN QUANG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CẨM PHẢ TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.62.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS HÀ XUÂN LINH Thái Nguyên - 2012 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Quang ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Hà Xuân Linh - Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh, Trung tâm phát triển Quỹ đất, Trung Tâm Kỹ thuật Lưu trữ Địa chính, Sở Tài nguyên Mơi trường Quảng Ninh, Phịng Tài ngun Mơi trường, phòng Kinh tế, UBND Thị xã Cẩm Phả tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ q trình thực đề tài Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn cảm tạ! Tác giả luận văn Nguyễn Tiến Quang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU .viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu yêu cầu 2.1 Mục tiêu 2.2 Yêu cầu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài .2 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Lý luận bồi thường thu hồi đất 1.1.1.1 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội .3 1.1.1.2 Khái niệm - cần thiết thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 1.1.1.3 Luật Đất đai Việt Nam - sở sách bồi thường thu hồi đất 1.1.1.4 Các quy định - sách thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Lý luận thực sách thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 1.1.2.1 Đặc điểm trình thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt 1.1.2.2 Các nội dung yêu cầu thực sách thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt .9 1.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt .10 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 16 1.2.1 Tổng quan tài liệu thu hồi đất, sách bồi thường nước 16 1.2.1.1 Tình hình thu hồi đất, sách bồi thường nước 16 1.2.1.2 Bài học kinh nghiệm thu hồi đất bồi thường nước .19 1.2.2 Tổng quan tài liệu thu hồi đất, sách bồi thường Việt Nam 20 iv 1.2.2.1 Tình hình thu hồi đất bồi thường Việt Nam .20 1.2.2.2 Bài học kinh nghiệm thu hồi đất bồi thường Việt Nam 23 1.2.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan 30 1.3 Cơ sở pháp lý việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ TĐC theo Nghị định 84/2007/CP Nghị định 69/2009/CP Chính phủ 31 1.3.1 Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư 31 1.3.2 Trách nhiệm Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư 32 1.3.3 Trách nhiệm UBND cấp 32 1.3.4 Trình tự tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 34 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .36 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 37 2.4.2 Phương pháp điều tra thực tế 37 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 37 2.4.4 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 37 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã Cẩm Phả 38 3.1.1 Vị trí địa lí 38 3.1.2 Địa hình, địa mạo 38 3.1.3 Khí hậu 40 3.1.4 Thuỷ văn nguồn nước 40 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 46 3.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế 40 3.2.2 Tình hình dân số giai đoạn 2009 - 2011 41 3.