2.6.1. Thực tiễn của việc bồi thường giải phúng mặt bằng
Vấn ủề bồi thường GPMB ở Việt Nam ủó ủược ủặt ra từ rất sớm, Nghị ủịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 ủó ban hành quy ủịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ủất; Thụng tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chớnh Phủ quy ủịnh một số ủiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ủất ủai, cõy cối lõu niờn, cỏc hoa màu cho nhõn dõn ở những vựng xõy dựng kinh tế mới. Sau khi Luật ủất ủai ra ủời và bước vào thời kỳ ủổi mới thỡ bồi thường GPMB ủó ủược chỳ trọng xử lý ủồng bộ phự hợp với giai ủoạn mới. Quyết ủịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 vềủền bự thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử
dụng mục ủớch khỏc cựng với hàng loạt cỏc văn bản phỏp quy mới về những vấn ủề cú liờn quan như giỏ ủất, qui hoạch ủó hỡnh thành một hệ thống chớnh sỏch và tổ chức cho cụng tỏc bồi thường GPMB và cho ủến nay sau nhiều lần bổ sung chỳng ta hiện ủang ỏp dụng Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004, Nghịủịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 và Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009.
Nghiờn cứu kỹ nội dung cỏc văn bản phỏp qui trờn ủõy thấy rừ một ủiều là cỏc chớnh sỏch bồi thường GPMB là xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và ủược
ủiều chỉnh tớch cực ủể phự hợp với cỏc biến ủộng của tỡnh hỡnh quản lý sử
dụng ủất ủai. Trờn thực tế ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ủảm bảo sự cõn
ủối và ổn ủịnh trong phỏt triển, khuyến khớch ủược ủầu tư và cơ bản giữủược nguyờn tắc cụng bằng. Tuy vậy, nếu so với những yờu cầu mới thỡ vẫn cũn
một số vấn ủề bất cập ủú là:
- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất vẫn phải ủặt lợi ớch xó hội, lợi ớch cụng cộng lờn trờn hết, sẵn sàng hy sinh lợi ớch cỏ nhõn lờn việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa cú tiờu chuẩn ủịnh mức rừ ràng và người bịảnh hưởng sẵn sàng chịu ủựng, cũn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ủương nhiờn và ủơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung thỡ việc xử lý cú ủiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị
trường yờu cầu rất cụ thể về cụng bằng xó hội, lợi ớch chớnh ủỏng của cỏ nhõn
ủược tụn trọng và khuyến khớch phỏt huy ủồng thời với lợi ớch xó hội và lợi ớch cộng ủồng con người cụ thể vừa là ủộng lực vừa là mục tiờu của phỏt triển. Nờn những quy ủịnh ủó cú là chưa ủầy ủủ, xột về mặt xó hội là chưa
ủảm bảo ủược sự cõn bằng giữa lợi ớch chung (Nhà nước, xó hội, cộng ủồng) và lợi ớch riờng (cỏ nhõn, hộ gia ủỡnh, tổ chức bị ảnh hưởng) trong nhiều trường hợp mục tiờu GPMB nhanh gọn, ớt tốn kộm ủược quan tõm nhiều hơn so với mục tiờu bồi thường sao cho người chịu ảnh hưởng khụi phục mức sống ban ủầu.
- Vấn ủề cần ủược nhận thức lại cho thật ủầy ủủ là việc bồi thường GPMB là một phần khụng thể xem nhẹ của nội dung phỏt triển, cỏc hoạt ủộng nhằm khụi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng cú ý nghĩa quan trọng như việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh trờn ủất ủược giải phúng ủồng thời cũn ủược ủảm bảo cỏc hiệu quả kinh tế xó hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, khụng thể chấp nhận một tỡnh trạng là trong khi cỏc cụng trỡnh xõy dựng mang lại lợi ớch cho số ủụng thỡ lại phải ủẩy một số người vốn ủang sử
dụng ủất ủú ủang gặp khú khăn thậm chớ cũn khụng ủược như trước khi xõy dựng cụng trỡnh.
- Trong giai ủoạn hiện nay thỡ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước cần phải
của nhà ủầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ủược thực hiện một cỏch thụng suốt vỡ lợi ớch phỏt triển chung.
