Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ BÁ HỒNG ANH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA – TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Chính NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Bá Hoàng Anh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo – PGS.TS Trần Văn Chính tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Khoa học đất, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tĩnh Gia, Ban quản lý dự án huyện Tĩnh Gia, Ban Giải Phóng Mặt Bằng giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Bá Hoàng Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Mục tiêu đề nghiên tài cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tễn 1.4.1 Đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học .2 1.4.3 Ý nghĩa thực tễn .2 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở pháp lý thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.1 Khái niệm chung 2.1.2 Đặc điểm trinh bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.3 Vai trò công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.4 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 10 Cơ sở lý luận thực tễn định mức bồi thường, hỗ trợ , tái định cư 2.2.1 10 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tố chức tài trợ 2.2.2 14 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất việt nam .18 2.3.1 Cơ sở pháp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua thời kỳ nhà nước Việt Nam 18 2.3.2 Thực trạng việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 2.3.3 Một số yếu tố tác động đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 2.4 Đánh giá chung xác định nghiên cưu đề tài 27 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Địa điểm nghiên cứu 29 3.2 Thời gian nghiên cứu 29 3.3 Đối tượng nghiên cứu 29 3.4 Nội dung nghiên cứu 29 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia 29 3.4.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 29 3.4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 29 3.4.4 Đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 30 3.5 Phương pháp nghiên cứu 30 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 3.5.2 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 30 3.5.3 Phương pháp so sánh 30 Phần Kết thảo luận 31 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện tính gia 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2 Thực trạng quản lý đất đai huyện tĩnh gia – tỉnh hóa 39 4.2.1 Cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 4.2.2 Giao đất, cho thuê thu hồi đất 40 4.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 4.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 46 4.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất dự án 46 4.3.1 Khái quát dự án nghiên cứu 46 4.3.2 Các văn sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án 47 4.3.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án 47 4.3.4 Những ảnh hưởng tới đời sống nhân dân trình thực GPMB gây 61 4.4 Nhận xét chung dự án 62 4.4.1 Việc làm, thu nhập, đời sống người dân bị thu hồi đất 63 4.4.2 Nguyên nhân dẫn đến lao động nơng nghiệp có đất bị thu hồi khơng có việc làm việc làm bấp bênh 63 4.4.3 Người nông dân chưa biết cách sử dụng hợp lý số tiền bồi thường 64 4.4.4 Chính sách tài hỗ trợ người nơng dân đất tái sản xuất, tái thu nhập ổn định đời sống 64 4.5 Một số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 65 4.5.1 Nhóm giải pháp hành 65 4.5.2 Nhóm giải pháp tài 66 Phần Kết luận kiến nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 Tài liệu tham khảo 70 Phụ lục 74 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ADB Nghĩa tiếng Việt Ngân hàng phát triển châu Á GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GRC Hội đồng giải xúc GRM Cơ chế giải