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 42 3.3 Tình hình sử dụng đất giai đoạn 2009 - 2011 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Cẩm Phả 45 3.4.1 Các văn pháp quy 45 3.4.2 Công tác tổ chức thực 46 3.5 Sơ lược dự án nghiên cứu 46 v 3.5.1 Dự án 1: Dự án xây dựng trung tâm điện lực Mông Dương phường Mông Dương - Thị xã Cẩm Phả 47 3.5.2 Dự án 2: dự án khu văn phòng làm việc đơn vị hành nghiệp thị xã Cẩm Phả khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp khu Hòa Lạc phường Cẩm Bình - Thị xã Cẩm Phả 49 3.5.3 Dự án 3: dự án sử dụng đất để trồng bảo vệ môi trường khu vực mỏ Khe Sim - Lộ Trí, Đèo Nai Xí nghiệp Khe Sim - Tổng cơng ty than Đơng Bắc 50 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất tiến hành dự án 51 3.6.1 Đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường 51 3.6.2 Kết xác định đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án 55 3.6.2.1 Dự án xây dựng trung tâm điện lực Mông Dương phường Mông Dương Thị xã Cẩm Phả 55 3.6.2.2 Dự án khu văn phòng làm việc đơn vị hành nghiệp thị xã Cẩm Phả khu văn phòng làm việc, kinh doanh dịch vụ doanh nghiệp khu Hòa Lạc phường Cẩm Bình - Thị xã Cẩm Phả 56 3.6.2.3 Dự án sử dụng đất để trồng bảo vệ mơi trường khu vực mỏ Khe Sim - Lộ Trí, Đèo Nai Xí nghiệp Khe Sim - Tổng cơng ty than Đông Bắc 57 3.6.3 Bồi thường đất 60 3.6.3.1 Xác định giá bồi thường đất 60 3.6.3.2 Kết nghiên cứu cụ thể dự án .61 3.6.4 Bồi thường thiệt hại tài sản 64 3.6.4.1 Xác định giá bồi thường tài sản đất 64 3.6.4.2 Kết nghiên cứu cụ thể 03 dự án 66 3.6.5 Chính sách hỗ trợ 68 3.6.5.1 Chính sách hỗ trợ theo Nghị định số 197/2004/CĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 68 3.6.5.2 Kết nghiên cứu cụ thể dự án .69 3.7 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả .70 3.7.1 Một số thành công 73 3.7.2 Một số hạn chế 75 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh .80 3.8.1 Các giải pháp chung 80 vi 3.8.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất 80 3.8.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 81 3.8.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 81 3.8.2 Các giải pháp cụ thể 81 KẾT LUẬN 83 Kết luận 83 1.1 Thực trạng thu hồi đất dự án địa bàn Thị xã .83 1.2 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 83 1.3 Đánh giá việc thực Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 83 1.4 Tác động Chính sách bồi thường đến người dân 83 1.5 Đánh giá việc bồi thường giá bồi thường đất, tài sản đất 83 1.6 Phân tích, đánh giá cơng tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua dự án 83 Đề nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương WB Ngân hàng giới UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố ĐTH Đơ thị hố viii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1: Tình hình biến động đất đai giai đoạn 1990 - 2003 25 Bảng 3.1: Dân số thị xã Cẩm Phả giai đoạn 2009 - 2011 41 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất thị xã Cẩm Phả giai đoạn 2009 - 2011 44 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất 57 Bảng 3.4: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 59 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 63 Bảng 3.6: Tổng hợp giá trị bồi thường đất đai dự án 64 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 67 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 70 Bảng 3.9: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực c hính sách hỗ trợ .72 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đạt dự án 78 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Biểu đồ cách thức sử dụng tiền người dân sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ 22 Hình 1.2: Biểu đồ diện tích đất bị thu hồi số địa phương giai đoạn 2001- 2005 28 Hình 3.1: Mặt dự án nhiệt điện Mông Dương - hạng mục nắn sông Mông Dương 48 Hình 3.2: San lấp mặt dự án nhiệt điện Mông Dương 48 Hình 3.3: Mặt dự án Hịa Lạc - Cẩm Bình 50 103 Các tiêu 20.1 Chất lượng đường giao thông xã 20.2 Có dự án nâng cấp đường giao thơng khơng 20.3 Chất lượng hệ thống thủy lợi xã 20.4 Có dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi không Trước thu hồi Tốt Xấu Bình thườn g Có [ ] Tốt Không [ ] Tốt Không [ ] Tốt Có [ ] Xấu Bình thườn g Có [ ] Xấu Bình thườn g Có [ ] Sau thu hồi Khơng [ ] Xấu Bình thườn g Khơng [ ] 21 Câu h i v sinh thái Trước thu hồi Các tiêu Tốt Theo ông(bà) môi trường sinh thái xã [ ] Bình thườ ng [ ] Nếu xấu nguyên nhân - Rác thải [ ] - Nước thải [ ] Sau thu hồi Xấu [ ] Tốt [ ] Như cũ Xấu [ [ ] ] 104 - Bụi [ ] - Tiếng ồn [ ] - Nếu tốt hơn, sao………………………………………………… 22 Theo ơng(bà) tình hình an ninh trật tự xã hội địa phương ? Tốt trước [ ] Như cũ [ ] Xấu [ ] Nếu xấu đi, lý do……………………………………………………………… 23 Ngoài hỗ trợ kể sau bị thu hồi đất ơng(bà) có hưởng thêm hỗ trợ từ dự án khác khơng ? Có [ ] Khơng [ ] Nếu có, gì……………………….………………………… 24 Đời sống kinh tế, văn hóa ơng(bà) so với thời điểm trước bị thu hồi đất nào? Tốt Tại sao……………………………………………………… Như cũ Tại sao…………………………………………………………… Tại sao……………………………………………………………… 25 Theo ơng(bà) cần phải có kiến nghị để cơng tác thu hồi, đền bù giải tỏa đất nông nghiệp tốt ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………….… ………………………………………………………… Ngày Chữ ký người điều tra tháng năm 2012 Chữ ký người trả lời ( ký, ghi rõ h tên) 105 PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ NƠNG DÂN CĨ ĐẤT BỊ THU HỒI Hộ số Có đất phải thu hồi thuộc dự án Chủ hộ:…………………………………………………… ……… … Thôn:………………………… Xã:……………………… ……………… … Thời điểm thu hồi đất……………………… Huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên I TÌNH HÌNH CHUNG Hiện trạng nhân khẩu, lao động: Trước thu Chỉ tiêu điều tra +Số người học sinh, sinh viên + Số người độ tuổi học (Ghi rõ trình độ từ Mẫu giáo đến PTTH) + Số người độ tuổi học khơng đến trường 2.Số người lao động,trong đó: + Số người có trình độ PTTH hồi đất hồi đất năm Tổng số nhân hộ, Sau thu năm năm 106 +Số người có trình độ THCS +Số người có trình độ tiểu học * Độ tuổi: + Độ tuổi 15 - 35 + Độ tuổi > 35 * Nghề nghiệp: + Lao động nông nghiệp + Lao động làm doanh nghiệp, + cán nhà nước + Buôn bán nhỏ, dịch vụ + Lao động khác * Tình trạng: + Số lao động đủ việc làm + Số lao động thiếu việc làm + số lao động Khơng có việc làm * Nơi làm việc: 107 + Số lao động làm việc huyện Yên Mỹ + Số lao động làm việc nơi khác (ghi rõ làm việc tỉnh hay tỉnh) Hiện trạng kinh tế: Chỉ tiêu điều tra Trước thu Sau thu hồi đất hồi đất năm năm năm Tài sản hộ (số lượng) + Số xe máy + Số xe đạp + Số tivi + Số tơ (dùng vào việc ghi rõ ) + Số tủ lạnh 108 + Số máy vi tính + Số điện thoại Các cơng trình nhà, vệ sinh * Loại nhà, đó: + Nhà cấp IV, diện tích + Nhà xây (ghi rõ diện tích, số tầng) + có nhà bếp, nhà tắm riêng (đánh dấu X) + Nhà xí riêng có bể tự hoại (đánh dấu x) + Nhà xí riêng khơng có bể tự hoại (đánh dấu x) 109 * Nguồn nước loại (dánh dấu x) + nước máy + nước giếng II THÔNG TIN VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ - Diện tích đất nơng nghiệp giao trước bị thu hồi .m2 Trong đó: - Diện tích trồng lúa: m2, sản lượng lúa: tạ/sào/năm - Diện tích trồng hoa màu: m2, sản lượng hoa màu: .tạ/sào/năm - Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi…….….