- Phương phỏp thống kờ, phõn tớch : ðượ c sử dụng ủể tớnh toỏn, tổng hợp nguồn số liệu sơ cấp và thứ cấp về diện tớch cỏc loại ủất ủai Phươ ng phỏp
c. Khú khăn vướng mắc
4.41. i tượng và ủ iều kiện ủượ c bồi thường, hỗ trợ
ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường, hỗ trợ dự ỏn xõy dựng trụ sở
làm việc cụng an huyện Thanh Trỡ (xó Tứ Hiệp)
Việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ ủược thực hiện theo nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ về bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất và Quyết
ủịnh số 18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
+ Về ủối tượng ủược bồi thường: Dự ỏn thu hồi chủ yếu là ủất nụng nghiệp ủó giao ổn ủịnh lõu dài cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏc nhõn. Toàn bộ diện tớch ủất nụng nghiệp của cỏc hộ bị thu hồi ủều ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và phần cũn lại là ủất nụng nghiệp sử dụng vào mục ủớch cụng ớch do UBND xó quản lý như ủường giao thụng, mương.
+ ðiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ: Người bị nhà nước thu hồi ủất cú 1 trong cỏc ủiều kiện sau thỡ ủược bồi thường:
- Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật về ủất ủai.
- Cú quyết ủịnh giao ủất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền theo quy ủịnh của phỏp luật vềủất ủai.
- Hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ổn ủịnh, ủược UBND xó, phường, thị trấn xỏc ủịnh khụng cú tranh chấp mà cú 1 cỏc loại giấy tờ sau:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...62
- Những giấy tờ về quyền ủược sử dụng ủất ủai trước ngày 15/10/1993 do cơ quan cú thẩm quyền cấp trong qua trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai của nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hoà, chớnh phủ cỏch mạng lõm thời cộng hoà miền Nam Việt Nam và nhà nước cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất tạm thời ủược cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp hoặc cú tờn trong sổủăng ký ruộng ủất, sổủịa chớnh.
- Giấy tờ hợp phỏp về thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ủất hoặc tài sản gắn liền với ủất, giấy tờ giao nhà tỡnh nghĩa gắn liền với ủất.
- Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất, mua bỏn nhà ở gắn liền với ủất ở trước ngày 15/10/1993, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất sử dụng trước ngày 15/10/1993.
- Giấy tờ về thanh lý, hoỏ giỏ nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ủất ở
theo quy ủịnh của phỏp luật.
- Giấy tờ do cơ quan cú thẩm quyền thuộc chế ủộ cũ cấp cho người sử dụng ủất.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất cú 1 trong cỏc loại giấy tờ
quy ủịnh tại khoản 1,2,3 ðiều 7 bản quy ủịnh về bồi thường, hỗ trợ tỏi
ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội ban hành kốm theo Quyết ủịnh số
18/2008/Qð - UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội (Sau
ủõy ủược gọi là Quyết ủịnh 18) mà trờn giấy tờủú ghi tờn người khỏc, kốm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ủất cú chữ ký của cỏc bờn cú liờn quan, nhưng ủến thời ủiểm cú quyết ủịnh thu hồi ủất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ủất theo quy ủịnh của phỏp luật, nay
ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất khụng cú cỏc loại giấy tờ
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...63
trước ngày 15/10/1993, nay ủược UBND cấp xó xỏc nhận là ủất khụng cú tranh chấp và khụng thuộc 1 trong cỏc trường hợp tại thời ủiểm bắt ủầu sử
dụng ủất ủó cú 1 trong cỏc hành vi vi phạm sau ủõy:
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết xõy dựng ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt và cụng khai.
+ Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xõy dựng ủó ủược cơ quan cú thẩm quyền xột duyệt và cụng khai ủối với diện tớch ủất ủó giao cho tổ
chức, cộng ủồng dõn cư quản lý.
+ Lấn chiếm hành lang bảo vệ an toàn cụng trỡnh cụng cộng ủó ủược
cụng bố cắm mốc.
+ Lấn, chiếm lũng ủường, lềủường, vỉa hố ủó cú chỉ giới xõy dựng. + Lấn, chiếm ủất sử dụng cho mục ủớch cụng cộng, ủất chuyờn dựng,
ủất của tổ chức, ủất chưa sử dụng và cỏc trường hợp vi phạm khỏc ủó cú văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ủất vẫn cố tỡnh vi phạm.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủược sử dụng ủất theo bản ỏn hoặc quyết
ủịnh của toà ỏn nhõn dõn, quyết ủịnh thi hành ỏn của cơ quan thi hành ỏn hoặc quyết ủịnh giải quyết tranh chấp ủất ủai của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ủó ủược thi hành.
- Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn ủang sử dụng ủất ủược phỏp luật cụng nhận về quyền sử dụng ủất mà trước thời ủiểm luật ủất ủai năm 1988 cú hiệu lực, Nhà nước ủó cú quyết ủịnh quản lý trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch ủất ủai nhưng trong thực tế nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ủỡnh cỏ nhõn ủú vẫn sử dụng.
- Cộng ủồng dõn cưủang sử dụng ủất cú cỏc cụng trỡnh là ủỡnh, ủền , chựa, miếu, am, từủường, nhà thờ họ ủược UBND cấp xó nơi cú ủất bị thu hỗi xỏc nhận là ủất sử dụng chung cho cộng ủồng và khụng cú tranh chấp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...64
ðất ủược Nhà nước giao cú thu tiền sử dụng ủất mà tiền sử dụng ủất
ủó nộp khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nước.
ðất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ủất hợp phỏp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng khụng cú nguồn gốc từ ngõn sỏch Nhà nước.
ðất sử dụng cú nguồn gốc hợp phỏp từ hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn. Cỏc trường hợp sử dụng ủất quy ủịnh tại:
ðiểm c khoản 1 ðiều 18 và ðiều 19 của Quyết ủịnh 18.
ðiểm a khoản 1 ðiều 18, ðiều 23 của Quyết ủịnh 18 nhưng cỏc trường hợp này phải khấu trừ ủi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chớnh vào số tiền ủược bồi thường theo quy ủịnh tại khoản 1 ðiều 8 của Quyết ủịnh 18.
ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ dự ỏn hệ thống khu phục vụ bến xe buýt Cầu Bươu.
Việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ ủược thực hiện theo nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ về bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất.
+ Về ủối tượng ủược bồi thường: Dự ỏn chủ yếu là ủất nụng nghiệp
ủó giao ổn ủịnh lõu dài cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏc nhõn. Toàn bộ diện tớch ủất nụng nghiệp của cỏc hộ bị thu hồi ủều ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất và ủất ủường, mương nội ủồng do UBND xó quản lý.
+ ðiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ: Đ−ợc áp dụng tại ðiều 8 Nghị
ủịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ về bồi thường hỗ
trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất.
ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ Dự ỏn cải tạo nõng cấp ủường liờn xó Vĩnh Quỳnh - ðại ỏng.
ðối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ ủược thực hiện theo nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ về bồi
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...65
thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất và quyết ủịnh số
18/2008/Qð-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố
Hà Nội và Quyết ủịnh số 108/2009/Qð-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ủịnh về bồi thường hỗ trợ tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thành phố Hà Nội.
+ Về ủối tượng ủược bồi thường:
ðất nụng nghiệp ủó giao ổn ủịnh lõu dài cho cỏc hộ gia ủỡnh cỏ nhõn
ðất ở hợp phỏp của cỏc hộ gia ủỡnh ủó ủược thể hiện tại hồ sơ ủịa chớnh xó và ủó ủược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất,
ðất giao trỏi thẩm quyền. Trong ủú:
ðối với xó ðại Áng:
Thời ủiểm giao ủất cho cỏc hộ là vào những năm trước năm 1993, nhưng ủến năm 1996 mới cú chớnh sỏch giao ủất nụng nghiệp theo Nghị ủịnh 64/CP của chớnh phủ. Vỡ vậy, những hộ dõn ủược giao ủất nụng nghiệp trước ủú ủược ủối trừ trong tổng số ủất nụng nghiệp theo Nghị ủịnh 64/CP của xó tại thời ủiểm năm 1996. Trong tổng số 92 trường hợp cú 50 hộ ủang sản xuất nụng nghiệp cũn 42 hộ tự chuyển ủổi mục ủớch sử dụng
ủất nụng nghiệp sang làm nhà ở (28 trường hợp xõy dựng nhà kiờn cố 2-3 tầng, 8 trường hợp xõy xong múng nhà, 6 trường hợp ủó san nền) từ sau thời ủiểm 15/10/1993 dến trước thời ủiểm 09/4/2002. Tại thời ủiểm xõy dựng UBND xó ðại Áng ủó cú kiểm tra và lập biờn bản vi phạm nhưng khụng hết tất cả cỏc trường hợp.
Bờn cạnh ủú, trong những năm 1994-1999-2002, người dõn ở xó ðại Áng ủược thụn giao ủất làm kinh tế lõu dài. Nguồn gốc là ủất mương cụng do UBND xó quản lý và một phần dự kiến ủất gión dõn nhưng chưa ủựoc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Mỗi khẩu thu 30.000ủ, số tiền thu ủược
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...66
dựng ủể xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng của thụn. Từ thời ủiểm giao ủất
ủến trước thời ủiểm cụng bố quy hoạch chi tiết ủường Ngọc Hồi- ðại Áng nhiều hộ ủó mua bỏn, chuyển nhượng trao tay, nhiều trường hợp ủó xõy dựng cụng trỡnh chuyển sang làm nhà ở, ủất ở.
ðối với xó Ngọc Hồi:
Từ năm 2003, chấp hành ý kiến chỉủạo của UBND huyện Thanh Trỡ về việc giao UBND xó Ngọc Hồi tự giải phúng mặt bằng ủầu tư cải tạo nõng cấp ủường Vĩnh Quỳnh - ðại Áng, UBND xó Ngọc Hồi ủó cú thụng bỏo và vận ủộng cỏc hộ dõn tự phỏ dỡ cụng trỡnh như nhà, sõn, cổng, tường rào...ủể bàn giao ủất (kể cả diện tớch ủất là ủất cụng và ủất lưu khụng nhưng cỏc hộ ủó sử dụng ổn ủịnh từ trước 15/10/1993 và sử dụng sau ngày 15/10/1993 nhưng trước ngày 01/7/2004 ủược UBND xó xỏc ủịnh sử dụng
ổn ủịnh khụng cú tranh chấp và ủất ở hợp phỏp của gia ủỡnh) phục vụ việc mở ủường. Cỏc trường hợp tự giải phúng mặt bằng tại xó Ngọc Hồi năm 2003 chưa ủược hỗ trợ bồi thường theo quy ủịnh. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh thực hiện giải phúng mặt bằng ủại ủa số cỏc hộ gia ủỡnh ủều cú nguyện vọng ủược bồi thường hỗ trợ theo quy ủịnh hiện hành với cỏc cụng trỡnh cỏc hộ ủó tự nguyện phỏ dỡ và diện tớch ủất ủó giải phúng mặt bằng năm 2003 chưa ủược bồi thường hỗ trợ.
+ ðiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ: Thực hiện theo khoản 1,2,3,4,5,7,9,10,11 ủiều 8 Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP, khoản 4 ðiều 14,
ðiều 44, ðiều 45, ðiều 46 Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP, ðiều 14 Nghị ủịnh 69/2009/Nð-CP và Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về bồi th−ờng, hỗ trợ tái định c− trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Dự ỏn này là dự ỏn cú số lượng dõn phải di chuyển GPMB lớn thời gian thực hiện kộo dài chuyển tiếp qua cỏc năm, qua nhiều cơ chế chớnh sỏch.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ...67
Tuy nhiờn cụng tỏc bồi thường GPMB ủược ban bồi thường thực hiện cú sự
phối hợp của cỏc cấp, cỏc ngành, chớnh quyền ủịa phương và Chủ ủầu tư dự
ỏn. Sau khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất của UBND thành phố ban bồi thường GPMB cựng chớnh quyền ủịa phương ủó tổ chức ủiều tra, lập phương ỏn bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư. Về cơ bản, diện tớch ủất nụng nghiệp trờn ủịa bàn ủó ủược bồi thường. Cũn ủối với ủất ở trờn ủịa bàn 2 xó 70% diện tớch ủó
ủược bồi thường, cũn 30% diện tớch sau khi xin phờ duyệt xong một số cơ
chế chớnh sỏch Hội ủồng tiếp tục thực hiện theo ủỳng quy ủịnh.
ðỏnh giỏ chung:
Qua phõn tớch cụ thểở 3 dự ỏn nghiờn cứu trờn cho thấy ban bồi thường GPMB ủó phối hợp cựng cỏc cấp cỏc ngành, chớnh quyền ủịa phương thực hiện tốt cụng tỏc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường, hỗ trợ theo từng loại ủất. ðối với dự ỏn 1 và dự ỏn 2 cỏc hộủều nhất trớ cao với việc xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường hỗ trợ bởi ủõy là 2 dự ỏn chủ yếu là thu hồi
ủất nụng nghiệp.Tuy nhiờn, ủối với dự ỏn 3 việc xỏc ủịnh ủiều kiện và ủối tượng
ủược bồi thường hỗ trợ là rất khú khăn bởi trong chỉ giới mặt bằng cú một số hộ
gia ủỡnh tự chuyển ủổi mục ủớch sử dụng ủất xõy dựng nhà kiờn cố từ 2 ủến 3 tầng, 8 hộ xõy xong múng nhà, 6 hộ san nền từ thời ủiểm 15/10/1993 ủến trước ngày 09/04/2002 và bờn cạnh ủú cũn cú một số sử dụng quỹủất mương cụng do UBND xó quản lý và một phần ủất dự kiến quy hoạch dón dõn nhưng chưa ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Chớnh vỡ thế trong quỏ trỡnh ủiều tra kiểm ủếm, xỏc nhận nguồn gốc ủất, lờn dự thảo phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư
