Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM DƢƠNG CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGuyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, 2012 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Dƣơng Công Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể, cá nhân đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành luận văn thạc sỹ này. Lời đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó hiệu trưởng Trường Đại học Nông Lâm, là người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ và chỉ bảo tận tình trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn sự góp ý trân thành của các thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên & Môi trường, khoa Sau Đại học trường Đại học Nông lâm cùng toàn thể bạn bè lớp Quản lý đất đai K18 đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi cũng xin chân trọng cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của lãnh đạo, cán bộ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Lạng Sơn, phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Lạng Sơn; Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lạng Sơn; UBND phường Vĩnh Trại; UBND phường Hoàng Văn Thụ; UBND xã Hoàng Đồng thành phố Lạng Sơn đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Cảm ơn gia đình, các anh chị đồng nghiệp, bạn bè đã động viên và giúp đỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Dƣơng Công Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC CÁC BẢNG VIII DANH MỤC CÁC HÌNH IX MỞ ĐẦU 1 1.Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích, yêu cầu 2 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1. Cơ sở lý luận và pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3 1.1.1. Khái quát về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3 1.1.2. Đặc điểm của quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng 3 1.1.3. Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 4 1.2. Vận dụng lý luận địa tô của CacMac vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 10 1.2.1. Về tái định cư 11 1.2.2. Vấn đề ổn định nơi ở 11 1.2.3. Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 12 1.3. Chính sách bồi thường GPMB của một số nước trên thế giới 12 1.2.1. Hàn Quốc 13 1.2.2. Trung Quốc 13 1.2.3. Thái Lan 15 1.4. Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong cả nước 15 1.4.1. Thành phố Hà Nội 15 1.4.2. Thành phố Hải Phòng 17 1.4.3. Khái quát thực trạng công tác GPMB của thành phố Lạng Sơn [39] 17 iv Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Đối tượng nghiên cứu 23 2.2. Địa bàn nghiên cứu 23 2.3. Nội dung nghiên cứu 23 2.4. Phương pháp nghiên cứu 23 2.4.1. Phương pháp điều tra cơ bản 23 2.4.2. Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 24 2.4.3. Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu sẵn có 24 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Lạng sơn. 25 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 25 3.2. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn. 35 3.2.1. Thực trạng phát triển đô thị 35 3.2.2. Thực trạng phát triển các khu dân cư nông thôn 36 3.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 36 3.2.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng xã hội 38 3.3. Thực trạng quản lý đất đai 38 3.3.1. Tình hình thực hiện các văn bản pháp quy 38 3.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 39 3.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 39 3.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 3.3.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.3.7. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 40 v 3.3.8. Tình hình quản lý tài chính về đất đai 40 3.3.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 40 3.3.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 41 3.3.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 41 3.4. Những tồn tại trong việc sử dụng đất 41 3.4.1. Một số hạn chế, khuyết điểm trong sử dụng đất 41 3.4.2. Một số giải pháp khắc phục 41 3.5. Khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến thực hiện bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 42 3.5.1. Khái quát chung về 2 dự án 42 3.5.2. Trình tự thực hiện theo quy định bồi thường giải phóng mặt bằng của thành phố Lạng Sơn cụ thể như sau 45 3.6. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB ở thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 47 3.6.1. Xác định đối tượng và điều kiện để được bồi thường 47 3.6.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường ở 02 dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 48 3.6.3. Việc xác định giá bồi thường tài sản trên đất theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ 53 3.6.4. Chính sách hỗ trợ và tái định cư trong quyết định 07/QĐ-UB ngày 14/2/2005 và Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 08/12/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn 57 3.7. Tác động của việc thực hiện chính sách BT-GPMB đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất. 63 3.7.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ 63 vi 3.7.2. Kết quả điều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án 64 3.7.3. Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi đất 65 3.7.4. Tác động đến thu nhập của người dân 65 3.7.5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp trong công tác BT- GPMB 65 3.8. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách BT-GPMB ở thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 72 3.8.1. Các giải pháp chung 72 3.8.2. Các giải pháp cụ thể 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 Kết luận…………………………………… ……………………….75 Đề nghị…………………………………… ……………………… 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHIẾU ĐIỀU TRA 1 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú Giải CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên và Môi trường VPĐKĐQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất BT-GPMB : Bồi thường giải phóng mặt bằng TĐC : Tái định cư GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa NĐ-CP : Nghị định Chính phủ FAO : Tổ chức lương nông của Liên hiệp quốc viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp của các khối, ngành vào quy mô tăng trưởng kinh tế thành phố Lạng Sơn 26 Bảng 3.2: Tỷ lệ tăng trưởng kinh kế của các khối, ngành 27 Bảng 3.3: Nhịp độ tăng trưởng kinh tế chung 27 Bảng 3.4: Chỉ tiêu về hiện trạng phát triển nông - lâm - thủy sản 28 Bảng 3.5: Tình hình sản xuất nông nghiệp 28 Bảng 3.6: Giá trị sản xuất ngành trồng trọt (theo giá so sánh 1994) 29 Bảng 3.7: Tình hình chăn nuôi thành phố Lạng Sơn (theo giá so sánh 1994) 29 Bảng 3.8: Sản lượng thủy sản thành phố Lạng Sơn 30 Bảng 3.9: Tình hình sản xuất ngành thương mại - du lịch - dịch vụ 32 Bảng 3.10: Tình hình dân số thành phố Lạng Sơn năm 2010 33 Bảng 3.11. Tình hình dân số phân theo các nhóm ngành 34 Bảng 3.12: Kết quả kinh tế đạt được trong các năm 34 Bảng 3.13: So sánh các chỉ tiêu kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 so với tỉnh 35 Bảng 3.14: Một số chỉ tiêu về diện tích, dân số trong khu đô thị 35 Bảng 3.15: Một số chỉ tiêu về diện tích, dân số trong khu dân cư nông thôn 36 Bảng 3.16: Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện để được bồi thường 52 Bảng 3.17: Quan điểm của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TĐC 62 Bảng 3.18: Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thường hỗ trợ của các hộ 64 Bảng 3.19: Tình hình thu nhập của người dân 65 ix DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu đồ 3.1: Biểu đồ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2010 26 Biểu đồ 3.2. Giá trị sản xuất ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 31 Biểu đồ 3.3. Kết quả tăng trưởng GDP ngành công nghiệp - xây dựng cơ bản 32 Biểu đồ 3.4. Tốc độ GDP ngành thương mại - dịch vụ 33 Sơ đồ 3.1. Sơ đồ trình tự thực hiện BT-GPMB 66 [...]... thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 2 Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn góp phần đẩy nhanh hơn tiến độ thực hiện các dự. .. nghiên cứu - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Lạng Sơn - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai và thực hiện quy hoạch sử dụng đất thành phố Lạng Sơn - Đánh giá tình hình tổ chức thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Lạng Sơn - Đánh giá tác động... quát thực trạng công tác GPMB của thành phố Lạng Sơn [39] 1.4.3.1 Tình hình chung về chính sách GPMB và tái định cư Theo thống kê trong năm 2011, trên toàn địa bàn thành phố Lạng Sơn có tất cả là 36 dự án đã và đang thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để bàn giao mặt bằng thi công công trình; tổ chức chi trả kinh phí bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho 16 dự án với tổng số tiền... hầu hết các dự án sau khi tổ chức đấu thầu xong Chủ đầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn đến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt để - Một số phương án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước khi phương án được phê duyệt Chủ đầu tư giải quyết kinh phí để chi trả... định giá trị bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án [27] 1.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương trong cả nước 1.4.1 Thành phố Hà Nội Trước yêu cầu xây dựng Thủ đô trong thời kỳ CNH, HĐH, khối lượng các dự án. .. hơn tiến độ thực hiện các dự án đầu tư - Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống của người dân trong khu vực giải phóng mặt bằng Trên cơ sở đó đề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu những tác động bất lợi đến tình hình... hoá nên thành phố Lạng Sơn đã nỗ lực thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng đảm bảo theo đúng tiến độ để bàn giao cho chủ đầu tư thi công nhiều công trình phục vụ lợi ích công cộng, đóng góp chung đến sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố Lạng Sơn 1.4.3.2 Quy trình thực hiện công tác GPMB của dự án Bƣớc 1 Sau khi có Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền UBND thành phố ban... còn chậm, khi có kinh phí thì giá cả bồi thường thay đổi phải lập lại phương án - Công tác xây dựng các khu tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải được thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất tái định cư không đáp ứng được yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố... tổng hợp, so sánh số liệu Sử dụng phần mềm Microsoft Excel để xử lý số liệu, tổng hợp, phân tích và so sánh đánh giá 2.4.3 Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu sẵn có - Tham khảo các tài liệu về đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án khác trên địa bàn thành phố Lạng Sơn - Tham khảo báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ... của địa phương 2.2 Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu thu thập phải phản ánh đúng tình hình thực tế địa phương, phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án đã và đang được thực hiện tại địa bàn thành phố Lạng Sơn được phân tích, đánh giá một cách khách quan - Đề ra các giải pháp và kiến nghị phải phù hợp thực tế, đảm bảo tôn trọng và đúng pháp luật hiện . thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để thực hiện một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn . 2. Mục đích, yêu cầu 2.1. Mục đích - Đánh giá. DƢƠNG CÔNG DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG ĐỂ THỰC HIỆN MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số :. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn góp phần đẩy