- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cỏch là ủại diện sở hữu toàn dõn về ủất ủai và quyền của người sử dụng ủất ủược phỏp luật cụng nhận. ðặc biệt là trong việc ủịnh giỏ ủất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giỏ ủất thu hồi với giỏ ủất TðC (thu hồi giỏ quỏ thấp, chưa sỏt với thị trường.
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người cú ủất bị thu hồi, nhất là ủối với nụng dõn khụng cũn hoặc cũn ớt ủất sản xuất hoặc những người khụng cũn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ớch giữa nhà ủầu tư cần sử
dụng ủất với người cú ủất bị thu hồi. Việc quy ủịnh giỏ ủất quỏ thấp so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất thực tế trờn thị trường tuy cú tỏc ủộng tớch cực tới việc việc khuyến khớch nhà ủầu tư nhưng lại gõy ra những phản ỏnh gay gắt của những người cú ủất bị thu hồi.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...29
ủiều kiện bỡnh thường, trong nhiều trường hợp quỏ thấp so với giỏ ủất cựng loại chuyển nhượng thực tế, ủặc biệt là ủối với ủất nụng nghiệp trong khu vực
ủụ thị và liền kề với khu dõn cư. Tại vựng giỏp ranh giữa cỏc tỉnh và vựng giỏp ranh giữa ủụ thị và nụng thụn cũn chờnh lệch quỏ lớn về giỏ ủất bồi thường, hỗ trợ.
- Tiền bồi thường ủất nụng nghiệp thường khụng ủủ ủể chuyển sang làm ngành nghề khỏc. Những trường hợp bị thu hồi ủất ở thỡ tiền bồi thường trong nhiều trường hợp khụng ủủ ủể nhận chuyển nhượng lại ủất ở tương
ủương hoặc nhà ở mới tại khu tỏi ủịnh cư.
- Việc xỏc ủịnh tớnh hợp thức về quyền sử dụng ủất ủể tớnh toỏn mức bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cưủang là một vấn ủề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tớnh hợp thức chưa ủược quy ủịnh rừ trong Nghị ủịnh số 22/1998/Nð- CP trước ủõy. Mặt khỏc, việc ỏp dụng phỏp luật ở cỏc ủịa phương ủể giải quyết vấn ủề này cũng khỏc nhau, nhiều trường hợp mang tớnh chủ quan, khụng cụng bằng trong xử lý giữa những trường hợp cú cựng ủiều kiện.
- Tại nhiều dự ỏn, cỏc cơ quan cú trỏch nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ
trợ, tỏi ủịnh cư ủể giải phúng mặt bằng chưa thực hiện ủỳng trỡnh tự, thủ tục từ khi cụng khai quy hoạch, thụng bỏo kế hoạch, quyết ủịnh thu hồi, v.v…cho tới khõu cưỡng chế.
- Thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch phỏt triển kinh tế hoặc xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ủịnh sử dụng vào mục
ủớch xõy dựng nhà ở hoặc phõn lụ bỏn nền.
- Nhiều dự ỏn chưa cú khu TðC ủó thực hiện thu hồi ủất ở. Nhỡn chung cỏc ủịa phương chưa coi trọng việc lập khu TðC chung cho cỏc dự ỏn tại ủịa bàn, một số khu TðC ủó lập nhưng khụng bảo ủảm ủiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, cú trường hợp người cú ủất bị thu hồi phải ủi thuờ nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ủược bố trớ vào khu TðC.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...30
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và TðC ngày càng ủược Nhà nước quan tõm giải quyết thoảủỏng hơn.Tuy nhhiờn, việc thay ủổi chớnh sỏch cựng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại cỏc dự ỏn mức bồi thường khỏc nhau do sự thay ủổi chớnh sỏch ủó dẫn tới sự so bỡ và khiếu kiện kộo dài của người cú ủất bị thu hồi. Vỡ vậy việc GPMB ủể thực hiện một số dự ỏn khụng bảo ủảm tiến ủộ.
- Một số ủịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành; chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng, giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy ủịnh của phỏp luật; hoặc nộ trỏnh, thiếu cương quyết, khụng giải quyết dứt ủiểm, làm cho việc GPMB bị dõy dưa kộo dài nhiều năm.
