d. Nhận xột, ủ ỏnh giỏ
2.1.5.Chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng ở Việt Nam Tr ước khi cú Luật ủất ủai năm
Trong mỗi kiểu Nhà nước tuỳ theo tỡnh hỡnh kinh tế, chớnh trị, xó hội và những ủặc ủiểm truyền thống, huyết thống, tập tục ... mà cỏc hỡnh thức sở hữu
ủất ủai luụn ủược giai cấp thống trị chỳ trọng. Ngay từ thời kỳ phỏt triển Nhà nước trung ương tập quyền ủến thời Nguyễn, chớnh sỏch bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủú ủược xỏc lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ủất canh tỏc, ủất ở khụng ủược quan tõm nhiều so với cỏc loại ủất khỏc. Hỡnh thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ủược quy ủịnh chặt chẽ, tương ứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ủất.
Sau cỏch mạng thỏng 8/1945, với mục tiờu người cày cú ruộng, ngày 04 thỏng 12 năm 1953, Luật cải cỏch ruộng ủất ra ủời nhằm thủ tiờu quyền chiếm hữu ruộng ủất của thực dõn Phỏp và tay sai bỏn nước ở Việt Nam, xoỏ bỏ chế ủộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ủất, thực hiện chếủộ sở hữu ruộng ủất của nụng dõn, ủồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng.
Khi trưng thu ruộng ủất, Nhà nước xỏc ủịnh, cỏch bồi thường tốt nhất là vận ủộng nụng dõn ủiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ủất cho người bị trưng
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...20
dụng ủể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp khụng làm ủược như vậy, về ủất sẽ ủược bồi thường bằng tiền từ 1- 4 năm sản lượng thường niờn của ruộng ủất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ủời sống của nhõn dõn cao hay thấp, ruộng ủất ớt hay nhiều, tốt hay xấu mà ủịnh. Cú thể
núi, Nghịủịnh số 151/TTg ra ủời phần nào ủỏp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng
ủất trong những năm 1960. Tuy nhiờn, Nghịủịnh này chưa cú quy ủịnh cụ thể
về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa cỏc bờn.
Ngày 11 thỏng 01 năm 1970, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành Thụng tư
1792/TTg quy ủịnh một số ủiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ủất ủai, cõy cối, cỏc hoa màu cho nhõn dõn ở những vựng xõy dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Về thể thức bồi thường, trước hết là cỏc ngành, cỏc cơ quan xõy dựng phải ủến liờn hệ với chớnh quyền cỏc cấp ủể tiến hành thương lượng với nhõn dõn, căn cứ vào tài sản hiện cú hoặc hoa màu, cụng sức bỏ ra khai phỏ và phõn loại ủất ủai của ủịa phương mà ủịnh giỏ bồi thường cho phự hợp. Mặc dự chớnh sỏch bồi thường về ủất chưa ủược quy ủịnh trong luật về thể
chế thành một chớnh sỏch ủầy ủủ, song quy ủịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ủất tại Thụng tư 172/TTg ủó cú sự thay ủổi so với Nghị ủịnh 151/TTg, từ" chiếu cố ủỳng mức quyền lợi và ủời sống của những người cú ruộng ủất bị trưng dụng" trước ủõy sang"ủảm bảo thoảủỏng quyền lợi kinh tế
của Hợp tỏc xó và của nhõn dõn" ủộng thời những quy ủịnh tại Nghịủịnh số
151/TTg trước ủõy chỉ cú tớnh nguyờn tắc thỡ ủến Thụng tư 1792-TTg ủó ủược quy ủịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ủất ủai, cõy lõu năm, hoa màu trờn ủất.
