5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1.3. Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi ủị nh cư:
Hội ủồng KKBT-GPMB&TđC huyện ủó ỏp dụng ủầy ủủ và ủồng nhất cỏc chớnh sỏnh tại 3 dự ỏn nghiờn cứu. Tuy nhiờn một số chớnh sỏch hỗ trợ bắt buộc của Nhà nước mới chỉ quan tõm ủến những hộ gia ủỡnh chớnh sỏch, chưa quan tõm ủến những hộ cú hoàn cảnh ủặc biệt khú khăn như: hộ nghốo, người tàn tật... hoặc ỏp dụng mức hỗ trợ thấp. Mặt khỏc chớnh sỏch TđC chưa ủề cập
ủến quyền lợi và trỏch nhiệm của người bị thu hồi ủất cú nhu cầu vào ở khu TđC. Một số dự ỏn thu hồi GPMB chưa thực hiện việc xõy dựng khu TđC trước khi thực hiện cụng tỏc GPMB, ủõy thật sự là vấn ủề bất cập trong cụng tỏc bồi thường GPMB trờn ủịa bàn tỉnh Thanh Hoỏ.
Tại dự ỏn Dự ỏn ủầu tư xõy dựng đường đụng Tõy 2 cú 93,8% số hộ ủiều tra ủồng ý với cỏc chớnh sỏch hỗ trợ (6,2% số hộ khụng ủồng ý), 86,8% số
hộủiều tra ủồng ý với việc bố trớ tỏi ủịnh cư (13,2% số hộ khụng ủồng ý); Dự
ỏn xõy dựng Nhà mỏy xi măng Cụng Thanh cú 92,5% số hộủiều tra ủồng ý với cỏc chớnh sỏch hỗ trợ (7,5% số hộ khụng ủồng ý), 88,5% số hộủiều tra ủồng ý với việc bố trớ tỏi ủịnh cư (11,5% số hộ khụng ủồng ý); Dự ỏn xõy dựng nhà mỏy nhiệt ủiện Nghi Sơn cú 95,1% số hộủiều tra ủồng ý với cỏc chớnh sỏch hỗ
trợ (4,9% số hộ khụng ủồng ý), 89,4% số hộủiều tra ủồng ý với việc bố trớ tỏi ủịnh cư (10,6% số hộ khụng ủồng ý). 5.1.4. Cụng tỏc tổ chức và trỡnh tự thực hiện của cỏc cấp cỏc ngành trong cụng tỏc bồi thường GPMB Cụng tỏc tổ chức và trỡnh tự thực hiện tại 3 dự ỏn nghiờn cứu ủó cú sự phối hợp chặt chẽ của cỏc cấp, cỏc ngành, cụng tỏc tổ chức và thực hiện phự hợp với quy ủịnh của Nghị ủịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004, Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh Phủ.
Tuy nhiờn, cụng tỏc bồi thường GPMB ở Tĩnh Gia ủó và ủang gặp rất nhiều khú khăn, những khú khăn ủú vừa do nguyờn nhõn chủ quan vừa do khỏch quan, cụ thể như chớnh sỏch vềủất ủai cú nhiều thay ủổi, thị trường bất
ủộng sản cú nhiều biến ủộng, một số chủ trương của tỉnh khi triển khai xuống cơ sở cũn bất cập như: Cụng tỏc thực hiện TđC chậm; Cụng tỏc vận ủộng tuyờn truyền chưa quyết liệt; Tỡnh trạng cỏc hộ dõn ủó nhận tiền bồi thường xong vẫn tiếp tục canh tỏc khỏ phổ biến chưa ủược giải quyết triệt ủể.
5.2. Kiến nghị
để cụng tỏc bồi thường thiệt hại GPMB thuận lợi, phự hợp với thực tế, tạo ủiều kiện thuận lợi cho cỏc ủịa phương trong quỏ trỡnh thực hiện, bảo ủảm hài hoà lợi ớch của Nhà nước và người bị thu hồi ủất, chỳng tụi xin kiến nghị
như sau:
5.2.1. Với UBND tỉnh Thanh Húa
- Một là: sửa ủổi và bổ sung thờm một số quy ủịnh về ủiều kiện ủược bồi thường, ủặc biệt là việc xỏc ủịnh nguồn gốc thời ủiểm sử dụng ủất.
