Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hoá

luận văn

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội hoàng bá trung đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án Trên địa bàn huyện tĩnh gia - tỉnh thanh hoá luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học : PGS.TSKH. Hà Minh Hoà Hà Nội - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hoàng Bá Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời ñầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TSKH Hà Minh Hoà, Viện trưởng Viện khoa học bản ñồ ñã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ðại học, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hoá, Phòng Quy hoạch- Kế hoạch ñất ñai, Phòng Chính sách ñất ñai, Trung Tâm Kỹ thuật và Lưu trữ ðịa chính, Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hoá, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tĩnh Gia, UBND huyện Tĩnh Gia, Ban quản lý khu Kinh tế Nghi Sơn ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện ñề tài trên ñịa bàn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia ñình, bố mẹ, anh chị em và vợ con tôi ñã ñộng viên, tạo ñiều kiện về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn và cảm tạ! Hà nội, ngày tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn Hoàng Bá Trung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BðS Bất ñộng sản CNH Công nghiệp hoá CP Chính phủ ðTH ðô thị hoá FDI ðầu tư trực tiếp từ nước ngoài GCN-QSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng HðH Hiện ñại hoá KKBT Kiểm kê bồi thường Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân TðC Tái ñịnh cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới BðS Bất ñộng sản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….iv MỤC LỤC 1. MỞ ðẦU .1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài . 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu 2 1.2.1. Mục ñích . 2 1.2.2. Yêu cầu . 3 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.1.1. Khái niệm về bồi thường và chính sách bồi thường 4 2.1.2. ðặc ñiểm của quá trình bồi thường . 4 2.1.3. Một số văn bản pháp lý có liên quan tới công tác Bồi thường giải phóng mặt bằng 6 2.2. Giá ñất và ñịnh giá ñất . 8 2.2.1. Giá ñất 8 2.2.2. ðịnh giá, ñịnh giá ñất và ñịnh giá bất ñộng sản . 9 2.2.3. Ảnh hưởng của yếu tố ñịnh giá ñất ñến công tác bồi thường GPMB và tái ñịnh cư 11 2.3. Chính sách bồi thường ở một số nước, các tổ chức và kinh nghiệm cho Việt Nam 12 2.3.1. Tại Trung Quốc 12 2.3.2. Tại Hàn Quốc . 14 2.3.3. Phương pháp bồi thường thiệt hại về ñất ñai thuộc các tổ chức tài trợ ( WB và ADB) [2] . 16 2.4. Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam qua các thời kỳ . 17 2.4.1. Thời kỳ trước 1987 . 17 2.4.2. Thời kỳ 1987 ñến 1993 . 19 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….v 2.4.3 Thời kỳ 1993 ñến 2003 20 2.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật ñất ñai năm 2003 ñến nay 21 2.5. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 24 2.5.1. Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 1993 . 24 2.5.2. Thực trạng chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo quy ñịnh của Luật ðất ñai 2003 . 26 2.6. Những vấn ñề tồn tại cần ñược nghiên cứu 27 2.6.1. Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng 27 2.6.2 Về tái ñịnh cư 30 2.6.3. Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp 31 2.7. Khái quát thực trạng công tác bồi thường, GPMB của tỉnh Thanh Hoá 32 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .35 3.1. ðối tượng nghiên cứu 35 3.2. ðịa ñiểm nghiên cứu 35 3.3. Nội dung nghiên cứu . 35 3.4. Phương pháp nghiên cứu . 36 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1. ðiều kiện tự nhiên của huyện Tĩnh Gia 38 4.1.1.Vị trí ñịa lý 38 4.1.2. ðịa hình 38 4.1.3. Tài nguyên ñất 39 4.1.4. Khí hậu . 