- ðội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc bồi thường, GPMB gồm cỏc thành viờn
ủược trưng tập từ cỏc ngành khỏc nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sõu chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai, lỳng tỳng trong việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ làm trỏi quy ủịnh của phỏp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà ủầu tư khụng ủủ khả năng về tài chớnh ủể bồi thường, hỗ
trợ cho người cú ủất bị thu hồi. Việc ngõn hàng rỳt bỏ cam kết, khụng cho vay vốn khi thị trường nhà ủất chững lại cũng ảnh hưởng ủến việc huy ủộng vốn của nhà ủầu tưủể triển khai dự ỏn.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cưủó ủược giải quyết ủỳng phỏp luật, thoảủỏng nhưng người sử dụng
ủất hoặc do khụng hiểu phỏp luật, cố ý trỡ hoón ủể ủược bồi thường hỗ trợ
thờm nờn khụng chấp hành quyết ủịnh thu hồi ủất, thậm chớ liờn kết khiếu nại
ủụng người, gõy ỏp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi ủú, cơ chế về giải quyết ủơn thư khiếu nại cũn nhiều bất cập ủó làm cho việc giải quyết khiếu nại kộo dài, gõy ỏch tắc việc giải phúng mặt bằng.[31]
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...31
chấp hành nghiờm chỉnh quan ủiểm, chủ trương, chớnh sỏch của ðảng về ủất
ủai. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương ðảng khoỏ IX về tiếp tục ủổi mới chớnh sỏch, phỏp luật vềủất ủai trong thời kỳủẩy mạnh CNH-HðH ủất nước ủó nờu rừ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ớch giữa Nhà nước, nhà ủầu tư và người sử dụng ủất ủó chưa thể hiện ủỳng và ủầy
ủủ quan ủiểm ủú.[3]
2.2.3. Một số khú khăn hạn chế chung trong quỏ trỡnh thu hồi ủất ủể phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị và cỏc cụng trỡnh cụng cộng triển cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị và cỏc cụng trỡnh cụng cộng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo Kết quả nghiờn cứu của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường từ năm 2005 ủến nay[3], thực tế cũn nhiều khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB tại huyện Thanh Trỡ núi riờng và cỏc ủịa phương núi chung như sau:
- Diện tớch ủất nụng nghiệp bị thu hồi hầu hết là vựng ủất tốt, cú ủiều kiện thuận lợi cho canh tỏc, trong khi cỏc diện tớch ủất ủền bự là ủất xấu, cỏch xa khu dõn cư và ủiều kiện hạ tầng phục vụ sản xuất cũn nhiều khú khăn.
- Việc thực hiện ủịnh giỏ ủền bự ủất cũng như tài sản trờn ủất chưa phự hợp với giỏ thị trường và khu tỏi ủịnh cư.
- Một số ủịa phương chạy theo phong trào phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, khu ủụ thị mà chưa cõn nhắc ủến hậu quả; hoặc phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ bằng mọi cỏch mà chưa chỳ ý ủỳng mức ủến tỏc ủộng ủối với người dõn.
- Hiện tượng quy hoạch treo, quy hoạch cỏc khu ủụ thị, khu cụng nghiệp tràn lan là khỏ phổ biến. Quỏ trỡnh quy hoạch chuyển ủổi mục ủớch sử
dụng cũng như thẩm ủịnh cỏc phương ỏn sử dụng ủất và xõy dựng phương ỏn bồi thường chưa thực sự khoa học, thiếu sự tham gia ủầy ủủ của cỏc ngành, cỏc tổ chức cú liờn quan hoặc ủại diện cho quyền lợi của người dõn.
- Thời gian triển khai cụng tỏc thu hồi ủất kộo dài nhiều năm gõy bất lợi
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...32
trong diện bị thu hồi ủất. Cỏc yếu tố trượt giỏ hầu như chưa ủược tớnh ủến trong ủịnh giỏ ủất bự cho người dõn.
- Cụng tỏc tuyển dụng lao ủộng tại cỏc ủịa phương cú ủất bị thu hồi chưa thực sự hiệu quả. Do vậy lao ủộng nụng nghiệp nhỡn chung khụng ủỏp
ứng ủược yờu cầu của doanh nghiệp. Hầu hết cỏc lao ủộng nụng nghiệp vẫn giữ nguyờn nghề cũ sau khi ủất sản xuất bị thu hồi: chỉ cú một tỷ lệ rất nhỏ
(khoảng vài %) chuyển sang nghề mới và tỡm ủược việc làm ổn ủịnh. Cú tới 67 % số lao ủộng nụng nghiệp bị thu hồi ủất vẫn giữ nguyờn nghề sản xuất nụng nghiệp; 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% khụng cú việc làm hoặc cú việc làm nhưng khụng ổn ủịnh.
- Trong quỏ trỡnh bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư, nhiều nơi lại thiờn về bảo vệ
quyền lợi của nhà ủầu tư mà chưa cõn ủối quyền lợi với người dõn bị thu hồi ủất.
2.2.4. Nhận xột chung về tổng quan cỏc vấn ủề nghiờn cứu.
- Bồi thường GPMB khi thu hồi ủất hoặc trưng thu ủất là vấn ủề khụng thể trỏnh khỏi trong mọi giai ủoạn phỏt triển của bất kỳ quốc gia nào.
- Bồi thường GPMB là vấn ủề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư tỏc ủộng sõu rộng tới mọi mặt của ủời sống kinh tế- xó hội.
- Một trong những vấn ủề cơ bản ủể phỏt triển kinh tế- xó hội và mụi trường bền vững là ủảm bảo ổn ủịnh cuộc sống cho người dõn bị thu hồi ủất
ủể phỏt triển cụng nghiệp và ủụ thị.
Từ ủú cần phải nghiờn cứu sõu rộng hơn nữa về việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư .
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...33