Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện thanh liêm, tỉnh hà nam

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THỊ HƯƠNG THẢO ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hương Thảo i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Nam, Uỷ ban nhân dân huyện Thanh Liêm, Phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Thanh Liêm, Ban Giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm, Uỷ ban nhân dân xã Thanh Tuyền, Uỷ ban nhân dân xã Thanh Phong, Ủy ban nhân dân thị trấn Kiện Khê phòng ban khác huyện Thanh Liêm giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thị Hương Thảo ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis xi abstract Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 14 Bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 2.2.1 Australia 14 2.2.2 Pháp 14 2.2.3 Hàn Quốc 15 2.2.4 Trung Quốc 16 2.2.5 Thái Lan 18 2.2.6 18 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3 Cơ sở thực tiễn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 18 2.3.1 18 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam qua thời kỳ 2.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 25 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm 30 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Thanh Liêm 31 3.4.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm 31 3.4.4 31 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 3.4.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Thanh Liêm 31 3.5 Phương pháp nghiên cứu 31 3.5.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 3.5.2 32 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 3.5.3 32 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 33 3.5.5 Phương pháp phân tích, so sánh 33 3.5.6 Phương pháp xử lý số liệu 33 Phần Kết thảo luận 34 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện liêm 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.3 38 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Liêm 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Liêm 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Liên năm 2015 44 4.3 45 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm 4.3.1 Trình tự thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư huyên Thanh Liêm 45 4.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ TĐC huyện Thanh Liêm 49 4.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 50 4.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 50 4.4.2 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 53 4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm 71 4.5.1 71 Tăng cường vai trò cộng đồng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 4.5.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 4.5.3 Giải pháp hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa 72 Phần Kết luận kiến nghị 73 5.1 Kết luận 73 5.2 Kiến nghị 74 Tài liệu tham khảo 75 Phụ lục 78 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BĐĐC Bản đồ địa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CP Chính phủ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HSĐC Hồ sơ địa HT&TĐC Hỗ trợ tái định cư KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định QĐ-UB Quyết định ủy ban QSDĐ Quyền sử dụng đất STH Sau thu hồi TNMT Tài nguyên môi trường TĐC Tái định cư TTH Trước thu hồi UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng WB Ngân hàng giới DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Giá trị sản xuất ngành kinh tế địa bàn huyện Thanh Liêm 36 Bảng 4.2 GDP ngành kinh tế địa bàn huyện Thanh Liêm 36 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng loại đất huyện Thanh Liêm năm 2015 45 Bảng 4.4 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011 - 2015 50 Bảng 4.5 Tổng hợp diện tích số hộ đủ điều kiện bồi thường đất dự án nghiên cứu 54 Bảng 4.6 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 55 Bảng 4.7 Đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu 56 Bảng 4.8 Đánh giá người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng giá đất bồi thường dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.9 Tổng hợp kết bồi thường đất dự án nghiên cứu 57 Bảng 4.10 Tổng hợp đối tượng bồi thường tài sản, cối hoa màu dự án nghiên cứu 58 Bảng 4.11 Kết bồi thường tài sản, cối hoa màu dự án nghiên cứu 59 Bảng 4.12 Tổng hợp đối tượng đủ điều kiện hỗ trợ dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.13 Tổng hợp kết hỗ trợ dự án nghiên cứu 62 Bảng 4.14 Đánh giá người bị thu hồi đất kết hỗ trợ dự án nghiên cứu 65 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác BT, HT & TĐC 67 vii PHỤ LỤC 02 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG CÁC LOẠI ĐẤT HUYỆN THANH LIÊM NĂM 2015 STT Chỉ tiêu Diện tích (ha) Mã Tổng diện tích tự nhiên Cơ cấu (%) 16.491,36 100.00 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 9.188,54 55,72 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7.337,10 44,49 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1.133,00 6,87 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 635,99 3,86 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 5.667,81 34,37 2.1 Đất OTC 916,97 5,56 2.2 Đất chuyên dùng CDG 4.002,44 24,27 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 49,36 0,30 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 159,60 0,97 2.5 Đất sông suối mặt nước CD SMN 524,60 3,18 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 14,82 0,09 Nhóm đất chưa sử dụng CSD 1.635,01 9,91 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 57,23 0,35 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 234,12 1,42 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 1.343,67 8,15 Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Liêm (2015) 80 PHỤ LỤC 03 ĐƠN GIÁ BỒI THƯỜNG, CÂY CỐI, HOA MÀU GẮN LIỀN VỚI ĐẤT KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Đơn Đơn giá TT Danh mục vị tính (đồng) I CÂY TRỒNG HÀNG NĂM Khoai lang m Thuần " 3.500 Xen " 1.800 2 Ngô m Thuần " 3.500 Xen " 1.800 Lạc m Thuần " 4.500 Xen " 2.000 Sắn tàu m Thuần " 2.000 Xen " 1.000 Đậu loại m Thuần " 4.500 Xen " 2.200 Củ từ, củ đậu, củ cải m Thuần " 4.000 Xen 2.000 " Ớt m Thuần " 5.000 Xen " 3.000 Gừng, nghệ m Thuần " 5.000 Xen " 2.500 Dong loại, đao m Thuần " 3.000 Xen " 1.500 10 Xả " 4.000 11 Cỏ voi, cỏ sữa " 6.000 12 Cây dâu " 5.000 13 Rau thơm loại " 5.000 14 Rau loại + mùng " 4.000 15 Hàng rào tạp " 2.000 16 Hoa cảnh loại " 10.000 17 Mía m Vụ " 4.500 Vụ " 5.000 TT 18 19 20 21 II A Đơn vị tính Danh mục Vụ Hoa màu mặt hồ ao, ruộng Khoai nước Rau muống thả bè Rau muống trồng ruộng Rau rút Xu hào, bắp cải Cây Lúa Cây dưa chuột Cây bí xanh, bí đỏ CÂY LÂU NĂM Cây ăn quả, Cây mít Từ 50 đến 70 Từ 30 đến