40 4.1.5. Thủy văn . 40 4.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội . 41 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….vi 4.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế . 41 4.2.2. Tình hình xã hội 43 4.3. Thực trạng quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn huyện Tĩnh Gia46 - tỉnh Thanh Hoá . 46 4.4. Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan ñến bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Tĩnh Gia 50 4.4.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu 51 4.4.2. Một số văn bản pháp lý liên quan ñến các dự án . 56 4.4.3. Công tác tổ chức thực hiện 57 4.5. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñối với 3 dự án 66 4.5.1. ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường . 66 4.5.2. Bồi thường thiệt hại về ñất 80 4.5.3. Bồi thường thiệt hại về tài sản . 87 4.5.4. Chính sách hỗ trợ 93 4.6. ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án trên ñịa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá 104 4.6.1. Một số thành công .104 4.6.2. Một số hạn chế .106 4.7. ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Tĩnh Gia - tỉnh Thanh Hoá .108 4.7.1. Các giải pháp chung .108 4.7.2. Các giải pháp cụ thể .110 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .112 5.1. Kết luận 112 5.1.1. Việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường: .112 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….vii 5.1.2. Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thường: .112 5.1.3. Các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư: .113 5.1.4. Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp các ngành trong công tác bồi thường GPMB .113 5.2. Kiến nghị 114 5.2.1. Với UBND tỉnh Thanh Hóa 114 5.2.2. Với Nhà nước 115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….viii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Diện tích, dân số và mật ñộ dân số huyện Tĩnh Gia năm 2009 44 Bảng 4.2. Diện tích, cơ cấu ñất ñai năm 2009 huyện Tĩnh Gia .48 Bảng 4.3. Tổng hợp kết quả xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 77 Bảng 4.4. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 78 Bảng 4.5. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 85 Bảng 4.6. Tổng hợp ñơn giá bồi thường về tài sản tại 3 dự án 88 Bảng 4.7. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu .102 Bảng 4.8. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TðC 103 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luậnvăn thạc sĩ nông nghiệp ……………….ix DANH MỤC ẢNH Ảnh 1. ðường ðông Tây 2 - ðoạn qua xã Trúc Lâm 52 Ảnh 2. ðường ðông Tây 2, thi công cấu ðò Dừa 2 ðoạn Qua Xã Hải Bình 53 Ảnh 3. Cổng vào nhà máy xi măng Công Thanh 54 Ảnh 4. Toàn cảnh Nhà máy Xi Măng Công Thanh .54 Ảnh 5. Ban ðiều hành dự án Nhiệt ñiện Nghi Sơn .55 Ảnh 6. Mặt bằng xây dựng Nhà máy Nhiệt ñiện Nghi Sơn .56 Ảnh 7, 8. Khu Tái ñịnh cư di dời các hộ dân thuộc dự án xây dựng tuyến ñường ðông Tây 2; Hộ ông Trần Văn Lởm xây dựng nhà ở mới tại khu TðC .100 Ảnh 9, 10. Khu Tái ñịnh cư Tại thôn Tam Sơn di dời các hộ dân thuộc dự án xây dựng Nhà máy xi măng Công Thanh 100 Ảnh 11, 12. Khu Tái ñịnh cư tại xã Hải Bình di dời các hộ dân thuộc dự án xây dựng Nhà máy nhiệt ñiện Nghi Sơn .101 [...]... Tìm hi u và ñánh giá vi c th c hi n chính sách v b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá, c th là 3 d án: * D án xây d ng ñư ng ðông Tây 2 t i xã Trúc Lâm, H i Bình và xã Tĩnh H i- huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá * D án xây d ng Nhà máy xi măng Công Thanh t i xã Tân Trư ng huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá * D án xây d ng Nhà máy nhi t ñi... ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, th c t ñang ñ t ra nhi u v n ñ ph i nghiên c u nghiêm túc, t ñó có th ñưa ra các gi i pháp ñúng và toàn di n, ñáp ng ñư c các yêu c u ñ t ra T th c t ñó, chúng tôi ti n hành l a ch n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá 1.2 M c ñích, yêu c u 1.2.1 M c ñích - Tìm hi u và ñánh... huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá - Rút ra nh ng ưu ñi m và v n ñ còn t n t i trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng m t s d án trên ñ i bàn huy n Tĩnh Gia - t nh Thanh Hoá nh m kh c ph c nh ng b t c p hi n nay - ð xu t các gi i pháp góp ph n th c hi n t t hơn các chính sách v b i thư ng gi i phóng m t b ng các d án trên ñ a bàn huy n, v i mong mu n góp ph n tri n khai d án m t... v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai, chính sách v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t và các văn b n có liên quan - Ngu n s li u, tài li u ñi u tra thu th p ph i có ñ tin c y, chính xác, trung th c và khách quan, ph n ánh ñúng quá trình th c hi n các chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng qua m t s d án ñã ñư c th c hi n trên ñ a bàn nghiên c u - Ph i bi t phân tích, ñánh giá. .. n như ng (bán) và ngư i nh n chuy n như ng (mua) t tho thu n v i nhau t i th i ñi m xác ñ nh Như v y trên th c t có hai lo i giá ñ t: giá do Nhà nư c quy ñ nh và giá ñ t theo giá th trư ng, hai giá này ñ u có m t trong vi c x lý quan h ñ t ñai (ho c tr c ti p ho c gián ti p) gi a Nhà nư c v i ngư i s d ng ñ t 2.2.2 ð nh giá, ñ nh giá ñ t và ñ nh giá b t ñ ng s n ð nh giá: Là s ư c tính giá tr quy n... Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ thu thu chuy n quy n s d ng ñ t Thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t, tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i v ñ t khi thu h i” Tuy nhiên trong th c t vi c th c hi n thu h i ñ t GPMB h u h t ñ u b ách t c trong vi c ñ nh giá ñ t ñ xác ñ nh giá tr b i thư ng, m c dù khung giá ñ t c a Chính ph tuy ñã ñư c ñi u ch nh so v i khung giá ñ t hi n hành,... c s ti t ki m, Nhà nư c Trung Qu c hoàn toàn c m vi c mua bán chuy n như ng ñ t ñai Do v y th trư ng ñ t ñai g n như không t n t i mà ch có th trư ng nhà c a V b i thư ng thi t h i v ñ t ñai khi Nhà nư c thu h i: do ñ t ñai thu c s h u Nhà nư c nên Chính ph Trung Qu c không có chính sách b i thư ng thi t h i v ñ t Khi Nhà nư c thu h i ñ t, k c ñ t nông nghi p, tuỳ trư ng 12 h p c th , nhà nư c s c p... ng di d i nhà hi n nay ñư c th c hi n theo 3 lo i: - Lo i 1: L y theo giá th trư ng c a nhà ñ t ñ i v i nhà b tháo d i c ng thêm v i Giá tăng thêm nhân v i di n tích xây d ng c a ngôi nhà b tháo d ” - Lo i 2: ð i nhà theo tiêu chu n giá tr , b trí nhà l y theo giá th trư ng, giá tương ñương v i giá nhà b tháo d , di d i 13 - Lo i 3: B trí nhà theo tiêu chu n di n tích, ñây là tiêu chu n chính quy... ch ng nh n quy n s d ng ñ t và quy n s h u nhà Chính ñi u này làm căn c cho quy n ñư c b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t - ði u 12 Lu t ñ t ñai 1993 ñã quy ñ nh: Nhà nư c xác ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t ho c cho thu ñ t Tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i v ñ t Chính ph quy ñ nh khung giá các lo i ñ t ñ i v i t ng vùng theo th... Lu t ñ t ñai 2003 quy ñ nh: “ Nhà nư c quy ñ nh giá các lo i ñ t ñ tính thu chuy n quy n s d ng ñ t, thu ti n khi giao ñ t, tính giá tr tài s n khi giao ñ t, b i thư ng thi t h i v ñ t khi thu h i” Do ñó chúng ta có th hi u Giá ñ t” là c u n i gi a m i quan h v ñ t ñai - th trư ng - s qu n lý c a Nhà nư c Nhà nư c ñi u ti t qu n lý ñ t ñai qua giá hay nói m t cách khác: giá ñ t là công c kinh t ñ qu . Từ thực tế ñó, chúng tôi tiến hành lựa chọn ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện. bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội hoàng bá trung đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án