Đánh giá hiệu quả sử dụng đất trong quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ************ Đoàn Trường Thuật ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG CẤM THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội - Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ************ Đoàn Trường Thuật ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHU ĐÔ THỊ BẮC SÔNG CẤM THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành: Địa Mã số: 60.44.80 LUẬN VĂN THẠC SỸ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: NGƯT PGS TS PHẠM TRỌNG MẠNH Hà Nội - Năm 2012 MỤC LỤC MỤC LỤC………………………… ……………………………… .2 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT …………………………… …………… DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH ……………………………… ……………6 MỞ ĐẦU ………………………………………………………… …………7 Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị 1.1 Khái niệm quy hoạch đô thị 12 1.1.1 Đô thị tổng thể 12 1.1.2 Khái niệm đất đô thị, quy hoạch đô thị 12 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý phát triển quỹ đất xây dựng phát triển đô thị 14 1.2.1 Pháp luật đất đai chủ yếu lĩnh vực quản lý phát triển quỹ đất xây dựng phát triển đô thị 14 1.2.2 Pháp luật đầu tư xây dựng 18 1.2.3 Các văn luật 22 1.3 Chức đất hạ tầng kỹ thuật đô thị 23 1.3.1 Sử dụng đất cho công trình đầu mối 23 1.3.2 Sử dụng đất cho cơng trình mạng lưới .23 1.4 Cơ cấu đất hạ tầng kỹ thuật đô thị .23 1.4.1 Cơ cấu đất hạ tầng kỹ thuật đô thị 23 1.4.2 Quy hoạch đất hạ tầng kỹ thuật đô thị 25 1.5 Quản lý lập quy hoạch đất hạ tầng kỹ thuật đô thị .28 1.5.1 Cơ chế quản lý 28 1.5.2 Quản lý thực quy hoạch đất hạ tầng kỹ thuật .31 Chƣơng 2: Đánh giá hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng 2.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế xã hội khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên khu đô thị Bắc sông Cấm 33 2.1.2 Hiện trạng điều kiện kinh tế xã hội 35 2.1.3 Đánh giá tổng hợp .41 2.2 Quy hoạch khu đô thị Bắc sông Cấm 42 2.2.1 Cơ cấu quy hoạch khu đô thị Bắc sông Cấm 42 2.2.2 Nội dung cấu tổ chức quy hoạch kiến trúc cảnh quan đô thị 45 2.2.3 Quy hoạch Hạ tầng kỹ thuật 48 2.3 Đánh giá tác động môi trƣờng .60 2.3.1 Đánh giá tác động mơi trường q trình quy hoạch 56 2.3.2 Dự báo chất thải sau quy hoạch 58 2.3.3 Kiến nghị cho công tác môi trường 60 2.3.4 Kế hoạch quản lý quan trắc môi trường 60 2.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng .62 2.4.1 Hiệu kinh tế thu 62 2.4.2 Hiệu thiết thực mặt trận văn hóa xã hội 64 2.4.3 Tác động môi trường đến khu đô thị 64 2.5 Những hạn chế việc sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm…………………………………………………………… 65 2.5.1 Tỷ lệ đất giao thông khu đô thị chưa hợp lý………………… 65 2.5.2 Những hạn chế việc sử dụng đất hành lang kỹ thuật khu đô thị……………………………………………………………………………65 2.5.3 Những hạn chế việc sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật khác khu đô thị……………………………………………………………………………66 2.5.4 Mất cân đối đất hạ tầng kỹ thuật đất khác khu đô thị….66 Chƣơng 3: Biện pháp nâng cao hiệu sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm 3.1 Quan điểm mục tiêu…………………………………………………… 68 3.2 Sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật chức năng…………………………….69 3.2.1 Đề xuất tăng tỷ lệ đất giao thông …………………………………… 69 3.2.2 Đất hạ tầng kỹ thuật khác………………………………………… 70 3.3 Tỷ lệ cân đối đất HTKT đất khác khu đô thị……………….72 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu SDĐ hạ tầng kỹ thuật khu đô thị………75 3.4.1 Giải pháp qui hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị……………… 75 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật đại………………………………………… 77 3.5 Tăng cƣờng quản lý xây dựng đồng hệ thống HTKT đô thị…… …81 3.5.1 Nâng cao hiệu quản lý HTKT đô thị………………………….