( WB và ADB) [2]
Cỏc dự ỏn vay vốn của ngõn hàng Thế giới (WB) và ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (ADB) ủều cú chớnh sỏch về bồi thường thiệt hại, tỏi ủịnh cư do cỏc dự ỏn này ủưa ra. Cỏc chớnh sỏch này cú nhiều khỏc biệt so với luật của Nhà nước Việt Nam nờn một mặt cú thể cú những khú khăn nhất ủịnh trong việc ỏp dụng cho cỏc dự ỏn vay vốn và ủặc biệt cú khả năng gõy ra một số vấn ủề
xó hội nhất ủịnh, song mặt khỏc cũng cú những ảnh hưởng tớch cực tới việc cải thiện chớnh sỏch bồi thường và tỏi ủịnh cư cho những người bị thu hồi ủất của cỏc dự ỏn khỏc. Một sốủiểm khỏc biệt ủú là:
- Mục tiờu chủ yếu của cỏc chớnh sỏch Nhà nước Việt Nam dừng lại ở
việc bồi thường thiệt hại về ủất và tài sản trờn ủất. Trong khi ủú, mục tiờu chớnh sỏch tỏi ủịnh cư (TðC) của ADB là giảm thiểu tối ủa TðC và phải bảo
ủảm cho cỏc hộ bị di chuyển ủược bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xó hội của họủược thuận lợi tương tự trong trường hợp khụng cú dự ỏn. Xuất phỏt từ mục tiờu này chớnh sỏch TðC của ADB phải bao hàm toàn bộ
quỏ trỡnh từ bồi thường, giỳp di chuyển và khụi phục cỏc ủiều kiện sống, tạo thu nhập cho cỏc hộ bịảnh hưởng bằng mức ban ủầu, khi chưa cú dự ỏn.
- Theo chớnh sỏch của ADB thỡ việc bồi thường và TðC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành cụng trỡnh xõy dựng, trong khi ở
Việt Nam chưa cú quy ủịnh rừ ràng về thời hạn này (cú rất nhiều dự ỏn vừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi cụng, chỗ nào giải phúng mặt bằng xong
thỡ thi cụng trước ủể chống lấn chiếm ủất ủai...), do vậy nhiều gia ủỡnh chưa kịp thời xõy dựng xong hoặc xõy dựng lại nhà ở mới, ổn ủịnh cuộc sống trước khi giải toả.
- Quy ủịnh của ngõn hàng ADB là khụng những phải thụng bỏo ủầy ủủ
những thụng tin về dự ỏn cũng như chớnh sỏch bồi thường, tỏi ủịnh cư của dự
ỏn cho cỏc hộ dõn mà cũn tham khảo ý kiến và tỡm mọi cỏch thoả món cỏc yờu cầu chớnh ủỏng của họ trong suốt quỏ trỡnh kế hoạch hoỏ cũng như thực hiện cụng tỏc tỏi ủịnh cư. Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ủầy ủủ nội dung này là rất khú khăn, vỡ việc thu hồi ủất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, TðC ra sao hầu như khụng trả lời ngay ủược.
- Theo quy ủịnh của Ngõn hàng ADB, ngoài giỏm sỏt nội bộ, cơ quan thực hiện dự ỏn phải do một tổ chức bờn ngoài giỏm sỏt ủộc lập ủểủảm bảo những thụng tin là khỏch quan. Nhiệm vụ của cơ quan giỏm sỏt ủộc lập phải kiểm tra xem cỏc hoạt ủộng TðC cú ủược triển khai ủỳng khụng? Từủú cú những kiến nghị biện phỏp giải quyết, sao cho cụng tỏc TðC ủạt ủược mục tiờu cuối cựng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.
Cỏc chớnh sỏch hiện hành tại Việt Nam chưa cú quy ủịnh về giỏm sỏt ủộc lập về TðC. Cho nờn việc giỏm sỏt ủộc lập cụng tỏc TðC là cụng tỏc khỏ mới mẻở Việt Nam và ớt cỏ nhõn quen với cụng việc này.
- Phạm vi ảnh hưởng của dự ỏn phải quan tõm theo ADB là rất rộng cũn theo chớnh sỏch hiện hành của Việt Nam thỡ vẫn cũn hạn chế.
2.4. Chớnh sỏch bồi thường khi nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam qua cỏc thời kỳ