- Trong bối cảnh hệ thống phỏp luật chưa ủồng bộ và ủang trong quỏ trỡnh hoàn thiện thậm chớ cú trường hợp cũn gõy xung ủột phỏp lý thỡ việc chỉ
dựa vào chứng cứ phỏp lý ủể giải quyết bồi thường là chưa ủầy ủủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tụn trọng những vấn ủề cú tớnh lịch sử, tập quỏn cú tớnh xó hội ủược cộng ủồng chấp nhận.
- Hầu hết cỏc dự ỏn xõy dựng nước ta ủều ỏch tắc việc bồi thường GPMB làm cho tiến ủộ thi cụng cỏc cụng trỡnh khụng ủạt kế hoạch và thời gian. ðiều ủú ủó gõy ra thiệt hại khụng nhỏ cho cỏc nhà ủầu tư xõy dựng.
- ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư sản xuất kinh doanh do khụng ủỏp ứng ủược tiến ủộ ủầu tư vỡ vậy nhiều dự ỏn ủó mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp.
- ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư khụng kinh doanh, thời gian thi cụng kộo dài tiến ủộ thi cụng bị ngắt quóng ủó gõy ra sự lóng phớ lớn và ảnh hưởng ủến chất lượng cụng trỡnh.
- Nhiều nơi mặc dự việc bồi thường GPMB ủược thực hiện bằng cỏc biện phỏp hành chớnh ủó dẫn tới sự khiếu kiện của nhõn dõn kộo dài khụng thể
giải quyết ủược. Trong sự khiếu kiện ủú cỏi chớnh vẫn là người dõn khụng thoả món với sự bồi thường của cỏc chủ dự ỏn hoặc sự ủịnh giỏ bồi thường thiếu cụng bằng, khụng sỏt với giỏ thị trường ở thời ủiểm ủú.
- Trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, mặc dự Nhà nước cú quyền “ ðiều tiết phần giỏ trị tăng thờm từủất mà khụng do ủầu tư của người sử dụng ủất mang lại’’ nhưng trờn thực tế Nhà nước chưa thực hiện quyền này dẫn ủến việc sử dụng nhiều kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cho cụng tỏc bồi thường thiệt hai - tỏi ủịnh cư.
tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng với mục tiờu “làm sạch quỹủất’’
- Chưa cú chớnh sỏch ủể thu hỳt cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau ủầu tư vào quỹủất và tham gia vào cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng.
2.6.2 Về tỏi ủịnh cư
Tỏi ủịnh cư là quỏ trỡnh bồi thường cỏc thiệt hại vềủất và tài sản gắn liền với ủất, chi phớ di chuyển, ổn ủịnh và khụi phục cuộc sống cho những người dõn bị thu hồi ủất ủể xõy dựng cỏc dự ỏn. Tỏi ủịnh cư cũn bao gồm hàng loạt cỏc hoạt ủộng nhằm hỗ trợ cho người bịảnh hưởng do việc thực hiện dự ỏn gõy ra, nhằm khụi phục và cải thiện mức sống, tạo ủiều kiện phỏt triển những cơ sở kinh tế và văn hoỏ - xó hội. Tỏi ủịnh cư nhằm giảm nhẹ cỏc tỏc ủộng xấu về kinh tế - văn hoỏ - xó hội ủối với một bộ phận dõn cư phải di chuyển nơi ở vỡ sự phỏt triển chung. Vỡ vậy, cỏc dự ỏn TðC cũng ủược coi là dự ỏn phỏt triển và phải ủược thực hiện như cỏc dự ỏn phỏt triển khỏc. Ngõn hàng và cỏc nước ủang phỏt triển cần nhỡn nhận vấn ủề này như cơ hội chứ khụng phải là trở ngại. Cần thực hiện một chớnh sỏch TðC bắt buộc sẽ tạo nờn một mụi trường phỏp chế lành mạnh khi Nhà nước cần thu hồi ủất phục vụ cho cỏc mục ủớch cụng cộng của quốc gia. Mặt khỏc, cần cải tiến cỏch hiểu và lập kế
hoạch thực hiện, sao cho cỏc dự ỏn luụn hướng tới sự phỏt triển, khụng chỉ
mang lại lợi ớch về kinh tế mà cũn về mụi trường, xó hội, phương thức này phự hợp với hai mục tiờu là xoỏ ủúi giảm nghốo và phỏt triển bền vững.
