Luận văn tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện thanh trì hà nội

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- HOÀNG THUÝ LINH TÌM HIỂU VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ðỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI – 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. T¸c gi¶ luËn v¨n Hoµng Thuý Linh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . ii LI CM N Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Trởng Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng,Vin Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội, Trung tâm phát triển quỹ đất, Phòng Tài nguyên và Môi trờng, Ban bồi thờng GPMB huyện Thanh Trì, UBND x Tứ Hiệp, UBND x Thanh Liệt, UBND x Ngọc Hồi, UBND x Đại áng đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngời thân, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Hoàng Thuý Linh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình ảnh vii 1. MỞ ðẦU i 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu: 2 2. TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở lý luận của việc tìm hiểu ñánh giá hiệu quả công tác GPMB. 3 2.2. Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam. 25 3. ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 33 3.2. Nội dung nghiên cứu 33 3.3. Phương pháp nghiên cứu. 35 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội 36 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 36 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội. 38 4.2. Tình hình chung về công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Thanh Trì. 50 4.2.1. Tình hình chung 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . iv 4.2.2. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện Thanh Trì năm 2009 50 4.3. Giới thiệu về 3 dự dự án nghiên cứu 53 4.3.1. Dự án 1: Dự án xây dựng trụ sở làm việc công an huyện Thanh Trì (xã Tứ Hiệp) 53 4.3.2. Dự án 2: Dự án xây dựng hệ thống khu phục vụ bến xe buýt Cầu Bươu (xã Thanh Liệt) 55 4.3.3. Dự án 3: Dự án cải tạo nâng cấp ñường liên xã Vĩnh Quỳnh - ðại Áng. 57 4.3.4. Các văn bản pháp lý có liên quan ñến các dự án 59 4.4. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư của 03 dự án trên ñịa bàn huyện Thanh Trì. 61 4.4.1. ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ 61 4.4.2. Giá bồi thường của các dự án 69 4.4.3. Chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư của các dự án: 76 4.4.4. Phân tích ñánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án. 82 4.5. ðánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án. 86 4.6. Những giải pháp nhằm ñẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng các dự án 91 4.6.1. Hoàn thiện các quy ñịnh về thu hồi ñất, bồi thường và hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp nói chung 91 4.6.2. Việc ñào tạo nghề và tạo việc làm cho người nông dân bị mất ñất 93 4.6.3. Mức giá ñất bồi thường 94 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1. Kết luận 96 5.2. Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HðND : Hội ñồng nhân dân. UBND : Ủy ban nhân dân. TðC : Tái ñịnh cư. GPMB : Giải phóng mặt bằng. HðBT : Hội ñồng bồi thường. Nð - CP : Nghị ñịnh – Chính phủ. Qð - UBND : Quyết ñịnh – Uỷ ban nhân dân. TT – BTNMT : Thông tư – Bộ tài nguyên môi trường. TT – BTC : Thông tư - Bộ tài chính. CP : Chính phủ. TTLT : Thông tư liên tịch. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1: Tốc ñộ tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 2006 - 2009 huyện Thanh Trì - thành phố Hà Nội 39 4.2: Diện tích, cơ cấu các loại ñất chính năm 2009 huyện Thanh Trì 47 4.3: Tổng hợp ñiều kiện và ñối tượng ñược bồi thường 68 4.4: Quan ñiểm của người dân có ñất bị thu hồi của 3 dự án trên ñịa bàn huyện. 69 4.5: Tổng hợp ñơn giá bồi thường về ñất tại 3 dự án 74 4.6: ðánh giá mức ñé hợp lý của giá ñất bồi thường qua ý kiến của người dân bị thu hồi ñất tại các dự án 75 4.7: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 80 4.8. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . vii DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang 4.1: Vị trí Dự án xây dựng trụ sở làm việc công an huyện Thanh Trì trước khi GPMB 54 4.2: Trụ sở làm việc công an huyện Thanh Trì 55 4.3: Vị trí xây dựng khu phục vụ bến xe buýt Cầu Bươu trước khi GPMB 56 4.4: Vị trí hệ thống khu phục vụ bến xe buýt Cầu Bươu sau khi ñã GPMB 57 4.5: Hình ảnh các hộ gia ñình phá dỡ công trình phục vụ nâng cấp cải tạo ñường Vĩnh Quỳnh - ðại Áng 58 4.6: Vị trí ñoạn ñường Vĩnh Quỳnh - ðại Áng ñang trong quá trình thi công 59 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. ðất ñai có những tính chất ñặc trưng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào. ðất ñai là nguồn tài nguyên giới hạn về số lượng. ðất ñai có vị trí cố ñịnh trong không gian không thể di chuyển ñược theo ý muốn chủ quan của con người. Chính ñặc ñiểm này là nguyên nhân chủ yếu tạo ra sự khác biệt về giá trị giữa các mảnh ñất nằm ở các vị trí khác nhau. Vai trò của ñất ñai với quá trình phát triển kinh tế - xã hội ngày càng ñược nhìn nhận ñầy ñủ, toàn diện và khoa học. ðặc biệt hiện nay chúng ta ñang phải ñối ñầu giữa phát triển kinh tế - xã hội và môi trường thì sự toàn cầu hoá cũng chính là sự khai thác tài nguyên ñất ñai trở nên rộng khắp, quá trình công nghiệp hoá, ñô thị hoá ồ ạt cùng với nó là xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông ñường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới ñiện quốc gia và các trung tâm thương mại, dịch vụ du lịch… ðể xây dựng các công trình này nhà nước phải thu hồi ñất của người sử dụng ñất và phải bồi thường cho người bị thu hồi. Bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi ñất là chính sách lớn của ðảng, Nhà nước ta. Thực tế công tác GPMB là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác ñộng tới mọi mặt ñời sống kinh tế - xã hội, tới mỗi người dân và cộng ñồng dân cư. Giải quyết không tốt, không thoả ñáng quyền lợi của người có ñất bị thu hồi dễ dàng xảy ra những khiếu kiện, ñó là khiếu kiện tập thể, gây mất ổn ñịnh xã hội… Do ñó cũng ảnh hưởng nghiêm trọng ñến tiến ñộ giải phóng mặt bằng các dự án. Nhiều dự án phải"treo” dăm bảy năm thậm chí hàng chục năm không giải phóng ñược mặt bằng. Cùng với các tiêu cực nảy sinh, các khoản ñền Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . 2 bự ủn ngi dõn khụng cũn nguyờn vn. Vy nguyờn nhõn do ủõu? cỏc bin phỏp khc phc nh th no? Ngy 03/12/2004 Th tng chớnh ph ủó ban hnh Ngh ủnh s 197/2004/N-CP v bi thng, h tr tỏi ủnh c khi nh nc thu hi ủt, Ngh ủnh ny v c bn ủó ủc ỏp dng hiu qu, phự hp vi nguyn vng ca ủi ủa s nhõn dõn, khc phc ủc nhiu tn ti vng mc ca nhng vn bn trc ủõy. Tuy nhiờn, cũn nhng tn ti trong cỏc vn bn v trong quỏ trỡnh thc hin chớnh sỏch bồi thờng, hõ trợ tái định c của các dự án trong c nc núi chung v trờn ủa bn thnh ph H Ni núi riờng. Xut phỏt t thc t ủú, ủc s phõn cụng ca Khoa Ti nguyờn v Mụi trng - trng i hc Nụng nghip H Ni, di s hng dn trc tip ca PGS. TS Nguyn Thanh Tr. Tụi thc hin ủ ti:"Tỡm hiu vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr tỏi ủnh c ca mt s d ỏn trờn ủa bn huyn Thanh Trỡ, thnh ph H Ni. 1.2. Mc ủớch, yờu cu: 1.2.1. Mc ủớch - Tỡm hiu vic thc hin chớnh sỏch bi thng GPMB ca mt s d ỏn trờn ủa bn huyn Thanh Trỡ, t ủú rỳt ra nhng thun li, khú khn trong vic thc hin cỏc chớnh sỏch bi thng, h tr v TC. - xut mt s gii phỏp, kin ngh nhm gúp phn hon thin hn chớnh sỏch bi thng h tr v TC khi Nh nc thu hi ủt. 1.2.2. Yờu cu: - Nm vng cỏc vn bn liờn quan ủn ủt ủai, ủc bit l cỏc vn bn liờn quan ủn vic thc hin chớnh sỏch bi thng, h tr v TC khi Nh nc thu hi ủt. - S liu ủiu tra kho sỏt phi chớnh xỏc, khỏch quan v ủm bo ủ tin cy và phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thờng khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Trì.