xúc GRU Đơn vị giải xúc KKBT Kiểm kê bồi thường KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế xã hội PMU Văn phòng ban quản lý dự án QHSDĐ QLNN Quy hoạch sử dụng đất Quản lý nhà nước QLĐĐ Quản lý đất đai SDD Sử dụng đất TDC Tái định cư TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế qua năm huyện Tĩnh Gia 33 Bảng 4.2 Dân số, lao động cấu sử dụng lao động qua năm huyện Tĩnh Gia 35 Bảng 4.3 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2020 huyện Tĩnh Gia 40 Bảng 4.4 Diện tích đất giao huyện Tĩnh Gia 41 Bảng 4.5 Kết giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 42 Bảng 4.6 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án huyện Tĩnh Gia 42 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ đến năm 2015 huyện Tĩnh Gia 44 Bảng 4.8 Đối tượng đươc bồi thường không bồi thường dự án nghiên cứu 48 Bảng 4.9 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 48 Bảng 4.10 Đơn giá bồi thường đất chênh lệch giá thị trường với giá bồi thường Nhà nước quy định dự án nghiên cứu 49 Bảng 4.11 Ý kiến người giá đất bồi thường 50 Bảng 4.12 Kết bồi thường tài sản đất 52 Bảng 4.13 Ý kiến người dân bồi thường tài sản vật kiến trúc 52 Bảng 4.14 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc bố trí TĐC 54 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp hạng mục hỗ trợ 56 Bảng 4.16 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 60 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trình tự thủ tục thu hồi đất giải phóng mặt 10 Hình 4.1 Khu tái định cư Dự án Đường Đông Tây 55 cư bàn giao mặt cho tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất 76 Bước Kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai Sau có định thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt dự án thành lập tổ công tác tến hành việc kê khai, kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất: - Phát tờ kê khai cho đối tượng có đất thu hồi tự kê khai, kiểm kê - Tổ công tác tến hành thẩm tra, xác định nội dung kê khai thực việc kiểm kê trực tếp - Các trường hợp không phối hợp kiểm kê xử lý theo quy định - Xác định nguồn gốc sử dụng đất: Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm xác định nguồn gốc sử dụng đất trình phòng Tài ngun- Mơi trường cấp huyện thẩm định đồng thời chịu trách nhiệm tính xác tài liệu nguồn gốc đất xác nhận Bước Lập, thẩm định, xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư a) Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Tổ công tác thời hạn không 60 ngày, kể từ ngày hoàn thành việc kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định - Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi có trách nhiệm thẩm tra, xác minh, hoàn tất thủ tục xét cấp tái định cư giao đất theo quy định - Tổ công tác có trách nhiệm trình Hội đồng phương án bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư b) Lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Sau lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tến hành công khai trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để lấy ý kiến - Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp 20 ngày, kể từ ngày đưa niêm yết c) Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Sau 20 ngày niêm yết tếp nhận ý kiến, tổ cơng tác có trách nhiệm tổng hợp văn kiến nghị, có kiến nghị cụ thể điều chỉnh hoàn thiện phương án gửi phòng Tài chính- Kế hoạch phòng Tài ngun- Mơi trường để thẩm định theo quy định 77 d) Thẩm định trình duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Việc thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt chuyển đến theo nguyên tắc ngành chịu trách nhiệm Trong thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn thẩm định phòng chun mơn, Phòng Tài chính- Kế hoạch tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định, lập tờ trình liên phòng trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Bước Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trong thời hạn không ngày kể từ ngày nhận phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằngcó trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương tiến hành niêm yết công khai gửi tới đối tượng có đất thu hồi, thơng báo đầy đủ thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian tháo dỡ, di chuyển thực giải phóng mặt bằng, bàn giao đất Bước Thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư - Sau ngày làm việc kể từ ngày gửi văn thông báo phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư có trách nhiệm chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi - Các đối tượng bồi thường, hỗ trợ phải chấp hành nhận tền theo phương án phê duyệt - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư có trách nhiệm bàn giao nhà ở, đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sử dụng nhà cho người bố trí tái định cư trước giải phóng mặt Nếu có thoả thuận việc nhận nhà đất sau giải phóng mặt thực theo thoả thuận Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt với đối tượng có đất thu hồi - Trường hợp người bị thu hồi đất không nhận tền bồi thường, hỗ trợ, không nhận nhà đất tái định cư mà khơng có lý đáng Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt chuyển khoản tền chi trả vào tài khoản riêng mở ngân hàng giữ nguyên nhà đất tái định cư để làm cho việc giải khiếu nại (nếu có) Bước Thời điểm bàn giao đất 78 Sau 20 ngày kể từ ngày Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi trả xong tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi theo phương án 79 phê duyệt người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bước 10 Cưỡng chế thu hồi đất Việc tổ chức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật Đất đai, Điều 49, Điều 60 Nghị định 84, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/7/2002 Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội văn hành Điều 70 luật đất đai 2013:cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc.Điều 71 luật đất đai :cưỡng chế thục định thu hồi đất Bước 11.Giải khiếu nại định bồi thường, hỗ trợ tái định cư định cưỡng chế 80 PHỤ LỤC Giá đất tính bồi thường STT Tên dự án Vị trí, hạng Loại đất đất Hạng I (1000đ/m ) 30 27,6 Hạng III 24,3 Hạng I 15 Đất trồng lâu năm Hạng II 11 Hạng III 7,5 Hạng I 34 đường Đông Tây Đất nuôi trồng thuỷ sản Hạng II 25,5 Hạng III 17 Hạng I 35 Hạng II 29 ĐL4-VT1 625 ĐL4-VT2 420 ĐL4-VT3 280 ĐL4-VT4 140 Vị trí 55 Vị trí 50 Đất trồng lâu năm Vị trí 27 Dự án bãi tập kếtĐất nuôi trồng thuỷ sản Vị trí Vị trí thiết bị, sản xuấtĐất làm muối 61 Đất làm muối Đất Đất trồng hàng năm thường Đất trồng hàng năm Hạng II Dự án xây dựng Đơn giá bồi 61 cấu kiện bê tơng Vị trí 1.418 cơng ty Anh Phát Đất Vị trí 1.276,2 Vị trí 1.134,4 Vị trí 992,6 Vị trí 1.150 Nguồn: Tổng hợp số liệu điểu tra 81 PHỤ LỤC Giá bồi thường tài sản TT Tên dự án Loại tài sản Lều quán tạm Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất nung Đơn vị tính đ/m đ/m đ/m Giá bồi thường Giá NN 26.500 Giá TT 25.600 177.200 133.400 Nhà xây (cả móng), tường dày 110, xi lát gạch - Mái ngói 663.600 643.200 858.000 813.000 - Mái BTCT Nhà xây (cả móng), tường dày 220, tường trát vữa, xi lát gạch - Mái ngói Dự án xây dựng đường Đông Tây đ/m 758.600 710.600 - Mái BTCT 889.800 843.600 Nhà xây tường dày 220, khung cột BTCT chịu lực, móng xây kết hợp BTCT, tường trát vữa, xi lát gạch - Mái ngói đ/m 883.000 820.800 - Mái BTCT 982.800 919.600 Nhà gỗ khung nhà kẻ bảy gỗ nhóm III-IV, láng xi, vách thưng gỗ hồng sắc, nhà chôn cột (Đường kính cột >25cm) - Mái lợp tranh đ/m 427.000 358 000 - Mái lợp ngói 495.400 420.700 Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) - Kết