Nhằm đảm bảo tốt hơn quyền và lợi ớch hợp phỏp cho người bị thu hồi đất, giảm thiểu khiếu kiện trong bồi thường, giải phúng mặt bằng, Luật Đất đai 2013 tiếp tục kế thừa những những quy định cũn phự hợp của Luật đất đai 2003 đồng thời đó sửa đổi, bổ sung một số quy định mới nhằm đưa chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư trong Nghị quyết 19/NQ-TW đi vào cuộc sống. Một số nội dung chủ yếu cú tớnh đổi mới trong lĩnh vực bồi thường, giải phúng mặt bằng quy định trong Luật Đất đai 2013 so với Luật Đất đai năm 2003.
1. Quy định nguyờn tắc bồi thường vềđất khi Nhà nước thu hồi đất
Cỏc chếđịnh bồi thường vềđất, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trong Luật Đất đai 2003 được quy định trong 03 điều (41, 42, và 43), trờn thực tế đó chưa thể chế hết cỏc quy định mang tớnh nguyờn tắc này để thực hiện thống nhất khi xử lý những vấn đề phức tạp phỏt sinh trong thực tiễn thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư tại cỏc địa phương. Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai 2013 đó tỏch nguyờn tắc bồi thường về đất và nguyờn tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riờng biệt (74 và 88). Trong đú, quy định cụ thể cỏc nguyờn tắc bồi thường về đất và cỏc nguyờn tắc bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất để cỏc bộ, nghành, địa phương và người thu hồi đất căn cứ vào đú thống nhất thực hiện.
Cụ thể, Điều 74 Luật Đất đai 2013, quy định cỏc nguyờn tắc bồi thường vềđất khi Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu cú đủđiều kiện được bồi thường (theo quy định tại Điều 75) thỡ được bồi thường; việc bồi thường được thực hiện bằng việc giao đất cú cựng mục đớch sử dụng với loại đất thu hồi, nếu khụng cú đất để bồi thường thỡ được bồi thường bằng tiền theo giỏ đất cụ thế của loại đất thu hồi do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất; việc bồi thường khi Nhà nước
thu hồi đất phải đảm bảo dõn chủ, khỏch quan, cụng bằng, cụng khai, kip thời và đỳng quy định của phỏp luật. Và Điều 88 quy định nguyờn tắc bồi thường thiệt hại về tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp phỏp gắn liền với đất bị thiệt hại về tài sản thỡ được bồi thường; khi Nhà nước thu hồi đất mà tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài phải ngừng sản xuất, kinh doanh mà cú thiệt hại thỡ được bồi thường thiệt hại.
2. Quy định cụ thể và làm rừ cỏc điều kiện để được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vỡ mục đớch quốc phũng, an ninh; phỏt triển kinh tế - xó hội vỡ lợi ớch quốc gia, cụng cộng đối với từng loại đối tượng mà Nhà nước thu hồi đất. Luật Đất đai 2013 bổ sung thờm 02 trường hợp được bồi thường vềđất khi Nhà nước thu hồi đất (Điều 75), cụ thể:
- Bổ sung bồi thường đối với cỏc trường hợp sử dụng đất thuờ trả tiền thuờ đất một lần cho cả thời gian thuờ nhằm đảm bảo sự bỡnh đẳng giữa người sử dụng đất theo hỡnh thức thuờ đất trả tiền một lần cho cả thời gian thuờ với người được giao đất cú thu tiền sử dụng đất (cú cựng nghĩa vụ tài chớnh như nhau).
- Bổ sung bồi thường đối với trường hợp cơ sở tụn giỏo, cộng đồng dõn cư đang sử dụng đất mà khụng phải là đất do nhà nước giao, cho thuờ và cú giấy chứng nhận hoặc cú đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất theo quy định của Luật Đất đai 2013 này mà chưa được cấp (Luật Đất đai 2003 chưa quy định việc bồi thường, hỗ trợđất đối với đất do cơ sở tụn giỏo đang sử dụng vào mục đớch xản xuất nụng nghiệp, sản xuất lõm nghiệp, sản xuất kinh doanh phi cụng nghiệp, làm cơ sở hoạt động từ thiện, khụng phải đất do được nhà nước giao mà cú nguồn gốc do nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho hợp phỏp hoặc khai hoang trước ngày 01/7/2004 nờn gõy vướng mắc trong thực hiện tại nhiều địa phương).
3. Thể chế húa cơ chế, chớnh sỏch bồi thường vềđất, chi phớ đầu tư vào đất cũn lại thụng qua cỏc quy định chi tiết đối với từng loại đất, gồm: đất nụng nghiệp, đất ở, đất phi cụng nghiệp khụng phải đất ở và theo từng loại đối tượng sử dụng đất (từĐiều 77 đến Điều 81).
Theo quy định của Luật Đất đai năm 2013, việc xỏc định mức bồi thường cho người cú đất bị thu hồi đối với đất sử dụng cú thời hạn khụng chỉ căn cứ loại đất, đối tượng sử dụng đất mà cũn phải căn cứ thời hạn sử dụng đất cũn lại của người sử dụng đất đối với đất đú.
4. Quy định cụ thể về bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại , cho một số trường hợp khụng được bồi thường đất (Điều 76). Theo Khoản 13, Điều 3 Luật Đất đai 2013, Chi phớ đầu tư vào đất cũn lại bao gồm chi phớ san lấp mặt bằng và chi phớ khỏc liờn quan trực tiếp cú căn cứ chứng minh đó đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất cũn chưa thu hồi được.
