Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƯƠNG THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2016 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Ban quản lý đào tạo - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, Phòng Tài nguyên Môi trường - Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn, Phòng Thống kê thành phố Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ trình nghiên cứu luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn này./ iii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thực trạng sử dụng đất thành phố Lạng Sơn từ năm 2012-2015 .37 Bảng 3.2: Một số tiêu hai dự án 50 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất dự án 51 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án 52 Bảng 3.5: Kinh phí bồi thường GPMB hai dự án nghiên cứu 54 Bảng 3.6 Tiến độ thực bồi thường BPMB dự án 60 Bảng 3.7: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc áp giá bồi thường công tác BTGPMB 62 Bảng 3.8 Tỷ lệ chênh lệnh giá theo kết 63 vấn chuyên sâu dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.9: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 64 Bảng 3.10 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 02 dự án 65 Bảng 3.11: Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 02 dự án nghiên cứu 66 Bảng 3.12: Trình độ văn hoá, chuyên môn số người độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 68 Bảng 3.13: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB dự án 69 Bảng 3.14: Thu nhập bình quân người dân trước, sau thu hồi năm 02 dự án nghiên cứu 70 Bảng 3.15: Đời sống hộ dân sau thực dự án 70 Bảng 3.16: Đời sống hộ dân sau thực dự án 71 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt GPMB Giải phóng mặt NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường giải phóng mặt 11 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 11 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 13 1.3 Cơ sở thực tiễn Công tác BT GPMB 14 1.3.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 14 1.3.2 Tình hình giải phóng mặt số địa phương nước 16 1.4 Một số vấn đề vồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 20 1.4.1 Trước có Luật Đất đai 1993 20 1.4.2 Sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 20 1.4.4 Luật Đất đai năm 2013 22 1.5 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn 32 2.2.2 Sơ lược công tác quản lý đất đai thành phố Lạng Sơn 32 vi 2.2.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 02 dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn 32 2.2.4 Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân 32 2.2.5 Đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm giảm thiểu tác động bất lợi góp phần đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt thực dự án 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 32 2.3.2 Phỏng vấn trực tiếp 33 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin, phân tích so sánh 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Lạng sơn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội 35 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn 36 3.2 Sơ lược công tác quản lý đất đai thành phố Lạng Sơn 37 3.2.1 Tình hình sử dụng đất đai thành phố Lạng Sơn 37 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 39 3.2.3 Những tồn việc sử dụng đất giải pháp khắc phục 42 3.2.4 Quy trình thực công tác bồi thường, GPMB 42 3.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn 45 3.3.1 Khái quát chung dự án 45 3.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hai dự án 50 3.4 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 65 3.4.1 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất 66 3.4.2 Tác động đến lao động việc làm người dân sau thu hồi đất 67 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Luận văn Dương Thị Thu Thủy năm 2016 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước việc mở rộng đô thị, xây dựng thêm trung tâm thương mại điều thiếu Và công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư cho người có đất công việc tất yếu gặp nhiều khó khăn quan quản lý nhà đầu tư Bởi lẽ đất đai tài nguyên Quốc gia vô quí giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế, xã hội, đào tạo, v.v Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất bồi thường cho người bị thu hồi tương đương với người bị thu hồi thiệt hại, kèm theo hỗ trợ để ổn định đời sống, đảm bảo xã hội phát triển bền vững Cùng với phát triển nước nói chung địa bàn thành phố Lạng Sơn nói riêng năm gần có nhiều công trình, dự án triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh kinh tế tỉnh, nâng cao chất lượng sống người dân góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung nước Tuy nhiên, thực tế công tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Lạng Sơn gặp nhiều khó khăn, việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian Căn từ việc thực dự án thực tế, có đề xuất để sửa đổi, bổ sung sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng ý Ban Giám hiệu trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn ” 75 đình họ mà làm ảnh hưởng tới toàn xã hội Do vậy, việc chuyển đổi nghề, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tự Trong đó, sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác không quán, đặc biết giá bồi thường Cụ thể là, người bồi thường