…81 3.5.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng hệ thống HTKT đô thị …82 3.5.3 Đầu tư xây dựng đồng hệ thống HTKT đô thị……………………82 3.6 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ………… 83 3.6.1 Giải pháp sách…………………………………………… 83 3.6.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư……………………………… 83 3.6.3 Sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất…………………………… 84 3.6.4 Giải pháp tổ chức thực hiện………………………………………….84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ……………………… ……………………… 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… …………………………87 PHỤ LỤC……………………… ……………………………………………… 91 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT : An tồn giao thơng Bộ TN&MT : Bộ Tài nguyên Môi trường CSHT : Cơ sở hạ tầng CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố DAĐT : Dự án đầu tư ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐGQSDĐ : Đấu giá quyền sử dụng đất ĐTDA : Đấu thầu dự án có sử dụng đất ĐTH : Đơ thị hố GPMB : Giải phóng mặt HTKT : Hạ tầng kỹ thuật HTXH : Hạ tầng xã hội KĐT : Khu đô thị KĐTM : Khu đô thị KCN : Khu công nghiệp KDC : Khu dân cư PTQĐXDĐT : Phát triển quỹ đất xây dựng đô thị QĐXDĐT : Quỹ đất xây dựng đô thị QHCT : Quy hoạch chi tiết QSDĐ : Quyền sử dụng đất QĐPL : Qui định pháp luật SDĐ : Sử dụng đất SGTCC : Sở Giao thông cơng SKHVĐT : Sở Kế hoạch đầu tư SQH-KT : Sở Quy hoạch - Kiến trúc Sở TN-MT&NĐ : Sở Tài nguyên, Môi trường Nhà đất TCPTQĐ : Tổ chức phát triển quỹ đất TTPTQĐ : Trung tâm phát triển quỹ đất TKCS : Thiết kế sở TW : Trung ương THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường XD : Xây dựng DANH MỤC HÌNH VÀ BẢNG TT Hình 1.1 Tên hình / bảng Trang Hệ thống văn pháp luật chủ yếu đất đai hành 15 Hình 1.2 Quy trình thực cơng tác phát triển QĐXDĐT 17 Hình 1.3 Hệ thống văn pháp luật ĐTXD hành 21 Hình 1.4 Cơ cấu quản lý đất hạ tầng kỹ thuật đô thị 32 Bảng 2.1 Hiện trạng dân số lao động khu quy hoạch 37 Bảng 2.2 Tỷ lệ cấu trạng sử dụng đất khu quy hoạch 38 Hình 2.1 Sơ đồ quy hoạch tổng mặt sử dụng đất khu quy hoạch 42 Bảng 2.3 Tỷ lệ cấu sử dụng đất khu quy hoạch 44 Bảng 2.4 Các so sánh tỷ lệ sử dụng đất trước sau quy hoạch 45 Bảng 2.5 Hàm lượng ô nhiễm từ nước thải khu quy hoạch 58 Bảng 2.6 Các chất ô nhiễm từ nước thải khu quy hoạch 59 Bảng 3.1 Quy định loại đường đô thị 73 Bảng 3.2 Diện tích tối thiểu khu đất xây dựng trạm xử lý nước 74 Bảng 3.3 Tỷ lệ đất tối thiểu trồng xanh lô đất xây dựng công trình 75 Hình 3.1 Giao thơng tầng 78 Hình Sử dụng kết cấu tường chắn, cầu cạn để tiết kiệm đất ta luy 79 Hình 3,3 Bể chứa nước mưa kết hợp bãi để xe ô tô 80 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đơ thị hóa xu hướng tất yếu q trình phát triển Theo định hướng phát triển thị Việt Nam đến năm 2020, dân số nước ta khoảng 103 triệu người dân số thị khoảng 46 triệu người, mức độ thị hố đạt 45% Với tốc độ thị hố nay, dân số tập trung đô thị ngày tăng nhanh Sự tải số đô thị lớn Hải Phòng, Hà Nội với yêu cầu nhà ở, việc làm chất lượng môi trường sống ngày trở lên cấp thiết đòi hỏi phải có hướng giải đắn Để đáp ứng u cầu thị hố nêu trên, việc quản lý thị nói chung, quản lý phát triển quỹ đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu thị nói riêng cơng việc quan trọng Trong năm qua, công tác quan tâm chưa thực đem lại hiệu quả, việc quản lý phát triển quỹ đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị theo quy hoạch phê duyệt; việc sử dụng quỹ đất khơng mục đích lãng phí tình trạng mang tính phổ biến nước nói chung Hải Phịng nói riêng Ngun nhân công tác quản lý quy hoạch - kiến trúc chưa đáp ứng nhu cầu; công tác quản lý xây dựng thị theo quy hoạch cịn nhiều bất cập, công tác quản lý nhà nước đất đai cịn yếu Khu thị Bắc Sơng Cấm thành phố Hải Phịng có quy mơ 1.445,51 ha, bố trí thành khu, quy mô dân số dự kiến 120.000 người: * Khu 1: Diện tích 322,04ha - khu trung tâm hành – trị * Khu 2: Diện tích 353,15 - Khu vui chơi giải trí đa chức khu dân cư * Khu 3: Diện tích 211,16 - Khu nghiên cứu đào tạo * Khu 4: Diện tích 169,33 - Làng sinh thái * Khu 5: Diện tích 230,97 - Khu dân cư quỹ đất dự trữ mở rộng trung tâm hành * Khu 6: Diện tích 158,86 - Khu nhà thấp tầng: Khu nhà tách biệt chuẩn bị cho nhu cầu nhà bổ sung Theo đồ án quy hoạch, khu đô thị Bắc sông Cấm tạo nên trung tâm hành 10 thành phố Hải Phịng, phát triển thị xanh thân thiện mơi trường, mục tiêu xây dựng phát triển Hải Phòng thành phố đô thị loại cấp Quốc gia Đến năm 2050 Hải Phịng thị loại đặc biệt trở thành thành phố quốc tế Đánh giá hiệu đưa biện pháp nâng cao hiệu quản lý phát triển quỹ đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm việc làm cần thiết cấp bách nhằm bước đặt tiền đề đầu tư phát triển Trung tâm thị Hải Phịng bền vững Với lý trên, việc nghiên cứu “Đánh giá hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu Bắc sơng Cấm thành phố Hải Phịng”, việc làm cần thiết vừa có ý nghĩa thực tiễn vừa có ý nghĩa khoa học Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu sở lý luận hoạt động thực tiễn việc sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thị Tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sơng Cấm thành phố Hải Phịng Nội dung nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu sở pháp lý cho việc quản lý phát triển quĩ đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị, theo qui định Luật đất đai, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, văn hướng dẫn thi hành văn pháp lý có liên quan Phân tích đánh giá hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu địa bàn khu đô thị Bắc sơng Cấm thành phố Hải Phịng Phƣơng pháp nghiên cứu: - Điều tra, khảo sát thực tế - Kế thừa tài liệu, cơng trình nghiên cứu, dự án - Thống kê, tổng hợp, phân tích so sánh Cơ sở tài liệu để thực Luận văn: 11 ... sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải Phòng Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm thành phố Hải. .. 1: Cơ sở khoa học quản lý sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Chƣơng 2: Đánh giá hiệu sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sơng Cấm thành phố Hải Phịng Chƣơng 3:... hiệu sử dụng đất hạ tầng kỹ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm 12 Kết luận văn: - Kết khoa học: + Phân tích đầy đủ tình hình sử dụng đất quy hoạch hạ tầng kỹ thuật đô thị khu đô thị Bắc sông Cấm thành