•Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ về Quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự bồi thường hỗ trợ tỏi định cư khi Nhà
•Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
•Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
•Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất.
•Thụng tư số 57/2010- BTC của Bộ Tài chớnh quy định về lập dự toỏn, sử dụng và quyết toỏn kinh phớ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất.
•Thụng tư số 37/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi đinh cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.2.2. Những văn bản phỏp quy của tỉnh Lạng Sơn liờn quan đến cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
- Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 26/08/2011 của UBND tỉnh Lạng sơn về việc ban hành đơn giỏ xõy dựng mới nhà, cụng trỡnh, vật kiến trỳc ỏp dụng trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Quyết định số 22/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành quy định về giỏ cỏc loại đất năm 2012 trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
- Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc ban hành đơn giỏ cõy trồng, vật nuụi ỏp dụng trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Quyết định số 03/2012/QĐ-UBND ngày 05/03/2013 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy hoạch đơn giỏ cõy trồng, vật nuụi ỏp dụng trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn ban hành kốm theo Quyết định 04/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn
- Quyết định số 09/2013/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về cơ chế, chớnh sỏch bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn.
2.3. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng trờn thế giới và ở Việt Nam
2.3.1. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở một số nước tư bản
Đối với cỏc nước trờn thế giới đất đai thuộc sở hữu tư nhõn, thị trường đất đai phỏt triển theo thị trường hàng hoỏ và được mua bỏn tự do. Ở phương tõy giỏ đất biến động theo lụ đất, cũn ở những nước tư bản phỏt triển chế độ sở hữu tư bản tư nhõn về đất đai được xỏc định ổn định, quỏ trỡnh tớch luỹ về đất đai lờn tới đỉnh cao, thị trường đất đai mang tớnh độc quyền và cỏc quốc gia thường ỏp dụng Luật thuế đối với việc mua bỏn đất đai, khụng ỏp đặt giới hạn hành chớnh đối với thị trường đất đai. Cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển thỡ đất đai được mua bỏn tự do và cho thuờ một cỏch rộng rói.
Việc chuyển nhượng và cho thuờ ruộng đất được coi là một biện phỏp nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng đất, bởi vỡ đất đai khi thuộc sở hữu của cỏc chủ sử dụng là tư nhõn thỡ mới cú khả năng sinh lời cao hơn so với chủ sử dụng cũ. Nờn việc GPMB thực chất là việc mua bỏn đất đai theo giỏ thoả thuận giữa người mua và người bỏn. Cho nờn việc GPMB chỉ mang tớnh chất thủ tục vỡ đất đai thuộc sở hữu tư nhõn do đú họ cú quyền mang ra trao đổi
hay mua bỏn tự do. Ngoài ra đất đai cũn tham gia vào thị trường bất động sản và thị trường chứng khoỏn như một nguồn đầu tư ngoại tệ.
2.3.2. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở Trung Quốc
Với hỡnh thức sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể vềđất đai, mục tiờu bao trựm tỏi định cư ở Trung Quốc là hạn chế tối đa việc thu hồi đất cũng như số người chịu ảnh hưởng bởi dự ỏn.
Trong trường hợp khụng thể trỏnh khỏi việc tỏi định cư sẽ được chuẩn bị thành những chương trỡnh cụ thể để đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng được bồi thường và hỗ trợ đầy đủ trong đú đó tớnh đến lợi ớch của cả ba bờn là nhà nước, tập thể, cỏ nhõn. Tại cỏc thành phố lớn như Bắc Kinh, Quảng Chõu, Vũ Hỏn và một số tỉnh. Nhiệm vụ quy hoạch đất đai ở đụ thị và nụng thụn được Nhà nước Trung Quốc quan tõm và thực hiện triệt để.
Cụng tỏc bồi thường và tỏi định cư ở Trung Quốc những năm gần đõy đạt được kết quả đỏng kể, nguyờn nhõn là do xõy dựng cỏc chớnh sỏch và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc cỏc hoạt động tỏi định cư với nhiều lĩnh vực khỏc, mục tiờu của cỏc chớnh sỏch này là cung cấp cơ hội phỏt triển cho tỏi định cư, thụng qua cỏch tiếp cận và tạo nơi ở mới ổn định, tạo nguồn lực sản xuất cho người thuộc diện bồi thường, tỏi định cư. Đối với cỏc dự ỏn phải bồi thường để giải phúng mặt bằng tỏi định cư chi tiết được chuẩn bị trước khi thụng qua dự ỏn, cựng với việc dàn xếp kinh tế khụi phục cho từng địa phương, từng gia đỡnh và người bịảnh hưởng.
Thành cụng của Chớnh phủ Trung Quốc trong việc bồi thường và tỏi định cư là do hệ thống phỏp luật đồng bộ, phỏp luật đất đai và chớnh sỏch đất đai đầy đủ, phự hợp, cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất năng động, khoa học cựng với một Nhà nước phỏp quyền vững chắc, năng lực thể chế của chớnh quyền địa phương theo thẩm quyền cú hiệu lực cao, người dõn cú ý thức phỏp luật nghiờm minh, nhõn dõn tin tưởng vào chế độ tốt đẹp của Nhà nước xó hội chủ nghĩa.
2.3.3. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở Việt Nam
2.3.3.1. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở Hà Nội
Trờn địa bàn thành phố Hà Nội hiện đang cú rất nhiều dự ỏn liờn quan đến cụng tỏc bồi thường GPMB. Theo ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội,
năm 2013, trong tổng số 1.209 dự ỏn liờn quan đến GPMB, thành phốđó hoàn thành GPMB hơn 1.961 ha đất tại 353 dự ỏn chi trả hơn 14.296 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư cho 1.826 hộ dõn.
Hiện nay, hầu hết cỏc dự ỏn đều diễn ra chậm so với tiến độ với nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau: theo nhà đầu tư thỡ một trong những khú khăn vướng mắc của cụng tỏc GPMB là chưa điều tra nguồn gốc đất để lập phương ỏn bồi thường.
Việc chậm tiến độ cỏc dự ỏn khụng chỉ do vướng mắc về cơ chế, chớnh sỏch dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện của người dõn trong diện di dời mà cũn cú nguyờn nhõn từ sự phối hợp giữa chủđầu tư với sở, ngành và cỏc chớnh quyền địa phương chưa chặt chẽ, Cỏn bộở một số nơi vẫn chưa làm hết trỏch nhiệm.
2.3.3.2. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở TP Hồ Chớ Minh
Trờn địa bàn thành phố Hồ Chớ Minh hiện cú nhiều dự ỏn giao thụng trọng điểm như mở rộng xa lộ Hà Nội, tỉnh lộ 10, đường vành đai 2, … Theo bỏo cỏo tiến độ dự ỏn trọng điểm của sở giao thụng vận tải thành phố Hồ Chớ Minh trong quý 1 năm 2013, nhiều dự ỏn đang thi cụng dở dang nằm ở cửa ngừ thành phố bị vướng mặt bằng.
Cụng tỏc bồi thường GPMB tuyến đường mở rộng xa lộ Hà Nội , thành phố Hồ Chớ Minh:
- Dự ỏn mở rộng xa lộ Hà Nội do Cụng ty cổ phần Đầu tư hạ tầng kỹ thuật thành phố Hồ Chớ minh làm chủđầu tư. Xa lộ mở rộng cú tổng chiều dài là 15,7 km và tổng mức đầu tư là 2.268 tỷđồng, với điểm đầu nối với dự ỏn cầu Sài Gũn 2, điểm cuối tại nỳt giao thụng Tõn Vạn, kết nối với dự ỏn cầu Đồng Nai mới.
- Dự ỏn mở rộng xa lộ Hà Nội đang gặp rất nhiều vướng mắc về GPMB, tại phần mở rộng và cải tạo trục đường chớnh đoạn trong phạm vi nỳt giao Cỏt Lỏi đến tiếp giỏp cầu Rạch Chiếc (dài 1,2 km, rộng 44m - 54m) vẫn chưa thể thi cụng do Sở giao thụng vận tải chưa bàn giao mặt bằng từ ban quản lý dự ỏn đại lộĐụng Tõy; đoạn từ cuối nỳt giao ngó tư Thủ Đức đến cầu vượt Trạm 2 (dài 2,7 km, rộng 24m - 41m) nhỏnh bờn trỏi bế tắc do vướng tuyến ống nước D1000.
Về giải phúng và bàn giao mặt bằng, hầu hết cỏc đơn vị GPMB cho rằng cụng việc này gặp khỏ nhiều khú khăn và kộo dài do cỏc khõu thủ tục, ỏp giỏ đền bự và địa điểm tỏi định cư. éể giải quyết khú khăn này, UBND thành phố Hồ Chớ Minh đó đưa ra văn bản chỉđạo UBND cỏc quận, huyện chủđộng chuẩn bị quỹ nhà ở, đất ở tỏi định cư trước khi thực hiện thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho chủđầu tư triển khai dự ỏn.
2.3.2.3. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở tỉnh Vĩnh Phỳc
Đến thời điểm này trờn địa bàn tỉnh Vĩnh Phỳc cú 588 dự ỏn đầu tư cú hiệu lực với tổng số vốn là 28.000 tỷ đồng và 2034 triệu USD. Nhờ thu hỳt được nhiều dự ỏn đầu tư nờn tổng thu ngõn sỏch của tỉnh hàng năm tăng cao, dự kiến năm 2009 đạt xấp xỉ 10000 tỷđồng. Năm 2013, GDP của tỉnh ước đạt 19%. Đạt được thành tựu này, Vĩnh phỳc coi khõu GPMB là then chốt. Toàn tỉnh đó giải phúng gần 7000 ha đất dành cho cụng nghiệp và phỏt triển đụ thị. Với phương chõm “cú cụng nghiệp vào, đời sống nhõn dõn phải tốt hơn khi chưa cú”, Vĩnh Phỳc đó tạo cơ chế cấp đất cho người dõn bị mất 30% đất sản xuất trở lờn ở vị trớ thuận lợi để họ làm dịch vụ, cú chớnh sỏch rằng buộc nhà đầu tư thực hiện nghĩa vụ tạo việc làm cho con em cụng nhõn trong cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn.
Tỉnh Vĩnh Phỳc trong giai đoạn này đang tớch cực thực hiện CNH- HĐH nụng nghiệp, nụng thụn ngoài việc phải thực hiện thành cụng việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi thỡ vấn đề thu hỳt vốn đầu tư, đưa cỏc dự ỏn vào địa phương nhằm phỏt triển cụng nghiệp, xõy dựng, dịch vụ… việc thỳc đẩy phỏt triển KT-XH trở thành nhiệm vụ hàng đầu của cấp ủy Đảng, chớnh quyền địa phương tỉnh Vĩnh Phỳc. Tuy nhiờn, mỗi cụng trỡnh xõy dựng, mỗi dự ỏn muốn được triển khai nhanh chúng và cú hiệu quả cao thỡ vấn đề đặc biệt cần quan tõm giải quyết trước là cụng tỏc GPMB.
Xỏc định được nhiệm vụ đú, ngay từ ngày đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ nhiệm kỳ 2010-2015, Đảng ủy tỉnh Vĩnh Phỳc đó xỏc định: muốn cụng tỏc GPMB cú hiệu quả thỡ trước nhất phải phỏt huy được tinh thần tự giỏc trong nhõn dõn, làm tốt quy chế dõn chủ, tuyờn truyền để nhõn dõn hiểu và tự nguyện bàn giao mặt bằng cho cỏc dự ỏn. Đảng ủy tỉnh Vĩnh
Phỳc đó cụng khai cỏc Nghị quyết liờn quan đến cụng tỏc GPMB, quy hoạch đất đai hàng năm. Đồng thời thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cụng tỏc GPMB ởđịa phương.
Việc GPMB cho cỏc dự ỏn đầu tư vào địa phương nhiều lỳc khụng thể thực hiện được theo dự ỏn nờu trờn. Nguyờn nhõn chớnh là sự hạn chế trong nhận thức của bộ phận một số người dõn trong địa bàn xó. Họ cho rằng: mảnh ruộng mà họ sống chung cảđời sẽ bị mất đi khi bàn giao cho dự ỏn, cho nờn nhiều người mặc dự đó nhận tiền đền bự đất, khụng những khụng bàn giao đất mà luụn đũi hỏi về chế độ hỗ trợ đất, dịch vụ, đũi tăng giỏ đền bự, tăng hạng đất. Đú là những bất cập khú giải quyết mà cụng tỏc GPMB gặp phải khi tiếp xỳc người dõn, trước tỡnh hỡnh đú lónh đạo Đảng ủy, UBND cấp xó đó giải quyết bằng cỏch xuống cỏc thụn trực tiếp đối thoại với người dõn, giải thớch rừ cho họ hiểu về chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước về việc bảo vệ quyền, lợi ớch của nhõn dõn trong tiến trỡnh phỏt triển KT-XH ở địa phương. Bằng nhiều hỡnh chớnh sỏch tuyờn truyền, vận động đó dần dần thay đổi được nhận thức của người dõn. Thực tế cho thấy người dõn đó tự giỏc bàn giao đất cho chủđầu tư.
2.3.4. Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trong những năm gần đõy tỉnh Lạng Sơn đó đẩy mạnh thu hỳt đầu tư trờn cỏc lĩnh vực nhiều dự ỏn phỏt triển kinh tế, xõy dựng cơ sở vật chất, hạ tầng đầu tư liờn quan tới cụng tỏc bồi thường & GPMB như: Dự ỏn đường Yờn Trạch - Lạng Giai, dự ỏn đấu nối đường Bản Nằm, Bỡnh Độ với đường Tuần tra biờn giới, dự ỏn xõy dựng khu cụng nghiệp Đồng Bành, Quốc lộ 4B, Trung tõm thương mại Đồng Đăng ….và nhiều dự ỏn đụ thị khỏc .
Nhỡn chung, nhiều dự ỏn nhận được sự đồng thuận, nhất chớ cao của người dõn địa phương. Ngoài ra, lực lượng chuyờn mụn thực thi cụng tỏc thu hồi, bồi thường và GPMB cú trỡnh độ chuyờn mụn, làm việc cụng khai, nhanh chúng chớnh xỏc, đảm bảo hài hũa lợi ớch giữa Nhà nước và người dõn.
Bờn cạnh đú mặt hạn chế của nhiều dự ỏn trờn địa bàn huyện cũn thiếu kinh phớ, sau khi khởi cụng liờn tục phải thay đổi dự toàn kinh phớ và dón tiến độ thực hiện. Cụng tỏc đo đạc bản đồđịa chớnh ở địa phương cũn chưa được thực
hiện đầy đủ, làm chậm tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, gõy khú khăn cho cụng tỏc giải quyết bồi thường & GPMB.
2.4. Một số thay đổi trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo Luật Đất đai 2013