Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng - tỉnh Lạng Sơn.

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LƯƠNG THỊ THU HOÀI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ ĐỊA BÀN HUYỆN CHI LĂNG, TỈNH LẠNG SƠN” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học: : 2013 - 2015 Giảng viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2014 2 LỜI CẢM ƠN Thực hiện phương trâm “học đi đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế”. Thực tập tốt nghiệp là thời gian để mỗi sinh viên sau khi học tập, nghiên cứu tại trường có điều kiện củng cố và vận dụng kiến thức đã học vào thực tế. Đây là giai đoạn không thể thiếu được đối với mỗi sinh viên các trường đại nói chung và sinh viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên nói riêng. Với lòng kính trọng và biết ơn, em xin cảm ơn thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực hiện khóa luận này. Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên, các thầy giáo, cô giáo, cán bộ trong khoa đã truyền đạt cho em những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường. Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo UBND, Phòng Tài Nguyên và Môi trường huyện Chi Lăng, các cán bộ, nhân viên đang công tác tại phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện đã giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập tốt nghiệp. Em cũng gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân và bạn bè đã luôn ở bên cạnh động viên, khích lệ em trong suốt quá trình học tập và thời gian em thực hiện khóa luận tốt nghiệp này. Trong quá trình học tập và làm khóa luận, em đã cố gắng hết mình nhưng do kinh nghiệm còn thiếu và kiến thức còn hạn chế nên đề tài tốt nghiệp này chắc chắn sẽ không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô và bạn bè để khóa luận được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 08 năm 2014 Sinh viên Lương Thị Thu Hoài 3 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TT Trung tâm UBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định NĐ- CP Nghị định - Chính phủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hợp đồng bồi thường RSX Đất rừng sản xuất CHN Đất trồng cây hàng năm CLN Đất trồng cây lâu năm NCS Đất núi đá chưa sử dụng 4 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36 Bảng 4.2. Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi của 2 dự án 40 Bảng 4.3. Tổng hợp các loại đất bị thu hồi của 2 dự án 41 Bảng 4.4. Đơn giá bồi thường về đất nông nghiệp 42 Bảng 4.5. Kết quả bồi thường về đất nông nghiệp 42 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về cây cối, hoa màu 44 Bảng 4.7. Kết quả Bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc 45 Bảng 4.8. Kết quả hỗ trợ của dự án 46 Bảng 4.9. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và chi phí thực hiện 47 Bảng 4.10. Sự hiểu biết chung của người dân về công tác BT & GPMB 48 Bảng 4.11. Nhận thức của người dân về mức độ ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân 49 Bảng 4.12. Ý kiến nhận xét của người dân về công tác BT & GPMB 50 5 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ cơ cấu đất đai huyện Chi Lăng năm 2013 37 Hình 4.2 Biểu đồ thể hiện diện tích đất bị thu hồi 41 6 MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 2 1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn 3 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Khái quát về công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.1 Khái niệm về giải phóng mặt bằng 4 2.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 4 2.1.3. Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng 5 2.1.4. Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 6 2.1.5. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 10 2.1.6. Đối tượng và điều kiện được bồi thường 11 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 17 2.2.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 17 2.2.2. Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 18 2.3. Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 19 2.3.1. Công tác giải phóng mặt bằng ở một số nước tư bản 19 2.3.2. Công tác giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 20 2.3.3. Công tác giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 20 2.3.4. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 23 2.4. Một số thay đổi trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo Luật Đất đai 2013 24 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 29 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 29 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 29 3.2. Địa điểm và thời gian thực tập 29 7 3.2.1. Địa điểm 29 3.2.2. Thời gian 29 3.3. Nội dung nghiên cứu 29 3.3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 29 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 29 3.3.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 29 3.3.4. Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng sơn. 30 3.4. Phương pháp nghiên cứu 30 3.4.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 30 3.4.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 30 3.4.3. Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 30 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Chi Lăng 31 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 33 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 37 4.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 38 4.3.1. Khái quát về các dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 38 4.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 39 4.3.3. Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 48 4.3.3.1. Sự hiểu biết chung của người dân về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 48 4.3.3.2. Mức độ ảnh hưởng của công tác bồi thường GPMB đến đời sống người dân trong khu vực dự án 49 8 4.4. Những thuận lợi, khó khăn, tồn tại và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 51 4.4.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 51 4.4.2. Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 54 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1. Kết luận 56 5.2. Đề nghị 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đối với đời sống của từng hộ gia đình, cá nhân, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện tối thiểu đảm bảo cho quá trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển. Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư đang được triển khai một cách mạnh mẽ. Vậy, để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước phải thu hồi một phần đất của người dân đang sử dụng. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là một việc hết sức khó khăn, phức tạp và được xã hội đặc biệt quan tâm. Bởi công tác bồi thường giải phóng mặt bằng liên quan đến một loại tài sản có giá trị rất lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân. Thực tế, qua nhiều dự án đã cho thấy công tác giải phóng mặt bằng vẫn tồn tại nhiều bất cập. Cùng với sự phát triển của cả nước nói chung và huyện Chi Lăng nói riêng trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, dự án được triển khai nhằm mục đích đẩy mạnh nền kinh tế của tỉnh, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân và góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển chung của cả nước. Để đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án trên địa bàn huyện thì công tác thu hồi, bồi thường và giải phóng mặt bằng phải được thực hiện một cách nhanh chóng, hiệu quả. Tuy nhiên, trên thực tế thì công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng còn gặp những trở ngại, khó khăn dẫn đến việc bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công còn chưa kịp thời, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công của các dự án trên địa bàn huyện. Thực hiện chính sách ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng cơ sở ở miền núi của Đảng và Nhà nước, trong những năm đổi mới, tỉnh Lạng Sơn đã chú trọng đầu tư phát triển, xây dựng hệ thống hạ tầng cơ sơ hợp lý, đủ mạnh để phục vụ kịp thời nhu cầu của nền kinh tế đang bước vào giai đoạn hội nhập. 2 Các dự án được xây dựng để phục vụ cho phát triển kinh tế, thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa, xã hội giữa các ngành kinh tế, các thành phần kinh tế và nhân dân trong tỉnh. Góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vào sự phát triển kinh tế của toàn huyện. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng, được sự đồng ý và giúp đỡ của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, cùng với sự giúp đỡ của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Chi Lăng. Đặc biệt dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn - Rút ra được một số bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc Luật đất đai, các Nghị định, Thông tư văn bản luật dưới luật, các Quyết định có liên quan đến - Điều tra, thu thập kết quả của việc bồi thường hỗ trợ và tái định cư từ đó phân tích và nhận xét. - Tài liệu, số liệu đảm bảo tính chính xác, trung thực, khách quan. - Đề xuất các giải pháp trên cơ sở các văn bản pháp quy và những bài học kinh nghiệm đã thu được. 1.4. Ý nghĩa của đề tài 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu - Giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại những kiến thức đã học, biết cách thực hiện một đề tài khoa học và hoành thành khóa luận tốt nghiệp. - Nắm chắc các quyết định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế. [...]... trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 19 - Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về giá các loại đất năm 2012 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND... thu hồi đất [21] 9 2.1.4.2 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 1 Sau khi dự án đầu tư được xét duyệt hoặc chấp thuận thì Tổ chức được giao thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm triển khai thực hiện, lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 2 Nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm: a) Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất; b) Diện tích,... trong thực tiễn - Góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả hơn - Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong công tác thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nguyên nhân và giải pháp khắc phục cho huyện Chi Lăng trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đạt được hiệu... thường, hỗ trợ và tái định cư: Trong thời hạn không quá 3 (ba) ngày, kể từ ngày nhận được phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được phê duyệt, Tổ chức được giao thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các... 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 05/03/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy hoạch đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định. .. quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất • Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất • Thông tư số 57/201 0- BTC của Bộ Tài chính quy định về lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định. .. nguyên và Môi trường thẩm định 5 Phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: a) Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án bồi thường hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất liên quan từ hai (2) huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên b) Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với trường hợp còn lại 6 Niêm yết công khai phương án bồi thường,. .. cư nơi có đất bị thu hồi; gửi quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho Tổ chức được giao thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 7 Tổ chức được giao thực hiện bồi. .. tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành kèm theo Quyết định 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về cơ chế, chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2.3 Công tác giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 2.3.1 Công tác giải... tái định cư khi nhà nước thu hồi đất • Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái đinh cư khi Nhà nước thu hồi đất 2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/08/2011 của UBND tỉnh Lạng sơn về việc ban hành đơn giá xây dựng mới nhà, công trình, . “ Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn . 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường, hỗ. Lăng, tỉnh Lạng Sơn 38 4.3.1. Khái quát về các dự án trên địa bàn huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 38 4.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện. của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn 37 4.3. Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn huyện Chi