Tuy nhiờn, trờn thực tế triển khai ủó nảy sinh nhiều vấn ủề cần ủược xem xột như:
- Chất lượng cụng tỏc quy hoạch khu tỏi ủịnh cư ở một số nơi cũn thấp. nhiều khu TðC khụng ủảm bảo ủiều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như: hệ
thống ủiện, nước, ủường giao thụng, trường hoặc trạm xỏ, từ ủú ảnh hưởng trực tiếp ủến ủời sống của những người TðC.
sinh hoạt, sản xuất. Vớ dụ người sản xuất nụng nghiệp bị chuyển ủến khu TðC cao tầng khụng cú tư liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ ủào tạo nghề, giải quyết việc làm chưa cú chế tài chặt chẽ.
- Việc xõy dựng khu TðC cũn chậm, nhiều khi cú quyết ủịnh thu hồi
ủất hoặc thậm chớ khi tiến hành bồi thường mới quan tõm ủến vấn ủề TðC. Từ khõu chuẩn bị khụng ủược kỹ do sự bức bỏch về thời gian dẫn ủến thiếu cỏc ủiều kiện tối thiểu.
- Chưa cú quy ủịnh tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi
ủất khi ủược bồi thường ở khu TðC, nờn người dõn khụng biết mỡnh cú quyền và nghĩa vụ gỡ. Họ khụng vào cỏc khu TðC mà yờu cầu bồi thường bằng tiền
ủể tự lo chỗở mới dẫn ủến tỡnh trạng thừa chỗ trong cỏc khu TðC.
- Chưa cú quy ủịnh cụ thể về trỏch nhiệm của cỏc bờn cú liờn quan trong việc xõy dựng khu TðC, nờn cú tỡnh trạng khoỏn trắng cho chủ dự ỏn dẫn ủến cú những cụng trỡnh TðC chất lượng khụng ủảm bảo.
-Ổn ủịnh ủời sống và phong tục tập quỏn của người dõn: phải xõy dựng khu TðC với ủiều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời. Mặt khỏc, phải quan tõm ủến phong tục, tập quỏn trong nhúm người, quan hệ họ hàng, cộng
ủồng. ðối với khu TðC cần xõy dựng cỏc quy ủịnh về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yờn tõm cho người mới chuyển ủến.
- Chưa xõy dựng ủược khung chớnh sỏch thống nhất cho cỏc loại hỡnh di dõn, tỏi ủịnh cư dẫn ủến việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch ủền bự, hỗ trợ khỏc nhau cho mỗi loại dự ỏn.
2.6.3. Vấn ủề chuyển ủổi nghề nghiệp
ða số cỏc hộ bị thu hồi ủất sống bằng nghề buụn bỏn nhỏ và sản xuất nụng nghiệp, khụng cú khả năng nghề nghiệp nhất ủịnh do ủú thu nhập khụng ổn ủịnh. Việc chuyển ủổi nghề nghiệp cho những người bị thu hồi ủất gặp rất nhiều khú khăn. Trong những năm trước ủõy, việc hỗ trợ chuyển ủổi nghề
nghiệp khụng ủược cỏc chủ dự ỏn quan tõm ủó gõy bất lợi cho ủời sống của những người dõn bị thu hồi ủất mà kế sinh nhai của họ là gắn liền với ủất, nhiều dự ỏn thực hiện cụng tỏc hỗ trợ việc làm thụng qua viện trợ bằng cỏch là cấp một khoản tiền nhất ủịnh. Khoản tiền này sẽ phỏt huy tỏc dụng khỏc nhau: với người năng ủộng hoặc cú khả năng thỡ nú ủược ủầu tư sinh lợi, ngược lại với một số người khỏc thỡ khoản tiền ủú ủược tiờu dựng cho sinh hoạt cỏ nhõn trong một khoảng thời gian nhất ủịnh, sau ủú dẫn ủến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hưởng ủến cuộc sống gia ủỡnh và ủó cú những người mắc cỏc tệ nạn xó hội. Vỡ vậy, tạo cụng ăn việc làm ủể người dõn bị thu hồi ủất cú thu nhập ổn ủịnh là trỏch nhiệm của chủ dự ỏn cũng như của cả người dõn ủược hỗ trợ việc làm trong thời kỳ phỏt triển, tạo ủiều kiện ổn ủịnh cuộc sống gia
ủỡnh, ổn ủịnh xó hội, thỳc ủẩy nền kinh tế phỏt triển.