….… .… m2 Trong (khoanh trịn) + thu hồi hết đất nông nghiệp + thu hồi 70% đất nông nghiệp +thu hồi 70% đất nông nghiệp 2.2 Hình thức bồi thường: (chủ hộ khoanh trịn vào đáp án sau) + Bồi thường đất sản (với diện tích ………… m2) + Bồi thường tiền, đó: Với giá đất nơng nghiệp ông (bà) bồi thường …đ/m2) Tổng số tiền bồi thường là: .triệu đồng + Bồi thường đất (với diện tích ………… m2) 110 + Nếu chưa nhận bồi thường, Ơng (Bà) giải thích lý do? …………… ……………… 2.3 Biện pháp sử dụng tiền bồi thường (Chủ hộ khoanh trịn đáp án sử dụng) a Thuê lại đất nông nghiệp để tiếp tục sản xuất (bao nhiêu %số tiền) b Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp, đó: + Sử dụng 70% số tiền bồi thường vào mục đích + sử dụng 70% số tiền vào mục đích c Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) +Gửi tiết kiệm (bao nhiêu % số tiền bồi thường)…………………… + Cho vay (bao nhiêu % số tiền bồi thường)……………………… d Xây dựng, sửa chữa nhà cửa mua sắm đồ + Xây dựng, sửa chữa nhà cửa (bao nhiêu %số tiền) + Mua sắm đồ dùng (bao nhiêu %số tiền) e Học nghề (bao nhiêu %só tiền) - Giải thích lý chọn biện pháp đó: 111 f Mục đích khác: (bao nhiêu %số tiền)(Chủ hộ giải thích định mình…………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 2.4 Ý kiến hộ hiệu sử dụng tiền bồi thường vào mục đích (chủ hộ khoanh trịn vào đáp án sau) a Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu b Tín dụng (bao gồm gửi tiết kiệm cho vay) + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém hiệu c Xây dựng, sửa chữa nhà cửa: + Hiệu cao + Hiệu trung bình + Kém + Hiệu trung bình + Kém + Hiệu trung bình + Kém hiệu d Mua sắm đồ dùng: + Hiệu cao hiệu e Học nghề + Hiệu cao hiệu Chủ hộ giải thích hiệu sử dụng tiền bồi thường lại vậy?: …………… .………………………………………………… …………… …………………………………………………………………… 112 III Thu nhập hộ trước sau thu hồi đất/ năm ST T Nguồn thu Thu từ nông nghiệp Lúa hoa màu Lợn Gà Đơn vị tính Trước thu hồi đất Sau thu hồi đất năm Số lượng/nă m Số lượng/nă m Đơn giá Đơn giá sau thu hồi đất năm Số lượng/nă m Đơn giá 113 Trâu, bị Cá Khác (mơ tả) Thu từ phi nông nghiệp Buôn bán nhỏ Dịch vụ Làm công ăn lương doanh nghiệp, cán nhà nước Trợ cấp Lao động thời vụ (làm thêm thành phố) 114 Thu từ nguồn khác Tổng thu 115 IV Quan điểm chủ hộ Gia đình ơng (bà) nhiêu…… …… đ/m2 hỗ trợ bao Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp □ đời sống kinh tế tốt □ đời sống kinh tế không thay đổi □ đời sống kinh tế Ông (bà) giải thích sao?:………………………………………… …………………………………………………………………………… …… Về tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội □ tốt □ □ không thay đổi Về quan hệ nội gia đình □ tốt □ □ khơng thay đổi Ý kiến khác (giải thích lý lại :…………….……………………………………………… Về an ninh trật tự xã hội: 116 □ tốt □ □ không thay đổi Ý kiến khác (giải sao?):…… ……………………… thích …………………………………………… …………………… ……… …………………………………… ……………………………… …… Chú ý: Ch h ch n m t đánh d u vào vng ch n Những kiến nghị nhà nước Thứ tự cần ưu Hỗ trợ tiên đào tạo nghề tiền Cần ưu tiên cần ưu thứ hai tiên cần ưu thứ ba tiên Đào tạo nghề trực tiếp Cho vay vốn ưu đãi Tăng giá đất nông nghiệp Hỗ trợ vốn, kỹ thuật, sách ưu đãi phát triển nghề truyền thống Tư vấn giới thiệu việc làm Ông (bà) giải thích sao?:……………………………………………… ……………………………………………………………………………… 117 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………… Ngày…… tháng………năm 2008 Cán điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) Chủ hộ/Người trả lời (Ký, ghi rõ họ tên)