3. ðỐ I TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN
4.5. ỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủấ t
ủất ủối với 3 dự ỏn.
4.5.1. ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường
4.5.1.1. Xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường a. ðối tượng ủược hưởng bồi thường và tỏi ủịnh cư gồm:
- Tổ chức, cộng ủồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo; hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam ủịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài
ủang sử dụng ủất bị Nhà nước thu hồi ủất (sau ủõy gọi chung là người bị thu hồi ủất) và cú ủủ ủiều kiện ủể ủược bồi thường ủất, tài sản thỡ ủược bồi thường theo quy ủịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ủất mà khụng cũn chỗ ở
thỡ ủược bố trớ tỏi ủịnh cư.
- Người ủược bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ủất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp phỏp tài sản ủú, phự hợp với quy ủịnh của phỏp luật.
- Việc sử dụng ủất phục vụ cho cỏc cụng trỡnh cụng ớch làng, xó bằng hỡnh thức huy ủộng vốn gúp của nhõn dõn thỡ khụng ỏp dụng những quy ủịnh của Nghịủịnh này.
- Nhà nước khuyến khớch người cú ủất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi ủất
ủể sử dụng vào cỏc mục ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, mục ủớch phỏt triển kinh tế tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộủất, tài sản cho Nhà nước.
b- ðiều kiện ủược bồi thường ủất
Người bị Nhà nước thu hồi ủất cú một trong cỏc ủiều kiện sau ủõy thỡ
ủược bồi thường:
- Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
- Cú quyết ủịnh giao ủất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền theo quy
ủịnh của phỏp luật vềủất ủai.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ổn ủịnh, ủược Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau ủõy gọi chung là Ủy ban nhõn dõn cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau ủõy:
+ Những giấy tờ về quyền ủược sử dụng ủất ủai trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993 do cơ quan cú thẩm quyền cấp trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch
ủất ủai của nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền Nam Việt Nam và nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất tạm thời ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổủăng ký ruộng ủất, sổủịa chớnh;
+ Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ủất hoặc tài sản gắn liền với ủất; giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất (Giấy tờ thừa kế
theo quy ủịnh của phỏp luật, giấy tờ tặng cho nhà ủất cú cụng chứng xỏc nhận của UBND cấp xó tại thời ủiểm tặng, cho, giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất của cơ quan, tổ chức giao nhà và cú xỏc nhận của UBND cấp xó);
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất, mua bỏn nhà ở gắn liền với
ủất ở trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993, nay ủược Ủy ban nhõn dõn cấp xó xỏc nhận là ủất sử dụng trước ngày 15 thỏng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, húa giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ủất ở theo quy ủịnh của phỏp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chế ủộ cũ cấp cho người sử
dụng ủất;
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú một trong cỏc loại giấy tờ trờn mà trờn giấy tờ ủú ghi tờn người khỏc, kốm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ủất cú chữ ký của cỏc bờn liờn quan, nhưng ủến thời
ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng
ủất theo quy ủịnh của phỏp luật, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú hộ khẩu thường trỳ tại ủịa phương và trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối tại vựng cú ủiều kiện kinh tế xó hụi khú khăn ở miền nỳi, hải ủảo, nay ủược UBND cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận là người ủó sử dụng ủất ổn ủịnh, khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ ủó quy ủịnh ở trờn, nhưng ủất ủó ủược sử dụng ổn ủịnh trước ngày 15/10/1993, khụng phõn biệt người sử dụng ủất ủú là người sử dụng ủất trước ngày 15/10/1993 hay là người sử dụng ủất sau ngày 15/10/1993, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất theo bản ỏn hoặc quyết ủịnh của tũa ỏn nhõn dõn, quyết ủịnh thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết
ủịnh giải quyết tranh chấp ủất ủai của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ủó
ủược thi hành.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ ủó quy ủịnh ở trờn, nhưng ủất ủó ủược sử dụng từ ngày 15/10/1993
ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất, mà tại thời ủiểm sử dụng khụng vi phạm quy hoạch; khụng vi phạm hành lang bảo vệ cỏc cụng trỡnh, ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt ủó cụng bố cụng khai, cắm mốc; khụng phải là ủất
lấn chiếm trỏi phộp và ủược UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hồi xỏc nhận ủất
ủú khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất mà trước ủõy Nhà nước ủó cú quyết ủịnh quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủú vẫn sử dụng.
- Cộng ủồng dõn cư ủang sử dụng ủất cú cỏc cụng trỡnh là ủỡnh, ủền, chựa, miếu, am, từủường, nhà thờ họủược UBND cấp xó nơi cú ủất xỏc nhận là ủất sử dụng chung cho cộng ủồng và khụng cú tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ủất trong cỏc trường hợp sau ủõy:
+ ðất ủược Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất
ủó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nước;
+ ðất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ủất hợp phỏp mà tiền trả
cho việc chuyển nhượng khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nước; + ðất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn.
c- Bồi thường nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn ủất
- ðối với nhà ở, cụng trỡnh phục vụ sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn
ủược bồi thường bằng giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành. Giỏ trị xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh nhõn với ủơn giỏ xõy dựng mới của nhà, cụng trỡnh do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ban hành theo quy ủịnh của Chớnh phủ.
- ðối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc (trừ nhà ở, cụng trỡnh phục vụ
sinh hoạt của hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn) ủược bồi thường theo mức sau: Mức bồi thường nhà, cụng trỡnh = Giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại + Một khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh
phần trăm chất lượng cũn lại của nhà, cụng trỡnh nhõn với giỏ trị xõy dựng của nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành. Một khoản tiền tớnh bằng tỷ lệ phần trăm theo giỏ trị hiện cú của nhà, cụng trỡnh do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh, nhưng mức bồi thường tối
ủa khụng lớn hơn 100% giỏ trị xõy dựng mới của Nhà, cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương với nhà, cụng trỡnh bị thiệt hại;
ðối với cụng trỡnh kết cấu hạ tầng kỹ thuật, mức bồi thường bằng giỏ trị
xõy dựng mới của cụng trỡnh cú tiờu chuẩn kỹ thuật tương ủương do Bộ Xõy dựng ban hành; nếu cụng trỡnh khụng cũn sử dụng thỡ khụng ủược bồi thường. - ðối với nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc bị thỏo dỡ một phần, mà phần cũn lại khụng cũn sử dụng ủược thỡ bồi thường cho toàn bộ nhà, cụng trỡnh; trường hợp nhà, cụng trỡnh xõy dựng khỏc phỏ vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ủược phần cũn lại thỡ ủược bồi thường phần giỏ trị cụng trỡnh bị
phỏ dỡ và chi phớ ủể sửa chữa, hoàn thiện phần cũn lại theo tiờu chuẩn kỹ
thuật tương ủương của nhà, cụng trỡnh trước khi bị phỏ dỡ. * Bồi thường cỏc tài sản khỏc:
- ðối với mồ mả: ðối với việc di chuyển mồ mả, mức bồi thường ủược tớnh cho chi phớ về ủất ủai, ủào, bốc, di chuyển, xõy dựng lại và cỏc chi phớ hợp lý khỏc cú liờn quan trực tiếp.
- ðối với cõy trồng, vật nuụi
+ Mức bồi thường ủối với cõy hàng năm ủược tớnh bằng giỏ trị sản lượng thu hoạch của vụ thu hoạch ủú. Giỏ trị sản lượng vụ thu hoạch ủược tớnh theo năm suất của vụ cao nhất trong 3 năm trước liền kề của cõy trồng chớnh tại ủịa phương và giỏ trung bỡnh tại thời ủiểm thu hồi ủất.
+ Mức bồi thường ủối với cõy lõu năm:
Cõy mới trồng = Chi phớ ủầu tư ban ủầu + chi phớ chăm súc
hồi (nếu cú)
+ ðối với cõy trồng chưa thu hoạch nhưng cú thể di chuyển ủến ủịa ủiểm khỏc thỡ ủược bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại thực tế do phải di chuyển, phải trồng lại.
+ Cõy rừng trồng bằng nguồn vốn ngõn sỏch nhà nước, cõy rừng tự nhiờn giao cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh trồng, quản lý chăm súc, bảo vệ thỡ bồi thường theo giỏ trị thiệt hại thực tế của vườn cõy; tiền bồi thường ủược phõn chia cho người quản lý, chăm súc, bảo vệ theo quy ủịnh của phỏp luật về bảo vệ và phỏt triển rừng.
ðối với vật nuụi (thủy sản) ủược bồi thường theo quy ủịnh sau:
+ ðối với vật nuụi mà tại thời ủiểm thu hồi ủất ủó ủến thời kỳ thu hoạch thỡ khụng phải bồi thường;
+ ðối với vật nuụi mà tại thời ủiểm thu hồi ủất chưa ủến thời kỳ thu hoạch thỡ ủược bồi thường thực tế do phải thu hoạch sớm; trường hợp cú thể
di chuyển ủược thỡ bồi thường chi phớ di chuyển và thiệt hại do di chuyển gõy ra; mức bồi thường cụ thể do Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quy ủịnh cho phự hợp với thực tế.
d. Cỏc ủiều kiện khụng ủược bồi thường thiệt hại vềủất, tài sản trờn ủất:
Người bị thu hồi ủất khụng cú một trong cỏc ủiều kiện theo quy ủịnh
ủược bồi thường về ủất ở trờn hoặc tại thời ủiểm sử dụng ủất vi phạm quy hoạch ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và ủó cụng bố hoặc vi phạm hành lang khụng ủược bồi thường thiệt hại về ủất cũng như tài sản trờn ủất. Trong trường hợp xột thấy cần hỗ trợ thỡ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương xem xột quyết ủịnh ủối với từng trường hợp cụ thể.
4.5.1.2. Kết quả xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường tại 3 dự ỏn a- Dự ỏn ủầu tư xõy dựng ủường ðụng Tõy 2.
Cụng tỏc bồi thường GPMB dự ỏn ủược Hội ủồng KKBT-GPMB&TðC huyện thực hiện, cú sự phối hợp của cỏc cấp cỏc ngành và chủủầu tư.
Hội ủồng KKBT-GPMB&TðC huyện Tĩnh Gia ủó kiểm tra, xột duyệt cỏc ủối tượng ủược bồi thường, hỗ trợ theo ủỳng nguyờn tắc ủược quy ủịnh tại Nghịủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 3 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ.
- Toàn bộ cỏc hộ dõn cú ủất ủai, tài sản nằm trong khu vực xõy dựng xõy dựng thuộc diện GPMB theo ủỳng chỉ giới thu hồi ủất ủể thực hiện dự ỏn ủó
ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
- Chỉ bồi thường thiệt hại về ủất và hoa màu trờn ủất cho cỏc hộ cú ủất nụng nghiệp ủược giao ổn ủịnh lõu dài ủể sản xuất nụng nghiệp.
- ðối với cỏc hộ sử dụng ủất nụng nghiệp cụng ớch, ủất tự khai hoang thỡ khụng ủược xột bồi thường về ủất nhưng ủược bồi thường chi phớ ủầu tư vào
ủất, bồi thường cõy cối hoa màu trờn ủất. Ưu ủiểm:
- Việc GPMB ủược tiến hành khỏ trụi chảy thuận tiện do trong quỏ trỡnh thực hiện ủó làm chi tiết tới từng hộ, trước khi tiến hành ủó thụng bỏo rộng rói, lấy ý kiến trước khi trỡnh hội ủồng thẩm ủịnh.
- Thực hiện việc ủiều tra hiện trạng, tài sản của cỏc tổ chức, hộ cú ủất bị thu hồi trong chỉ giới GPMB, phương ỏn bồi thường ủó ủược phờ duyệt như sau:
+ 68 hộ cú ủất ở ủược bồi thường
+ 264 hộủược bồi thường 100% ủất sản xuất nụng nghiệp và ủất làm muối. + 09 hộ sử dụng ủất nụng nghiệp thuộc quỹ ủất cụng ớch, ủất nụng nghiệp tự khai hoang, ủất lấn chiếm nờn khụng ủược bồi thường ủất mà chỉ ủược xột bồi thường chi phớ ủầu tư vào ủất tớnh bằng 30% giỏ trị bồi thường
ủất của ủất bị thu hồi và ủược bồi thường hoa màu trờn ủất.
- Trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn chủ ủầu tư và cỏc cơ quan chức năng cú thẩm quyền ủó hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ ổn ủịnh ủời sống ổn ủịnh sản xuất.
Cho ủến nay cụng tỏc bồi thường GPMB ủó cơ bản hoàn thành, 100% số
hộủược bồi thường, hỗ trợ. 29 hộ dõn ủó nhận ủất tỏi ủịnh cư và cú 12 hộ dõn
ủó xõy dựng nhà trờn ủất tỏi ủịnh cư.
Tồn tại:
- Việc thực hiện cụng tỏc lập hồ sơ bồi thường, Hội ủồng bồi thường huyện kiểm kờ cũn thiếu sút, sai lệch dẫn ủến tỡnh trạng phải kiểm kờ lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp ủến tiến ủộ GPMB của dự ỏn.
- Dự ỏn ủầu tư xõy dựng hệ thống ủường ðụng Tõy 2 ủi qua ủịa bàn nhiều xó, cụng trỡnh cú dạng tuyến nờn diện tớch thu hồi khụng tập trung ảnh