Những trường hợp được bồi thường chi phớ đầu tư vào đất cũn lại khi Nhà nước thu hồi, bao gồm: Đất được Nhà nước giao khụng thu tiền sử dụng đất, trừ trường hợp đất nụng nghiệp được Nhà nước giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn quy định tại khoản 1 Điều 54; đất được Nhà nước giao cho tổ chức thuộc trường hợp cú thu tiền sử dụng đất nhưng được được miễn tiền sử dụng đất; đất được Nhà nước cho thuờ đất hàng năm, đất thuờ trả tiền thuờ đất một lần cho cả thời gian thuờ nhưng được miễn tiền thuờ đất, trừ trường hợp hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất thuờ do thực hiện chớnh sỏch đối với người cú cụng với cỏch mạng; đất nụng nghiệp thuộc quỹđất cụng ớch của xó, phường, thị trấn; đất nhận khoỏn để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thủy sản, làm muối.
5. Bổ sung quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đối với cỏc dự ỏn đặc biệt. Điều 87, Luật Đất đai 2013 quy định theo hướng:
- Bổ sung trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ụ nhiễm mụi trường cú nguy cơ đe dọa tớnh mạng con người, đất ở cú nguy cơ sạt lở, sụt lỳn, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiờn tai khỏc đe dọa tớnh mạng con người thỡ người cú đất thu hồi được bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư để ổn định đời sống, sản xuất theo quy định của Chớnh phủ.
- Đối với dự ỏn đầu tư do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận chủ trương đầu tư mà phải di chuyển cả cộng đồng dõn cư, làm ảnh hưởng đến toàn bộ đời sống, kinh tế - xó hội, truyền thống văn húa của cộng đồng, cỏc dự ỏn thu hồi liờn quan đến nhiều tỉnh,
thành phố trực thuộc trung ương thỡ Thủ tướng Chớnh phủ quyết định khung chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư
- Đối với dự ỏn sử dụng vốn vay của cỏc tổ chức quốc tế, nước ngoài mà Nhà nước Việt Nam cú cam kết về khung chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư thỡ thực hiện theo khung chớnh sỏch sỏch đú.
6. Về chớnh sỏch hỗ trợ, Luật Đất đai năm 2013 bổ sung một số quy định so với Luật Đất đai năm 2003:
- Quy định cỏc nguyờn tắc hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất ngoài việc được bồi thường theo quy định của Luật này cũn được Nhà nước xem xột hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khỏch quan, cụng bằng, kịp thời, cụng khai và đỳng quy định của phỏp luật. (Khoản 1, Điều 83)
- Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp mà khụng cú đất nụng nghiệp để bồi thường. Cụ thể: Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, khi nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp để bồi thường thỡ ngoài việc được bồi thường thường bằng tiền cũn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tỡm kiếm việc làm; trường hợp người được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tỡm kiếm việc làm trong độ tuổi lao động cú nhu cầu đào tạo nghề thỡ được nhận vào cỏc cơ sởđào tạo nghề; được tư vấn hỗ trợ tỡm kiếm việc làm, vay vốn tớn dụng ưu đói để phỏt triển sản xuất kinh doanh” (Khoản 1, Điều 84)
- Quy định về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tỡm kiếm việc làm cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi đất ở mà phải di chuyển chổ ở. Cụ thể: Đối với hộ gia đỡnh, cỏc nhõn sử dụng đất ở kết hợp kinh doanh dịch vụ mà nguồn thu nhập chớnh là từ nguồn kinh doanh dịch vụ, khi Nhà nước thu hồi mà phải di chuyển chổ ở thỡ được vay vốn tớn dụng ưu đói để phỏt triển sản xuất, kinh doanh; trường hợp người cú đất thu hồi cũn trong độ tuổi lao động thỡ được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tỡm kiếm việc làm (Khoản 2, Điều 84)
7. Về chớnh sỏch tỏi định cư. Để khắc phục tỡnh trạng nhiều dự ỏn chưa cú khu tỏi định cưđó thực hiện thu hồi đất ở, thậm chớ cú những dự ỏn mà người cú đất bị thu hồi phải đi thuờ nhà ở nhiều năm mà vẫn chưa được bố trớ vào khu tỏi định cư, Luật Đất đai năm 2013 đó cú những quy định mới, như sau:
- Bổ sung quy định về lập và thực hiện dự ỏn tỏi định cư (Điều 85) theo hướng: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện cú trỏch nhiệm tổ chức và thực hiện dự ỏn tỏi định cư trước khi thu hồi đất; quy định khu tỏi định cư tập trung phải xõy dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiờu chuẩn, quy chuẩn xõy dựng, phự hợp với điều kiện, phong tục, tập quỏn của từng vựng, miền; quy định việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xõy dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng khu tỏi định cư.
- Sửa đổi, bổ sung quy định về bố trớ tỏi định cư cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chổở (Điều 86), cụ thể: Người cú đất bị thu hồi được bố trớ tỏi định cư tại chỗ nếu tại khu vực thu hồi đất cú dự ỏn tỏi định cư hoặc cú điều kiện tỏi định cư (ưu tiờn vị trớ thuận lợi cho người sớm bàn giao mặt bằng, người cú cụng với cỏch mạng); giỏ đất cụ thể tớnh thu tiền sử dụng đất tại nơi tỏi định cư, giỏ bỏn nhà ở tỏi định cư do UBND cấp tỉnh quyết định; quy định trường hợp người cú đất bị thu hồi được bố trớ tỏi định cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ khụng đủ mua 01 suất tỏi định cư tối thiểu thỡ được Nhà nước hỗ trợ tiền để mua một suất tỏi định cư tối thiểu.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU