- Cụng khai phương ỏn ủó ủượ c UBND huyện phờ duyệt Gửi quyết ủịnh phờ duyệt phương ỏn ủến từng hộ cú
14 Tổ chức bàn giao mặt bằng cho chủ ủầ u tư UBND xó
4.5. ỏnh giỏ chung vi ệc thực hiện chớnh sỏch b ồi thường hỗ trợ tỏ
ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ở một số dự ỏn.
Qua tỡm hiểu, phõn tớch việc triển khai cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ủất tại một số dự ỏn trờn ủịa bàn huyện Thanh Trỡ chỳng tụi nhận thấy về cơ bản ủối tượng và ủiều kiện
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...87
ủược bồi thường ủều căn cứ vào Nghị ủịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan chủ yếu quy
ủịnh về trỏch nhiệm tổ chức thực hiện dự ỏn, cỏc biện phỏp hỗ trợ sản xuất và ủời sống mà chưa quy ủịnh về nguồn tài chớnh thực hiện tỏi ủịnh cư một cỏch rừ ràng cụ thể.
Mặc dự ủó phần nào gúp phần nõng cao chất lượng cuộc sống của người dõn, tạo cụng ăn việc làm cho nhiều lao ủộng và cú nhiều cụng trỡnh cụng cộng, phỳc lợi ủược xõy dựng nhưng chưa cao, chưa bự ủắp ủược sự
thiệt thũi của người dõn bị mất ủất Ờ mất tư liệu sản xuất. Phần ủụng người dõn vẫn chưa thực sự bắt nhịp ủược với cuộc sống mới, cụng việc mới. Một số người tuy mất nghề,mất tư liệu sản xuất nhưng do thúi quen chưa thớch nghi ủược với những cụng việc mới ủũi hỏi trỡnh ủộ cao và ủược ủào tạo bài bản. Mặt khỏc khụng phải hộ dõn hay tổ chức nào cũng mất hết ủất của mỡnh tại một thời ủiểm hay cho một dự ỏn nờn số tiền nhận bồi thường là khụng nhiều dẫn ủến tỡnh trạng muốn chuyển ủổi nghề thỡ khụng ủủ vốn, muốn tiếp tục canh tỏc thỡ khụng ủủủất.
Từ những ủỏnh giỏ trờn về thực trạng cụng tỏc bồi thường hỗ trợ tỏi
ủịnh cư cho thấy:
Ớ Giống nhau:
Về cơ bản đối t−ợng và điều kiện đ−ợc bồi th−ơng của 3 dự án đều căn cứ vào Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
HĐND và UBND huyện Thanh Trì luôn quan tâm chỉ đạo sát sao, tổ chức tuyên truyền vân động mọi tổ chức cá nhân về chắnh sách bồi th−ờng, hỗ trợ tái định c− và thực hiện GPMB theo đúng quy định của cơ quan Nhà n−ớc có thẩm quyền.
Ớ Khác nhau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...88
t−ợng và điều kiện bồi th−ờng nhanh hay chậm cũng phị thuộc nhiều vào công tác quản lý đất đai, công tác tuyên truyền vận động. Cụ thể đối với dự án 1 và dự án 2 về mặt không gian và thời gian tuy diện tắch thu hồi của dự án là nhỏ nh−ng cũng phảnánh đ−ợc việc thực hiện chắnh sách bồi th−ờng, hỗ trợ tái định c−, công tác GPMB đ hoàn thành và thực hiện theo đúng tiến độ nh−ng dự án 3 mặc dù các cấp chắnh quyền vẫn chủ động trong quá trình thực hiện dự án nh−ng vẫn diễn ra chậm.
Giá và chắnh sách bồi th−ờng cũng là nguyên nhân ảnh h−ởng đến tiến độ dự án, tác động của đơn giá cũ và đơn giá mới cũng ảnh h−ởng đến tiến độ dự án. Đặc biệt vị trắ và thời điểm ảnh h−ởng lớn nhất đến giá và chắnh sách. Nừu tiến độ GPMB nhanh sẽ không gây ra những khiếu kiện, tiến độ GPMB chậm mỗi thời điểm khác nhau thì giá đất bồi th−ờng cũng khác nhau.
Nh− vậy sự nhất trớ của người dõn về giỏ ủất, chớnh sỏch hỗ trợ là
chưa ủược thoả ủỏng. đõy là vấn ủề cần phải xem xột kỹ lưỡng hơn về cơ
chế chuyển ủổi ủất ủai bắt buộc và cỏch xỏc ủịnh giỏ ủất, chớnh sỏch hỗ trợ ủể tớnh bồi thường hỗ trợ, tỏi ủịnh cư. Cú thể thấy rằng những thuận lợi và khú khăn khi thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ở một số dự ỏn trờn ủịa bàn huyện như sau:
a. Thuận lợi:
- Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng trờn ủịa bàn huyện trong thời gian qua ủó ủược chỉ ủạo quyết liệt, cú nhiều chuyển biến tớch cực, tiến hành nhanh gọn hơn. Cụng tỏc phối hợp tuyờn truyền, vận ủộng của cỏc cấp cỏc ngành ủó thực hiện hiệu quả, tạo ủược sự ủồng thuận trong nhõn dõn, gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ triển khai dự ỏn.
- Số giấy chứng nhận ủó ủược cấp về ủất nụng nghiệp theo Nghịủịnh 64/CP ngày 27/9/1993 ban hành bản quy ủịnh về việc giao ủất nụng nghiệp cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn ủịnh lõu dài ủạt tỷ lệ 99.48% nờn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...89
cũng gúp phần tớch cực trong việc ủiều tra xỏc minh kờ khai ủẩy nhanh tiến
ủộ gải phúng mặt bằng.
- Việc quy ủịnh về giỏ bồi thường, chớnh sỏch hồ trợ khi nhà nước thu hồi ủất ủược cụng bố hàng năm cũng tạo ủiều kiện cho việc bồi thường giải phúng mặt bằng ủược thực hiện một cỏch nhanh chúng.
b. Khú khăn:
* Hệ thống cỏc văn bản quy phạm:
- Về lĩnh vực ủất ủai liờn tục thay ủổi dẫn tới cỏc cơ chế chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư phải thay ủổi phự hợp với Luật đất ủai trước và sau 01/7/2004.
- Chớnh sỏch tài chớnh liờn quan ủến giỏ ủất, bồi thường, tỏi ủịnh cư,
ủào tạo chuyển ủổi nghề cho nụng dõn cũn nhiều bất cập.
- Cấp uỷ ủảng, chớnh quyền cỏc cấp từ huyện ủến cơ sở chưa xỏc
ủịnh rừ ý nghĩa tầm quan trọng của cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, nhận thức của người dõn cũn nhiều hạn chế, chưa hiểu ủỳng, ủủ cỏc quy ủịnh của phỏp luật.
* Về hồ sơủất ủai:
- Cú thể núi ủõy là một khõu yếu trong quản lý nhà nước về ủất ủai gõy lờn những khú khăn cho việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ủất.
- Việc vi phạm sử dụng ủất tại cơ sở thường xuyờn và phổ biến xong chưa ủược phỏt hiện và xử lý kịp thời.
- Cụng tỏc ủo ủạc bản ủồ cỏc thửa ủất ở ủịa phương chưa thực hiện
ủầy ủủ, khú khăn cho việc xỏc nhận vị trớ thửa ủất khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho sử dụng ủất.
- Việc tỏch ủất, chuyển nhượng chưa thực hiện ủầy ủủ theo quy trỡnh của phỏp luật, khú khăn khi xỏc ủịnh chủ sử dụng ủất ủể xỏc ủịnh bồi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...90
thường, hỗ trợ.
- Tiến ủộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ởủất vẫn cũn chậm so với yờu cầu.
- Việc lập quy hoạch sử dụng ủất chưa gắn với việc bố trớ, sắp xếp lại ủồng ruộng, kờnh mương, giao thụng nội ủồng, khụng triển khai ngay việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo lụ thửa mới, dẫn ủến tỡnh trạng việc sử dụng ủất khụng ủỳng với giấy tờ về ủất ủai, khi cú tranh chấp, khiếu nại sẽ thiếu cơ sở phỏp lý ủể giải quyết.
* Về tổ chức bộ mỏy.
- Mụ hỡnh, cơ cấu tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ
và tỏi ủịnh cư chưa rừ: tại ủiều 41 Luật ủất ủai núi là việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư do tổ chức phỏt triển quỹủất thực hiện nhưng Nghị ủịnh số 84/2007/Nđ-CP chỉ núi là tổ chức làm cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư.. * Cỏc khú khăn khỏc - Nhận thức và thực hiện cỏc văn bản phỏp luật vềủất ủai, xõy dựng, bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư chưa cú sự thống nhất, cú chỗ, cú nơi cũng hiểu chưa ủỳng. - Việc lónh ủạo, chỉ ủạo phối kết hợp của hệ thống chớnh trị, cỏc tổ
chức xó hội và toàn thể nhõn dõn chưa ủược quan tõm nờn hiệu quả cũn rất thấp (chủ yếu là chớnh quyền) trong thực hiện giải phúng mặt bằng ủặc biệt là ở cấp cơ sở thỡ cụng tỏc này cũn rất yếu.