sau hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn công tác BT-GPMB 3.5 Đề xuất số giải pháp 3.5.1 Các giải pháp chung a Chính sách bồi thường thiệt hại đất - Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi - Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất ở, có đảm bảo quy hoạch-kiến trúc lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dẽ dàng - Cần thiệt lập quan nghiên cứu quản lý thị trường BĐS, việc quản lý thị trường thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo cách định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai BT-GPMB, việc quản lý thị trường BĐS có tác dụng cức kỳ to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (tiền sử dụng đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất…); - Bổ sung, hoàn thiện chế xác định giá đất cụ thể để thực bồi thường cho dự án sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân ủng hộ chấp thuận Tuy nhiên, kết điều tra cho thấy giá bồi thường thấp so với giá thị trường thời điểm thu hồi Vì cần phải 76 sớm hoàn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường c Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà tình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế : Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.2 Các giải pháp cụ thể a Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể thành phố công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng BTGPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất b Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thỏa đáng, sách thuyết phục nhiều 77 lần mà không phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) c Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải cụ thể, chu đáo công phu d Khi thực việc phân cấp cho thị xã, thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giai kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực e Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt, nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao g Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất h Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước Có làm hiệu công tác bồi thường GPMB đạt kết cao i Khắc phục tình trạng “dự án treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ, chủ đầu tư nhận đất không triển khai xây dựng dẫn đến dân đất việc làm, doanh nghiệp không thu hút lao động vào làm việc j Lựa chọn cán đủ phẩmchất đạo đức; nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán công việc đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ KẾT LUẬN Công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Lạng Sơn áp dụng thống theo luật; văn luật Quyết định, quy định UBND tỉnh Lạng Sơn - Tại hai dự án nghiên cứu: Dự án Tái định cư khối 2, phường Vĩnh Trại chưa hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 28.878,05m2, tổng kinh phí bồi thường GPMB 32,6 tỷ đồng, ảnh hưởng 100 hộ dân, 26 hộ bị đất hộ lựa chọn phương án tái định cư chỗ, nhận đất sơ đồ, chờ có mặt sở hạ tầng thực thủ tục giao đất, cấp GCNQSD đất Dự án cầu 17 tháng 10 (cầu Thác Mạ) hoàn thành đảm bảo theo tiến độ đề với diện tích 33.584,8m2; tổng kinh phí bồi thường GPMB 38 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 93 hộ dân, 26 hộ bị đất hộ lựa chọn 02 phương án tái định cư (nhận đất sơ đồ chờ có sở hạ tầng nhận đất tái định cư đầy đủ sở hạ tầng để xây dựng nhà ngay) - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm đi, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tỷ lệ lao động việc làm sau bị thu hồi đất tăng Thu nhập hộ dân sau bị thu hồi đất năm có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn thực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Công tác tái định cư cho hộ dân bị đất phải di chuyển chỗ đặc biệt quan tâm dặt lên hàng đầu: dự án có 52 hộ phải di chuyển chỗ ở, xem xét giao đất tái định cư đảm bảo theo quy định Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao Bên cạnh nội dung đạt được, có số nội dung cần khắc phục, chỉnh sửa, cụ thể: - Việc chậm chuyển Quyết định thu hồi đất tới người bị thu hồi đất chậm trễ; trình thực đo đạc kiểm đếm chưa đảm bảo (không đo đạc thực tế khu đất thu hồi mà lấy theo số liệu đồ thu hồi đất) dẫn tới việc thắc mắc, khiếu e Công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đăng ký đất đai thành phần quan trọng hệ thống quản lý đất đai, trình xác lập hồ sơ quyền sở hữu đất đai, bất động sản, đảm bảo thông tin quyền sở hữu đất Theo quy định nước, đất đai tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan nhà nước có thẩm quyền (cụ thể Văn phòng đăng ký đất đai) cấp GCNQSDĐ Chức đăng ký đất đai cung cấp chuẩn xác an toàn cho việc thu hồi, chấp thuận từ chối quyền đất [13] Trong công tác bồi thường GPMB, GCNQSDĐ để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp GCNQSDĐ chưa hoàn tất Chính mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ công tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh [13] f Yếu tố tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất đai Công tác bồi thường GPMB việc làm phức tạp, gắn nhiều đến quyền lợi tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất chính, quyền địa phương cấp Hồi đồng thẩm định phải có kế hoạch tra, kiểm tra coi nhiệm vụ thường xuyên trình triển khai thực công tác bồi thường GPMB, kịp thời phát sai phạm, vi phạm pháp luật để xử lý tạo niềm tin nhân