Luật ủất ủai năm 1988 ra ủời dựa trờn quy ủịnh ủất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ủất ủể phục vụ cho cỏc mục ủớch cụng cộng, người sử dụng ủất khụng ủược Nhà nước bồi thường bằng ủất, chỉủược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu cú trờn diện tớch ủất bị thu hồi.[14]
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...21
Ngày 31 thỏng 5 năm 1990, Hội ủồng Bộ trưởng ban hành Nghịủịnh số
186/HðBT về bồi thường thiệt hại ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ủớch khỏc. Theo quy ủịnh của Nghịủịnh số 186/HðBT thỡ mọi tổ chức, cỏ nhõn ủược giao ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng ủể sử dụng vào mục ủớch khỏc phải bồi thường thiệt hại vềủất nụng nghiệp, ủất cú rừng cho Nhà nước. Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ủất nụng nghiệp, ủất cú rừng mà người ủược Nhà nước giao ủất phải nộp ủược ủiều tiết về ngõn sỏch Trung ương 30%, cũn laị 70% thuộc ngõn sỏch ủịa phương ủể sử dụng việc khai hoang, phục hoỏ, cải tạo ủất nụng nghiệp và ủịnh canh, ủịnh cư cho nhõn dõn vựng bị lấy ủất. Người cú ủất bị thu hồi chỉủược bồi thường thiệt hại tài sản trờn ủất, trong lũng ủất. Nếu Nhà nước thu hồi ủất vào ủất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại về ủất khụng ủược ủặt ra và người bị thu hồi ủất làm nhà
ở sẽ phải tự lo liệu.
Túm lại, do thời kỳ này ủất ủai chưa ủược thừa nhận là cú giỏ cho nờn cỏc chớnh sỏch bồi thường GPMB cũn cú nhiều hạn chế, thể hiện trong cỏch tớnh giỏ trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiờn, nhỡn nhận một cỏch cụng bằng thỡ những chớnh sỏch này cũng ủó ủúng vai trũ tớch cực trong việc GPMB ủể dành ủất cho việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh quan trọng trong hệ
thống cơ sở hạ tầng ban ủầu của ủất nước.
Thời kỳ 1993 ủến năm 2003
Hiến phỏp 1992 ủặt nền múng cho việc xõy dựng chớnh sỏch bồi thường GPMB qua những ủiều 17, 18, 23.[13]
Trờn cơ sở Hiến phỏp 1992, Luật ủất ủai 1993 ủược Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực từ ngày 15 thàng 10 năm 1993. Với quy ủịnh"ủất cú giỏ" và người sử dụng ủất cú cỏc quyền và nghĩa vụ, ủõy là sựủổi mới cú ý nghĩa rất quan trọng ủối với cụng tỏc bồi thường GPMB của Luật ủất ủai năm 1993. Những quy ủịnh về bồi thường GPMB của Luật ủất ủai năm 1993 ủó
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...22
thu ủược những thành tựu quan trọng trong giai ủoạn ủầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tỡnh hỡnh kinh tế xó hội, nú ủó dần mất ủi vai trũ làm ủộng lực thỳc ủẩy phỏt triển. ðể tạo ủiều kiện ủẩy nhanh tốc ủộ GPMB ủẩy nhanh tiến ủộ thi cụng cụng trỡnh, ủồng thời bảo ủảm quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng ủất, Luật sửa ủổi, bổ sung một sốủiều của Luật ủất ủai ủó ủược thụng qua ngày 29 thỏng 6 năm 2001.
ðể cụ thể hoỏ cỏc quy ủịnh của Luật ủất ủai năm 1993 và Luật sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Luật ủất ủai năm 2001, nhiều văn bản quy ủịnh về
chớnh sỏch bồi thường GPMB ủó ủược ban hành, bao gồm:
- Nghị ủịnh số 90/CP ngày 17 thỏng 9 năm 1994 của Chớnh phủ quy
ủịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục ủớch an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng. Xột về tớnh chất và nội dung, Nghịủịnh 90/CP ủó ủỏp ứng ủược một số yờu cầu nhất ủịnh, so với cỏc văn bản trước, Nghị ủịnh này là văn bản phỏp lý mang tớnh toàn diện cao và cụ thể hoỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi ủất, việc ủền bự bằng ủất cựng mục ủớch sử dụng, cựng hạng ủất.v.v.
- Nghịủịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giỏ cỏc loại ủất; - Thụng tư Liờn bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liờn bộ Tài chớnh - Xõy dựng - Tổng cục ðịa chớnh - Ban vật giỏ Chớnh phủ hướng dẫn thi hành Nghịủịnh 87/CP; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nghịủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất ủể sử dụng vào mục
ủớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng;[4] thay thế
Nghịủịnh số 90/CP núi trờn;
- Thụng tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thi hành Nghịủịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 của Chớnh phủ.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...23
22/1998/Nð-CP[4] và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC:
Nghị ủịnh số 22/1998/Nð-CP và Thụng tư số 145/1998/TT-BTC ủú quy
ủịnh rừ phạm vi ỏp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ủất, ủối tượng phải bồi thường thiệt hại, ủối tượng ủược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và cỏc chớnh sỏch cụ thể về bồi thường thiệt hại về ủất, tài sản gắn liền với ủất, việc lập khu TðC cũng như việc tổ chức thực hiện.
Từ khi cú luật ủất ủai năm 2003 ủến nay
Luật ủất ủai năm 2003 ủược Quốc hội thụng qua và cú hiệu lực ngày 01 thỏng 7 năm 2004. ðể hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy ủịnh của Luật ủất ủai năm 2003, một số văn bản sau ủó ủược ban hành:
- Nghị ủịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 về
phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất và khung giỏ cỏc loại ủất;[5]
- Nghịủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất;[7]
- Nghịủịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của Chớnh phủ về sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của cỏc Nghị ủịnh hướng dẫn thi hành Luật ủất ủai và Nghị ủịnh số 187/2004/Nð-CP về việc chuyển cụng ty Nhà nước thành cụng ty cổ phần;
- Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ
Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghịủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất.
- Thụng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 thỏng 8 năm 2006 của Bộ Tài chớnh sửa ủổi, bổ sung Thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 thỏng 12 năm 2004 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...24
Về cơ bản, chớnh sỏch bồi thường GPMB theo Luật ủất ủai 2003 ủó kế thừa những ưu ủiểm của chớnh sỏch trong thời kỳ trước, ủồng thời cú những ủổi mới nhằm gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện nay.
Tuy nhiờn ủể thỏo gỡ những vướng mắc, khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB ngày 25-5-2007, Chớnh phủ ủú ban hành Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP quy ủịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại vềủất ủai;[6] Thụng tư 06 Hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP[27], Thụng tư
145/2007/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 188/204/Nð-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc ủịnh giỏ ủất[28]; Thụng tư liờn tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31 thỏng 01 năm 2008 Hướng dẫn thực hiện một số ủiều của Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy ủịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDð, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại vềủất ủai.
Về Nghịủịnh 84/2007/Nð-CP tập trung vào việc làm rừ, bổ sung Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP và Nghịủịnh số 17/2006/Nð-CP về một số những vấn
ủề cơ bản chớnh sỏch bồi thường, trỡnh tự thủ tục cấp GCNQSDð, trỡnh tự thủ
tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.[26]
Nguyờn tắc xuyờn suốt của Nghị ủịnh 84/2007/Nð-CP là ủảm bảo quyền và lợi ớch của người sử dụng ủất, thực hiện hài hũa 3 lợi ớch: Người sử
dụng ủất, nhà ủầu tư và quyền của nhà nước theo quy ủịnh của phỏp luật. Quyết ủịnh số 18/2008/Qð- UBND ngày 29/09/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...25
Quyết ủịnh số 108/2009/ Qð- UBND ngày 29/09/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.[25]
Nhận xột, ủỏnh giỏ
Qua nghiờn cứu chớnh sỏch bồi thường GPMB của Việt Nam qua cỏc thời kỳ cho thấy vấn ủề bồi thường giải phúng mặt bằng ủú ủược ủặt ra từ rất sớm, cỏc chớnh sỏch ủều xuất phỏt từ nhu cầu thực tiễn và ủược ủiều chỉnh tớch cực ủể phự hợp hơn với xu hướng phỏt triển của ủất nước. Trờn thực tế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cỏc chớnh sỏch ủú ủó cú tỏc dụng tớch cực trong việc ủảm bảo sự cõn ủối và ổn
ủịnh trong phỏt triển, khuyến khớch ủược ủầu tư và tương ủối giữ ủược nguyờn tắc cụng bằng.
Cựng với sựủổi mới về tiến trỡnh xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật của cơ quan lập phỏp và cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất trong những năm gần ủõy ủó cú nhiều ủiểm ủổi mới thể hiện chớnh sỏch ưu việt của một Nhà nước của dõn, do dõn và vỡ dõn.
2.2. Cơ sở thực tiễn cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất ở Việt Nam.