2.7. Khỏi quỏt thực trạng cụng tỏc bồi thường, GPMB của tỉnh Thanh Hoỏ.
Thanh Hoỏ là tỉnh cú tốc ủộ tăng thu hỳt ủầu tư phỏt triển cụng nghiệp thuộc diện trung bỡnh của cả nước. Việc ủưa Thanh Hoỏ trở thành một tỉnh cụng nghiệp phỏt triển trong tương lai của ủất nước là nhiệm vụ hết sức to lớn của ðảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn ủịa phương trong việc thu hỳt ủầu tư, phỏt huy nguồn lực từ bờn ngoài. Một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần tạo nờn sự thành cụng ủú là những nỗ lực của ủịa phương, ủặc biệt là ngành tài nguyờn & mụi trường trong cụng tỏc bồi thường GPMB phục vụ
phỏt triển cụng nghiệp, khu kinh tế Nghi Sơn cũng như cỏc khu ủụ thị mới,
ủồng thời cú những chớnh sỏch xó hội nhằm giỳp ủỡ cỏc hộ dõn vựng nụng thụn cú ủất thu hồi ổn ủịnh sản xuất.
Thực tế cũng như cỏc ủịa phương khỏc, cụng tỏc GPMB của Thanh Hoỏ gặp phải khụng ớt khú khăn. Một trong những khú khăn lớn nhất ủú là nhõn dõn cú tõm lý trụng chờ về giỏ. Hầu hết cỏc doanh nghiệp ủầu tư vào Thanh Hoỏ là lĩnh vực cụng nghệ cao, việc tuyển chọn nhõn cụng tại ủịa phương với trỡnh ủộ
thấp khụng ủỏp ứng ủược yờu cầu của doanh nghiệp cũng gõy rất nhiều khú khăn cho tỉnh trong cụng tỏc bồi thường GPMB. Ngoài ra một số doanh nghiệp tự ý nõng giỏ ủất cao hơn khung giỏ của tỉnh cũng như bồi thường khụng ủồng bộ cũng gõy những khú khăn khụng nhỏ trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
Thanh Hoỏ luụn xỏc ủịnh việc bồi thường GPMB phục vụ phỏt triển cỏc khu, cụm cụng nghiệp, khu kinh tế phải ủảm bảo ổn ủịnh và nõng cao hơn
ủời sống cho những hộ dõn cú ủất bị thu hồi. Với phương chõm ủú, tỉnh ủó xõy dựng chớnh sỏch hỗ trợ kết hợp cụng tỏc vận ủộng tuyờn truyền nờn ủó từng bước khắc phục ủược những khú khăn, tạo niềm tin trong nhõn dõn ủồng thời nõng cao uy tớn và trong việc thu hỳt ủầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh. Hiện nay Thanh Hoỏ luụn xỏc ủịnh việc cần thiết phải hỗ trợ nhõn dõn chuyển ủổi việc làm từ sản xuất nụng nghiệp sang làm dịch vụ hoặc hỗ trợ
vốn, kỹ thuật ủể chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, chuyờn canh hoa màu và những cõy cú gớỏ trị kinh tế cao ủể ổn ủịnh cuộc sống cho nhõn dõn. Việc thu hồi ủất
ủể phỏt triển cụng nghiệp phải gắn liền với giải quyết việc làm cho người dõn. Nhiều doanh nghiệp khi nhận ủất phải cam kết ủào tạo cụng nhõn và tuyển dụng lao ủộng ủịa phương vào làm việc. ðồng thời việc thu hồi ủất cũng phải tạo ủiều kiện giải quyết bồi thường nhanh chúng cho người dõn. Hiện nay việc bồi thường GPMB ở Thanh Hoỏ, tỉnh chỉ giải quyết những dự ỏn lớn cú liờn quan ủến nhiều huyện, cũn lại thỡ giao cho cỏc huyện, thị và thành phố
chủ ủộng giải quyết dưới sự chỉ ủạo của tỉnh. ðiều này ủó tạo ủiều kiện cho