dân [9] 1.1.2.2 Yếu tố giá đất định giá đất - Trước có Luật đất đai năm 2003: Những vấn đề liên quan đến việc xác định giá đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quy định văn luật Nghị định số 87/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất; Nghị định số 90/CP ngày 17 tháng năm 1994 Chính phủ quy định việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị 80 nhiễm môi trường Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dựng khu TĐC cần phải trước bước trước thực dự án GPMB - Đề nghị trực tiếp nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại GPMB đất nông nghiệp với khu vực địa bàn tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Việc cần tính toán thật kỹ đảm bảo nguyên tắc phải chế độ sách, phù hợp với địa điểm khu vực để không làm trật tự an ninh nông thôn nơi thực công tác bồi thường GPMB cho nhân dân Đồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nôn nóng việc triển khai dự án tự ý nâng giá bồi thường, cách không giao đất thu hồi diện tích đất định giao cho dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II Ban Vật giá phủ Việt Nam với văn phòng thẩm định giá Ôx-trây-lia từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ kế hoạch Đầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 1,2,2,4,5; Công ty Luật TNHH Dương Gia (2015), Bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt nay, Trang thông tin điện tử Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn công tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đô thị Lê Minh (2012), Thực trạng công tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai năm (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 11 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ, Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 12 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 16 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định định giá đất; 17 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 19 Phạm Văn Hùng (2015) Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hoá, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa 20 Phòng Tài nguyên Môi trường, Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2020 thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 21 Quyết định số 07/QĐ-UB ngày 14/2/2005 UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành quy chế, sách bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Lạng Sơn 22 Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 UBND tỉnh Lạng Sơn v/v Ban hành quy định chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 23 Quyết định số 06/2008/QĐ-UBND ngày 20/3/2008 v/v ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng thống địa bàn tỉnh Lạng Sơn 24 Quyết định số 16/2008/QĐ-UBND ngày 17/7/2008 UBND tỉnh Lạng Sơn v/v ban hành đơn giá trồng vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Lạng Sơn 25 Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 UBND tỉnh Lạng Sơn v/v đính chính, sửa đổi, bổ sung Quy định chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo định số 21//2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 UBND tỉnh 26 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 27 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 28 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, yếu tố quản lý nhà nước đất đai, https://voer.edu.vn/m/yeu-to-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai/e1699d76 29 Tổng cục Địa (2001), Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển đổi hệ thống địa chính, tháng 12/2001, Hà Nội 30 UBND tỉnh Lạng Sơn (2011) “Báo cáo Tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003 địa bàn tỉnh Lạng Sơn năm 2011” 31 UBND thành phố Lạng Sơn (2015), Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Lạng Sơn năm 2015 32 UBND thành phố Lạng Sơn (2015), Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2016 định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1998 Chính phủ Hội đồng hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Giá đất để tính bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định sở khung giá đất Chính phủ Hội đồng hành kèm theo Nghị định số 87/CP [28] - Từ có Luật đất đai 2003: Quy định giá đất hình thành trường hợp sau (Điều 55, Luật Đất đai): Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định giá theo quy định khoản khoản Điều 56 Luật này; Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất - Theo quy định Luật đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến giá đất địa phương quy định công bố không theo nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai phát sinh khiếu kiện [4] - Từ có Luật Đất đai năm 2013: Theo Điều 114 giá đất gồm có bảng giá đất (được xây dựng định kỳ 05 năm lần) giá đất cụ thể (dùng để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất) Theo Điều 112: Nguyên tắc định giá đất phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất Tuy nhiên, qua trình thực cho thấy, giá đất cụ thể UBND tỉnh định chưa sát với giá đất phổ biến thị trường [5] 1.1.2.3 Về tái định cư a Vấn đề ổn định nơi - Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện sở hạ tầng tối thiểu như: hệ thống điện, nước, đường giao thông, trường trạm xá, từ ảnh hưởng trực tiếp - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Ông (Bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người