- Hai là: thực hiện quản lý ủất ủai ở cấp cơ sở một cỏch chặt chẽ, cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc cho, tặng, chuyển nhượng, thừa kế QSDđ. Phải xỏc ủịnh cụ thể trong quỏ trỡnh cấp ủất ở ủịa phương nhằm tạo ủiều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB.
- Ba là: tiếp tục nghiờn cứu và sớm ủiều chỉnh mức giỏ bồi thường thiệt hại khi GPMB ủối với ủất nụng nghiệp với cỏc khu vực trờn ủịa bàn tỉnh, nhằm ủỏp ứng quyền lợi của nụng dõn và cụng bằng xó hội. Trờn cơ sở ủú cần nghiờn cứu, xem xột cỏc mức hỗ trợ của từng dự ỏn, cần tớnh toỏn ủảm bảo nguyờn tắc vừa ủỳng chớnh sỏch, vừa phự hợp với từng ủịa bàn.
- Bốn là: ủề nghị tỉnh cú chớnh sỏch mới trong việc triển khai cấp ủất dịch vụ cho nhõn dõn, ủặc biệt khu vực cỏc xó, thị trấn cú dự ỏn ủi qua ủể
nhõn dõn yờn tõm tin tưởng rằng chủ trương cấp ủất dịch vụ cho nhõn dõn là cú thật, từủú sẽ rỳt kinh nghiệm cho những khu vực khỏc.
- Năm là: ủề nghị cỏc huyện, thị xó và thành phốủẩy nhanh tiến ủộ xõy dựng hạ tầng khu tỏi ủịnh cư ủể vận ủộng tuyờn truyền, thuyết phục cỏc hộ
dõn thuộc diện di dời của cỏc dự ỏn ra khu TđC.
- Sỏu là: ủề nghị cú chớnh sỏch cụ thể hơn về: Giải quyết lao ủộng việc làm; cụng tỏc quy hoạch xõy dựng hạ tầng khu kinh tế, khu cụng nghiệp, khu
ủụ thị - dịch vụ; xử lý ụ nhiễm mụi trường. Việc hỗ trợ chuyển ủổi nghề
nghiệp, xõy dựng khu TđC cần phải ủi trước một bước trước khi thực hiện dự
ỏn GPMB.
- Bảy là: tiếp tục kiờn trỡ tuyờn truyền, vận ủộng, thuyết phục nhõn dõn nhận tiền bồi thường GPMB và giao ủất cho cỏc dự ỏn. Cần tập trung sự phối kết hợp cỏc cấp, cỏc ngành từ tỉnh xuống xó ủể tuyờn truyền, giải thớch cho nhõn dõn nắm rừ chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước trong cụng tỏc bồi thường GPMB, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
- Tỏm là: kịp thời xử lý dứt ủiểm cỏc khiếu kiện xung quanh cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng; ủồng thời tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra ủể kịp thời phỏt hiện, ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm phỏp Luật đất ủai. Kiờn quyết xử lý những trường hợp cố tỡnh khụng chấp hành cụng tỏc thu hồi ủất, bồi thường, giải phúng mặt bằng
5.2.2. Với Nhà nước
- Một là: Sớm nghiờn cứu ban hành cỏc chớnh sỏch ủể Nhà nước thu phần tăng thờm do ủầu tư vào ủất nhằm tạo nguồn thu cho ngõn sỏch và giảm cỏc kinh phớ từ ngõn sỏch nhà nước cho cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, thu hỳt cỏc thành phần kinh tế khỏc ủầu tư vào ủất ủai trờn cơ sở tăng thời gian hiệu lực của quy hoạch sử dụng ủất lờn 50 năm hoặc lõu hơn nữa và xỏc ủịnh mối quan hệ Nhà nước - Tư nhõn (Public - Private Partnership - PPP) trong quan hệ khai thỏc sử dụng ủất.
- Hai là: Tiếp tục hoàn thiện cỏc chớnh sỏch nhằm hỗ trợ cho cỏc tổ
chức phỏt triển quỹ ủất phỏt triển trong cụng tỏc Ộlàm sạchỢ quỹ ủất nhằm thỳc ủẩy việc ủầu tư của cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau, ủặc biệt là thành phần kinh tế cú vốn ủầu tư nước ngoài vào ủất ủai.
- Ba là: Tăng cường cụng tỏc ủịnh giỏ ủất và tài sản gắn liền với ủất trờn cơ sở hỡnh thành cỏc tổ chức ủịnh giỏ ủất của Nhà nước và tư nhõn làm cơ sở cho việc ủỏnh giỏ thiệt hại và mức ủền bự trong cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng phự hợp với yờu cầu của nền kinh tế thị trường.
- Bốn là: Sớm nghiờn cứu và ban hành khung chớnh sỏch thống nhất cho cỏc loại hỡnh di dõn, tỏi ủịnh cư nhằm trỏnh việc sử dụng quỏ nhiều chớnh sỏch cho cỏc loại hỡnh di dõn, tỏi ủịnh cư khỏc nhau gõy ra nhiều sự mõu thuẫn và làm tăng sự khiếu kiện của những người cú ủất bị thu hồi./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Vật giỏ Chớnh phủ (2000), Chương trỡnh ủào tạo thẩm ủịnh giỏ giai
ủoạn II giữa Ban Vật giỏ chớnh phủ Việt Nam với văn phũng thẩm ủịnh giỏ ễx-trõy-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chớ Minh - Hà Nội. 2. Bộ Kế hoạch và đầu tư (1999), dự thảo cỏc chớnh sỏch quốc gia về tỏi
ủịnh cư, Hà Nội.
3. Bộ Luật dõn sự 1995, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
4. Hội Khoa học kỹ thuật Xõy dựng Việt Nam - Bộ Xõy dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo ủền bự và Giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam,
Hà Nội.
5. Nguyễn đỡnh Bồng (2005), đổi mới hệ thống quản lý ủất ủai ủể hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất ủộng sản ở Việt Nam, đTCNN 6-2005. 6. Hiến phỏp năm (1946). 7. Hiến phỏp năm (1959). 8. Hiến phỏp năm (1980). 9. Hiến phỏp năm (1992). 10. Luật cải cỏch ruộng ủất năm (1953). 11. Luật đất ủai năm (1988), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 12. Luật đất ủai năm (1993), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 13. Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật đất ủai năm (1998, 2001), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 14. Luật đất ủai năm (2003), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội. 15. Nghị ủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ, Về
phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
16. Nghị ủịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ, Về bồi thường thiệt hại và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất.
17. Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ, Quy ủịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại vềủất ủai.
18. Nghịủịnh số 123/2007/Nđ-CP ngày 27/7/2007 của Chớnh phủ, Sửa ủổi bổ
sung một số ủiều của Nghị ủịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về
phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất.
19. Phũng Tài nguyờn & Mụi trường huyện Tĩnh Gia (2009), Bỏo cỏo số
12/BC-TN&MT ngày 28/12/2009: bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc tài nguyờn & Mụi trường năm 2009.
20. Sở Tài nguyờn & Mụi trường Thanh Hoỏ (2009), Bỏo cỏo số 47/BC- TNMT ngày 24/12/2009: bỏo cỏo kết quả thực hiện cụng tỏc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Thanh Hoỏ năm 2009.
21. Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ủền bự, giải phúng mặt bằng ở một số
nước, Thời bỏo Tài chớnh Việt Nam, số 131 (872), ngày 01/11/2002.20 22. Từủiển Tiếng Việt (1995), NXB đà Nẵng.
23. UBND huyện Tĩnh Gia (2009), Bỏo cỏo số 22/BC-HđGPMB ngày 14/9/2009: bỏo cỏo tiến ủộ, những tồn tại và giải phỏp trong cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn huyện năm 2009. 24. Nguyễn Văn Xa (2003), Giỏ ủền bự ủất phải phự hợp với thực tế chuyển