cấu tranh tre nứa đ/m đ/m - Kết cấu gạch, gỗ, ngói Chuồng trại 80 90.000 80.400 280.800 210.700 - Tranh tre nứa 26.400 26.400 - Tường xây trát D=110 159.000 148.000 - Tường xât trát D=220 339.900 283.500 Nhà xí đ/hố - Loại ngăn - Loại ngăn 582.000 552.000 930.000 886.000 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m 60.000 60.000 105.000 105.600 Móng xây - Móng xây đá hộc đ/m - Móng xây gạch 205.900 193.000 304.800 243.600 Bê tơng loại - Bê tông không cốt thép - Bê tông cốt thép xà, giầm gằng, đ/m 307.800 307.800 2.115.6002.115.600 cột, móng đá 1x2cm Cơng trình sản xuất muối: đ/m đ/m - Chạt đất đ/m 47.000 - Nhăng đ/cái 30.000 - Đất đắp cồn ô đ/m 25.000 - Sân phơi muối - Sân phơi cát 46.000 26.000 Mít - Loại A 6.219 - Loại B đ/cây 15.221 - Loại C 159.824 - Loại D 228.319 Dừa - Loại A đ/cây - Loại B - Loại C 21.766 44.141 186.459 81 - Loại D 277.026 Chuối - Loại A đ/cây - Loại B (Sắp trổ hoa) 3.110 29.300 Xoan đ/cây - Loại A - Loại B 6.174 7.348 Khoai lang - Loại A đ/m - Loại B 1.979 3.015 Lạc, vừng, kê, đậu đen, đậu xanh … đ/m - Loại A 5.911 - Loại B 9.043 Dự án bãi tập Lều quán tạm kết thiết bị, sản Nhà tranh tre, láng xi, gạch đất xuất cấu kiện bê nung tông công ty Nhà xây tường dày 110, bổ trụ, trát Anh Phát đ/m đ/m đ/m 48.000 43.000 310.000 270.000 vữa, quét vôi ve, BTGV láng xi măng, gạch bát XMH, điện hồn chỉnh - Mái ngói 1.650.0001.550.000 - Mái BTCT 2.100.0001.950.000 Nhà xây tường dày 220, tường trát vữa, quét vôi màu, láng vữa xi măng cát lát gạch (bát XMH), lắp điện chiếu sáng hồn đ/m chỉnh - Mái ngói 1.906.0001.703.000 - Mái BTCT 2.230.0002.050.000 82 Nhà xây tường dày 220, khung cột BTCT chịu lực, móng xây kết hợp bê tông cốt thép, tường trát vữa, quét vôi màu, láng vữa xi măng cát lát gạch bát ), lắp đ/m điện chiếu sáng hoàn chỉnh - Mái ngói 2.385.0002.130.000 - Mái BTCT 2.650.0002.440.000 Nhà khung, cột, kèo thép hình, móng cột BTCT, mái lớp tơn, bê tơng đá 1x2cm M200# D=10cm, có hệ thống rãnh thoát nước xung đ/m đ/m 990.000 760.000 quanh, khơng có tường bao (tường bao tính riêng theo chất liệu) Nhà xây gạch không nung (gạch tro lò, cốm …) (cả móng), tường trát vữa, qt vơi màu, láng vữa xi măng cát lát gạch (bát XMH), lắp điện chiếu sáng hoàn chỉnh - Mái lợp tranh, nứa 775.000 565.000 - Mái lợp ngói 960.000 780.000 Nhà sàn mái lợp tranh, khung cột gỗ nhóm I,II Đường kính cột ≤ 25 cm Sàn, vách nhà thưng gỗ hồng sắc luồng (Không phân đ/m biệt chiều cao) - Nhà chôn cột 480.000 420.000 - Nhà cột kê tảng 800.000 690.000 Nhà sàn mái lợp tranh, khung cột gỗ nhóm I,II Đường kính cột > 25 cm Sàn, vách nhà thưng gỗ 83 đ/m hồng sắc luồng (Không phân biệt chiều cao) - Nhà chôn cột 500.000 430.000 - Nhà cột kê tảng 832.000 640.000 Nhà bếp (Nhà bếp độc lập) - Kết cấu tranh tre nứa 158.000 120.000 đ/m - Kết cấu gạch, gỗ, ngói 750.000 550.000 Chuồng trại - Tranh tre nứa 40.000 - Tường xây trát D=110 đ/m 36.000 137.000 115.000 - Tường xây trát D=220 395.000 370.000 Nhà xí - Loại ngăn đ/hố 1.100.0001.070.000 - Loại ngăn 1.600.0001.406.000 Tường rào - Xây gạch 110, bổ trụ - Xây gạch 220 bổ trụ 165.000 140.000 đ/m 295.000 260.000 - Xây gạch tro lò 110.000 100.000 - Xây đá 160.000 157.000 Giếng khoan - Đường kính ≤50m đ/m - Đường kính ≤110m 92.000 77.000 140.000 120.600 Móng xây - Móng xây đá hộc đ/m - Móng xây gạch 436.000 381.000 648.000 529.000 Bê tơng loại - Bê tông không cốt thép - Bê tông cốt thép xà, giầm gằng, đ/m 610.000 536.000 4.490.0004.256.000 cột, móng đá 1x2cm Cơng trình sản xuất muối: đ/m - Sân phơi muối 84 80.000 đ/m - Chạn đất đ/m - Nhăng đ/cái - Sân phơi cát đ/m - Đất đắp cồn ô Di chuyển mồ mả - Mộ đất cải táng - Loại đủ thời gian cải táng chưa cải táng 45.000 80.000 55.000 45.000 đ/mộ 3.000.000 đ/mộ 4.000.000 - Mộ chôn tính đến thời điểm kiểm 5.000.000 kê