năm? ……………………… - Thu nhập bình quân người tháng? …………………… Câu Những vật dụng gia đình có trước thu hồi đất ? □ Ô tô □ Tủ lạnh □ Xe máy □ Máy vi tính □ Xe đạp □ Ti vi □ Điện thoại di động Câu Những vật dụng gia đình có sau thu hồi đất ? □ Ô tô □ Tủ lạnh □ Xe máy □ Máy vi tính □ Xe đạp □ Ti vi □ Điện thoại di động Câu Ông (Bà) có giấy tờ đất Nhà nước thu hồi đất? □ □ GCNQSD đất □ Giấy tờ khác Chưa có giấy tờ Câu 10 Ông (Bà) cho biết tổng diện tích đất gia đình quản lý sử dụng? Tổng diện tích:………………………m2 Đất ở:………………… m2 Đất nông nghiệp:…………………….m2 Câu 11 Ông (Bà) cho biết loại đất diện tích đất bị thu hồi thực dự án ? Đất m2 ; Được bồi thường đồng/m2 Đất nông nghiệp m2 ; Được bồi thường đồng/m2 Câu 12 Ông (Bà) có trí với loại đất điều kiện bồi thường ? □ Nhất trí □ Không trí Câu 13 Ông (Bà) có đồng ý mức giá bồi thường đất Đất Đồng ý Không đồng ý Đất lúa Đồng ý Không đồng ý Đất HNK/BHK Đất TSN Đồng ý Không đồng ý Đồng ý Không đồng ý Câu 14 Ông (Bà) có đồng ý mức giá bồi thường cối vật kiến trúc, tài sản đất chưa? Cây cối, hoa màu Đồng ý Không đồng ý Vật kiến trúc Đồng ý Không đồng ý Câu 15 Ông (Bà) có đồng ý với sách hỗ trợ việc bố trí TĐC? Chính sách hỗ trợ Đồng ý Không đồng ý Việc bố trí TĐC Đồng ý Không đồng ý Câu 16 Ông (Bà) cho ý kiến mức bồi thường? Thấp Trung bình Cao Câu 17 Ông (Bà) cho biết cách tiến hành thu hồi đất, GPMB thực dự án địa phương đắn, phù hợp chưa? Đúng đắn, phù hợp Không rõ Chưa đắn, phù hợp Câu 18 Ông (Bà) cho biết giá đất bồi thường so với giá đất bán thị trường? Cao Tương đương Thấp Câu 19 Ông (Bà) cho biết công tác đào tạo nghề có triển khai sau tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án không? Có triển khai Không triển khai Triển khai không hiệu Câu 20 Tình hình việc làm gia đình ? Có việc làm Không có việc làm Có việc làm không ổn định Câu 21 Ông (Bà) sử dụng tiền Bồi thường hỗ trợ tái định cư vào mục đích gì? (có thể tích vào nhiều mục đích khác nhau) Tín dụng: + Gửi tiết kiệm / số tiền + Cho vay / số tiền Xây dựng sửa chữa nhà cửa / số tiền Đầu tư giáo dục: + Học nghề / số tiền + Cho học nghề… / số tiền Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp / số tiền Mua sắm tài sản / số tiền Chi phí khác / số tiền Câu 22 Ông (Bà) cho biết tình hình thu nhập gia đình sau bị thu hồi đất để thực dự án? Không đổi Cao Kém Câu 23 Ông (Bà) cho biết tình hình sở hạ tầng, phúc lợi xã hội địa phương sau thu hồi đất? Không đổi Tốt Kém Câu 24 Ông (Bà) cho biết tình hình an ninh trật tự xã hội địa phương sau thu hồi đất? Không đổi Tốt Kém Câu 25 Hiện nguồn thu nhập hộ gia đình ông (bà) từ đâu? Nông nghiệp KDDV Lương CBCC Câu 26 Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB thực dự án công khai, công dân chủ chưa? Có Không Một số chưa công khai, dân chủ Câu 27 Ông (Bà) cho biết gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? ………………………………………………………………………………… Câu 28 Ông (Bà) cho biết nguyện vọng gia đình Nhà nước thu hồi đất gì? ………………………………………………………………………………… Câu 29 Ông (Bà) cho biết dự án có mang lại hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương tạo công ăn việc làm cho người dân không? Không Có Không rõ Lạng Sơn.… tháng … năm 20… Người vấn 10 đến đời sống người sử dụng đất TĐC - Bố trí TĐC chưa quan tâm tới yếu tố cộng đồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị chuyển đến khu TĐC cao tầng tư liệu sản xuất việc hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm chưa có chế tài chặt chẽ - Ổn định đời sống phong tục tập quán người dân: phải xây dựng khu TĐC với điều kiện sống cao so với trước di dời Mặt khác, phải quan tâm đến phong tục, tập quán nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng đồng Đối với khu TĐC cần xây dựng quy định lối sống, an ninh trật tự, tạo yên tâm cho người chuyển đến Những tồn khó tránh khỏi trình CNH - HĐH phát triển đất nước, sách Nhà nước chưa đồng bộ, nhận thức cấp, ngành TĐC chưa đầy đủ b Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp Đa số hộ bị thu hồi đất sống nghề buôn bán nhỏ sản xuất nông nghiệp, khả nghề nghiệp định thu nhập không ổn định Việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Trong năm trước đây, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp không chủ dự án quan tâm gây bất lợi cho đời sống người dân bị thu hồi đất mà kế sinh nhai họ gắn liền với đất, nhiều dự án thực công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ cách cấp khoản tiền định Khoản tiền phát huy tác dụng khác nhau: với người động có khả đầu tư sinh lợi, ngược lại với số người khác khoản tiền tiêu dùng cho sinh hoạt cá nhân khoảng thời gian định, sau dẫn đến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hưởng đến sống gia đình có người mắc tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo công ăn việc làm để người dân bị thu hồi đất có thu nhập ổn định trách nhiệm chủ dự án người dân hỗ trợ việc làm thời kỳ phát triển, tạo điều kiện ổn định sống gia đình, ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển ... giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn ” 2 Mục tiêu - Đánh giá kết thực công tác giải phóng mặt hai dự án - Đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc việc thực. .. LÂM DƯƠNG THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN... LÂM DƯƠNG THỊ THU THỦY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN